固定低價評標(biāo)法

在某工程施工招標(biāo)中，招標(biāo)文件規(guī)定采用了固定低價評標(biāo)法進(jìn)行評審，其公布的合理低價僅比審核價低幾千元，結(jié)果有一個投標(biāo)人按照審核價報價，在商務(wù)評審時，該投標(biāo)文件隨即被作為廢標(biāo)。2100433B

小額工程的成本、利潤較為明確，合理低價包含了投標(biāo)人的成本與利潤；

報價統(tǒng)一，不會導(dǎo)致惡性競爭或串通抬價；

投標(biāo)人只有一個相同的報價。不得高于此固定低價，也不得高于此固定低價。

合理最低價評標(biāo)法建議一

嚴(yán)格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標(biāo)工程要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實際操作過程中，對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過資格預(yù)審可以真實了解投標(biāo)申請人的企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽以及有無類似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請人，減少招標(biāo)人評標(biāo)價段的工作時間和招投標(biāo)活動的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。

合理最低價評標(biāo)法建議二

評標(biāo)專家評審成本時要考慮各種因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設(shè)時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報價，其最低報價不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標(biāo)專家在評審?fù)稑?biāo)人工程成本時應(yīng)轉(zhuǎn)變評審理念，提高評審水平，評審時應(yīng)充分考慮以下因素對投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購渠道；企業(yè)不同的自有機(jī)械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評標(biāo)專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標(biāo)報價進(jìn)行比較，低于自己成本價的作無效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標(biāo)的本意。

合理最低價評標(biāo)法建議三

深化工程投資體制改革，實行項目法人負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項目法人負(fù)責(zé)制就是項目法人對建設(shè)項目的籌劃、籌資，建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險的責(zé)任制度，它既強調(diào)權(quán)利又強調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對等的制度，使項目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項目實施過程中積極維護(hù)出資人的利益。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，強化責(zé)任和義務(wù)，在工程實施過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內(nèi)的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。在我國建設(shè)市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工價段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同履行等必然風(fēng)險外，還要承擔(dān)我國不成熟市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風(fēng)險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理最低價中標(biāo)的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險的能力，導(dǎo)致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價中標(biāo)帶來的各種風(fēng)險，建立配套的工程擔(dān)保與工程保險機(jī)制已是迫在眉睫。

合理最低價評標(biāo)法條件

有不少世界組織和國家采用合理最低評標(biāo)價法，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定"評標(biāo)價最低"的投標(biāo)中標(biāo)。

一、合理最低評標(biāo)價法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

這其中對于條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評議法(如百分制評審法)評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評標(biāo)價法"評標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個方面的含義:1.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母偁?、壟斷和傾銷的國際通行作法。有不少世界組織和國家采用合理最低評標(biāo)價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，以及英國、意大利、瑞士、韓國的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評標(biāo)價最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評標(biāo)價最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)。評標(biāo)價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、業(yè)績等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計算得到。我們可以認(rèn)為"合理最低評標(biāo)價法"是定量綜合評議法與最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種方法。我們認(rèn)為定量綜合評議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認(rèn)為最低投標(biāo)報價法適用于簡單的或標(biāo)準(zhǔn)化的采購，我們認(rèn)為合理最低評標(biāo)價法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。2100433B

合理最低價評標(biāo)法簡介

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確合理低價評審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；其次是合理適度增加投標(biāo)的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率?？梢姡侠碜畹蛢r評標(biāo)法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進(jìn)了施工企業(yè)加強自身管理，它既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。

合理最低價評標(biāo)法優(yōu)點

實行經(jīng)評審的合理最低價評標(biāo)法的優(yōu)點是:

(1)符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo);

(2)合理適度地增加投標(biāo)的競爭性,可為建設(shè)單位節(jié)約資金提高投資效益;

(3)有利于承包人不斷改善經(jīng)營管理,提高技術(shù)水平,加強成本核算,提升市場競爭力,提高資源配置效率;

(4)有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革,真正形成權(quán)責(zé)分明的項目審批、實施監(jiān)督、事后審計評價制度。

合理最低價評標(biāo)法難題一

招標(biāo)人難以明確界定最低報價是否低于成本。

項目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚的計算，評標(biāo)中的評估由于要涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購渠道、財務(wù)狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在2013年國家或各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報價只有模糊的定義，并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標(biāo)人就利用這一點趁機(jī)混水摸魚，給評標(biāo)工作帶來了很多麻煩。

合理最低價評標(biāo)法難題二

投標(biāo)人如何報出“合理的低價”

自立法明確最低價評標(biāo)法以來，國內(nèi)迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設(shè)項目不論大小，復(fù)雜簡單，一律采用最低價評標(biāo)法，由此造成招標(biāo)人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進(jìn)行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據(jù)對溫州市2006年房建工程招標(biāo)統(tǒng)計，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其投標(biāo)價格相對經(jīng)評審標(biāo)底平均下浮 10%——15%左右是合理的。但是不少投標(biāo)人為企業(yè)生存，降低幅度超過20%，甚至達(dá)30%，同時也招來眾多業(yè)內(nèi)人士的議論，以及提出疑問：是由于項目投資預(yù)算評估存在問題，還是中標(biāo)存在虛假，而導(dǎo)致兩者存在如此巨大差額。

合理最低價評標(biāo)法難題三

中標(biāo)人如何確保工程的質(zhì)量，保障業(yè)主切身利益有不少業(yè)主擔(dān)心“便宜無好貨”，尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標(biāo)后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。低價中標(biāo)的中標(biāo)人還可能會采取低價中標(biāo)高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅攀升。另外，由于目前國內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度的不鍵全，國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標(biāo)人能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?，切身利益受損。