工程建設(shè)監(jiān)理制

建立工程建設(shè)監(jiān)理制度的意義:

改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來(lái)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對(duì)舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來(lái)自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時(shí)，它有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

（1）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對(duì)我國(guó)40年來(lái)工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。新中國(guó)成立后的頭30年，我國(guó)工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，保證了國(guó)家建設(shè)投資計(jì)劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國(guó)家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，盡量消除過(guò)去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國(guó)施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項(xiàng)來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說(shuō)明它符合我國(guó)改革方向，符合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐的需要。

（2）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。

隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)。追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（3）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項(xiàng)目越來(lái)越多，已構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分。這些項(xiàng)目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國(guó)際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國(guó)以前沒(méi)有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍，常常處于被動(dòng)和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國(guó)人來(lái)監(jiān)理。我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)人國(guó)際承包市場(chǎng)，也因?yàn)椴皇煜?guó)際慣例，缺乏監(jiān)理知識(shí)和被監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，而往往使經(jīng)濟(jì)收人和企業(yè)信譽(yù)受損。這些情況，充分表明了我國(guó)建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒國(guó)際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國(guó)投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來(lái)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對(duì)舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來(lái)自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時(shí)，它有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

（1）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對(duì)我國(guó)40年來(lái)工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。新中國(guó)成立后的頭30年，我國(guó)工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，保證了國(guó)家建設(shè)投資計(jì)劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多

數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國(guó)家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，盡量消除過(guò)去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國(guó)施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項(xiàng)來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說(shuō)明它符合我國(guó)改革方向，符合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐的需要。

（2）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。

隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)。追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（3）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項(xiàng)目越來(lái)越多，已構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分。這些項(xiàng)目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國(guó)際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國(guó)以前沒(méi)有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍，常常處于被動(dòng)和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國(guó)人來(lái)監(jiān)理。我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)人國(guó)際承包市場(chǎng)，也因?yàn)椴皇煜?guó)際慣例，缺乏監(jiān)理知識(shí)和被監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，而往往使經(jīng)濟(jì)收人和企業(yè)信譽(yù)受損。這些情況，充分表明了我國(guó)建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒國(guó)際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國(guó)投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

建立我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度應(yīng)遵循下列原則：

（1）參照國(guó)際慣例

建設(shè)監(jiān)理制度作為國(guó)際慣例，在西方國(guó)家已有悠久的發(fā)展歷史，特別是近些年來(lái)，不斷趨于成熟和完善。無(wú)論是政府監(jiān)理，還是社會(huì)監(jiān)理，都形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的格局，具有嚴(yán)密的法律規(guī)定、完善的組織機(jī)構(gòu)以及規(guī)范化的方法、手段和實(shí)施程序等，隨著國(guó)際工程承包事業(yè)的發(fā)展，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的土木工程合同條款（即FIDIC條款），被國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和采用，世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)所貸款建設(shè)項(xiàng)目要求必須按該合同條款簽訂承包合同，而這個(gè)條款則是總結(jié)了世界土木工程建設(shè)百余年的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地把工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律有機(jī)地結(jié)合在一起，突出監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，詳細(xì)規(guī)定了承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為建設(shè)監(jiān)理制度的規(guī)范化和國(guó)際化起到了重要作用。我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際上承攬任務(wù)和實(shí)施工程時(shí)，首先接觸和打交道最多的也是監(jiān)理工程師（亦稱咨詢工程師），而不是業(yè)主。

因此，建立我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度，要充分研究國(guó)際間通行的做法和普遍經(jīng)驗(yàn)，吸取其有益之處，為我所用。

（2）結(jié)合我國(guó)國(guó)情

建立建設(shè)監(jiān)理制度，既要借鑒國(guó)際慣例，又不能完全照搬照抄。我國(guó)是一個(gè)地域廣大，人口眾多的國(guó)家，工程建設(shè)活動(dòng)具有分地區(qū)、分部門、多層次管理的特點(diǎn)。特別是在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)成分以公有制為主導(dǎo)，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)投資主要來(lái)源于國(guó)家、地方政府和公有制企事業(yè)單位;工程建設(shè)參與者各方面都是公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分;市場(chǎng)調(diào)節(jié)和商品關(guān)系是我們發(fā)展生產(chǎn)力的手段，但發(fā)育程度低。這些特點(diǎn)，決定了我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度既不同于新加坡、香港這樣的城市國(guó)家或地區(qū)，也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度高、價(jià)值規(guī)律無(wú)所不在的西方資本主義國(guó)家。我們應(yīng)充分結(jié)合國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度。

（3）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生于國(guó)家和私有制出現(xiàn)以后，并得助于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，可以說(shuō)商品經(jīng)濟(jì)使之成為必然并給予巨大的推動(dòng)力。十四大以后，我國(guó)進(jìn)人了深化改革開(kāi)放時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)利益主體出現(xiàn)多元化的格局越來(lái)越明顯。為此，從政府方面，監(jiān)督項(xiàng)目決策、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、控制工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)利益等成為必需;從社會(huì)方面，工程建設(shè)各參與方之間的獨(dú)立利益也應(yīng)得到有效的橫向制約。因此，對(duì)建設(shè)監(jiān)理制度的需求更為迫切。我們?cè)诮⒔ㄔO(shè)監(jiān)理制度時(shí)，要充分考慮這樣的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，不能僅將原有的制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的組合或移位，要適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展中使之不斷完善。