工程變更簽證

工程變更簽證是指工程、承包雙方在施工合同履行過程中，對(duì)合同條款以外或在合同價(jià)款內(nèi)屬于必須簽證的書面?zhèn)渫募?

其主要包括：現(xiàn)場簽證、隱蔽工程簽證、合同價(jià)款內(nèi)必須簽證認(rèn)定的實(shí)際支出費(fèi)用、特殊材料的認(rèn)定及其他在工程實(shí)施過程中發(fā)生的工程量簽證等內(nèi)容。

格爾木市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更簽證備案管理暫行辦法

（格爾木市審計(jì)局，2009年9月）

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范工程變更簽證行為，合理有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模和工程造價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益，為工程竣工決算審計(jì)提供真實(shí)可靠的資料依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《格爾木市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行辦法。

第一條 本辦法所稱的工程變更，是指政府投資項(xiàng)目在施工期間發(fā)生的涉及施工合同價(jià)款的工程變更等事項(xiàng)，具體包括：

1、設(shè)計(jì)變更；

2、材料與設(shè)備的換用；

3、暫定材料價(jià)格的簽證；

4、工程量和費(fèi)用的調(diào)整；

5、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其它涉及造價(jià)的變更。

第二條 工程施工變更活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)和及時(shí)的原則。除技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因外一般不得變更，確因特殊情況需變更的，應(yīng)加強(qiáng)工程變更的規(guī)范化管理，并嚴(yán)格按本辦法規(guī)定辦理工程變更報(bào)批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式將工程變更事項(xiàng)化整為零，規(guī)避監(jiān)管。

第三條 建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程變更，在工程施工前，應(yīng)做好勘察、設(shè)計(jì)、概（預(yù)）算、施工圖紙會(huì)審等項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，細(xì)化和完善施工合同有關(guān)專用條款，避免因地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)等不規(guī)范而導(dǎo)致施工過程中的設(shè)計(jì)變更，造成合同價(jià)款及工程費(fèi)用增加。施工合同簽訂后，應(yīng)按照合同約定的單價(jià)和價(jià)格結(jié)算，除不可抗拒力以外，原則上不得進(jìn)行工程變更，以下情況除外。

（一）由于政策性、上級(jí)主管部門要求、不可抗力（或類似不可抗力的特殊情況）等原因的，同意其變更；

（二）由于施工現(xiàn)場的場地、運(yùn)輸?shù)仁┕ぞ唧w問題，或?yàn)榱送瓿晒こ棠骋坏朗┕すば虻谋ＷC措施，不視為設(shè)計(jì)變更，視為施工單位已將這些因素考慮在投標(biāo)報(bào)價(jià)中；

（三）因地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)原因不能滿足施工需要確需變更的，同意其變更。但應(yīng)根據(jù)合同追究勘察、設(shè)計(jì)單位的相關(guān)責(zé)任；

（四）其它情況按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 工程變更必須出具工程變更簽證單等變更憑證，工程變更簽證單應(yīng)規(guī)范填寫，簽證手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，并報(bào)市審計(jì)局備案，由市審計(jì)局選派審計(jì)組或會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)等單位到現(xiàn)場見證備案后，填寫“格爾木市政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證備案單”（附后），否則視為無效簽證，在工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可，具體要求:

（一）工程變更應(yīng)在工程變更施工前由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)。工程變更申請(qǐng)必須由建設(shè)單位（或代建單位）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表人簽具意見、簽名并加蓋公章；

（二）屬于設(shè)計(jì)變更的應(yīng)附原設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、技術(shù)核定單等相關(guān)資料，說明變更理由，并由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽具意見、簽名并加蓋公章；

（三）工程變更單中的工程量變更應(yīng)標(biāo)明具體技術(shù)數(shù)據(jù)等，并及時(shí)填報(bào)工程量和變更費(fèi)用計(jì)算表；

（四）工程變更簽證單上下之間應(yīng)連續(xù)編號(hào)并載明變更日期，超過規(guī)定時(shí)間或事后補(bǔ)簽的簽證單視作無效簽證，在審計(jì)時(shí)將不予認(rèn)可。

第五條 工程變更簽證的備案：

（一）單筆變更簽證金額在5萬元以下的，由建設(shè)單位集體研究認(rèn)定（會(huì)議紀(jì)要），并將變更簽證和會(huì)議記要報(bào)市審計(jì)局備案；

（二）單筆變更簽證金額在5萬元—10萬元的，經(jīng)建設(shè)單位集體研究認(rèn)定（會(huì)議紀(jì)要）后報(bào)市審計(jì)局，由市審計(jì)局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)等部門進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)后，出具會(huì)審確認(rèn)意見；

（三）單筆變更簽證金額在10萬元以上，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，提出論證意見，由業(yè)主單位或主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后提出審查意見，再由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門及專家進(jìn)行會(huì)審，提出審核意見后報(bào)市政府投資工程建設(shè)管理委員會(huì)辦公室審批。對(duì)情況特殊或復(fù)雜的變更簽證由市政府投資工程建設(shè)管理委員會(huì)報(bào)市政府研究決定。

第六條 嚴(yán)格建設(shè)工程變更合同價(jià)款管理。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)變更簽證的累計(jì)報(bào)批金額嚴(yán)格把關(guān)，累計(jì)變更簽證增加及合同價(jià)款超過市發(fā)展和改革委員會(huì)立項(xiàng)批復(fù)時(shí)，應(yīng)到原審批部門重新辦理審批手續(xù)，否則其超出價(jià)款不能列入工程總造價(jià)中。

第七條 審計(jì)部門在收到有關(guān)資料后5個(gè)工作日內(nèi)，到施工現(xiàn)場查看并備案。

第八條 施工過程中承包人未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致的損失，由承包人自行承擔(dān)；延誤的工期，由承包人承擔(dān)責(zé)任。

第九條 對(duì)違反本辦法簽證的工程變更，其變更增加金額在審計(jì)時(shí)一律不予認(rèn)可。

第十條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更簽證未按規(guī)定進(jìn)行審批、審核的，不得納入工程竣工結(jié)算，項(xiàng)目業(yè)主不得支付相應(yīng)的工程款。因有關(guān)資料不按規(guī)定報(bào)批、報(bào)審或備案造成不良后果的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條 建設(shè)行政主管部門對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位要建立信用檔案，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位操作不規(guī)范、勘探不到位或設(shè)計(jì)漏洞，造成施工單位有變更空間的，發(fā)現(xiàn)一次給予警告，發(fā)現(xiàn)兩次予以清退出全市建設(shè)市場，其后3年內(nèi)不允許被清退的勘察、設(shè)計(jì)單位在我市承接任何工程勘探、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款追究責(zé)任（相關(guān)責(zé)任應(yīng)事前在合同條款中予以明確約定）。

第十二條 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、工程監(jiān)理等責(zé)任單位及其相關(guān)人員存在弄虛作假，或工作職責(zé)履行不到位，對(duì)施工簽證把關(guān)不嚴(yán)等行為造成不良后果的，要按有關(guān)規(guī)定及合同（協(xié)議）追究相應(yīng)責(zé)任。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。