福建省濕地保護條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2015年9月22日，省十二屆人大常委會第十七次會議對《福建省濕地保護條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了分組審議。常委會組成人員認為，條例的制定對于加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能，推進福建生態(tài)省建設十分必要。同時，常委會組成人員就進一步明確濕地范圍界定、理順濕地管理體制、加大濕地保護力度等方面提出了具體的修改意見和建議。

會后，法工委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委、省林業(yè)廳等部門對草案進行修改。省人大常委會黨組副書記、副主任陳樺帶領部分常委會委員、法制委委員赴漳州調(diào)研，實地考察九龍江口紅樹林濕地自然保護區(qū)、東山珊瑚礁濕地自然保護區(qū)等，聽取當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?、政府及有關部門、人大代表和基層管護責任單位的意見和建議。法制委還組織赴福州市開展立法調(diào)研，實地考察閩江河口濕地自然保護區(qū)、龍祥島濕地等。4月29日，法工委組織召開有部分常委會委員、有關部門和專家學者參加的論證會。5月11日，省十二屆人大法制委員會第四十一次會議對草案修改稿進行了統(tǒng)一審議，形成了提交本次會議審議的《福建省濕地保護條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）?，F(xiàn)將修改的主要情況報告如下：

一、關于進一步明確濕地范圍的界定

有的委員提出，草案第二條對濕地的定義不夠清晰，范圍過大。為此，建議作如下修改：一是參照國際濕地公約及國家林業(yè)局的規(guī)定，進一步明晰濕地的概念，將濕地界定為濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地以及人工濕地五個類型，排除水稻田等；二是鑒于海洋環(huán)境保護法第九十五條已明確濱海濕地是指水深不超過六米的海域，建議刪除草案第二條第二款中“水深不超過六米”的表述；三是為加強對濕地及依附濕地生存的動植物資源的保護，建議增加對紅樹林等濕地資源的界定，作為草案修改稿第二條第三款。

二、關于建立濕地總量控制、名錄管理、分級分類保護的制度

根據(jù)委員意見，為加大濕地保護力度，明確有關部門在濕地保護和監(jiān)督管理工作中的職責，建議：一是增加濕地保護“實行總量控制、名錄管理和分級分類保護的制度”，作為草案修改稿第三條的內(nèi)容；二是明確總量控制的標準和相應的考核要求，作為草案修改稿第十一條；三是在草案修改稿第十二條增加編制濕地保護名錄的要求，在第十四條增加一般濕地名錄的編制主體和程序；四是為盡快建立濕地名錄管理制度，建議在附則中增加規(guī)定“濕地保護名錄應當在本條例施行后三個月內(nèi)向社會公布”，作為草案修改稿第五十三條。

三、關于理順管理體制

根據(jù)委員和部門意見，林業(yè)部門在濕地保護中主要起牽頭組織協(xié)調(diào)作用，海洋漁業(yè)和水利部門在濱海、河流及湖泊等相關濕地保護工作中各自擔負具體保護管理職責，為進一步理順林業(yè)與海洋漁業(yè)、水利等相關主管部門在濕地保護工作中的關系，建議在草案第五條第二款中增加“林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門（以下統(tǒng)稱有關濕地保護主管部門）按照職責分工，分別負責有關濕地的保護管理”，作為草案修改稿第六條第一款的內(nèi)容，并對條例中涉及這三個部門的表述從“林業(yè)主管部門”修改為“有關濕地保護主管部門”。

四、關于嚴格濕地占用的條件與程序

有的委員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委提出，應當進一步嚴格開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變其用途的條件與程序，為此，建議將草案第二十七條第一款中的“擅自”刪除，作為草案修改稿第三十一條；將開（圍）墾、填埋、占用省重要濕地或者改變其用途的條件限定為國家重點基礎設施建設項目，作為草案修改稿第三十二條第二款；增加一般濕地占用程序，并將占用條件限定為省以上重點基礎設施建設項目，作為草案修改稿第三十二條第三款。

五、關于法律責任

（一）建立行政責任追究制度。有的委員提出，應當明確政府有關部門及其工作人員違法行為的責任追究制度，為此，建議增加政府及有關部門擅自變更規(guī)劃、未落實濕地總量控制制度、違法批準占用濕地、未依法履行保護及監(jiān)管職責等行為的法律責任，作為草案修改稿第四十六條。

（二）與相關上位法銜接。有的委員和部門提出，條例的法律責任應當與海域使用管理法、水法、森林法等相關上位法銜接，鑒于草案第三十八條第一項、第三項、第四項的內(nèi)容，第二項、第五項、第六項的部分內(nèi)容以及草案第四十條中移植、采伐紅樹林的內(nèi)容，相關上位法都已有詳盡而明確的法律責任，草案并未對上位法的相關規(guī)定作細化補充，且部分內(nèi)容與上位法不一致，為此，建議刪除這些款項的處罰規(guī)定，按照有關法律法規(guī)處罰，并將這些條款整合作為草案修改稿第四十八條。

（三）提高處罰幅度。有的委員提出，草案法律責任處罰標準偏低，建議提高草案新設違法行為的處罰幅度。為此，建議參照畜牧法、陸生野生動物保護實施條例等相關上位法規(guī)定，提高草案第三十八條第二項、第五項、第六項部分行為以及第七項、第八項行為的罰款幅度，作為草案修改稿第四十九條的內(nèi)容。

（四）增加占用濕地未開展恢復建設工作的法律責任。鑒于草案未規(guī)定經(jīng)批準開（圍）墾、填埋、占用省重要濕地或者改變其用途，但建設單位未開展恢復建設工作的法律責任，建議增加由有關濕地保護主管部門責令限期補建，逾期不補建，由濕地保護主管部門代為補建，所需費用由占用單位承擔，并處罰款的內(nèi)容，作為草案修改稿第五十條。

此外，還根據(jù)委員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委的意見，梳理了濕地保護規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關系，區(qū)分了在濕地內(nèi)絕對禁止以及經(jīng)批準可以實施的行為，增加了公布的濕地名錄應當包含的具體事項、濕地生態(tài)紅線、恢復建設濕地的技術要求、濕地資源保護情況評估、濕地保護專家委員會等內(nèi)容，調(diào)整了一些文字表述與條序，在此不一一說明。

草案修改稿和以上報告是否妥當，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年5月25日，省十二屆人大常委會第二十三次會議對《福建省濕地保護條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）進行了分組審議。常委會組成人員認為，草案修改稿明確了濕地范圍界定，理順了管理體制，建立了總量控制、名錄管理等制度，具有較強的針對性和可操作性。同時，常委會組成人員就進一步完善總量控制、嚴格濕地占用程序等提出了修改意見和建議。

會后，法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，會同有關部門進行修改；組織調(diào)研組赴福州調(diào)研，聽取基層意見建議；書面征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點意見，在省人大門戶網(wǎng)站公布草案修改稿，征求社會公眾意見；召開專題協(xié)調(diào)會，就總量控制、占補平衡等問題進行咨詢論證；召開論證會，征求部分常委會委員、省直有關部門意見。在此基礎上，會同有關部門對草案修改稿作了進一步修改。9月12日，省十二屆人大法制委員會第四十六次全體會議對修改后的草案修改稿進行了統(tǒng)一審議，形成了提交本次會議審議的《福建省濕地保護條例（草案修改二稿）》（以下簡稱草案修改二稿）。現(xiàn)將修改的主要情況報告如下：

一、關于濕地保護面積總量控制、名錄管理和紅線管控制度

有的委員提出，應當進一步明晰濕地保護面積總量、名錄和紅線的內(nèi)涵，處理好保護與發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活的關系。為此，建議作如下修改：一是明確由省人民政府根據(jù)濕地資源調(diào)查結果，在預留發(fā)展空間的基礎上，確定全省及設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的濕地保護面積總量。總量確定后，各地應采取措施，確保面積不減少，省人民政府定期對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）進行責任審計和考核，作為草案修改二稿第十一條；二是在草案修改稿第十二條中明確根據(jù)保護面積總量編制保護名錄，實行名錄管理；三是根據(jù)《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》的要求，對重要濕地實行生態(tài)紅線管控，強化保護，作為草案修改二稿第十三條。

二、關于設立濕地公園

根據(jù)委員及調(diào)研中基層同志的意見，建議增加“設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)濕地保護需要，設立本級濕地公園”的規(guī)定，作為草案修改二稿第二十一條第三款。

三、關于進一步嚴格濕地占用程序

根據(jù)委員意見，為論證占補平衡的可行性及必要性，法工委邀請了廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院、福建師范大學地理科學學院、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院的專家，以及相關部門同志進行專題論證。有關專家和相關部門的同志認為，重要濕地占用實行占補平衡，有利于進一步嚴格占用程序，提高占用門檻，也有利于最大限度地減少占用對生態(tài)功能的影響。目前，我省泉州灣、閩江河口濕地自然保護區(qū)、興化灣濕地等都已有通過治理互花米草、補種紅樹林、修復退化濕地等方式，將周邊一般濕地提升為重要濕地，達到重要濕地占補平衡的實例，取得較好效果。為此，建議保留草案修改稿有關占補平衡的規(guī)定。同時，為保證占補平衡落實到位，增加“先補后占”的要求，并進一步嚴格一般濕地占用的審批程序。

此外，根據(jù)委員意見，還對法律責任一章的部分條款作了修改，調(diào)整了一些文字表述與條序，在此不一一說明。

草案修改二稿和以上報告是否妥當，請予審議。

（2016年9月30日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第一章總則

第一條為了加強濕地保護，維護和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域以及毗鄰海域從事濕地保護、管理和利用等活動，應當遵守本條例。本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動水體的地域，包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點保護野生動物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地。本條例所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源。

第三條濕地保護工作應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，實行總量控制、名錄管理和分級分類保護的制度。

第四條縣級以上地方人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作目標責任制，納入政府績效考核體系，加大濕地保護投入，并將濕地保護管理所需經(jīng)費和濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費列入同級財政預算。

第五條縣級以上地方人民政府應當建立健全由政府主導，林業(yè)、海洋與漁業(yè)、發(fā)展和改革、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、旅游以及其他有關部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題，日常工作由同級人民政府林業(yè)主管部門負責。

第六條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門具體負責濕地保護的組織、指導和監(jiān)督工作。林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門（以下統(tǒng)稱有關濕地保護主管部門）按照職責分工，分別負責有關濕地的保護管理。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)以及其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好濕地保護的相關工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好濕地保護的相關工作。村（居）民委員會協(xié)助做好濕地保護相關工作。

第七條國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高全社會濕地保護意識。鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，有權檢舉破壞濕地資源的行為?？h級以上地方人民政府對在濕地保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰或者獎勵。

第二章保護規(guī)劃與名錄管理

第八條省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，科學編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)上一級人民政府批準的濕地保護規(guī)劃，會同有關部門科學編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃是濕地保護、管理、利用等相關工作的依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自改變；確需修改或者調(diào)整的，應當按照原編制和批準程序辦理。

第九條濕地保護規(guī)劃應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國際公約的要求，并結合本行政區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況，明確保護和合理利用的目標、實施方案及主要措施。編制濕地保護規(guī)劃應當依法組織環(huán)境影響評價，并采取論證會、聽證會等形式，征求有關單位、專家和社會公眾的意見。

第十條濕地保護規(guī)劃應當符合生態(tài)省建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃以及旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、采砂等專項規(guī)劃應當與濕地保護規(guī)劃相互銜接，促進多規(guī)合一。

第十一條省人民政府應當根據(jù)濕地資源調(diào)查結果，確定全省及設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）濕地保護面積總量，確保濕地保護面積總量不減少。省人民政府應當定期對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核。

第十二條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)濕地保護面積總量組織編制濕地保護名錄。濕地保護名錄應當定期通過政府網(wǎng)站和報刊等媒體向社會公布。公布的濕地保護名錄應當包括濕地保護面積總量，濕地的名稱、類型、范圍、管護責任單位等事項。濕地保護名錄分為重要濕地名錄和一般濕地名錄。重要濕地名錄包括國際重要濕地名錄、國家重要濕地名錄和省重要濕地名錄。

第十三條實行濕地生態(tài)紅線管控制度。劃入濕地生態(tài)紅線的重要濕地及相關一般濕地，應當確保面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不退化。

第十四條下列濕地，應當列入省重要濕地名錄：

（一）典型的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者本省特有濕地類型的區(qū)域；

（二）定期棲息有五千只以上野生水禽，或者某一種（含亞種）野生水禽數(shù)量占全球總數(shù)的千分之一以上，或者全國該種群數(shù)量百分之五以上的野生水禽在此棲息度過終生或者生活史中某一階段的濕地；

（三）定期棲息某一依賴濕地的非鳥類動物物種或者亞種的個體數(shù)量占全球該種群數(shù)量的千分之五以上的濕地；

（四）珍稀瀕危野生動植物物種集中分布的濕地，國家和地方重點保護鳥類的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地、越冬地；（五）對水生動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地；

（六）支持特有野生動植物生存繁衍的濕地；

（七）處于六江兩溪（閩江、九龍江、汀江、晉江、敖江、龍江和木蘭溪、交溪）江河源頭及其他重要水源地的濕地；

（八）庫容五千萬立方米以上水庫，并適宜國家和省重點保護野生動物棲息或者野生植物生長，面積原則上不小于六百公頃的濕地。

第十五條國際重要濕地和國家重要濕地的名錄按照國家有關規(guī)定確定。省重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門會同海洋與漁業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)以及其他有關部門根據(jù)省濕地保護規(guī)劃編制，經(jīng)征求濕地所在地設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府意見后，報省人民政府批準。一般濕地名錄由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門編制，經(jīng)本級人民政府同意，報設區(qū)的市人民政府批準，并報省人民政府有關濕地保護主管部門備案?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，及時調(diào)整、補充濕地保護名錄。

第十六條省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門制定濕地保護的標準和技術規(guī)范，并向社會公布。

第十七條建立濕地生態(tài)效益補償制度。因濕地保護和管理致使相關權利人的合法權益受到影響的，縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門應當就濕地的保護與利用、生態(tài)效益補償?shù)葐栴}與相關權利人協(xié)商，依法給予補償；對其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應當作出妥善安排。濕地生態(tài)效益補償辦法由省人民政府制定。

第三章保護措施

第十八條縣級以上地方人民政府應當在濕地的周邊設立保護標志，標示區(qū)界，標明濕地類型、保護級別和保護范圍。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第十九條具備設立自然保護區(qū)條件的重要濕地，應當按照國家有關規(guī)定設立濕地自然保護區(qū)。鼓勵其他重要濕地通過建立濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行保護，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當在資金、項目安排上給予扶持。利用濕地設立飲用水源保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條具備國家濕地公園設立條件的濕地，可以依照國家有關規(guī)定申請設立國家濕地公園。

第二十一條面積在二十公頃以上，濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的濕地，可以申請設立省級濕地公園：

（一）具有獨特的濕地自然景觀和較高歷史文化價值；

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本省范圍內(nèi)具有典型性、代表性；

（三）濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值。省級濕地公園由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門認定，報省人民政府批準后命名。省級濕地公園認定管理辦法由省人民政府制定。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)濕地保護需要，設立本級濕地公園。新建濕地公園邊界四至與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等不得重合或者交叉。

第二十二條設立濕地公園，應當符合濕地保護規(guī)劃，實行分區(qū)管理，根據(jù)濕地的生態(tài)功能，劃定濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)。在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)內(nèi)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復等必要活動外，不得進行與濕地保護無關的其他活動。濕地公園的宣教展示活動應當符合濕地保護要求。

第二十三條面積在八公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設立濕地保護小區(qū)：

（一）濕地生態(tài)區(qū)位比較重要；

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的典型性；

（三）受保護的野生生物物種集中分布。濕地保護小區(qū)范圍和界線的劃定方案，由縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門以及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出，報本級人民政府批準后公布，并登記造冊，建立檔案。

第二十四條濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)經(jīng)批準設立后，其性質(zhì)、名稱、范圍不得隨意變更，確需變更的，應當由原批準機關批準。

第二十五條未設立自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的重要濕地和一般濕地，縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化?？h（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要，建設必要的人工濕地，增加濕地面積。

第二十六條進行濕地保護相關建設活動，應當按照批準的濕地保護規(guī)劃、濕地保護方案實施，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的完整性，不得建設任何破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設施。

第二十七條縣級以上地方人民政府應當采取資金補助、委托管理、社區(qū)共管、定向援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，加強濕地保護與建設。對退化的濕地，縣級以上地方人民政府應當采取生態(tài)補水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢復植被、生態(tài)移民等措施，進行重建或者修復改造，逐步恢復濕地生態(tài)功能。

第二十八條恢復或者建設濕地，應當符合國家和本省有關濕地保護的標準和技術規(guī)范，采用自然方法或者環(huán)保的材料和工藝，維護濕地生態(tài)功能。

第二十九條縣級以上地方人民政府水利部門在制定水資源利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，保障濕地的生態(tài)功能。

第三十條在濕地范圍內(nèi)禁止從事下列行為：

（一）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者堆放、傾倒固體廢物；

（二）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

（三）采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（四）毀壞濕地保護及監(jiān)測設施；

（五）法律、法規(guī)認定的其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第三十一條未經(jīng)有關主管部門依法批準，任何單位和個人不得在濕地范圍內(nèi)實施下列行為：

（一）采礦、采砂（石）、取土、揭取草皮或者修筑設施；

（二）排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；

（三）放牧、燒荒、砍伐林木；

（四）獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾國家和省重點保護的野生鳥卵；

（五）引進外來物種；

（六）其他依法未經(jīng)批準不得實施的行為。

第三十二條凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止占用或者改變用途。

第三十三條禁止任何單位和個人擅自占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途。因國家重點基礎設施建設項目確需占用省重要濕地或者改變其用途的，應當經(jīng)省人民政府同意，并按照占補平衡、先補后占的原則，在有關濕地保護主管部門就近指定的地點恢復同等面積和功能的濕地。因省以上重點基礎設施建設項目確需占用一般濕地或者改變其用途的，應當經(jīng)省人民政府有關濕地保護主管部門同意。屬本條第二款、第三款規(guī)定的情形，確需占用濕地或者改變其用途的，應當經(jīng)濕地保護專家委員會論證通過，并采取聽證會等形式，廣泛征求社會公眾意見。涉及占用重要濕地或者改變其用途的，有關機關應當在批準前向同級人民代表大會常務委員會報告。省和設區(qū)的市人民代表大會常務委員會應當通過開展執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等形式，加強對濕地的保護。

第三十四條建設單位占用濕地或者改變其用途的，建設項目的環(huán)境影響評價文件應當包括濕地生態(tài)功能影響評價。

第三十五條沿海地區(qū)地方各級人民政府應當加強紅樹林的保護和科學研究，并采取措施，有效治理互花米草等外來有害物種，恢復紅樹林功能。禁止在濕地內(nèi)非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。紅樹林的人工種植應當進行可行性論證。因科學研究、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹林的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)進行審批。

第三十六條在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、旅游、科研教育等活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)發(fā)展，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)以及其他有關部門，應當鼓勵、引導濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地生態(tài)環(huán)境污染。對農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥容器、捕撈網(wǎng)具等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，使用者應當及時清除或者回收。

第四章監(jiān)督管理

第三十七條縣級以上地方人民政府應當定期檢查和評估濕地保護規(guī)劃實施執(zhí)行情況，加強對濕地保護管理的監(jiān)督?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門對濕地保護、利用和管理工作進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督和指導濕地管護責任單位做好濕地保護管理工作，并定期向本級人民政府報告。濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立巡查制度，加強對濕地保護情況的日常監(jiān)督檢查。

第三十八條縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡，開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時更新濕地資源數(shù)據(jù)信息。省人民政府林業(yè)主管部門應當定期組織對濕地資源保護情況進行評估，并將評估結果報省人民政府同意后，向社會發(fā)布濕地資源狀況公報。

第三十九條省人民政府林業(yè)主管部門應當組織成立濕地保護專家委員會，對濕地保護規(guī)劃和名錄編制、資源評估、生態(tài)修復，以及在濕地范圍內(nèi)開展保護和利用等活動提供技術咨詢及評審意見。濕地保護專家委員會由林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、野生動植物以及氣象等方面的專家組成。

第四十條縣級以上地方人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律法規(guī)和科學知識。廣播、電視、報刊等媒體和政府網(wǎng)站應當將濕地保護納入公益宣傳內(nèi)容，播放或者刊登濕地宣傳的公益廣告，提高全社會濕地保護意識。學校應當將濕地保護知識教育納入學校生態(tài)文明教育活動內(nèi)容，提高學生的濕地保護意識，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當予以指導。

第四十一條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織開展?jié)竦乇Ｗo管理的科學研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。鼓勵高等學校、科研機構以及科技人員開展?jié)竦乇Ｗo的科學研究、成果轉(zhuǎn)化應用，鼓勵開展?jié)竦乇Ｗo的國內(nèi)外交流合作。

第四十二條縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門應當建立舉報制度。對社會公眾舉報的破壞濕地的違法行為，縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門應當及時查處，并對舉報人的信息予以保密；經(jīng)調(diào)查屬實的，對舉報人予以獎勵。

第四十三條縣級以上地方人民政府應當建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)濕地保護工作需要，組織、協(xié)調(diào)林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)以及其他有關部門實行濕地保護聯(lián)合執(zhí)法?？h級以上地方人民政府及其有關部門應當引導志愿者參與濕地保護工作，為志愿服務提供指導和幫助。

第四十四條濕地管護責任單位應當加強對所管轄濕地內(nèi)的建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目及其他利用濕地資源活動的管理和監(jiān)督，定期向所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及其他有關部門報告有關情況，并配合做好濕地保護執(zhí)法工作。

第四十五條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者有可能造成濕地污染或者破壞的，有關單位和個人應當及時采取措施處理，通報可能受到危害的其他單位和個人，并向有關濕地管護責任單位、縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門及其他有關部門報告，接受調(diào)查處理。

第五章法律責任

第四十六條縣級以上地方人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更濕地保護規(guī)劃或者未落實濕地保護面積總量控制制度的；

（二）違法批準占用濕地或者改變其用途申請的；

（三）未依法采取濕地保護措施或者履行監(jiān)督管理職責的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十七條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，擅自使用省級濕地公園名稱的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第三十條、第三十一條、第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門責令限期修復，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者堆放、傾倒固體廢物的；

（二）擅自占用濕地或者改變濕地用途的；

（三）非法采礦、采砂（石）、取土造成濕地及其生態(tài)功能破壞的；

（四）擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系的；

（五）擅自放牧、燒荒或者砍伐樹木的；

（六）破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的；

（七）采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的；

（八）擅自移植、采伐紅樹林的。

第四十九條違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門以及其他有關部門根據(jù)職責分工責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；有違法所得的，依法沒收違法所得：

（一）非法揭取草皮的，處恢復原狀所需費用一倍以上五倍以下罰款；

（二）破壞魚類等水生生物洄游通道的，處恢復原狀所需費用一倍以上二倍以下罰款；

（三）撿拾國家和省重點保護的野生鳥卵的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；

（四）擅自引進外來物種造成濕地及其生態(tài)功能破壞的，處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（五）毀壞濕地保護及監(jiān)測設施的，按設施實際受損價值處一倍以上三倍以下罰款。

第五十條違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，經(jīng)批準占用省重要濕地或者改變其用途，未開展恢復建設工作的，由有關濕地保護主管部門責令限期補建；逾期不補建的，濕地保護主管部門可以代為補建，所需費用由占用濕地或者改變其用途的單位承擔，并處所需補建費用的一倍至三倍罰款。

第五十一條違反本條例第三十五條規(guī)定，擅自采摘紅樹林的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第三十六條第三款規(guī)定，未及時清除或者回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥容器、捕撈網(wǎng)具等不可降解或者難以腐爛廢棄物的，由縣級以上地方人民政府有關濕地保護主管部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。

第六章附則

第五十三條濕地保護名錄應當在本條例施行后三個月內(nèi)向社會公布。第五十四條本條例自2017年1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省濕地保護條例（草案）》作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

濕地是極其重要的生態(tài)系統(tǒng)，與森林和海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能。我省地處大陸東南沿海，屬亞熱帶海洋性季風氣候，海岸線長，淺海灘涂廣闊，港灣島嶼眾多，內(nèi)陸河流水系發(fā)達，河網(wǎng)分布密集，良好的生態(tài)環(huán)境和特殊的地理位置，使福建成為濕地資源極其豐富的省份之一。全省現(xiàn)有濕地面積87萬多公頃，其中近海、海岸及河流濕地為福建主要濕地。特別是淺海、河口、紅樹林和灘涂濕地為我省濕地的重點，占濕地總面積的80%以上。我省濕地擁有豐富的生態(tài)資源、生態(tài)功能和生物多樣性，在調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、維護生態(tài)環(huán)境等方面具有非常重要的作用。因此，保護好我省的濕地資源，對于保護生態(tài)資源和維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，推進生態(tài)省建設和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，濕地利用與保護的矛盾日益凸顯，據(jù)史料記載，我省天然濕地歷史分布區(qū)面積200多萬公頃，但現(xiàn)存的天然濕地僅為歷史上濕地總面積的1/3左右。濕地利用與保護的矛盾主要表現(xiàn)在：一是非法開（圍）墾、填埋、養(yǎng)殖現(xiàn)象屢禁不止，隨意改變濕地用途的現(xiàn)象仍然比較普遍；二是擅自采砂、開礦、取土、燒荒以及非法采伐林木、獵捕野生動物、破壞水生生物洄游通道、采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物等破壞濕地資源的行為時有發(fā)生；三是盲目引進外來物種，導致一些濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，部分濕地功能近乎喪失；四是濕地污染日益加劇，嚴重威脅我省濕地生態(tài)的健康；五是對濕地保護的管理工作，涉及部門多，缺乏良好有效的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一規(guī)劃。

面對這些亟待解決的問題，省人大代表和省政協(xié)委員多年來不斷提出保護我省濕地資源方面的建議及意見，呼吁盡快立法，將我省濕地資源的保護和開發(fā)利用活動納入法制化軌道。今年，省政協(xié)將《條例》的制定列為重點提案之一，在省兩會期間召開提案督辦協(xié)商會對《條例》的制定工作提出要求，由省政府領導協(xié)同省政協(xié)領導共同督辦。因此，為加強濕地保護，促進濕地資源科學合理開發(fā)利用，維護濕地生態(tài)安全，以地方性法規(guī)的形式對這項工作予以規(guī)范，積極回應人大代表與政協(xié)委員的意見和建議，進一步建立健全濕地保護工作機制，充分發(fā)揮濕地在我省經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)文明建設中的重要作用，是十分必要和迫切的。

二、關于幾個主要問題的說明

（一）關于濕地范圍的問題

根據(jù)我國1992年加入的聯(lián)合國《濕地公約》國際通行的定義，借鑒國家林業(yè)局《濕地保護管理規(guī)定》及廣東、山東、河北、遼寧等沿海省份地方立法經(jīng)驗，在《條例（草案）》第二條第二款規(guī)定：“本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括河流、池塘、水庫、湖泊、河口水域、淺海水域、紅樹林、珊瑚礁等類型濕地?！?

（二）關于濕地管理體制的問題

確定一件事情由一個部門牽頭主管，其他相關部門配合，避免部門之間互相推諉，保證部門間協(xié)調(diào)配合，有利于確保濕地保護工作落到實處。這同當前按照同一件事由一個部門負責的原則，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題的相關改革方向是相一致的，有利于加強濕地保護工作?？紤]到濕地管理涉及部門多，管理難度大的現(xiàn)實情況，為了充分發(fā)揮各級政府、有關部門的作用，同時避免產(chǎn)生推諉扯皮的問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號）和省林業(yè)廳三定方案，在《條例（草案）》第五條中明確林業(yè)部門是濕地保護工作的主管部門，在濕地保護中承擔組織、指導和監(jiān)督的職能，并規(guī)定建立健全由政府主導、有關部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題，海洋與漁業(yè)、國土資源、住房建設、環(huán)境保護、水行政、農(nóng)業(yè)以及其他有關部門各司其職做好相關工作。

（三）關于濕地規(guī)劃管理的問題

濕地保護規(guī)劃是濕地保護、管理和利用的重要依據(jù)。為此，在《條例（草案）》第十條、第十一條對三個方面作出規(guī)定：一是規(guī)劃層級。濕地保護規(guī)劃分為全省濕地保護規(guī)劃和市、縣級濕地保護規(guī)劃，全省濕地保護規(guī)劃是市、縣級濕地保護規(guī)劃的編制依據(jù)。二是規(guī)劃編制主體。濕地保護規(guī)劃由林業(yè)主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準后組織實施。三是規(guī)劃間銜接關系。濕地保護規(guī)劃應當與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)省建設規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃相銜接，符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國際公約的要求。

（四）關于濕地保護方式的問題

《條例（草案）》對濕地從突出重點、分類保護的角度出發(fā)，作了三個方面規(guī)定：一是建立濕地名錄管理制度。在《條例（草案）》第十二條規(guī)定，濕地實行名錄管理，分類保護，省重要濕地名錄由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門根據(jù)省濕地保護規(guī)劃制定，經(jīng)征求濕地所在地設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府意見后，報省人民政府批準并公布。二是明確重要濕地標準。在《條例（草案）》第十三條，對應當列入省重要濕地目錄的濕地類型作出規(guī)定。三是突出重點進行保護。在《條例（草案）》第十四條中鼓勵重要濕地通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式進行保護，并在第十五條中規(guī)定縣級以上地方人民政府應當確定重要濕地的范圍和界線，并確定管護責任單位。

（五）關于濕地保護措施的問題

《條例（草案）》從保護濕地出發(fā)，對合理利用濕地作了三個方面規(guī)定：一是濕地水利用管理。在《條例（草案）》第二十五條規(guī)定水資源開發(fā)利用時，應當保障濕地生態(tài)功能。二是濕地范圍內(nèi)禁止從事的行為。在《條例（草案）》第二十六條明確在濕地范圍內(nèi)禁止的行為，并根據(jù)實際需要，在第二十七條中對重要濕地作了更為嚴格的規(guī)定，即禁止任何單位和個人非法占用或者征用重要濕地范圍內(nèi)的濕地。三是對濕地利用活動從嚴控制。在《條例（草案）》第二十九條，對在濕地范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動作出限制性規(guī)定。

（六）關于紅樹林管理的問題

紅樹林是我國東南沿海獨特的濕地類型，在我省生態(tài)建設中具有十分重要的意義。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省紅樹林受人為干擾和破壞極為嚴重，在紅樹林地內(nèi)，圍墾、挖池養(yǎng)殖等現(xiàn)象比較普遍。因此，在《條例（草案）》第二十八條對紅樹林的保護作出專門規(guī)定，禁止在濕地內(nèi)非法移植、采伐、采摘紅樹林，或者以其他方式毀壞紅樹林。

（七）關于監(jiān)督管理的問題

為了加強濕地保護的監(jiān)督管理工作，《條例（草案）》第四章作了三個方面規(guī)定：一是資源調(diào)查與數(shù)據(jù)管理，在《條例（草案）》第三十一條，明確由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡，開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，及時更新濕地資源數(shù)據(jù)信息。二是公眾參與。在《條例（草案）》第三十二條中明確由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門建立舉報制度。并及時查處社會公眾舉報的破壞濕地的違法行為。三是執(zhí)法機制。在《條例（草案）》第三十三條中明確由政府組織、協(xié)調(diào)有關部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，并可以根據(jù)需要，實行濕地保護聯(lián)合執(zhí)法。

（八）關于法律責任的問題

為了有效遏制濕地保護、利用及監(jiān)督管理過程中的違法行為，《辦法（草案）》第五章規(guī)定了相應的法律責任。為做好與現(xiàn)有其他法律、法規(guī)的銜接工作，在《條例（草案）》第四十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

《福建省濕地保護條例（草案）》及以上說明是否妥當，請予審議。

30日，福建省第十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《福建省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），自2017年1月1日起施行。《條例》的出臺標志著福建省濕地保護工作走上了法治化軌道。

《條例》共六章54條，明確了濕地的定義、濕地保護應遵循的原則，并建立相關制度強化濕地保護，建立由政府主導、林業(yè)等有關部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，確定全省濕地保護面積總量，建立濕地名錄管理制度，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并定期對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核，對劃入濕地生態(tài)紅線的重要濕地及相關一般濕地，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。

此外，《條例》還明確了因濕地保護需要造成相關權利人合法權益受到損失的，可依法獲得補償，對于國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止占用或者改變用途，未經(jīng)批準不得占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途，明確列出了涉及濕地的禁止性、限制性行為，對擅自占用濕地或者改變濕地用途等違法行為規(guī)定了相應法律責任。

“濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重大作用。”省林業(yè)廳相關負責人表示，長期以來福建省濕地保護管理工作無法可依，濕地保護存在多頭管理、責任不明，盲目開發(fā)、亂占濫用，違法成本偏低等問題，《條例》的出臺將為濕地保護工作提供強有力的法律保障。

近日，《福建省濕地保護條例（草案）》（以下簡稱草案）提請省人大常委會會議審議。草案對濕地的規(guī)劃管理、保護方式、保護措施以及監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。

據(jù)了解，福建省現(xiàn)存天然濕地約87萬公頃，僅為歷史上濕地總面積的三分之一左右，濕地利用與保護的矛盾日益凸顯。由淺海、河口、紅樹林和灘涂構成的濱海濕地占福建濕地總面積80%以上，是處理好保護和發(fā)展關系的重點與焦點。

草案規(guī)定，濕地分為重要濕地和一般濕地，實行名錄管理，分類保護。重要濕地包括國家重要濕地和省重要濕地。國家重要濕地中符合國際重要濕地標準的，按國家有關規(guī)定申請確定為國際重要濕地。省重要濕地名錄由省政府相關部門根據(jù)省濕地保護規(guī)劃制定，報省政府批準并公布。

在濕地保護措施方面，草案從濕地水利用管理、濕地范圍內(nèi)禁止從事的行為、濕地利用活動從嚴控制等3方面，明確禁止10種在濕地范圍內(nèi)的不良行為，包括擅自開（圍）墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途，非法開礦、采砂（石）、取土或者修筑設施，擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系，違法放牧、燒荒、砍伐林木，破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地等。

草案還對紅樹林的保護作出專門規(guī)定，要求福建沿海地區(qū)各級政府應采取措施保護和恢復紅樹林，禁止在濕地內(nèi)非法移植、采伐、采摘紅樹林，或以其他方式毀壞紅樹林。因科學研究、醫(yī)藥或更新、改造、撫育等需要，移植、采伐、采摘紅樹林的，應按有關規(guī)定報批。