福建省林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作方案

福建省林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作方案

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，以改善生態(tài)和改善民生為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以配套政策措施為保障，全面實(shí)施林地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守林地和森林紅線(xiàn)，為保護(hù)林地資源、保障生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二、試點(diǎn)范圍和基本原則

（一）試點(diǎn)范圍及期限

試點(diǎn)范圍包括漳州全市和永安、尤溪、晉江、德化等四個(gè)縣（市），試點(diǎn)期限為2014－2016年。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)單位不實(shí)行林地定額管理，多出的定額在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的首要地位和作用，嚴(yán)格遵守林地保護(hù)管理的法律法規(guī)。堅(jiān)持用途管制、節(jié)約集約，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制工礦企業(yè)、商業(yè)性開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目用地。堅(jiān)持占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行林地占補(bǔ)平衡管理，確保使用林地規(guī)模小于補(bǔ)充林地規(guī)模。堅(jiān)持合理布局、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，合理配置林地資源。

三、試點(diǎn)內(nèi)容及方法

（一）測(cè)算林地需求量

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及林地保護(hù)利用規(guī)劃等，預(yù)測(cè)試點(diǎn)期間建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，測(cè)算試點(diǎn)期間占用征收林地需求量。

（二）調(diào)查確認(rèn)補(bǔ)充林地

1.補(bǔ)充林地的類(lèi)型

（1）已退建還林的建設(shè)用地。對(duì)分布在偏僻鄉(xiāng)村、山腳林邊、縣鄉(xiāng)交界的各類(lèi)企業(yè)，尤其是木竹加工企業(yè)，引導(dǎo)搬遷進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，既規(guī)范管理，又節(jié)約用地，同時(shí)將原建設(shè)用地退建還林。

（2）試點(diǎn)市、縣在完成省政府下達(dá)的耕地保有量的前提下，可將25度以上坡耕地用于補(bǔ)充林地。

（3）已植樹(shù)造林或天然更新、自然生長(zhǎng)林木的非林地。鼓勵(lì)充分利用城鄉(xiāng)周邊空地、道路兩側(cè)坡地、高山地帶未利用地等，開(kāi)展造林綠化，擴(kuò)大林地面積，提高森林覆蓋率。

（4）已恢復(fù)植被的廢棄工礦、村莊。對(duì)廢棄的工礦及時(shí)恢復(fù)森林植被，對(duì)整體搬遷的村莊等宜林閑置地及時(shí)復(fù)墾，綠化、美化景觀。

（5）在非林地上建成的綠化苗木基地、苗圃等。

（6）其他補(bǔ)充林地。

2.調(diào)查及確認(rèn)程序

（1）申請(qǐng)?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)收集相關(guān)資料，在對(duì)試點(diǎn)期間林地需求量進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，向縣級(jí)政府提出補(bǔ)充林地的申請(qǐng)。

（2）核實(shí)。由縣級(jí)政府牽頭或指派縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬補(bǔ)充林地地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保補(bǔ)充林地之前土地權(quán)屬明晰、來(lái)源可靠。

（3）公示。對(duì)擬補(bǔ)充林地的地塊要在地塊所在的自然村、村委會(huì)所在地進(jìn)行公示。

（4）確認(rèn)。對(duì)公示無(wú)異議或異議不成立的擬補(bǔ)充林地，經(jīng)調(diào)查核實(shí)或驗(yàn)收合格，并經(jīng)相關(guān)權(quán)利人認(rèn)可后報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

（5）發(fā)證。經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)確認(rèn)的補(bǔ)充林地，要明確林地性質(zhì)，依法發(fā)放林權(quán)證。

（6）建檔。由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)建立并更新資源檔案。

（三）建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)

在調(diào)查、確認(rèn)、發(fā)證的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行臺(tái)賬式管理，將建設(shè)項(xiàng)目使用林地、補(bǔ)充林地地塊入庫(kù)上圖，并將相關(guān)數(shù)據(jù)融合到林地資源“一張圖”中。

（四）建立林地占補(bǔ)機(jī)制

1.建立先補(bǔ)后占機(jī)制。各試點(diǎn)單位應(yīng)提前謀劃，摸排各自轄區(qū)內(nèi)可補(bǔ)充林地，并提前做好造林綠化工作。經(jīng)驗(yàn)收符合劃定林地條件的，直接納入補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，用于今后占用征收林地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。

2.建立統(tǒng)籌平衡機(jī)制。占補(bǔ)平衡原則上以縣為單位進(jìn)行總控，試點(diǎn)縣也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行控制，同時(shí)允許漳州市在所轄各縣（市、區(qū)）內(nèi)調(diào)劑解決補(bǔ)充林地。各試點(diǎn)單位應(yīng)制定占補(bǔ)平衡的具體調(diào)劑統(tǒng)籌辦法。

3.建立補(bǔ)充林地持續(xù)核查機(jī)制。對(duì)已納入補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)的地塊，每三年進(jìn)行一次核查，對(duì)管護(hù)不到位、林分質(zhì)量下降甚至退化、滅失的，適當(dāng)扣減當(dāng)年度使用林地指標(biāo)。

4.建立使用林地計(jì)劃?rùn)C(jī)制。試點(diǎn)單位要在每年初向省林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上年度試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)本年度擬占用征收林地的項(xiàng)目、面積和補(bǔ)充林地作出統(tǒng)籌安排，做到計(jì)劃到位、臺(tái)賬清楚。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)要將林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作納入政府重要議事日程，建立健全政府負(fù)責(zé)、林業(yè)牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，組織制定好試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）規(guī)范操作。林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，各試點(diǎn)單位要按照本試點(diǎn)工作方案的要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究出臺(tái)配套政策，制定具體實(shí)施方案，精心組織，周密部署，規(guī)范操作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)格把關(guān)。各試點(diǎn)單位林業(yè)主管部門(mén)要按設(shè)區(qū)市和縣級(jí)政府的安排部署，牽頭做好補(bǔ)充林地的調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)等工作。從嚴(yán)把握補(bǔ)充的林地，面積要實(shí)，要便于統(tǒng)計(jì)、考核和驗(yàn)收，確保試點(diǎn)范圍內(nèi)補(bǔ)充林地和建設(shè)項(xiàng)目使用林地在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴钠胶狻?

（四）強(qiáng)化監(jiān)管。各試點(diǎn)單位要嚴(yán)格占用征收林地審核審批，加強(qiáng)對(duì)已批林地的監(jiān)督管理，對(duì)閑置兩年以上的林地要及時(shí)收回，保證集約節(jié)約用地。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充林地的監(jiān)督管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變林地用途，確保林地總量平衡。省林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)林地和森林資源變化情況，確保試點(diǎn)工作按要求推進(jìn)。 2100433B

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作方案的通知

閩政辦〔2014〕145 號(hào)

漳州、泉州、三明市人民政府，省直有關(guān)單位：

《福建省林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府研究同意，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2014年11月11日

福建省將試行占用征收生態(tài)公益林地異地占補(bǔ)制度，對(duì)本縣（市、區(qū)）范圍重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林已全部調(diào)為生態(tài)公益林或補(bǔ)進(jìn)確有困難的地方，允許通過(guò)跨縣異地在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)等面積有償補(bǔ)充的方式實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。省政府辦日前下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出我省原則上在本縣范圍內(nèi)優(yōu)化調(diào)整，個(gè)別在本縣范圍內(nèi)確實(shí)無(wú)法平衡的，允許在設(shè)區(qū)市內(nèi)根據(jù)區(qū)位情況進(jìn)行少量調(diào)劑。

近日，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和審慎穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了補(bǔ)改結(jié)合的適用范圍，即對(duì)于單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目受資源條件限制，無(wú)法落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過(guò)補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)；各類(lèi)城市建設(shè)涉及占用耕地的，仍堅(jiān)持先補(bǔ)后占和直接補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。2100433B

占用單位要負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道。耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，主要通過(guò)土地整治工程的實(shí)施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術(shù)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理等多種方式，使新補(bǔ)充與被占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補(bǔ)平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴(yán)格立足“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，對(duì)于確因自然條件無(wú)法達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，實(shí)行數(shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，通過(guò)增加一定的面積，達(dá)到占補(bǔ)耕地的產(chǎn)能綜合平衡。