大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例條例解答

問：為什么要對現(xiàn)行條例進行修訂？

答：大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置，關(guān)系到全國廣大移民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視移民工作，先后出臺了一系列政策措施?，F(xiàn)行條例施行十多年來，對規(guī)范征地補償和移民安置工作、促進水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

十六大以來，黨中央、國務(wù)院就解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，這對大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作提出了新的更高的要求。在這種形勢下，1991年制定的現(xiàn)行條例暴露出補償補助標準偏低、移民安置程序不夠規(guī)范等問題。為了給新時期的移民工作提供有效的法律保障，切實維護移民合法權(quán)益，水利部會同有關(guān)部門在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地管理法和水法有關(guān)規(guī)定，起草了現(xiàn)行條例的修訂草案，報請國務(wù)院審批。法制辦在修改審查工作中，堅持保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，先后五次征求了有關(guān)部門和省級人民政府意見，多次到地方調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門對修訂草案進行了反復(fù)的研究、協(xié)調(diào)和修改，報國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

新條例共8章63條，從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。

問：新條例對補償補助問題作了哪些規(guī)定？

答：征地補償和移民安置補助是移民工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的補償補助制度，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。針對水利水電工程建設(shè)補償補助標準偏低、范圍偏小、標準不統(tǒng)一等問題，按照中央在“三農(nóng)”問題上“多予、少取、放活”的基本方針，新條例對補償補助作了以下規(guī)定：

1、提高并統(tǒng)一征收耕地的補償補助標準。新條例規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，如果按照16倍的標準補償補助，仍不能使移民保持原有生活水平的，經(jīng)項目審批或者核準部門同意，可以進一步提高標準，即絕大部分水利水電工程移民今后都是統(tǒng)一按照16倍的標準進行補償補助。這樣規(guī)定的主要考慮在于：一是，1999年修訂施行的土地管理法規(guī)定，建設(shè)征收耕地的，土地補償費標準為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補助費標準為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準，還可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費總和最高不得超過30倍。土地管理法的修訂，加上經(jīng)濟社會的發(fā)展使高速公路、商品房開發(fā)等建設(shè)項目的征地補償補助標準有了較大幅度的提高，與之相比，現(xiàn)行條例規(guī)定的補償補助標準偏低。二是，由于現(xiàn)行條例沒有規(guī)定統(tǒng)一的補償補助標準，實踐中出現(xiàn)了一個工程一個補償補助標準的問題，甚至同一地區(qū)、同一項目補償補助標準也不統(tǒng)一，引發(fā)移民攀比心理，影響了工程建設(shè)的順利進行和社會穩(wěn)定。三是，在南水北調(diào)工程等建設(shè)征地中，已經(jīng)采用了16倍的補償補助標準，實踐證明效果較好，移民基本滿意。新條例按照土地管理法規(guī)定的上限提高并統(tǒng)一了補償補助標準，既有利于維護移民利益，也有利于解決現(xiàn)實中補償補助不平衡的問題，是對實踐成功經(jīng)驗的總結(jié)，充分體現(xiàn)了黨和政府對移民利益的關(guān)心與照顧。

對于征收耕地以外其他土地的補償補助標準以及被征收土地上零星樹木、青苗的補償標準，新條例授權(quán)按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

2、適當擴大對移民財產(chǎn)的補償補助范圍。根據(jù)近幾年一些地方移民工作試點的經(jīng)驗，新條例規(guī)定：一是，被征收土地上的附著建筑物，按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償。二是，移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等，由于不在工程占地范圍內(nèi)，按照現(xiàn)行條例是不予補償?shù)?，但考慮到移民不可能將這些財產(chǎn)帶走，新條例將其也納入了補償范圍。三是，對于補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，還要給予適當補助。

3、落實補償補助資金來源，規(guī)范補償補助資金的發(fā)放。實踐中補償補助資金來源和發(fā)放制度不夠規(guī)范，個別工程將土地補償費直接發(fā)給移民個人，導(dǎo)致移民土地補償費用完后生活無著，個別工程在移民個人財產(chǎn)補償費發(fā)放中環(huán)節(jié)過多，克扣、挪用現(xiàn)象嚴重，甚至拖欠補償補助資金。為了兼顧移民現(xiàn)實利益與長遠利益，新條例規(guī)定：一是，為了確保補償補助制度落到實處，征地補償和移民安置資金列入工程概算。二是，搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。三是，土地補償費、安置補助費，由安置區(qū)縣級人民政府與承擔安置任務(wù)的村民委員會等簽訂協(xié)議，按照妥善安排移民生產(chǎn)生活的原則，落實資金的發(fā)放。

問：新條例對安置問題作了哪些規(guī)定？

答：科學(xué)、規(guī)范的安置工作是維護移民合法權(quán)益、保障工程建設(shè)順利進行的重要前提，按照提高移民工作效能、創(chuàng)新工作方式、增強工作透明度的指導(dǎo)思想，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新條例作了以下規(guī)定：

1、規(guī)范移民安置規(guī)劃的編制程序，強化移民安置規(guī)劃的法律地位。大中型水利水電工程涉及的范圍廣、移民數(shù)量大，因此，對移民安置工作進行科學(xué)規(guī)劃并認真執(zhí)行是至關(guān)重要的。但是，在實踐中，一些工程由于對移民安置沒有編制規(guī)劃，或者規(guī)劃編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴格等原因，致使移民安置工作難以開展，遺留問題多，甚至需要進行二次搬遷。為解決這些問題，新條例規(guī)定：一是，建設(shè)大中型水利水電工程必須編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)省級移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，與項目可行性研究報告、項目申請報告一并報請審批（核準）。為提高移民安置規(guī)劃的科學(xué)性，新條例還對編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、應(yīng)當遵循的基本原則和程序等作了詳細規(guī)定。二是，經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；未編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)審核的，不得批準項目開工建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)；按照規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延或者拒遷，已經(jīng)安置的移民不得返遷。三是，移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省級人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對工程進行階段性驗收和竣工驗收。

2、創(chuàng)新移民安置工作方式，規(guī)范移民安置資金的支付程序。鑒于移民工作中政府、項目法人、移民之間權(quán)責關(guān)系不夠清晰，移民資金使用不夠規(guī)范等問題，為了提高工作效能、減少爭議、保護移民合法權(quán)益，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新條例規(guī)定：一是，項目法人應(yīng)當根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省級人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省級、地市級人民政府還可以與下一級人民政府簽訂移民安置協(xié)議，明確各自權(quán)責關(guān)系。二是，簽訂協(xié)議的地方人民政府應(yīng)當根據(jù)移民安置規(guī)劃，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達本行政區(qū)域移民安置年度計劃，項目法人應(yīng)當按照年度計劃以及安置進度，將資金支付給與其簽訂協(xié)議的地方人民政府，由安置區(qū)人民政府統(tǒng)一用于安排移民生產(chǎn)生活。

3、明確移民安置形式，加強安置資金的使用管理。根據(jù)實踐中農(nóng)村移民在本縣集中安置、在本縣分散安置、在省內(nèi)跨縣安置或者跨省安置、自愿投親靠友等幾種不同的安置形式，新條例規(guī)定：一是，農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。二是，農(nóng)村移民分散安置到本縣其他村的，應(yīng)當由移民安置村與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議兌付土地補償費、安置補助費。三是，農(nóng)村移民在本省跨縣或者跨省安置的，項目法人或者移民區(qū)地方人民政府應(yīng)當及時將資金交給移民安置區(qū)地方人民政府，由安置區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。四是，移民自愿投親靠友的，應(yīng)當由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。

4、提高移民對安置工作的參與程度，切實保護移民權(quán)益。為了保證移民的要求和意愿得到及時反映，擴大移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少糾紛、化解矛盾，新條例規(guī)定：一是，編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，必要時應(yīng)當采取聽證的方式；移民實物調(diào)查應(yīng)當全面準確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被調(diào)查者簽字認可并公示。二是，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府應(yīng)當將工程征收的土地數(shù)量、土地種類、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布，群眾提出異議的應(yīng)當及時核查，不準確的事項應(yīng)當改正，核查無誤的應(yīng)當及時向群眾解釋；有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當將資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是，土地補償費和集體財產(chǎn)補償費的使用方案應(yīng)當經(jīng)村民討論通過；農(nóng)村移民住房由移民自主建造，有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。

此外，由于農(nóng)村移民沒有最低生活保障，一旦失去土地，就會失去賴以生存的根基，將會帶來諸多社會問題，影響社會穩(wěn)定，因此，新條例特別強調(diào)對農(nóng)村移民應(yīng)當堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

問：新條例對移民后期扶持問題作了哪些規(guī)定？

答：大中型水利水電工程建設(shè)移民數(shù)量多、安置資源有限，要實現(xiàn)移民生活逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平的目標，國家決定調(diào)整移民后期扶持政策。為此，新條例作了以下規(guī)定：

1、建立后期扶持規(guī)劃制度。移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)批準后實施；經(jīng)批準的規(guī)劃是后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行；未編制后期扶持規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準，不得撥付后期扶持資金。

2、明確后期扶持的對象。由于受搬遷安置影響程度深，加上安置區(qū)環(huán)境容量狹小、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低等原因，水庫農(nóng)村移民貧困問題比較突出，因此，后期扶持主要針對大中型水庫農(nóng)村移民。

3、規(guī)范后期扶持具體形式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的，應(yīng)當盡量發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。此外，各級人民政府在交通、能源、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當對移民安置區(qū)予以照顧，國家在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當優(yōu)先吸收移民就業(yè)。

至于后期扶持的具體標準、期限和資金的籌集、使用管理等，均依照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》執(zhí)行。

問：與現(xiàn)行條例相比，新條例在其他方面作了哪些修改與完善？

答：1、完善移民工作管理體制，落實移民工作責任制。統(tǒng)一、明確的管理體制是移民工作順利開展的組織保障，針對實踐中存在的多頭管理、職能不明、責任不清、力量薄弱等問題，為了與正在進行的移民管理體制改革相銜接，給整合移民管理機構(gòu)、統(tǒng)一管理移民工作留出法律空間，新條例規(guī)定，移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制，國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)負責全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督，省級人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的管理和監(jiān)督。

2、加強監(jiān)督管理，確保法律制度得到切實遵守。針對實踐中個別水利水電工程在移民安置工作中方法簡單、忽視甚至損害移民合法利益等問題，為了從制度上規(guī)范政府行為，切實保護移民利益，維護社會穩(wěn)定，新條例規(guī)定：一是，國家對移民工作實行全過程監(jiān)督與評估，有關(guān)地方人民政府和項目法人應(yīng)當采取招標的方式，共同委托有監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估。二是，國家對移民資金實行稽察制度，對有關(guān)人民政府及其部門的負責人依法實行任期經(jīng)濟責任審計，各級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法加強對移民資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。三是，明確規(guī)定了應(yīng)當追究法律責任的違法行為，加大了處罰力度，尤其是對各級人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員設(shè)定了嚴格的法律責任。

問：為了貫徹實施好新條例，我們需要注意什么問題？

答：1、深入開展新條例的學(xué)習和宣傳教育工作。有關(guān)部門和地方人民政府要組織工作人員認真學(xué)習新條例，同時要利用廣播、電視、報刊等多種形式，向移民和工程建設(shè)單位廣泛深入宣傳新條例有關(guān)制度和國家對移民的后期扶持政策，釋疑解惑，引導(dǎo)視聽，避免因為政策的調(diào)整及對政策理解上的偏差引起不必要的社會波動，為新條例的實施打好基礎(chǔ)。

2、盡快完成配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。新條例出臺是我國移民工作政策的一次重大調(diào)整，有關(guān)部門和地方人民政府要對相關(guān)的規(guī)章和文件進行認真清理，凡是和新條例抵觸的，要盡快修改、廢止，涉及到地方性法規(guī)的，要及時向地方人大提出修改、廢止的建議；新條例要求有關(guān)部門和地方制定配套規(guī)定的，一定要盡快研究出臺。各級法制機構(gòu)要切實負起責任。

3、加強執(zhí)法和監(jiān)督，將新條例規(guī)定的各項制度落到實處。新條例的頒布施行，是黨中央、國務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，各級地方人民政府一定要深刻認識到移民工作的重要性，以新條例的實施為契機，進一步加大對移民合法權(quán)益的保護力度，督促工程建設(shè)單位履行法定義務(wù)，將移民工作抓實、抓好。 2100433B

大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

（2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公布　根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

第一章　總　則

第一條　為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條　國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

第四條　大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條　移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機構(gòu)）負責全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章　移民安置規(guī)劃

第六條　已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

第七條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當全面準確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

第八條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

第九條　編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第十條　已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條　移民安置規(guī)劃應(yīng)當對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，妥善處理。

第十三條　對農(nóng)村移民安置進行規(guī)劃，應(yīng)當堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條　對城（集）鎮(zhèn)移民安置進行規(guī)劃，應(yīng)當以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當依法關(guān)閉。

第十五條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準或者核準其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第十六條　征地補償和移民安置資金、依法應(yīng)當繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當列入大中型水利水電工程概算。

征地補償和移民安置資金包括土地補償費、安置補助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費（含有關(guān)地上附著物補償費），移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護費和國家規(guī)定的其他費用。

第十七條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第十八條　對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護條件的，應(yīng)當在經(jīng)濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。

防護工程的建設(shè)費用由項目法人承擔，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負責。

第十九條　對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當查清分布，確認保護價值，堅持保護為主、搶救第一的方針，實行重點保護、重點發(fā)掘。

第三章　征地補償

第二十條　依法批準的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應(yīng)當列入土地利用年度計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條　大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。

第二十二條　大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標準給予補償。

第二十三條　大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。

第二十四條　工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償。

第二十五條　大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。

第四章　移民安置

第二十六條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責移民安置規(guī)劃的組織實施。

第二十七條　大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

第二十八條　項目法人應(yīng)當根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。

第二十九條　項目法人應(yīng)當根據(jù)移民安置年度計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。

第三十條　農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的，應(yīng)當由移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條　農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十二條　搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。

第三十三條　移民自愿投親靠友的，應(yīng)當由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補償費和搬遷費發(fā)給移民個人。

第三十四條　城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標準遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。

第三十六條　農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條　移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章　后期扶持

第三十八條　移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)批準后實施。

編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條　水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達到的目標等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。

第四十條　水庫移民后期扶持資金應(yīng)當按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

第四十一條　各級人民政府應(yīng)當加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。

移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條　國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條　大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護要求的前提下，通過當?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條　國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。

第四十六條　大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。

第六章　監(jiān)督管理

第四十七條　國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時采取措施。

第四十八條　國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負責人依法實行任期經(jīng)濟責任審計。

第四十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條　各級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計、監(jiān)察機關(guān)和財政部門進行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五十一條　國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當采取招標的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。

第五十二條　征地補償和移民安置資金應(yīng)當專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準確的事項進行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當及時向群眾解釋。

有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當建立健全征地補償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補償費和集體財產(chǎn)補償費的使用方案應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當采取有效措施幫助移民適應(yīng)當?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條　縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)以及項目法人應(yīng)當建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

第五十五條　國家切實維護移民的合法權(quán)益。

在征地補償和移民安置過程中，移民認為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當對移民反映的問題進行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔同等的義務(wù)。

第五十六條　按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。

第七章　法律責任

第五十七條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準或者核準未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，造成嚴重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條　違反本條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條　違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條　違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

第八章　附　則

第六十二條　長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條　本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》同時廢止。

國務(wù)院令

中華人民共和國國務(wù)院令

第679號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉的決定》，自2017年6月1日起施行。

總理　李克強

2017年4月14日

國務(wù)院關(guān)于修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的決定

國務(wù)院決定對《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》作如下修改：

將第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。

“被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。

“被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。

“使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

“移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標準給予補償?！?

本決定自2017年6月1日起施行。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例

（2006年7月7日中華人民共和國國務(wù)院令第471號公

布　根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2013年12月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　根據(jù)2017年4月14日

《國務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉的決定》第三次修訂）

第一章　總　則

第一條　為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。

第三條　國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

第四條　大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當遵循下列原則：

（一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；

（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；

（三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；

（四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；

（五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

第五條　移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。

國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu)（以下簡稱國務(wù)院移民管理機構(gòu)）負責全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。

第二章　移民安置規(guī)劃

第六條　已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

第七條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當全面準確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

第八條　移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

第九條　編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第十條　已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

第十一條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。

編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣。

移民安置規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。

第十二條　移民安置規(guī)劃應(yīng)當對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。

對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，妥善處理。

第十三條　對農(nóng)村移民安置進行規(guī)劃，應(yīng)當堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進行。

農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第十四條　對城（集）鎮(zhèn)移民安置進行規(guī)劃，應(yīng)當以城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。

工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當依法關(guān)閉。

第十五條　編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。

未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準或者核準其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

第十六條　征地補償和移民安置資金、依法應(yīng)當繳納的耕地占用稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當列入大中型水利水電工程概算。

征地補償和移民安置資金包括土地補償費、安置補助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費（含有關(guān)地上附著物補償費），移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護費和國家規(guī)定的其他費用。

第十七條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第十八條　對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護條件的，應(yīng)當在經(jīng)濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。

防護工程的建設(shè)費用由項目法人承擔，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負責。

第十九條　對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當查清分布，確認保護價值，堅持保護為主、搶救第一的方針，實行重點保護、重點發(fā)掘。

第三章　征地補償

第二十條　依法批準的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。

大中型水利水電工程建設(shè)項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應(yīng)當列入土地利用年度計劃。

屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型水利水電工程建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。

第二十一條　大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。

對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。

第二十二條　大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。

被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。

使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。

移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標準給予補償。

第二十三條　大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。

第二十四條　工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償。

第二十五條　大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。

大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。

第四章　移民安置

第二十六條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責移民安置規(guī)劃的組織實施。

第二十七條　大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

第二十八條　項目法人應(yīng)當根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。

第二十九條　項目法人應(yīng)當根據(jù)移民安置年度計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。

第三十條　農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級人民政府應(yīng)當將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的，應(yīng)當由移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十一條　農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

第三十二條　搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。

第三十三條　移民自愿投親靠友的，應(yīng)當由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補償費和搬遷費發(fā)給移民個人。

第三十四條　城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。

第三十五條　農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標準遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。

第三十六條　農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十七條　移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。

第五章　后期扶持

第三十八條　移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)批準后實施。

編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。

第三十九條　水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達到的目標等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。

第四十條　水庫移民后期扶持資金應(yīng)當按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

第四十一條　各級人民政府應(yīng)當加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。

移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當將水庫移民后期扶持納入本級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四十二條　國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第四十三條　大中型水利水電工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地屬于國家所有，由該工程管理單位負責管理，并可以在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護要求的前提下，通過當?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當?shù)剞r(nóng)村移民使用。

第四十四條　國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。

第四十五條　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對移民的科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。

第四十六條　大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。

第六章　監(jiān)督管理

第四十七條　國家對移民安置和水庫移民后期扶持實行全過程監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時采取措施。

第四十八條　國家對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實行稽察制度，對撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負責人依法實行任期經(jīng)濟責任審計。

第四十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的管理，定期向上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)報告并向項目法人通報有關(guān)資金撥付、使用和管理情況。

第五十條　各級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。

審計、監(jiān)察機關(guān)和財政部門進行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五十一條　國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當采取招標的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進行監(jiān)督評估；被委托方應(yīng)當將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。

第五十二條　征地補償和移民安置資金應(yīng)當專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。

第五十三條　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府，應(yīng)當以村為單位將大中型水利水電工程征收的土地數(shù)量、土地種類和實物調(diào)查結(jié)果、補償范圍、補償標準和金額以及安置方案等向群眾公布。群眾提出異議的，縣級人民政府應(yīng)當及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準確的事項進行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當及時向群眾解釋。

有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當建立健全征地補償和移民安置資金的財務(wù)管理制度，并將征地補償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補償費和集體財產(chǎn)補償費的使用方案應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

移民安置區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當采取有效措施幫助移民適應(yīng)當?shù)氐纳a(chǎn)、生活，及時調(diào)處矛盾糾紛。

第五十四條　縣級以上地方人民政府或者其移民管理機構(gòu)以及項目法人應(yīng)當建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

第五十五條　國家切實維護移民的合法權(quán)益。

在征地補償和移民安置過程中，移民認為其合法權(quán)益受到侵害的，可以依法向縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)反映，縣級以上人民政府或者其移民管理機構(gòu)應(yīng)當對移民反映的問題進行核實并妥善解決。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。

移民安置后，移民與移民安置區(qū)當?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，承擔同等的義務(wù)。

第五十六條　按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當理由不得拖延搬遷或者拒遷。已經(jīng)安置的移民不得返遷。

第七章　法律責任

第五十七條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、移民管理機構(gòu)、項目審批部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定批準或者核準未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的；

（三）移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進行階段性驗收或者竣工驗收的；

（四）未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關(guān)單位撥付水庫移民后期扶持資金的；

（五）移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）在移民安置過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，造成嚴重后果以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為的。

第五十八條　違反本條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條　違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進行實物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評估中弄虛作假的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條　違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，拖延搬遷或者拒遷的，當?shù)厝嗣裾蛘咂湟泼窆芾頇C構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行；違反治安管理法律、法規(guī)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。

第八章　附　則

第六十二條　長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》執(zhí)行。

南水北調(diào)工程的征地補償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。但是，南水北調(diào)工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條　本條例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》同時廢止。 2100433B

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）已于2006年7月7日發(fā)布，自2006年9月1日起執(zhí)行。為全面理解、準確把握移民條例精神，避免對政策理解上的偏差，國務(wù)院法制辦、水利部組織參與《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》修訂、起草工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和部分從事移民工作的同志編寫了本書。

本書對條例中條文的制定目的、制定依據(jù)、主要概念和內(nèi)容進行了逐，條解釋，并針對條文實際執(zhí)行中應(yīng)注意的問題進行了提示。本書內(nèi)容全面、系統(tǒng)、實用，是從事水庫移民工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理干部、專業(yè)技術(shù)人員，以及廣大移民學(xué)習、貫徹、實施移民條例的重要參考書。