東營市大洋勞務(wù)合作有限責(zé)任公司

一、法律保障不足 相關(guān)制度法規(guī)未完善

目前我國至今尚未制定一部關(guān)于對外勞務(wù)合作的專門法律法規(guī)，并且沒有專門的管理機構(gòu)，對外勞務(wù)合作市場混亂。這種嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系時法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)糾紛時適用法律困難。

以我國最大的勞務(wù)輸出國新加坡為例，一些中外中介機構(gòu)互相勾結(jié)、倒賣指標(biāo)、加收代理費和保證金，甚至惡意詐騙，導(dǎo)致大量的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙或非法滯留。

此外，我國的對外勞務(wù)合作由于主要依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)整，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，使得管理中缺位和越位現(xiàn)象經(jīng)常存在，這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。

二、勞務(wù)人員總體素質(zhì)低且競爭力不強

近年來，國際勞務(wù)市場的一個顯著趨勢是，普通勞務(wù)占比逐步降低，中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的報告，OECD 國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%，而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀是，對外勞務(wù)輸出主要以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工人為主，占到75%，輸出的高級勞務(wù)人才比例偏少。此外，我國潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，他們普遍受教育程度低，技術(shù)能力不高，語言能力不強。這種狀況導(dǎo)致我國在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前，屢屢錯失良機。在計算機軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國所占市場份額僅為世界市場的1%。由于發(fā)達國家引入以受過高等教育的外籍勞務(wù)人員為主，致使我國的對外勞務(wù)輸出主要以發(fā)展中國家為主，并造成同質(zhì)低價的競爭現(xiàn)象。

以毛里求斯為例，作為我國在非洲輸出勞務(wù)最多的國家之一，多年來，年派勞務(wù)人員已由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場競爭等原因，我國勞務(wù)人員的底薪也由上世紀(jì)90年代初的250美元下降到120美元，降幅達52%；勞務(wù)公司向廠方收取的管理費也由每人每月50—100美元降至25美元。

三、政府服務(wù)不足并且信息渠道不暢

我國勞務(wù)信息來源主要靠駐外使館經(jīng)商參處、各公司駐外公司和機構(gòu)、出訪的臨時團組和個人關(guān)系及部分新聞媒介等。信息途徑較少，同時沒有統(tǒng)一的信息處理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致大量信息重復(fù)處理與信息浪費現(xiàn)象并存。

政府對于勞務(wù)合作的重視和支持力度不夠。在促進政策方面，缺乏像外資、外貿(mào)那樣的減稅、退稅等支持政策，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。

四、我國企業(yè)的整體競爭力不強

首先，與國際先進管理水平相比，尤其是在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面，企業(yè)管理水平較低并且勞務(wù)外派企業(yè)缺乏長期的規(guī)劃，很少在海外設(shè)點，人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時性。

其次，對外勞務(wù)合作外派形式單一，承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務(wù)。近年來，我國海外工程承包勞務(wù)項目占我國對外勞務(wù)合作項目的80%，而國際上除了承包方式以外，還有與雇主簽約輸出勞務(wù)、在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員等，由于派人的渠道單一，主要依靠國內(nèi)、外的中介，這就產(chǎn)生了一系列的中介費、管理費等，使勞務(wù)成本缺乏競爭力。

再次，企業(yè)開拓國際市場能力不夠，市場份額少。如我國在工程承包公司根本無法與發(fā)達國家大型承包商相比。2001年斯坦斯卡公司市場額達121．52億美元，相當(dāng)于中國39家公司國際市場額總和的2．26倍，這表明目前中國對外勞務(wù)合作無論在規(guī)模上還是在水平上，其地位與這樣一個大國是極不相稱的。

五、東道國政府限制

由于對外勞務(wù)合作涉及到一國的勞動力就業(yè)和社會秩序問題，勞務(wù)進口國出于保護國民就業(yè)和社會秩序問題，在數(shù)量和行業(yè)上均對普通勞務(wù)人員的引進施加了嚴(yán)格的限制。主要表現(xiàn)在對外來勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、進行配額限制并進行嚴(yán)格的入境管理。如英國對來自我國的護士，要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上。又如以色列近年來大幅度削減向我國勞務(wù)人員簽發(fā)工作簽證，致使我國赴此工作的人數(shù)銳減。

一、改革開放以來對外勞務(wù)合作的發(fā)展歷程

從改革開放的這30年里，對外勞務(wù)合作從無到有，從小到大，逐步發(fā)展成為我國對外經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容，為我國“走出去”戰(zhàn)略的實施做出了重要貢獻。我國是一個勞動力資源豐富的大國，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形式，積極開展對外勞動合作，對于緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。

其發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了四個階段

（一）起步階段 (1978年至1982年)

期間共批準(zhǔn)了29家從事對外承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)。我國的對外承包業(yè)務(wù)隊伍第一次走向國際舞臺，業(yè)務(wù)主要集中在西亞、北非。

（二）逐步發(fā)展階段（1983年至1989年）

隨著我國對外開放的不斷擴大，對外承包工程和勞務(wù)合作市場逐步擴大，業(yè)務(wù)量穩(wěn)步提升，有對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的公司增加到88家，為20世紀(jì)90年代對外經(jīng)濟合作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）快速發(fā)展階段（1990年至2004年）

企業(yè)在競爭激烈的國際市場上經(jīng)營水平不斷提高，在外承攬的業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，檔次不斷提高，市場多元化戰(zhàn)略初步形成，有對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的公司增加到1000余家。

（四）優(yōu)化調(diào)整階段（2004年至現(xiàn)在）

2004年7月，商務(wù)部、國家工商總局頒布了《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》，將對外勞務(wù)合作與對外承包工程分開管理，取消了對企業(yè)所有制形式的限制，并允許經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)或中外合資人才中介結(jié)構(gòu)申請經(jīng)營資格。《辦法》的實施優(yōu)化了經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，加強了管理，為對外勞務(wù)合作的長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、中國對外勞務(wù)合作的范圍和領(lǐng)域

（一）合作的范圍

在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，市場分布日趨多元化。一些勞務(wù)人員成功進入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。目前，中國對外勞務(wù)合作的范圍已擴展至全球180多個國家和地區(qū)。

（二）合作的行業(yè)領(lǐng)域

中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計資訊管理、科教文衛(wèi)體、計算機技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。

（二）合作的行業(yè)領(lǐng)域

中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計資訊管理、科教文衛(wèi)體、計算機技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。