大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法解讀

11月1日，大連市首個針對危險廢物污染防治的地方性規(guī)章《大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》將正式實施?！掇k法》共29條，內容涵蓋管理職責、工作協(xié)調機制、處置設施和場所污染防治、污染場地再開發(fā)利用等，對于進一步加強危險廢物監(jiān)督管理，有效防止防治危險廢物污染環(huán)境，保障公眾身體健康，維護生態(tài)環(huán)境安全意義重大。

亮點一：賦予危險廢物環(huán)境管理部門執(zhí)法的主體資格

《辦法》規(guī)定市環(huán)境保護主管部門負責本市行政區(qū)域內危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，具體工作可以委托其所屬的固體廢物管理機構實施，賦予了固體廢物管理部門執(zhí)法的主體資格。

亮點二：建立齊抓共管的危險廢物污染防治機制

危險廢物的污染防治工作涉及多個單位和部門，但目前大連市尚未建立齊抓共管的防治機制，無法在危險廢物污染防治工作中形成合力?！掇k法》明確市環(huán)境保護主管部門應當會同公安、城建等相關部門建立、完善本行政區(qū)域危險廢物污染環(huán)境防治工作協(xié)調機制，為聯(lián)合監(jiān)管奠定基礎。

亮點三：設定危險廢物跨區(qū)域轉移的原則

危險廢物在長距離的跨省、跨市轉移過程中風險隱患非常突出，但由于缺乏法律依據，致使危險廢物跨省、市轉移無明確的管理原則?！掇k法》明確轉移危險廢物實行轉移聯(lián)單制度，降低了危險廢物跨省市轉移過程的環(huán)境風險。

亮點四：規(guī)范污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境管理程序

目前，大連市部分工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷，污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境管理已提上議事日程，但由于缺少法律支持，對污染場地調查、風險評估等工作開展缺乏強制性和約束性?！掇k法》規(guī)范了污染場地調查及進行治理修復的工作程序，明確產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位需要搬遷的，應當委托專業(yè)機構開展污染場地環(huán)境調查和環(huán)境風險評估。污染場地達到相應使用功能和環(huán)境保護標準后方可進行后續(xù)開發(fā)利用，有效減輕污染場地未經修復進入開發(fā)程序的環(huán)境隱患。

亮點五：明確市民生活產生危險廢物的管理要求

一直以來，市民對如何妥善處置生活中產生的危險廢物都感到困惑?！掇k法》給出了明確的答案，生活中產生的作廢藥品、殺蟲劑、消毒劑、油漆和溶劑、礦物油及上述物品的包裝物，以及作廢膠片、相紙、熒光燈管、溫度計、血壓計、鎳鎘電池、氧化汞電池、電子類危險廢物分類收集后，應當由收集人交有危險廢物經營資質的單位處置。

此外，《辦法》中還加入了污染責任險、環(huán)境訴訟及公益訴訟等內容，明確了考核制度、編制規(guī)劃、經費保障等政府責任，將危險廢物管理納入長效機制；強調了危險廢物收繳處置、貯存時限、應急預案編制等具體要求，為環(huán)境監(jiān)管提供有效依據。 2100433B

大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法

（《大連市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》業(yè)經2016年8月31日大連市第十五屆人民政府第五十六次常務會議通過，自2016年11月1日起施行）

第一條　為了防治危險廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大連市環(huán)境保護條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱危險廢物，是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)廢物。

第三條　本市行政區(qū)域內危險廢物污染環(huán)境的防治及其相關管理活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　市環(huán)境保護主管部門負責本市行政區(qū)域內危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理，具體工作可以委托其所屬的固體廢物管理機構實施；區(qū)（市）縣環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內的危險廢物污染環(huán)境防治工作。

具有行政管理職能的市人民政府派出機構根據授權，負責管理范圍內的危險廢物污染環(huán)境防治工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府有關部門按照各自職責，負責與危險廢物污染環(huán)境防治有關的工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關部門開展與危險廢物污染環(huán)境防治有關的工作。

第五條　市及區(qū)（市）縣人民政府應當將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

第六條　市環(huán)境保護主管部門應當會同公安、衛(wèi)生、城建、交通、安監(jiān)等主管部門并商海關、海事等監(jiān)管機構建立、完善本行政區(qū)域危險廢物污染環(huán)境防治工作協(xié)調機制。

第七條　市及區(qū)（市）縣環(huán)境保護主管部門應當會同同級發(fā)改、經信、衛(wèi)生、交通、規(guī)劃、安監(jiān)等部門編制危險廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，可以根據實際需要，將建設突發(fā)環(huán)境事故危險廢物及應急物資集中儲存設施、場所納入規(guī)劃內容。

第八條　市及區(qū)（市）縣人民政府應當加大危險廢物污染環(huán)境防治投入，提高財政資金的使用效益。

第九條　鼓勵危險廢物污染環(huán)境防治科學研究，支持協(xié)同資源化處理危險廢物技術研發(fā)、示范和項目推廣。

第十條　支持和鼓勵保險機構設立危險廢物污染損害責任險種；支持和鼓勵產生、收集、貯存、利用和處置危險廢物的單位投保危險廢物污染損害責任險。

第十一條　建設產生、貯存、利用、處置危險廢物的項目，應當進行環(huán)境影響評價。需要配套建設危險廢物污染環(huán)境防治設施的，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，其工藝、技術、效果應當符合危險廢物污染環(huán)境防治規(guī)定。

第十二條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法向環(huán)境保護主管部門申請領取經營許可證。

禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物的收集、貯存、利用、處置等經營活動。

第十三條　產生危險廢物的單位委托危險廢物經營單位處置危險廢物，應當核實其資質、能力、工藝、類別匹配及環(huán)保守法等情況，確認危險廢物得到有效、安全和無害環(huán)境的處置。

第十四條　轉移危險廢物實行轉移聯(lián)單制度。轉移聯(lián)單申辦的具體辦法由市環(huán)境保護主管部門制定。

鼓勵在本市集中處置本市區(qū)域內產生的危險廢物。

控制本市以外地區(qū)不能資源化利用的危險廢物轉移至本市處置。

第十五條　市及區(qū)（市）縣人民政府公安、質監(jiān)、工商、農業(yè)等主管部門以及海關、海事等監(jiān)管機構依法收繳或者接收危險廢物，應當與同級環(huán)境保護主管部門協(xié)調，將危險廢物交由具有危險廢物經營資質的單位處置。

第十六條　生活中產生的作廢藥品、殺蟲劑、消毒劑、油漆和溶劑、礦物油及上述物品的包裝物，以及作廢膠片、相紙、熒光燈管、溫度計、血壓計、鎳鎘電池、氧化汞電池、電子類危險廢物分類收集后，應當由收集人交有危險廢物經營資質的單位處置。

前款所列物品未進行分類收集及分類收集過程中，不按照危險廢物管理。

環(huán)境保護主管部門應當及時在本部門網站和公眾知悉的媒體上公示有上述類別危險廢物經營資質的企業(yè)。

第十七條　產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，應當采取防護措施，保證危險廢物收集、貯存、利用、處置設施的正常運行，避免造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染。

危險廢物填埋場所關閉后，危險廢物經營單位應當加強監(jiān)測、管理和安全防范工作，并按照有關規(guī)定進行生態(tài)恢復。

第十八條　產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應當建設符合國家標準的貯存場所，暫時不能利用或者處置的危險廢物應當分類分區(qū)貯存。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第十九條　危險廢物貯存時間不得超過一年。

危險廢物經營單位貯存危險廢物確需超過一年的，應當報原批準經營許可證的環(huán)境保護主管部門批準。

第二十條　運輸危險廢物，應當由有資質的單位承運。

運輸危險廢物線路應當避開飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居住密集區(qū)等區(qū)域。

運輸途中發(fā)生泄漏、揚散、流失的，應當立即采取相應的應急措施，并向當地環(huán)境保護主管部門報告。

禁止在運輸途中丟棄、遺撒危險廢物。

第二十一條　禁止擅自堆放、排放、傾倒、焚燒、填埋以及使用其他規(guī)避監(jiān)管的方式處理危險廢物。

第二十二條　產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位需要搬遷的，應當委托專業(yè)機構開展污染場地環(huán)境調查和環(huán)境風險評估。需要治理修復的，應當治理修復；驗收合格后應當將驗收結果告知環(huán)境保護主管部門。

污染場地達到相應使用功能和環(huán)境保護標準后方可進行后續(xù)開發(fā)利用。

第二十三條　產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，應當排查環(huán)境安全隱患，完善風險防控措施，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并定期演練。

突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當報環(huán)境保護主管部門備案。

第二十四條　發(fā)生危險廢物環(huán)境突發(fā)事件的單位，應當立即采取措施消除或者減輕環(huán)境污染危害，及時通報可能受到環(huán)境污染危害的單位和個人，并立即向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。

第二十五條　環(huán)境保護主管部門應當依法支持因危險廢物污染環(huán)境受到損害的單位和個人向人民法院提起訴訟；依法支持具有法定條件的社會組織對因危險廢物污染環(huán)境損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。

第二十六條　任何單位和個人都有權向環(huán)境保護主管部門或者固體廢物管理機構投訴和舉報違反本辦法的行為。

環(huán)境保護主管部門或者固體廢物管理機構應當建立健全投訴、舉報受理和處理制度，公布投訴、舉報電話以及通訊地址、電子信箱。接到投訴、舉報后應當當場處理；不能當場處理的，應當在七個工作日內提出處理或者答復意見。

第二十七條　環(huán)境保護主管部門及其他有關行政主管部門及其工作人員未履行本辦法規(guī)定職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　違反本辦法，法律法規(guī)有規(guī)定的，按照規(guī)定處理。涉及其他行政主管部門權限的，由有關部門依法處理。

第二十九條　本辦法自2016年11月1日起施行。

第一條　為加強危險廢物的管理，防止危險廢物的污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據有關法律、法規(guī)，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內從事危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置活動的，必須遵守本辦法。

第三條　按照本辦法管理的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

第四條　危險廢物污染環(huán)境的防治，實行減少危險廢物的產生、充分合理利用危險廢物和無害化處理危險廢物的原則。

本市鼓勵、支持綜合利用資源，對危險廢物進行充分回收與合理利用。建立危險廢物交換機構和交換網絡。

第五條　市環(huán)境保護行政主管部門負責全市危險廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)內危險廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理。

天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術產業(yè)園區(qū)的危險廢物污染環(huán)境防治工作，分別由本區(qū)管理委員會按照本辦法組織實施。

市和區(qū)、縣人民政府有關部門依照各自職責對危險廢物污染環(huán)境的防治實施監(jiān)督管理。

第六條　產生危險廢物的單位，必須按照國家和本市污染源申報登記的有關規(guī)定到所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記。當所產生的危險廢物的種類、數量、去向變化時，必須及時向原申報登記的環(huán)境保護行政主管部門辦理變更申報登記手續(xù)。產生危險廢物的新建項目應在投入試生產之日起一個月內進行申報登記。

第七條　產生、貯存、利用、處置危險廢物的建設項目，必須遵守國家和本市建設項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境保護影響評價制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

對于所產生的危險廢物無法處置的建設項目，不得批準建設。

第八條　市環(huán)境保護行政主管部門應當對全市危險廢物集中處置設施、場所進行統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)督管理。

危險廢物集中處置設施、場所的建設，應當納入我市城市基礎設施的建設規(guī)劃。

產生危險廢物的單位或個人將危險廢物送入集中設施、場所進行處置的，應當繳納處置費用并遵守有關管理規(guī)定。

第九條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位（含跨省、市從事危險廢物經營活動的單位），應當向市環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經營許可證。

申領危險廢物經營許可證必須提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）危險廢物經營許可證申請表；

（三）貯存、利用、處置設施的環(huán)境保護“三同時”竣工驗收材料；

（四）收集、貯存、利用、處置危險廢物能力的評價報告表。

市環(huán)境保護行政主管部門應當自受理之日起45日內，對申請材料進行審查，簽署審查意見，并通知申請單位。

第十條　從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的單位，應具備與其經營活動相適應的技術、場地、設備和污染防治能力，并持有環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的經營活動。

第十一條　持危險廢物經營許可證的單位所從事的經營活動與危險廢物經營許可證規(guī)定的范圍和內容發(fā)生變化，應于3個月內向發(fā)證機關辦理變更手續(xù)并領取申請表。

危險廢物經營許可證有效期為3年。在期滿前停業(yè)或期滿后不再從事該經營活動的，應向發(fā)證機關辦理注銷手續(xù)。有效期滿后繼續(xù)從事該經營活動的，應當在期滿前60日提出延續(xù)申請。

第十二條　將危險廢物從產生地運至利用、貯存和處置地點，產生、運輸和接受危險廢物的單位必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單（以下簡稱聯(lián)單）。

第十三條　接受危險廢物的單位在驗收危險廢物時，若發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫的內容不符，有權拒絕接收廢物，并及時向市環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十四條　產生、運輸和接受危險廢物的單位必須對自留存檔的聯(lián)單保存3年。

市環(huán)境保護行政主管部門對某些聯(lián)單提出延長保存年限的，產生、運輸和接受危險廢物的單位應當按照要求延期保存。

第十五條　禁止任何單位和個人從境外向本市進口、走私危險廢物。

第十六條　將危險廢物移入我市利用和處置的，必須經市環(huán)境保護行政主管部門許可后，持許可證明向移出地省級環(huán)境保護行政主管部門報告，經批準后，方可移入。

將危險廢物移出我市利用和處置的，必須經接受地省級環(huán)境保護行政主管部門許可后，持許可證明向市環(huán)境保護行政主管部門報告，經批準后，方可移出。

第十七條　危險廢物必須按照國家規(guī)定進行處置，不按規(guī)定處置危險廢物的單位，由所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責令其限期改正。逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門指定的具有處置能力和資格的單位代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。

第十八條　直接從事收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的人員，由市環(huán)境保護行政主管部門組織進行專業(yè)培訓，經培訓合格后，持合格證書方可從事該項工作。

第十九條　環(huán)境保護行政主管部門有權對管轄范圍內危險廢物的產生、收集、貯存、利用和處置活動進行現(xiàn)場檢查、索取資料、采集樣品。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料和樣品。檢查部門和人員有義務為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第二十條　在收集、運輸、貯存、利用和處置危險廢物過程中，發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時，有關單位和個人必須立即采取措施，消除或減輕污染危害，及時通知可能受到危害的單位和居民，并應于24小時內向所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第二十一條　禁止向危險廢物處置場所以外的區(qū)域傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。

禁止利用滲坑、裂隙、溶洞或稀釋等方法處理危險廢物。

禁止將危險廢物與一般固體廢物、城市生活垃圾及其他廢物混合排放。

第二十二條　采取焚燒方式處理危險廢物時，焚燒爐的設計及其污染物排放必須符合國家制定的規(guī)范和標準，防止對大氣造成污染。

采取填埋方式處置危險廢物時，填埋場的建設必須符合國家制定的規(guī)范和標準，必須采取防止污染大氣、水體和土壤等措施。

第二十三條　收集、貯存、利用和處置危險廢物的設施和場所，必須按市環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設置統(tǒng)一的危險廢物識別標志。

危險廢物運輸識別標志的申領和放置，按照危險貨物和化學危險品運輸管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性進行分類包裝。

危險廢物產生者應當根據危險廢物的性質、形態(tài)，選擇安全的包裝材料和包裝方式。包裝容器的外面必須有表示廢物形態(tài)、性質的明顯標志，并向運輸者和接受者提供安全保護要求的文字說明。

第二十五條　運輸危險廢物時，委托、運輸和裝卸的單位或個人應當按照國家和本市有關危險貨物和化學危險品的管理規(guī)定執(zhí)行。

運輸過程中應有防泄漏、防散落、防破損的措施。

禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。

第二十六條　危險廢物的貯存設施必須符合國家標準和有關規(guī)定，有防滲漏、防雨淋、防流失措施，并必須設置識別危險廢物的明顯標志。

第二十七條　收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物或其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，并經環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測，達到無害化標準，未達標準的嚴禁轉作他用。

第二十八條　危險廢物處置場所必須嚴格管理和維護，保證正常運行，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

對停止使用或決定關閉的危險廢物貯存、利用、處置設施和場所，必須經環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測，按照有關技術規(guī)范采取防止污染的措施，并經市環(huán)境保護行政主管部門批準后，方可停止使用或關閉。

禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、利用、處置場所和設施。

對堆放、填埋過危險廢物的土地，必須采取植被覆蓋等封閉措施，不能進行其他用途的開發(fā)利用。

第二十九條　違反本辦法第十五條規(guī)定的，由市環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　違反本辦法第二十一條第一、二款規(guī)定的，對經營性活動并有違法所得的處3萬元以下罰款，無違法所得的處1萬元以下罰款；對非經營性活動的，處1000元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責令其限期改正，并處以1萬元以下罰款：

（一）不按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，排除危害，并可以根據危害程度處以5萬元以下罰款：

（一）將危險廢物混入城市生活垃圾及其他非危險廢物內的；

（二）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、利用、處置的；

（三）轉移危險廢物，不按照有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單的；

（四）使用載客的交通工具裝運危險廢物或將危險廢物與旅客在同一運輸工具上混載的；

（五）危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的；

（六）將收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備、容器包裝物及其他物品未經消除污染處理轉作他用的；

（七）收集、貯存、利用、處置危險廢物的設施或者場所不設置危險廢物識別標志的；

（八）擅自關閉、閑置或拆除危險廢物污染環(huán)境防治場所、設施的。

第三十三條　無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為、沒收違法所得，并可處違法所得一倍以下罰款。

不按照經營許可證規(guī)定范圍從事前款活動的，還可由發(fā)證機關吊銷其經營許可證。

第三十四條　建設項目中需要配套建設的危險廢物防治設施，未建成或未經驗收合格即投入生產或使用的，由審核該建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產或使用，可并處10萬元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第二十一條第一、二款以及第三十一條、第三十二條規(guī)定的行為之一，造成危險廢物污染環(huán)境事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門處以10萬元以下罰款。造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%處以罰款，但最多不得超過50萬元。

對項目直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　造成危險廢物污染環(huán)境事故的單位和個人，有責任排除危害，并對遭受損害的單位或個人賠償損失。

第三十七條　對監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條　排入水體中的廢水和排入大氣中的廢氣污染防治以及放射性廢物污染防治不適用本辦法。

第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-06-30

【生效日期】2004-07-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

天津市危險廢物污染環(huán)境防治辦法

(1999年12月15日市人民政府發(fā)布2004年6月30日根據市人民政府《關于修改<天津市危險廢物污染環(huán)境防治辦法>的決定》修訂公布)

第一條 為加強危險廢物的管理， 防止危險廢物的污染，保護和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據有關法律、法規(guī)，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置活動的，必須遵守本辦法。

第三條 按照本辦法管理的危險廢物是指列入 《國家危險廢物名錄》或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

第四條 危險廢物污染環(huán)境的防治， 實行減少危險廢物的產生、充分合理利用危險廢物和無害化處理危險廢物的原則。本市鼓勵、支持綜合利用資源，對危險廢物進行充分回收與合理利用。建立危險廢物交換機構和交換網絡。

第五條 市環(huán)境保護行政主管部門負責全市危險廢物污染環(huán)境防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)內危險廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理。天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術產業(yè)園區(qū)的危險廢物污染環(huán)境防治工作，分別由本區(qū)管理委員會按照本辦法組織實施。市和區(qū)、縣人民政府有關部門依照各自職責對危險廢物污染環(huán)境的防治實施監(jiān)督管理。

第六條 產生危險廢物的單位， 必須按照國家和本市污染源申報登記的有關規(guī)定到所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門進行申報登記。當所產生的危險廢物的種類、數量、去向變化時，必須及時向原申報登記的環(huán)境保護行政主管部門辦理變更申報登記手續(xù)。 產生危險廢物的新建項目應在投入試生產之日起1個月內進行申報登記。

第七條 產生、 貯存、利用、處置危險廢物的建設項目，必須遵守國家和本市建項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境保護影響評價制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。對于所產生的危險廢物無法處置的建設項目，不得批準建設。

第八條 市環(huán)境保護行政主管部門應當對全市危險廢物集中處置設施、場所進行統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)督管理。危險廢物集中處置設施、場所的建設，應當納入我市城市基礎設施的建設規(guī)劃。產生危險廢物的單位或個人將危險廢物送入集中設施、場所進行處置的，應當繳納處置費用并遵守有關管理規(guī)定。

第九條 從事收集、 貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位(含跨省、市從事危險物經營活動的單位)，應當按照國務院的有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經營許可證。

第十條 從事危險廢物收集、 貯存、利用、處置的單位，應具備與其經營活動相適應的技術、場地、設備和污染防治能力，并持有環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的經營活動。

第十一條 持危險廢物經營許可證的單位所從事的經營活動與危險廢物經營許可證規(guī)定的范圍和內容發(fā)生變化， 應于3個月內向發(fā)證機關辦理變更手續(xù)并領取申請表。危險廢物經營許可證有效期為3年。 在期滿前停業(yè)或期滿后不再從事該經營活動的，應向發(fā)證機關辦理注銷手續(xù)。有效期滿后繼續(xù)從事該經營活動的，應當在期滿前60日提出延續(xù)申請。

第十二條 將危險廢物從產生地運至利用、貯存和處置地點，產生、運輸和接受危險廢物的單位必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單(以下簡稱聯(lián)單)。

第十三條 接受危險廢物的單位在驗收危險廢物時， 若發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫的內容不符，有權拒絕接收廢物，并及時向市環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十四條 產生、 運輸和接受危險廢物的單位必須對自留存檔的聯(lián)單保存3年。市環(huán)境保護行政主管部門對某些聯(lián)單提出延長保存年限的，產生、運輸和接受危險廢物的單位應當按照要求延期保存。

第十五條 禁止任何單位和個人從境外向本市進口、 走私危險廢物。

第十六條 轉移危險廢物的， 必須按照國家有關規(guī)定填寫聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十七條 危險廢物必須按照國家規(guī)定進行處置， 不按規(guī)定處置危險廢物的單位，由所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責令其限期改正。逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門指定的具有處置能力和資格的單位代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。

第十八條 環(huán)境保護行政主管部門有權對管轄范圍內危險廢物的產生、收集、貯存、利用和處置活動進行現(xiàn)場檢查、索取資料、采集樣品。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料和樣品。檢查部門和人員有義務為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第十九條 在收集、 運輸、貯存、利用和處置危險廢物過程中，發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性污染事件時，有關單位和個人必須立即采取措施，消除或減輕污染危害，及時通知可能受到危害的單位和居民，并應于24小時內向所在區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第二十條 禁止向危險廢物處置場所以外的區(qū)域傾倒、堆放、填埋或者排放危險廢物。禁止利用滲坑、裂隙、溶洞或稀釋等方法處理危險廢物。禁止將危險廢物與一般固體廢物、城市生活垃圾及其他廢物混合排放。

第二十一條 采取焚燒方式處理危險廢物時， 焚燒爐的設計及其污染物排放必須符合國家制定的規(guī)范和標準，防止對大氣造成污染。采取填埋方式處置危險廢物時，填埋場的建設必須符合國家制定的規(guī)范和標準，必須采取防止污染大氣、水體和土壤等措施。

第二十二條 收集、 貯存、利用和處置危險廢物的設施和場所，必須按市環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設置統(tǒng)一的危險廢物識別標志。危險廢物運輸識別標志的申領和放置，按照危險貨物和化學危險品運輸管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 收集、 運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性進行分類包裝。危險廢物產生者應當根據危險廢物的性質、形態(tài)，選擇安全的包裝材料和包裝方式。包裝容器的外面必須有表示廢物形態(tài)、性質的明顯標志，并向運輸者和接受者提供安全保護要求的文字說明。

第二十四條 運輸危險廢物時， 委托、運輸和裝卸的單位或個人應當按照國家和本市有關危險貨物和化學危險品的管理規(guī)定執(zhí)行。運輸過程中應有防泄漏、防散落、防破損的措施。禁止使用載客的交通工具裝運危險廢物或者客貨混裝。

第二十五條 危險廢物的貯存設施必須符合國家標準和有關規(guī)定，有防滲漏、防雨淋、防流失措施，并必須設置識別危險廢物的明顯標志。

第二十六條 收集、 貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物或其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，并經環(huán)境保護監(jiān)測部門監(jiān)測，達到無害化標準，未達標準的嚴禁轉作他用。

第二十七條 危險廢物處置場所必須嚴格管理和維護， 保證正常運行，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。對停止使用或決定關閉的危險廢物貯存、利用、處置設施和場所，必須經環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測，按照有關技術規(guī)范采取防止污染的措施，方可停止使用或關閉，并在停止使用或關閉后的30日內，向市環(huán)境保護行政主管部門備案。禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、利用、處置場所和設施。對堆放、填埋過危險廢物的土地，必須采取植被覆蓋等封閉措施，不能進行其他用途的開發(fā)利用。

第二十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定的， 由市環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 違反本辦法第二十條第一、 二款規(guī)定的，對經營性活動并有違法所得的處3萬元以下罰款，無違法所得的處1萬元以下罰款;對非經營性活動的，處1000元以下罰款。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責令其限期改正， 并處以1萬元以下罰款：

(一)不按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的;

(二)拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定， 有下列行為之一的，由市或區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，排除危害，并可以根據危害程度處以5萬元以下罰款：

(一)將危險廢物混入城市生活垃圾及其他非危險廢物內的;

(二)將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、利用、處置的;

(三)轉移危險廢物，不按照有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告的;

(四)使用載客的交通工具裝運危險廢物或將危險廢物與旅客在同一運輸工具上混載的;

(五)危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的;

(六)將收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備、容器包裝物及其他物品未經消除污染處理轉作他用的;

(七)收集、貯存、利用、處置危險廢物的設施或者場所不設置危險廢物識別標志的;

(八)擅自關閉、閑置或拆除危險廢物污染環(huán)境防治場所、設施的。

第三十二條 無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為、沒收違法所得，并可處違法所得1倍以下罰款。不按照經營許可證規(guī)定范圍從事前款活動的，還可由發(fā)證機關吊銷其經營許可證。

第三十三條 建設項目中需要配套建設的危險廢物防治設施，未建成或未經驗收合格即投入生產或使用的，由審核該建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產或使用，可并處10萬元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十條第一、二款以及第三十條、第三十一條規(guī)定的行為之一，造成危險廢物污染環(huán)境事故的，由市環(huán)境保護行政主管部門處以10萬元以下罰款。造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%處以罰款，但最多不得超過50萬元。對項目直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 造成危險廢物污染環(huán)境事故的單位和個人， 有責任排除危害，并對遭受損害的單位或個人賠償損失。

第三十六條 對監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守、 濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十八條 排入水體中的廢水和排入大氣中的廢氣污染防治以及放射性廢物污染防治不適用本辦法。

第三十九條 本辦法自2004年7月1日起施行。