第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要

第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要

2008年4月27日至29日，省委、省政府在榆林召開第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會，省委副書記、省長袁純清出席會議并作重要講話，省委常委、延安市委書記李希，省委常委、副省長洪峰出席會議。省級有關(guān)部門和延安、榆林、西安、渭南市負責同志，延安、榆林兩市縣區(qū)負責人和有關(guān)企業(yè)負責人參加會議。會議期間，舉行了府谷皇甫煤化工園區(qū)暨大唐煤電化一體化項目、府谷興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電公司30萬噸合成氨/52萬噸尿素、北元化工100萬噸聚氯乙烯、靖邊煤油氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園暨延長150萬噸甲醇、王圪堵水庫、華電榆橫電廠、榆天化公司140萬噸甲醇等重點園區(qū)和重大項目的開園、開工和奠基儀式，舉行了榆林榆陽機場落成啟用儀式和榆林神華能源有限責任公司揭牌儀式，召開了蘭炭產(chǎn)業(yè)“關(guān)小上大”結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)場會。座談會在全面總結(jié)2007年基地建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，分析研究了當前陜北能源化工基地發(fā)展中存在的重大問題，明確提出了進一步貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀、推動陜北能源化工基地建設(shè)跨越發(fā)展的工作措施，這必將有力地推動陜北能源化工基地和陜北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、陜北已步入跨越發(fā)展軌道，能源化工基地建設(shè)已初具形態(tài)

會議認為，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級各方面根據(jù)基地資源稟賦和國內(nèi)外能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，始終堅持“三個轉(zhuǎn)化”的工作思路，始終堅持規(guī)劃先行的工作方法，始終堅持項目推進的發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持創(chuàng)新共建基地、共享成果的合作機制，基地建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出一派生機、日新月進、其勢迅猛、必成大業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

一是能源化工產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長。2007年，基地實現(xiàn)原煤產(chǎn)量13億噸，原油產(chǎn)量1966萬噸，天然氣產(chǎn)量84.8億立方米，發(fā)電量130億千瓦時，甲醇產(chǎn)量92.89萬噸，聚氯乙烯產(chǎn)量19.36萬噸，同比分別增長18.2%、14.8%、19.9%、62%、32.7%、31.4%。

二是重大項目建設(shè)進展順利。2007年，基地安排重大項目50個，完成投資125億元（不含油氣產(chǎn)能建設(shè)），占年度計劃的82%，其中建成投產(chǎn)9個項目，新開工4個項目。神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、兗礦煤液化、DMTO工業(yè)化示范和延安100萬噸乙烯等5個重大前期項目正在抓緊開展可研和落實建設(shè)條件，有望今明兩年陸續(xù)付諸實施。

三是發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)布局初步實現(xiàn)由小型、分散向大型化、園區(qū)化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的以一次能源生產(chǎn)為主向以現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變。目前，基地新上項目大都是大型轉(zhuǎn)化項目，基本布局在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)。2007年，基地煤炭就地轉(zhuǎn)化量占全部產(chǎn)量的22.2%，較2003年提高了5個百分點。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所提高。進一步推進了神府、榆神、榆橫、楊舒等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成了靖邊煤油氣綜合利用園區(qū)和府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作，榆林“兩區(qū)六園”和延安“兩基地兩新區(qū)”的格局基本形成。裝備制造等支持配套產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，輕工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，金融、信息、物流等服務(wù)業(yè)方興未艾。延安地區(qū)項目前期工作加快，項目儲備有所增加。兩市經(jīng)濟發(fā)展較快縣區(qū)與落后縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的互動增強，攜手創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成。

五是區(qū)域帶動作用更加突顯。2007年，榆林和延安兩市實現(xiàn)GDP1160億元，財政收入335億元，占全省比重分別達到21.1%和38.9%。兩市縣域經(jīng)濟實力不斷增強，全省經(jīng)濟十強縣中陜北地區(qū)占了6個，進入西部百強的7個縣區(qū)中也占了6個。

基于對基地發(fā)展的準確把握，會議對當前陜北能源化工基地建設(shè)作出以下基本定位：一是陜北地區(qū)已經(jīng)步入跨越發(fā)展的軌道，二是陜北能源化工基地建設(shè)已經(jīng)初具形態(tài)。總結(jié)基地建設(shè)的實踐經(jīng)驗，會議認為，進一步加快基地建設(shè)，思路是關(guān)鍵、規(guī)劃是首要、項目是根本、條件是基礎(chǔ)、機制是保證。在肯定成績的同時，與會同志認為基地建設(shè)中還存在一些問題：部分重大產(chǎn)業(yè)化項目進展緩慢；供水、交通等瓶頸制約尚未根本緩解；區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出；基地管理體制不夠順暢；投資環(huán)境有待進一步改善等等。這些問題必須引起高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、搶抓重要發(fā)展機遇期，著力建設(shè)實力基地、效率基地、綠色基地、和諧基地

會議指出，陜北能源化工基地經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)進入科學發(fā)展的新階段，面臨的形勢和發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了很大變化。國際能源價格持續(xù)居高不下，在對基地能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好市場條件的同時，也使基地建設(shè)承受著前所未有的市場擾動。國家把鄂爾多斯盆地作為21世紀最重要的能源開發(fā)基地進行規(guī)劃開發(fā)，使基地的發(fā)展迎來了更大的機遇，同時也面臨著更大的競爭。要立足國際國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景，把握化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，著眼全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局，跳出基地看基地、站在全局謀發(fā)展，把握機遇，搶占先機，牢牢把握發(fā)展的制高點。

一是加快煤油氣產(chǎn)能建設(shè)。年內(nèi)建成馮家塔煤礦一期300萬噸/年、三道溝煤礦一期300萬噸/年等項目，開工建設(shè)建莊240萬噸/年和金雞灘、紅柳林、張家峁等6個煤礦項目。全年完成石油勘探開發(fā)投資230億元，其中延長石油集團完成投資130億元。原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬噸左右。支持長慶擴大天然氣生產(chǎn)，全年產(chǎn)氣量達到100億立方米。加大延長集團勘探開發(fā)天然氣工作力度，增加可采儲量。

二是推進重大轉(zhuǎn)化項目建設(shè)。建成神木錦界電廠二期2號機組60萬千瓦、府谷廟溝門電廠一期2×60萬千瓦和清水川電廠2×30萬千瓦等3個項目；開工建設(shè)榆橫電廠2×60萬千瓦和府谷郭家灣2×30萬千瓦煤矸石電廠項目。年內(nèi)建成神木化學甲醇二期40萬噸、兗礦60萬噸甲醇2個項目，開工建設(shè)兗礦100萬噸/年煤液化、延長石油靖邊150萬噸/年甲醇、榆天化140萬噸/年甲醇、金泰氯堿二期20萬噸/年聚氯乙烯、北元化工100萬噸/年聚氯乙烯和府谷30萬噸合成氨、52萬噸尿素等6個項目，續(xù)建延長20萬噸/年醋酸、DMTO工業(yè)示范等項目。加快一批鹽化工項目的前期工作和蘭炭、電石、鐵合金等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。建成采兔溝水庫和榆橫煤化工區(qū)應(yīng)急水源工程。切實做好王圪堵水庫項目審批和移民征地等前期工作。進一步加快南溝門水庫、府谷巖溶水開發(fā)前期工作。加快太中銀鐵路、包西鐵路擴能改造工程建設(shè)，年內(nèi)完成投資86億元。進一步加快紅檸、榆橫等鐵路支專線建設(shè)，開展大保當至神木北鐵路支線前期工作。加快榆神高速公路建設(shè)，推進榆林至綏德高速公路前期工作，開展神木至府谷高速公路建設(shè)前期工作，抓好重點工業(yè)園區(qū)進場道路建設(shè)。榆林機場要力爭開通更多跨省航線，延安機場遷建要力爭盡早開工建設(shè)。建成綏德330KV輸變電工程，開工建設(shè)大保當、大柳塔、橫山、靖邊等4個330KV輸變電工程。

四是抓好地質(zhì)勘查和規(guī)劃等基礎(chǔ)工作。抓緊開展榆神、榆橫礦區(qū)深部區(qū)地質(zhì)勘查和小紀汗、紅石橋等配套井田精查工作，適時推進陜北奧陶紀鹽田地質(zhì)勘查。爭取國家盡快批復吳堡礦區(qū)總體規(guī)劃，并抓緊編制礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃。全力做好鄂爾多斯盆地（陜西部分）能源開發(fā)利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，爭取將我省重點規(guī)劃內(nèi)容納入國家總體規(guī)劃盤子。盡快完成陜北鹽資源開發(fā)利用、能源化工配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)基地建設(shè)等規(guī)劃。

五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。進一步協(xié)調(diào)加大植樹造林、退耕還林還草、沙漠化治理、水土保持等生態(tài)建設(shè)力度，在園區(qū)建設(shè)和項目實施中做到開發(fā)一塊綠化一片，有建設(shè)就有綠化。建立健全生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加快實施神府礦區(qū)采煤沉陷治理工程。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，最大限度地降低基地建設(shè)環(huán)境成本。圍繞推進基地跨越發(fā)展的目標，把節(jié)能減排作為根本出路，把“關(guān)小上大”作為基本途徑，確保完成節(jié)能減排目標。要分析研究節(jié)能減排的新情況，蘭炭產(chǎn)業(yè)要有新的行業(yè)標準。

六是實施科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工程。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)交流合作，開展低滲透油田勘探開發(fā)和MTP等煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高資源綜合開發(fā)利用水平。建立能源化工風險投資機制，推動國內(nèi)外科技成果在基地轉(zhuǎn)化。抓緊完成陜西能源化工研究院組建工作，發(fā)揮其在整合資源、技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面的作用。抓緊陜北地區(qū)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各類職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)工作，加強與西安等地開發(fā)區(qū)的科技人才合作交流，為基地建設(shè)提供人才保障。

三、全面落實科學發(fā)展觀，始終保持加快發(fā)展、全面發(fā)展、科學發(fā)展的良好態(tài)勢

會議指出，今年（2008年）是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，是全省各項工作的總體要求，也應(yīng)成為陜北能源化工基地建設(shè)的根本指南。會議要求，全省各級各方面要更加自覺地將科學發(fā)展和改革創(chuàng)新貫穿于基地建設(shè)的全過程，體現(xiàn)到基地發(fā)展的方方面面。

一要進一步理清工作思路。今年（2008年），陜北能源化工基地建設(shè)要繼續(xù)堅持“三個轉(zhuǎn)化”的指導方針，以改革創(chuàng)新為主線，以項目建設(shè)為依托，以煤化工鹽化工產(chǎn)業(yè)為主導方向，以擴大對內(nèi)對外開放為途徑，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)和諧、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征，立足于大，著眼于強，落腳于好，大區(qū)域布局，大項目策劃，大集團引領(lǐng)，大集群推進，大生態(tài)建設(shè)，始終保持加快發(fā)展、全面發(fā)展、科學發(fā)展的良好態(tài)勢。

二要堅持實施項目主導戰(zhàn)略。進一步加強對項目的策劃、包裝、論證和儲備，增強招引項目和招商引資的針對性和可操作性。切實做好項目前期工作，為爭取項目、實施項目奠定基礎(chǔ)。認真準備好項目建設(shè)的各種條件，力爭項目早日開工，早日建成，早日投產(chǎn)。要加快推進重大項目前期工作，特別是神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、延安100萬噸乙烯這三大項目，對陜北能源化工基地建設(shè)具有決定性、前導性、戰(zhàn)略性、全局性作用，要給予高度重視。省發(fā)展改革委及延安、榆林兩市要克服各種困難，抓好相關(guān)工作，確保項目早日落地建設(shè)。

三要努力突破以水資源為主的瓶頸制約。當前，基地水資源已經(jīng)由規(guī)劃約束轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂约s束，水的問題已成為基地建設(shè)當中第一制約因素?；匕l(fā)展制約在水，基地跨越關(guān)鍵在水。鄂爾多斯盆地幾個基地的競爭，主要是水的競爭。要立足當前，著眼長遠，全面規(guī)劃基地水源建設(shè)，統(tǒng)籌考慮地表水和地下水、生態(tài)用水和工業(yè)用水，尤其要抓緊實施黃河引水工程，從根本上解決水的制約。要加強水資源管理，建立良好的水價調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)水資源配置最大化。省國土資源廳要加強水資源勘測，省水利廳要加大水資源統(tǒng)籌規(guī)劃力度，各級政府要提高群眾節(jié)水的意識，保證能源化工項目水的需求。要構(gòu)筑基地大交通體系，將鐵路建設(shè)作為重中之重，對陜北、彬長煤化工區(qū)給予傾斜。

四要加快發(fā)展非能源化工產(chǎn)業(yè)。陜北地區(qū)長遠發(fā)展要靠非能源產(chǎn)業(yè)支持，非能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略要求。裝備制造業(yè)要發(fā)揮關(guān)中的技術(shù)優(yōu)勢，積極推動關(guān)中地區(qū)成為基地基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)品外送的穩(wěn)定市場和產(chǎn)業(yè)外延的首選承接地,形成區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的能源化工產(chǎn)業(yè)省內(nèi)增值鏈，實現(xiàn)資源開發(fā)效益最大化，實現(xiàn)關(guān)中與陜北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、錯位發(fā)展。金融業(yè)應(yīng)把榆林作為我省西安之外的又一個區(qū)域性金融中心來建設(shè)。物流業(yè)要形成中心，制訂規(guī)劃，提出物流承載區(qū)間，通過物流開展招商引資。立足人流增加的實際，推動商貿(mào)業(yè)大發(fā)展。結(jié)合既有沙漠風情，又有歷史古戰(zhàn)場，再有新興工業(yè)文明的實際，加快發(fā)展旅游業(yè)。對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進行專項論證和規(guī)劃。

五要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大規(guī)模的工業(yè)化為城鎮(zhèn)化帶來了難得的機遇。各個園區(qū)的建設(shè)要與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相統(tǒng)一，按照一個園區(qū)相對就是一個城鎮(zhèn)的模式加以推進。神木要加快新村建設(shè)。按照區(qū)域化、規(guī)模化、一村一品、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的要求，加快發(fā)展蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要統(tǒng)籌發(fā)展寄宿制學校，讓青少年接受良好的義務(wù)教育。

六要創(chuàng)新基地管理體制機制。進一步完善省級部門工作協(xié)調(diào)機制和重大項目推進機制，明確職責分工，加強日常溝通，定期研究問題，增強工作針對性和實效性。園區(qū)管理要形成大的板塊區(qū)間，突破縣域界限，作為整塊進行管理，相對獨立，封閉運行，提高管理層的規(guī)格，實現(xiàn)資源合理配置，減少管理層次，減少推諉扯皮。就產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和園區(qū)管理的思路，進一步完善后形成具體意見，報省政府研究解決。

四、落實工作責任，以振奮的精神和創(chuàng)新的意識推進陜北能源化工基地跨越發(fā)展

會議強調(diào)，加快陜北能源化工基地建設(shè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，事關(guān)全省大局。各級各有關(guān)方面要按照省委、省政府的要求，各司其職，密切協(xié)作，共同推動基地建設(shè)和陜北跨越發(fā)展。特別是省級各有關(guān)部門要以積極主動服務(wù)為原則，在不違反政策和規(guī)定前提下，以滿足和促成陜北能源化工基地建設(shè)為目標，為基地建設(shè)提供一流的服務(wù)。

一是進一步支持加快榆林發(fā)展。目前，榆林是全省經(jīng)濟增長最快、持續(xù)性最強的地區(qū)，陜北能源化工基地是推動陜北跨越發(fā)展乃至建設(shè)西部強省最重要的動力。陜北能源化工基地特別是榆林的跨越發(fā)展，已經(jīng)成為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要引擎。陜北能源化工基地特別是榆林對全省的發(fā)展舉足輕重。對這一發(fā)展勢頭強勁、生產(chǎn)要素活躍的區(qū)域板塊，對這一資源富集、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)云集的區(qū)域板塊，省委、省政府將舉全省之力，像支持西安發(fā)展一樣支持榆林發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶動作用和有力的支撐作用。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，圍繞土地規(guī)劃調(diào)整、便捷審批事項、支持本土企業(yè)做大做強、構(gòu)建大交通、加強環(huán)境保護等問題，深入調(diào)查研究，提出進一步支持加快榆林發(fā)展的意見，報省政府審定后實施。

二是省級有關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委要制訂陜北地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，完善陜北產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出審批核準陜北地區(qū)重點項目的便捷操作辦法和幾個工業(yè)園區(qū)專支線鐵路建設(shè)意見，會同省國土資源廳調(diào)整榆林兩區(qū)四園規(guī)劃，會同有關(guān)市提出加強基地與關(guān)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見。省人事廳、省編辦要落實基地管理體制問題，依托光華學院培訓基地適用人才。省教育廳要對陜北兩市加快發(fā)展職業(yè)教育提出意見，幫助神木縣成立職業(yè)技術(shù)學院。省財政廳要幫助榆林市落實兩區(qū)四園財稅體制建立問題。省統(tǒng)計局和環(huán)保局要幫助陜北地區(qū)做好有關(guān)方面的統(tǒng)計。省林業(yè)廳和省國土資源廳要按照開發(fā)一塊綠化一片的要求，提出育林綠化意見。省水利廳要幫助陜北兩市搞好王圪堵、南溝門水庫建設(shè)及黃河干流調(diào)水工程規(guī)劃。省科技廳要對提升陜北重大項目科技含量、科研成果轉(zhuǎn)化做好保障。省交通廳要著力構(gòu)建陜北大交通體系，加快推進神府高速公路前期工作。省煤炭局要提出提高煤炭回采率和做好保水采煤的意見。省農(nóng)業(yè)廳要制訂陜北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省工交辦要做好陜北的電力調(diào)度和用電保障。省建設(shè)廳要指導幫助陜北城市規(guī)劃特別是縣城的規(guī)劃調(diào)整。西安海關(guān)要對榆林市設(shè)立海關(guān)提出意見，加快實施。各家銀行要研究落實后三個季度對陜北重點項目的信貸支持。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要的通知

陜政發(fā) 〔2008〕21號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

陜西省人民政府

二○○八年五月十四日

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要的通知

陜政發(fā)〔2010〕23號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

陜西省人民政府

二○一○年六月四日

第十一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召開了第十一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會。省委副書記、省長婁勤儉出席會議并作重要講話，省委常委、常務(wù)副省長江澤林主持會議，省委常委、延安市委書記姚引良，省委第一巡視組組長吳登昌出席會議，副省長李金柱宣讀省委、省政府關(guān)于表彰神木縣生產(chǎn)總值過千億元的通報,省級有關(guān)部門和延安、榆林市負責同志，榆林市縣(區(qū))及中省市有關(guān)企業(yè)負責人參加會議。會議期間，婁勤儉省長、江澤林常務(wù)副省長分別召集延安、榆林兩市民營企業(yè)和基地有關(guān)企業(yè)召開座談會，聽取了對陜北發(fā)展和基地建設(shè)的意見、建議；舉行了基地重點項目集中開工儀式及京津風沙源治理工程植樹活動；檢查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等項目進展情況。座談會上，延安、榆林兩市及省發(fā)展改革委分別匯報了有關(guān)工作情況，省財政廳等省級有關(guān)部門作了表態(tài)發(fā)言，神華集團及榆林市民企代表進行了交流發(fā)言。

會議在認真總結(jié)基地建設(shè)巨大成就的同時，深刻分析了新形勢新階段對基地發(fā)展的新要求，緊緊圍繞打造陜北經(jīng)濟“升級版”、毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展等工作重點，安排部署了2013年及今后一個時期基地工作?，F(xiàn)紀要如下：

一、進一步增強陜北能源化工基地建設(shè)的責任感和緊迫感

會議認為，經(jīng)過10年努力，基地建設(shè)取得了巨大成就。主要產(chǎn)品產(chǎn)量煤炭3.43億噸、原油3113萬噸、天然氣306億立方米、發(fā)電量435.8億千瓦時，近5年分別增長264%、158%、361%、335%，特別是新能源發(fā)電裝機和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品實現(xiàn)了從無到有，促進了產(chǎn)能增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整。陜北兩市經(jīng)濟總量達到3978億元，5年增長3倍多；財政總收入達到1100 億元，增長3.5倍；農(nóng)民人均純收入達到7583元，增長近3倍；3個縣進入全國百強縣，7個縣躋身全省十強縣，神木縣生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，陜西延長石油集團先后跨過1000億元、1600億元臺階。陜北兩市成為全省發(fā)展的重要增長極。

會議指出，當前基地建設(shè)已經(jīng)由過去的打基礎(chǔ)、邁新步階段步入鞏固創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大確定的“兩個百年”的“中國夢”，對革命老區(qū)加快發(fā)展具有更加特殊的意義。加快基地建設(shè)步伐，促進陜北持續(xù)發(fā)展，成為實現(xiàn)我省經(jīng)濟五年翻一番的重要支撐。針對2012年以來基地建設(shè)步伐有所放緩的實際，全省上下必須進一步增強責任感和緊迫感，以基地建設(shè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，下大力氣改善生態(tài)環(huán)境，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老區(qū)和全國同步夠格進入全面小康社會，讓老區(qū)人民生活得更加幸福。陜北兩市要增強干勁，克服困難，加快發(fā)展步伐，把榆林建設(shè)成為“四化”同步的區(qū)域中心城市、改革開放的活力城市和高效農(nóng)業(yè)的示范城市，把延安建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，力爭延安今后幾年經(jīng)濟增速超過全省平均水平。

二、在繼續(xù)擴大規(guī)模的同時努力提升效益，打造陜北能源化工基地建設(shè)“升級版”

會議指出，省委、省政府把陜北跨越發(fā)展調(diào)整為持續(xù)發(fā)展，著力推動基地建設(shè)走高端化的路子，其實質(zhì)是落實中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，打造陜北能源化工基地的“升級版”；其標志是經(jīng)濟總量持續(xù)增長、重大項目持續(xù)落地、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)見效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（一）以能源化工產(chǎn)業(yè)高端化為目標，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是繼續(xù)抓好資源勘探開發(fā)，穩(wěn)步擴大煤油氣產(chǎn)能。積極推廣煤炭分類利用和二、三次采油新技術(shù)，提高煤炭回采率和油氣采收率。加快開發(fā)非常規(guī)油氣，力爭“十二五”末原油產(chǎn)量達到3400萬噸。新組建的榆林能源集團、延安能源化工公司要盡快發(fā)揮作用，實現(xiàn)達產(chǎn)達效。二是再造一個化工產(chǎn)業(yè)，形成能源與化工兩翼齊飛格局。依托重大轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，構(gòu)建煤炭、石油、天然氣到甲醇、烯烴、芳烴等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，再到下游的電子化學品、建設(shè)化學品、特種聚合物、清洗劑等精細化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取到2017年全省能源化工增加值達到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占比達到12%以上。三是加快電力外送通道建設(shè)，爭取特高壓輸電項目列入國家規(guī)劃，爭取更多煤炭就地轉(zhuǎn)化。四是圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能化裝備制造業(yè)，推動石油鉆機、電牽引采煤機、掘進機、運輸機和液壓支架等重大裝備自主化、成套化、高端化。五是以保產(chǎn)促銷穩(wěn)市場為重點，在保障煤礦安全的基礎(chǔ)上，加大資源重組力度，做到應(yīng)開盡開。針對市場潛力較大的長三角、華中地區(qū)，分行業(yè)、逐企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，鞏固傳統(tǒng)市場，開辟新興市場。

（二）順應(yīng)后能源時代發(fā)展趨勢，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是以鎂合金為重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，吸引全球資金、技術(shù)和人才，打造全國乃至世界“鎂都”。二是大力發(fā)展鹽化工。重點發(fā)展氯堿和純堿產(chǎn)業(yè)，形成燒堿、純堿、聚氯乙烯及塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進鹽化工和煤化工同步發(fā)展。適應(yīng)開發(fā)需要，加快推進鹽業(yè)管理體制改革。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮紅色游、大漠游、邊塞游的獨特優(yōu)勢，結(jié)合旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批精品旅游項目和線路，吸引游客、留住游客，不斷提高旅游業(yè)比重。針對陜北民間資本活躍的特點，支持發(fā)展地方性金融產(chǎn)業(yè)。打造能源化工及下游產(chǎn)品交易中心，支持榆林列入國家二級物流園區(qū)布局城市。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。以標準化園區(qū)為載體，以高產(chǎn)玉米、小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色果品為重點，建設(shè)“陜西第二糧倉”。

（三）扎實推進重大項目建設(shè)。一是抓好現(xiàn)有項目建設(shè)。按照時間節(jié)點加快建設(shè)進度，力爭早日竣工投產(chǎn)。對進度滯后的項目逐一調(diào)查，分析原因，督促盡快啟動。二是扎實做好項目謀劃和儲備工作。緊緊圍繞國家出臺的新一輪西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃，按照7∶2∶7的比例統(tǒng)籌謀劃前期、新開工和續(xù)建項目，切實做到開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批，形成對持續(xù)發(fā)展的有效支撐。三是創(chuàng)新抓項目的工作機制。全面落實全省重點項目建設(shè)推進辦法，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重要素保障，提升服務(wù)水平，強化項目管理，加強督促檢查，確保能源化工基地重點項目順利推進。

（四）更加自覺地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要繼續(xù)強制推行綠化達標，所有項目必須同時配套生態(tài)建設(shè)和保護工程，做到“開發(fā)一塊、綠化一片”。二要全力破解水資源瓶頸制約，既要按照有多少水辦多少事的要求合理設(shè)定水資源開發(fā)強度，又要抓緊實施黃河引水等骨干水利工程，滿足基地可持續(xù)發(fā)展的需要。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個層次的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)污染物“減量化、資源化、再利用”。四要鞏固退耕還林成果，加大治沙造林力度，實施好一批重點生態(tài)和綠化工程。五要加大采煤沉陷區(qū)治理，綜合采取地下回填、土地整治、地表綠化等措施，切實解決好這一關(guān)乎發(fā)展和民生的重大問題。所有企業(yè)都要承擔起環(huán)境保護的社會責任，在謀求發(fā)展的同時，為當?shù)亓粝乱黄嗌骄G水。

三、堅持黨對非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，毫不動搖地發(fā)展民營經(jīng)濟

會議指出，要全面地、歷史地、辯證地看待陜北民營經(jīng)濟的發(fā)展，始終堅持黨對非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，加強對民營企業(yè)的引導，在態(tài)度上不忽熱忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始終堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地發(fā)展國有經(jīng)濟、毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，讓民營企業(yè)堅定信心、充滿信心。認真貫徹黨的十八大再次重申的“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的要求，嚴格落實好國務(wù)院“新36條”，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”問題。

（二）一切向前看、往前走。正確認識和把握民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程，不以現(xiàn)在的法 律政策去查究民營企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業(yè)家的擔憂。要善于總結(jié)，注重提高，從規(guī)范的角度探索和加強對民營企業(yè)的管理措施，一視同仁對待民營企業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

（三）幫助解決當前困難。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上存在的問題要做到心中有數(shù)，要熱情相助、主動服務(wù)，用實實在在的措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要講章法、講程序，積極引導民營企業(yè)建立相關(guān)章程，明確責任和義務(wù)。在幫助和規(guī)范的同時，對市場主體在經(jīng)濟運行中的違法行為，要依法嚴肅懲處。

（四）做好重點幫扶工作。一是盡快完善資源整合和項目用地手續(xù)。榆林要認真梳理、摸清底子；省國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要聯(lián)合起來，定期到榆林現(xiàn)場辦公、解決問題。二是加強銀行與民企對接。借鑒長安銀行、浦發(fā)銀行的做法，省內(nèi)其他國有金融企業(yè)要積極行動、創(chuàng)新方式，為民營企業(yè)發(fā)展提供支持。三是引導國企幫助民企。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，引導和組織一些國有企業(yè)，采取參股、并購等形式，加強與民營企業(yè)的合作，幫助解決現(xiàn)實困難。四是支持民企轉(zhuǎn)型升級、整合做大做強。幫助民營企業(yè)理清思路、完善規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快在陜北組建、培育一批資產(chǎn)達到50億元、100億元的企業(yè)，在全國有一定影響的大型民營企業(yè)集團。五是加強調(diào)研，爭取相關(guān)政策支持。省金融辦要認真調(diào)研，加大“跑部”力度，爭取國家在神木等縣開展金融改革試點，也可在省內(nèi)先行試點。六是真誠服務(wù)民營企業(yè)。市、縣政府要關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展，注重與民營企業(yè)家交流溝通，在管理、技術(shù)等方面主動服務(wù)。七是強化宣傳教育。通過多種形式廣泛宣傳黨和政府的政策，引導民營企業(yè)家攜起手來、共度難關(guān)。

四、緊跟國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展

會議指出，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的空間承載，針對當前陜北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化步伐不夠協(xié)調(diào)的實際，加強政策引導和政府推動，努力做到高度重視、強力推進、一體謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）準確謀劃城市定位。榆林市要以打造陜寧蒙晉接壤區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市為目標，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、建筑密度適中、生態(tài)環(huán)境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要進一步按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，認真落實12個縣城、33個鎮(zhèn)、100個社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底，在全國人民面前呈現(xiàn)出革命圣地與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的嶄新面貌。同時，無論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，必須完善和實施好總體規(guī)劃。

（二）以系統(tǒng)性思維完善基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)間的交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建好西安至榆林動車、沿黃公路等重大交通設(shè)施。城市內(nèi)部要科學布局水電路氣網(wǎng)，適應(yīng)旅游和工業(yè)發(fā)展帶來的全國乃至境外客商大幅增加的趨勢，切實提升學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。榆林要提早謀劃建設(shè)大學城，以培養(yǎng)和吸引更多人才，提升人口素質(zhì)。

（三）強化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。持續(xù)增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，配備齊全的公共設(shè)施，建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境，使其真正成為廣大群眾的幸福家園。按照精細化管理的要求，重點解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生等問題，提高市政設(shè)施運營、共享和綜合利用水平，在減少重復建設(shè)和資源浪費的同時，為群眾工作生活提供更多便利。把產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)增收緊密結(jié)合起來，無論是布局工業(yè)項目，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要與人員的遷徙、居民點的確定結(jié)合起來，促進群眾實現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）下決心搞好移民搬遷、保障房和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進移民搬遷、保障房和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)等民生工程，確保取得看得見、摸得著的成效。參照陜南移民搬遷的做法，精心實施陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)移民搬遷，抓住機遇、有所作為、高質(zhì)量推進，使群眾生活條件和環(huán)境徹底改觀。

五、用心、用情、用智開展工作，提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力

會議要求，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，各級干部要用心、用情、用智開展工作，進一步增強工作責任感，始終保持良好的精神狀態(tài)，努力提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力。

（一）持續(xù)改善投資環(huán)境。進一步理順政府與市場的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)，減少審批事項，規(guī)范審批程序，營造規(guī)范有序、誠信高效、公平競爭的投資環(huán)境。發(fā)揮陜北煤炭資源豐富的優(yōu)勢，以大循環(huán)效益的理念推動體制機制創(chuàng)新，將榆林打造成低電價區(qū)。教育群眾牢固樹立大局意識，正確處理長遠利益和眼前利益的關(guān)系，主動支持企業(yè)投資和發(fā)展。

（二）積極主動地搞好服務(wù)。以群眾路線教育實踐活動為契機，切實改進工作作風，結(jié)合實際“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切實實為企業(yè)、為基層搞好服務(wù)。組織縣級以上干部下基層，深入每個行政村，不斷強化宗旨意識，使各級干部都能滿腔熱情地為群眾、為企業(yè)搞好服務(wù)。千方百計為民營企業(yè)解決問題。借鑒發(fā)達地區(qū)金融改革的做法和經(jīng)驗，積極搭建銀企對接平臺，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林兩市要認真落實省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型發(fā)展及支持榆林持續(xù)發(fā)展的有關(guān)意見精神，增強工作前瞻性、針對性和有效性，深入細致研究各種支持政策中蘊含的效應(yīng)，結(jié)合實際制定具有操作性的實施意見和具體辦法，并扎扎實實予以推進，把政策機遇真正變成現(xiàn)實成果。

（四）擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關(guān)系。按照習近平總書記在全國“兩會”期間提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如賓的要求，自覺擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關(guān)系，既要堅持按照政策法規(guī)辦事，又要積極主動搞好服務(wù)；既要與企業(yè)家和商人多溝通、勤交流，又要保持清廉務(wù)實的工作作風。

（五）發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)保障作用。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在處理農(nóng)村拆遷補償安置等熱點問題、改善投資環(huán)境、主動搞好服務(wù)等方面，緊緊依靠基層黨組織，密切聯(lián)系群眾，凝聚各方力量，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要的通知

陜政發(fā)〔2012〕31號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會紀要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

請省發(fā)展改革委加強協(xié)調(diào)，督促延安、榆林兩市認真落實好座談會精神，及時研究解決工作中存在的問題，定期將有關(guān)重點工作落實情況報省政府。

陜西省人民政府

二○一二年六月十四日