2021年硚口區(qū)房屋市政工程安全文明施工工作要點

一、以建筑施工安全為底線，不斷提升安全防范能力

（一）開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。貫徹落實硚口區(qū)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《硚口區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》的通知，開展季度性施工安全隱患專項整治，重點針對模板支撐體系、深基坑開挖、建筑起重機械安拆、附著式升降腳手架等危大工程，督促參建單位落實各項安全防范措施，對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)及時通報、依法依規(guī)查處。

（二）推行安全生產(chǎn)管理標準化。落實《房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化指導(dǎo)圖冊》等技術(shù)標準，納入日常監(jiān)督檢查。認真按照全市房屋市政工程安全監(jiān)督標準化實施細則，依托信息化監(jiān)管平臺，壓實企業(yè)、項目責(zé)任，強化監(jiān)管部門履職，規(guī)范現(xiàn)場隱患排查、監(jiān)督檢查程序，逐步實現(xiàn)差異化監(jiān)管。按照全市要求加快淘汰鋼管扣件式架體的附著式升降腳手架等老舊工藝工法，加強行業(yè)專家管理，規(guī)范危大工程專家論證程序。

（三）嚴格執(zhí)行安全信用評價體系。嚴格按照市城建局建立的安全生產(chǎn)行為評價體系，以及企業(yè)、項目動態(tài)評判標準，對發(fā)生事故和存在嚴重問題的責(zé)任企業(yè)和人員實施安全生產(chǎn)條件復(fù)核、責(zé)令停業(yè)整頓和停止、吊銷執(zhí)業(yè)資格。

（四）夯實安全管理基礎(chǔ)工作。引導(dǎo)參建單位開展崗前喊話等安全生產(chǎn)習(xí)慣培育活動，結(jié)合建筑工人實名制管理系統(tǒng)，落實項目人員安全教育培訓(xùn)、防疫教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，凡是不落實、不到位的，一律不得進場作業(yè)。

（五）提升安全應(yīng)急管理能力。繼續(xù)修訂硚口區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，按照事故和突發(fā)事件類型，完善專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，補充專業(yè)應(yīng)急力量，定期開展應(yīng)急救援演練。督促企業(yè)制定分層級的應(yīng)急總體預(yù)案、分部預(yù)案和專項預(yù)案，將預(yù)案的實效性、可操作性納入企業(yè)日常管理的重點內(nèi)容，監(jiān)督管理部門加強日常抽查。

二、以工地管理創(chuàng)新為支撐，持續(xù)改善工地環(huán)境面貌

（一）細化工地管理標準。按照2021年全市文明施工管理工作要點和工地管理“六化”標準，明確分時段、分區(qū)域工地管理重點，規(guī)范揚塵監(jiān)測、噴淋設(shè)施設(shè)備技術(shù)指標。組織文明施工管理標準觀摩活動和學(xué)習(xí)，提高企業(yè)文明施工管理水平。

（二）建立流動評價制度。按照市城建局建立的工地管理流動評價制度，結(jié)合日常監(jiān)督、第三方巡查、媒體曝光情況，評選文明施工標桿、文明施工先進工地，營造社會監(jiān)督、同行互比的良好氛圍。

（三）強化“黑榜”懲戒措施。按照市城建局強化“黑榜”懲戒措施的要求，切實加強“黑榜”房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)懲戒力度，對已核發(fā)預(yù)售許可的“黑榜”懲戒房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上報市城建局暫停銷售3-6個月、懲戒期間暫停辦理工程竣工驗收備案，實行市、區(qū)兩級文明施工“黑榜”懲戒聯(lián)動。

（四）加大文明施工執(zhí)法力度。結(jié)合季節(jié)特點、重要時段，開展文明施工專項督查，重點對工地出土、車輛沖洗、裸土覆蓋、工地圍擋等方面，采取突擊夜查、交叉檢查等方式，強化文明施工監(jiān)督執(zhí)法力度，對施工揚塵和環(huán)境污染行為依法依規(guī)從嚴查處，對存在嚴重問題、屢查不改、整改不到位的企業(yè)納入“黑榜”聯(lián)合懲戒。 2100433B

國家能源局關(guān)于印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號

各司，各派出機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

《2021年能源監(jiān)管工作要點》已經(jīng)2020年第71次局黨組會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認真組織落實。

國家能源局

2021年1月18日。

《2021年能源監(jiān)管工作要點》（以下簡稱《工作要點》），明確加強重大能源項目落實情況監(jiān)管。提出全面落實能源安全新戰(zhàn)略，著力推進能源規(guī)劃、政策有效落地。加強重大能源政策執(zhí)行情況監(jiān)管。圍繞電煤穩(wěn)定供應(yīng)、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù)，強化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，督促各地抓緊建立規(guī)劃落實機制，推動能源規(guī)劃的有效實施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。密切跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設(shè)施等重大工程項目合規(guī)建設(shè)情況、生產(chǎn)運行情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。

《工作要點》加強重大能源項目落實情況監(jiān)管。國家能源局將跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設(shè)施等重大工程項目合規(guī)建設(shè)情況、生產(chǎn)運行情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。對不按照國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求建設(shè)的項目，及時提出監(jiān)管意見和建議。 2100433B

2021年能源監(jiān)管工作要點

2021年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議精神，以全面落實《進一步加強和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕83號）為主線，抓統(tǒng)籌、謀創(chuàng)新，切實加強能源市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，維護公平公正的能源市場秩序，保障國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目有效落地，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。重點抓好以下七個方面工作：

一、堅持以黨建工作為引領(lǐng)，著力提升能源監(jiān)管能力

（一）進一步提高政治站位。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴格落實重大事項請示報告制度，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，將“兩個維護”貫穿于能源監(jiān)管工作全過程。切實按照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署抓監(jiān)管，圍繞國家重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃政策落實抓監(jiān)管，圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的問題抓監(jiān)管，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）深入推動黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊伍，為能源監(jiān)管工作提供力量源泉和可靠保證。堅持黨對能源監(jiān)管的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建工作和監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，努力實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)的融合發(fā)展。

（三）切實加強能源監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》立法工作，修訂完善能源監(jiān)管規(guī)章制度。加強監(jiān)管人員思想政治教育，強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，適時開展監(jiān)管國際合作交流，推動理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。定期召開能源監(jiān)管工作例會，通報能源監(jiān)管工作情況，講解有關(guān)政策和監(jiān)管要求，交流經(jīng)驗做法。

二、全面落實能源安全新戰(zhàn)略，著力推進能源規(guī)劃、政策有效落地

（四）加強重大能源政策執(zhí)行情況監(jiān)管。圍繞電煤穩(wěn)定供應(yīng)、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù)，強化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，督促各地抓緊建立規(guī)劃落實機制，推動能源規(guī)劃的有效實施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

（五）加強重大能源項目落實情況監(jiān)管。密切跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設(shè)施等重大工程項目合規(guī)建設(shè)情況、生產(chǎn)運行情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。對不按照國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求建設(shè)的項目，及時提出監(jiān)管意見和建議。

（六）加強能源民生供應(yīng)保障監(jiān)管。深入開展能源扶貧、北方地區(qū)清潔取暖、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等民生要事、實事監(jiān)管，推動能源公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，不斷提升民生用能供應(yīng)保障水平，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

（七）扎實做好能源行業(yè)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作。全面了解掌握各地能源行業(yè)發(fā)展情況、能源企業(yè)生產(chǎn)運行情況，加強信息統(tǒng)計分析，及時反映各地能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。研究制定能源監(jiān)管信息報送和重要事項報告工作規(guī)范，細化派出機構(gòu)信息報送的內(nèi)容、格式及工作要求。結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求，加大對重點地區(qū)、重點時段、重點領(lǐng)域能源供需形勢監(jiān)測力度。

三、全面落實電力、油氣體制改革精神，著力推進能源市場建設(shè)

（八）大力推進電力市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號），加快制修訂交易規(guī)則（細則），進一步豐富交易品種、方式和頻次，提高市場化交易比重。加大跨?。▍^(qū)）電力中長期交易力度，重點推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。

（九）全面深化電力輔助服務(wù)市場。修訂《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，進一步豐富輔助服務(wù)品種。完善跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易機制，推進南方區(qū)域、川渝省間輔助服務(wù)市場建設(shè)。積極推進儲能設(shè)施、虛擬電廠等參與輔助服務(wù)市場，推動建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費用分擔(dān)共享機制。

（十）穩(wěn)步推進油氣市場建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務(wù)市場，促進形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃氣企業(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同，降低企業(yè)用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級。

（十一）積極推進能源體制改革。加強與國務(wù)院相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合，按職責(zé)分工做好電力、油氣體制改革相關(guān)工作。有序推進電力現(xiàn)貨市場試點和輸配電價格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場化、分布式能源市場化交易等改革。推動出臺油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，健全管網(wǎng)調(diào)度運營機制和管輸服務(wù)價格機制。推進省級管網(wǎng)運營機制改革，加快省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。

四、全面落實國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境部署，著力提升能源優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

（十二）持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。組織落實《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），加快推廣北京、上海等地典型經(jīng)驗做法，推動各項目標任務(wù)按期完成。各地于2021年底前完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)工作，實行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)；城市地區(qū)用電報裝容量160kW及以下、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報裝實現(xiàn)“零投資”。

（十三）鞏固“獲得電力”指標世行排名。繼續(xù)協(xié)調(diào)北京、上海兩市對照世行評估標準和全球一流營商環(huán)境標桿，補短板、強弱項，做好世行營商環(huán)境參評工作，確?！矮@得電力”指標世行排名繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。加大對廣州、深圳、杭州、重慶四個備選城市的工作指導(dǎo)力度，力爭相關(guān)標準不低于北京、上海水平。

（十四）提升電力行政許可服務(wù)水平。組織開展《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》宣貫活動，認真落實證明材料取消后的相關(guān)工作要求，總結(jié)推廣許可告知承諾制試點成果，按照國務(wù)院部署要求實現(xiàn)全覆蓋。加快推進資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)普及應(yīng)用和功能升級完善，繼續(xù)做好許可服務(wù)“好差評”，組織開展派出機構(gòu)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“放管服”改革落實情況評價工作。

五、全面落實市場監(jiān)管職責(zé)，著力維護市場主體合法權(quán)益

（十五）強化電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程以及發(fā)電廠并網(wǎng)運行監(jiān)管。完善電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，修訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。持續(xù)開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，提升電網(wǎng)工程建設(shè)運營效率。加強電力企業(yè)價格成本監(jiān)管，有效釋放電力改革紅利，維護國家電力價格政策的嚴肅性。

（十六）深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。結(jié)合相關(guān)改革舉措落地、管網(wǎng)調(diào)度運營規(guī)則出臺等，進一步細化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度，研究制定托運商準入規(guī)則，推動管輸服務(wù)合同標準化。督促管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)做好公平開放服務(wù)的申請與受理等工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保管網(wǎng)設(shè)施向各類市場主體公平開放。繼續(xù)做好管網(wǎng)設(shè)施信息公開和信息報送工作，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開和信息報送內(nèi)容，定期開展管輸服務(wù)信息統(tǒng)計分析和信息公開。

（十七）加強能源市場秩序監(jiān)管。加大電力調(diào)度交易、廠網(wǎng)電費結(jié)算以及信息披露監(jiān)管力度，嚴格落實《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法（暫行）》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號）。指導(dǎo)建立市場自律監(jiān)督工作機制，督促市場運營機構(gòu)做好市場監(jiān)控和風(fēng)險防控，建立健全在線監(jiān)測系統(tǒng)。會同相關(guān)部門完善成品油市場準入和退出機制，進一步規(guī)范成品油市場秩序。積極支持生物液體燃料發(fā)展，扎實做好乙醇汽油推廣監(jiān)管，督促石油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售生物液體燃料。

六、全面落實依法行政要求，著力加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度

（十八）加大違法違規(guī)案件查處力度。完善行政執(zhí)法程序和行政處罰工作機制，依法處理各種違法違規(guī)行為。認真搜集梳理違法違規(guī)問題線索，集中力量查處部分典型違法違規(guī)案件。堅決遏制用戶受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢頭，有效規(guī)范用戶受電工程市場秩序。加大對違法違規(guī)行為曝光力度，及時公開行政處罰信息，有力威懾違法違規(guī)行為。

（十九）認真做好投訴舉報處理工作。進一步提高12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項處理質(zhì)量，及時解決小微企業(yè)、民營企業(yè)、人民群眾的合理訴求。加強投訴舉報處理統(tǒng)計分析，深入分析群眾反映的熱點、難點、堵點問題，持續(xù)開展漠視侵害群眾利益專項整治，滿足人民群眾的用能需求。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

（二十）積極開展爭議糾紛調(diào)解和裁決工作。加強電力行政調(diào)解和裁決工作，發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，充分利用行政協(xié)調(diào)手段解決爭議糾紛。除電力行業(yè)外，積極開展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解等工作。

（二十一）有效利用信用監(jiān)管手段。組織研究構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制，完善能源信用信息平臺功能，做好企業(yè)信用修復(fù)和異議處理工作，用好信用風(fēng)險預(yù)警信息，對信用等級較低的企業(yè)，加大檢查頻次和督查力度。組織開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒等措施。

七、全面落實年度監(jiān)管任務(wù)清單，著力提升能源監(jiān)管效能

（二十二）組織開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和重點監(jiān)管。制定《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)心、市場主體反映強烈、人民群眾關(guān)切的突出問題，組織開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和重點監(jiān)管。集中時間和人員力量對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行監(jiān)管，深入查找問題，并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。

（二十三）強化問題處理和監(jiān)管成果運用。嚴格落實《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》（國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號），按照監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的不同性質(zhì)和情節(jié)，分別采取責(zé)令改正、行政處罰、督促落實、監(jiān)管約談、政策完善等方式進行處理。適時編制發(fā)布監(jiān)管報告，重點披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。完善閉環(huán)監(jiān)管工作機制，將監(jiān)管報告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批的重要參考或依據(jù)。