2009年臺安縣政府工作報告

以提高行政能力為核心，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高公共服務水平。

堅持民主監(jiān)督，做到依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。全面推行政務公開，廣泛接受輿論和群眾監(jiān)督。堅持依法行政，提高政府法治能力。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

堅持規(guī)范透明，做到科學執(zhí)政。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策責任追究等制度，推進政府決策科學化、民主化，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行目標責任制，加強政務督查、限時督辦和績效評價，確保政令暢通。

堅持高效服務，做到為民理政。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結(jié)制。抓效能，從思想上解決服務意識差、工作效率低問題；抓形象，從行為上解決“門難進，臉難看，事難辦”問題；抓典型，從措施上解決不作為、慢作為、濫作為問題，以扎實的工作作風和飽滿的精神狀態(tài)為群眾解難題、辦實事、做好事。

堅持廉潔自律，做到從嚴治政。全面落實黨風廉政建設責任制和懲防結(jié)合反腐敗工作措施，堅持標本兼治，強化教育監(jiān)督，規(guī)范行政行為。健全重大事項報告制度和民主評議制度，從源頭上預防和治理腐敗。加大案件查辦力度，強化領導干部任期經(jīng)濟責任審計，以良好的政風帶民風，營造和諧干群關(guān)系。

各位代表，新的機遇，千載難逢；新的形勢，催人奮進。臺安已經(jīng)站在新一輪發(fā)展的起點上，沒有任何工作比搶抓機遇、加速發(fā)展更為迫切；沒有任何事情比改善民生、施惠于民更為重要。讓我們在縣委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，倍加珍惜來之不易的好形勢，倍加珍惜團結(jié)和諧的好局面，把群眾的期望當作前進的動力，把崇高的使命化為積極的行動，鼓實干之勁，造發(fā)展之勢，聚和諧之力，為保持全縣經(jīng)濟社會長期又好又快發(fā)展，全面完成“三年再造一個新臺安”的工作目標而努力奮斗！

2008年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領全縣人民，堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，埋頭苦干，較好地完成了十六屆人大一次會議確定的各項工作任務。預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，同比增長31.6%。完成固定資產(chǎn)投資40億元，增長42.9%。實現(xiàn)地方財政收入3億元，增長50%。實現(xiàn)社會消費品零售總額27.5億元，增長29.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10000元，增長17.6%。農(nóng)民人均純收入達到7000元，增長24%。

2009年臺安縣政府工作報告項目工作

項目工作持續(xù)健康發(fā)展。全年實施500萬元以上項目150個，其中億元以上項目22個，實際到位資金38.4億元，完成年計劃的120%，增長37%?！白叱鋈ァ薄ⅰ罢堖M來”力度不斷加大。先后組織赴廈門、深圳、東莞、北京、香港等地招商16次，成功舉辦了中國"_blank" href="/item/石化">石化有限公司、鞍山恒華物資有限公司年納稅突破1500萬元，遼寧金山鋼構(gòu)彩板工程有限公司突破1000萬元。

2009年臺安縣政府工作報告工業(yè)主導地位

工業(yè)主導地位日益突出。全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，達到168家，增加值實現(xiàn)38億元，增長33%。工業(yè)園區(qū)集聚效應凸顯。實施面積由7.2平方公里拓展到8平方公里，投資3100萬元，實施了高速公路出口拓寬、第二變電所建設、西出口綠化和九股河改造等工程，基礎設施建設水平顯著提升，項目承載能力明顯增強。2008年，入園項目已達55個，其中億元以上項目20個，33家企業(yè)投入生產(chǎn)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地啟動建設。制定了《臺安縣木材加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，與南方君臨投資發(fā)展有限公司等30余家知名木材加工企業(yè)達成木業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資意向。節(jié)能減排穩(wěn)步推進。爭取企業(yè)技改及貸款貼息資金4890萬元，萬元GDP綜合能耗下降5.3個百分點，關(guān)停小煉鋼、小煉油及污染嚴重企業(yè)58家。

2009年臺安縣政府工作報告新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設成效顯著。完善了以“六新”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設模式，新農(nóng)村建設取得階段性成果，農(nóng)民人均純收入萬元村由22個發(fā)展到35個。設施農(nóng)業(yè)建設取得新突破。以鞍羊路設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點，以沈盤路、京沈高速公路沿線為兩翼，全力打造設施農(nóng)業(yè)大縣。全縣新增設施農(nóng)業(yè)5萬畝，總面積達到18萬畝。以西平林場為重點的8000畝果樹基地開發(fā)工程全面完成，全縣果樹栽植面積達到1.5萬畝。投資2000萬元，完成了農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)基礎設施建設工程。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。村屯“四清”率達到70%以上；農(nóng)村飲水安全問題全面解決，實現(xiàn)村村通自來水；新建、改建柏油路、砂石路500公里，衛(wèi)生廁所3100座，生物質(zhì)燃氣站21座；新建“五統(tǒng)一”精品街路150公里，“十入戶”生態(tài)文明街13條，村級文體廣場58個；實施了縣城東出口和鞍羊路沿線鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工程，鎮(zhèn)村整體建設水平全面提升。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善。完成四道、莊窯等4座排水站更新改造，治理河道堤防險工險段7處；完成四級溝渠清淤2600條，總土方量1300萬立方米；完成玉米生產(chǎn)機械化作業(yè)4萬畝，農(nóng)機總動力達到30萬千瓦；完成西北部沙化治理2.6萬畝，森林覆蓋率達到29%。

2009年臺安縣政府工作報告第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持規(guī)劃引導和市場調(diào)控相結(jié)合，不斷繁榮第三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)市場建設步伐加快。投資1.5億元，改造了縣城副食品市場，實現(xiàn)了由小型傳統(tǒng)綜合市場向大型現(xiàn)代商貿(mào)市場的轉(zhuǎn)變；投資3800萬元，實施了遼寧臺安黃沙坨鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場改擴建工程；啟動了投資6000萬元的物流中心建設項目。新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，成立了中小企業(yè)投資擔保中心；興辦了家政、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼等多種形式社區(qū)服務業(yè)；大力發(fā)展了連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)和金融、保險、信息等現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)不斷壯大。完善了全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大了張老道家宅、大麥科濕地等地域旅游資源開發(fā)力度， ，打造了以雷屯村、岳家村、梅家村等為重點的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，對外吸引輻射能力不斷增強。

2009年臺安縣政府工作報告城鄉(xiāng)面貌

城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全年城鄉(xiāng)建設總投資完成6.5億元，實現(xiàn)了創(chuàng)建全國文明縣城目標。城區(qū)環(huán)境顯著變化。圍繞爭創(chuàng)全國文明縣城工作，投資1400萬元，推進市政設施改造及環(huán)境衛(wèi)生整治。本著“政府拆遷，凈地出讓”的原則，對城市老區(qū)進行了有史以來最大規(guī)模的拆遷改造，實施了黨校北、大慶路北、三病房等12處老區(qū)改造工程，拆遷65萬平方米；群眾體育活動中心項目、老邊溝改造二期工程全面完工；垃圾填埋場、污水處理廠開工建設；西出口改造完成投資4100萬元，拆遷房屋3.6萬平方米，騰出凈地13萬平方米；實施了城區(qū)四個出口標準化改造，城區(qū)植樹1.4萬株，栽植花卉30萬株，草坪21萬平方米，主街路人行道鋪設彩磚13萬平方米，更新路燈137盞。小城鎮(zhèn)建設取得新成效。結(jié)合創(chuàng)建全國文明縣城，加大鎮(zhèn)場所在地基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生整治力度。加強小城鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃建設管理工作，完成20個行政村規(guī)劃編制任務。

2009年臺安縣政府工作報告民生工程

民生工程扎實推進。堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)群眾。為群眾辦實事工作基本完成?？h鄉(xiāng)公路改擴建、老區(qū)改造、提高新農(nóng)合補償標準、設立免費高中等涉及群眾切身利益的相關(guān)問題得到妥善解決。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。全縣城鎮(zhèn)實名制就業(yè)實現(xiàn)8000人，實名制勞務輸出實現(xiàn)7800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%；累計安置“零就業(yè)家庭”人員1985人。社會保障體系不斷完善。啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；制定了《臺安縣被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》；成立了臺安縣慈善總會；全年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險擴面分別實現(xiàn)6500人、3200人和1100人；投資500萬元為690戶農(nóng)村困難家庭修建房屋；城鄉(xiāng)低保達到1.3萬人，基本實現(xiàn)了動態(tài)下的應保盡保；提高了機關(guān)事業(yè)單位人員津（補）貼標準，人均月增資320元。

2009年臺安縣政府工作報告社會事業(yè)

社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，促進了教育均衡發(fā)展；“提高水平”普九工作通過省政府驗收；縣職教中心易地建設完成選址征地；中高考秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。全民健身活動深入開展，成功舉辦了第七屆運動會，并首次實現(xiàn)現(xiàn)場直播。廣電基礎設施進一步完善，實現(xiàn)了由模擬設備向數(shù)字化的全面更新?lián)Q代。投資900萬元為鎮(zhèn)村配備醫(yī)療設備，診療水平顯著提高。計劃生育率98%，人口出生率5.9‰。爭取國家和省、市科技立項40項，科技進步貢獻率達到51%。圓滿完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。積極開展汶川大地震援助工作，捐贈款物折合人民幣840余萬元。深入開展“兩項大排查”，妥善解決了城市拆遷等社會矛盾和問題。加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故和重特大交通、火災事故為零的目標。糧食、供電、通訊、氣象、統(tǒng)計、工商、物價、檔案、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、地震、消防等各項工作也都取得了較好成績。

2009年臺安縣政府工作報告政府建設

政府自身建設不斷加強。堅持科學執(zhí)政，重大事項實行集體決策。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、建議22件，政協(xié)委員提案86件，辦復率、滿意率均為100%。102項行政審批事項入駐行政服務中心，實現(xiàn)了“陽光政務”。優(yōu)化行政環(huán)境，深入推進了政務公開、辦事公開、信息公開。建立了科學的考勤制度，機關(guān)作風進一步轉(zhuǎn)變。規(guī)范政府經(jīng)濟活動，國有土地出讓全部實行公開掛牌交易，政府采購和投資建設項目全部公開招標。全面落實廉政建設責任制，健全監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督機制，政府管理社會事務能力和公共服務水平有了新提高。

各位代表，過去的一年是全縣綜合實力提升較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、群眾得到實惠較多的一年，這是縣委正確領導和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全縣37萬人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向為臺安經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的廣大干部群眾致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟總量偏小，運行質(zhì)量有待提高；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐仍需加快，農(nóng)民持續(xù)增收渠道不寬；四是財政收支矛盾突出，財政困難狀況尚未得到根本改變；五是機關(guān)作風、思想觀念和工作效率還有差距，政府自身建設有待進一步加強。對于以上問題，我們將在今后工作中采取有效措施，認真加以解決。

2009年臺安縣政府工作報告工作任務

2009年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，在復雜的經(jīng)濟局勢下，如何有效應對國際金融危機沖擊，是縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我們更要看到發(fā)展的良好機遇前所未有。國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一系列擴大內(nèi)需促增長的重大舉措，提高出口退稅率、增加對中小企業(yè)貸款、減輕企業(yè)稅費負擔等政策措施，形成了拉動經(jīng)濟發(fā)展的強大力量；，安排巨額資金加大基礎設施建設力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了千載難逢的機遇。我們要全面把握臺安發(fā)展的新形勢和人民群眾的新期望，轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶抓機遇，努力實現(xiàn)“保增長，促發(fā)展”的目標。

2009年臺安縣政府工作報告指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和沿?！拔妩c一線”開發(fā)的雙重機遇，圍繞“三年再造一個新臺安”的總體目標，以社會主義新農(nóng)村建設為主題，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以招商引資上項目為核心，以拓展城市空間為突破，著力發(fā)展以民生為重點的社會事業(yè)，凝心聚力，逆勢而上，全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2009年臺安縣政府工作報告預期指標

全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，同比增長26%。完成固定資產(chǎn)投資62億元，增長55%。實現(xiàn)地方財政收入3.75億元，增長25%。實現(xiàn)社會消費品零售總額35億元，增長27.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11600元，增長16%。農(nóng)民人均純收入達到8190元，增長17%。萬元GDP綜合能耗下降5%以上。重點抓好以下幾方面工作：

2009年臺安縣政府工作報告項目建設

突出抓好重大項目。健全和完善重大項目推進機制，著力提高項目的資金到位率、工程開工率和投產(chǎn)達產(chǎn)率，全力引進一批對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大牽動作用、對地方財政有重要支撐作用的大項目，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展。在突出抓好木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目的同時，重點引進農(nóng)產(chǎn)品深加工及建筑機械、冶金機械、石油化工產(chǎn)業(yè)集群項目。全年新上億元項目10個以上。

強化項目建設保障。提高項目準入標準，增加項目投資強度，控制項目建設期限，強化項目用地保障。制定優(yōu)惠政策，在土地出讓、貸款貼息、項目服務等方面為投資者營造更加寬松的投資環(huán)境。積極拓寬融資渠道，抓住國家拉動內(nèi)需、加大貸款投放的機遇，積極爭取一切惠企政策，吸納各類資本投向重點項目，有效突破項目建設資金瓶頸。

2009年臺安縣政府工作報告產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量

牢固樹立“工業(yè)立縣”理念，以項目為主體，以園區(qū)為依托，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。二產(chǎn)增加值實現(xiàn)58億元，增長31.8%。

推進木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。以威利邦木業(yè)為牽動，以木材加工項目為重點，建設集群式木材加工和銷售中心，打造東北地區(qū)規(guī)模最大的木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設占地2000畝以上的木材加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點引進木材加工及配套產(chǎn)業(yè)項目10個以上。

提升工業(yè)園區(qū)建設水平。按照“工業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約，功能完善，管理科學”的原則，加速擴張園區(qū)規(guī)模，提高入園項目質(zhì)量，把工業(yè)園區(qū)建成擴大開放示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)。拓展園區(qū)發(fā)展空間，實施面積新增2平方公里以上，投資2.7億元，重點實施拆遷、道路、亮化、電力等八大基礎設施建設工程，新入園投資千萬元項目20個以上，其中億元項目5個以上。

加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，廣泛開展校企合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；引導企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)合資合作、掛靠聯(lián)合，壯大華油石化、金山鋼構(gòu)、天河重工等一批骨干企業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，提升威利邦纖維板、仁龍肉雞、金山鋼構(gòu)等產(chǎn)品影響力和知名度。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設再上新臺階

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務，把農(nóng)民增收擺在更加突出的位置，加快新農(nóng)村建設步伐，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。一產(chǎn)增加值實現(xiàn)25億元，增長13.6%。

大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，抓住國家和省、市的政策機遇，加快推進土地流轉(zhuǎn)，按照“設施配套、連片開發(fā)、形成規(guī)模”的發(fā)展思路，調(diào)整和優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)布局，推進規(guī)?；a(chǎn)、園區(qū)化管理、品牌化經(jīng)營、市場化運作和社會化服務，全力打造一批示范作用強、輻射范圍廣、經(jīng)濟效益好的設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。全年新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)3萬畝以上，標準化牧業(yè)小區(qū)40個以上。

培育壯大龍頭企業(yè)。按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的思路，集中發(fā)展一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點圍繞畜禽養(yǎng)殖、飼料加工、熟食制品加工等產(chǎn)業(yè)新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20個以上。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建設，投資5000萬元，實施道路、電力、給排水等基礎設施建設工程，重點推進玉米深加工、農(nóng)業(yè)機械制造等項目開工落地。

健全社會化服務體系。切實加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，強化農(nóng)業(yè)科技推廣和新型農(nóng)民培訓工作。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平和科技含量，增強市場競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)保險工作。培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設，提高農(nóng)民組織化水平。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進一步完善新農(nóng)村建設投入機制，繼續(xù)推行“以獎代補”政策，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。強力推進以鞍羊路、沈盤路沿線為重點的村屯環(huán)境綜合整治工程，新建“五統(tǒng)一”精品街路150公里，“十入戶”生態(tài)文明街20條以上。深入實施“四清四改”工程，村屯“四清”覆蓋面和管護率達到90%以上；農(nóng)村自來水入戶率達到100%，打造全國農(nóng)村飲水工作試點縣；新建、改建柏油路、砂石路360公里，衛(wèi)生廁所3000座；建設村級生物質(zhì)燃氣站15處、生態(tài)模式沼氣池2500座。繼續(xù)加大鎮(zhèn)場所在地環(huán)境綜合整治力度，完善城鎮(zhèn)公共設施，提升城鎮(zhèn)形象。

加強農(nóng)田基本建設。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，加強標準糧田建設，推廣保護性耕作。全面啟動小柳河整治工程，更新改造排水站5座，實施節(jié)水灌溉工程12處，治理水土流失1.5萬畝，植樹造林5萬畝。投資7000萬元，完成土地整理4.4萬畝。

2009年臺安縣政府工作報告第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長新亮點

著眼于增加就業(yè)崗位、擴大消費需求，采取更加積極的扶持政策，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。三產(chǎn)增加值實現(xiàn)43億元，增長26.4%。

加強各類市場建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流項目基礎設施和信息平臺建設。投資2億元，新建木制品貿(mào)易市場。完成物流中心和遼寧臺安黃沙坨鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場建設，完善縣城副食品市場配套設施，不斷拓展城鄉(xiāng)消費領域，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。進一步規(guī)范各類流通市場經(jīng)營秩序，提高服務水平。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理調(diào)整商業(yè)布局。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)管理，出臺優(yōu)惠政策，進一步拉動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強商貿(mào)、運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的專業(yè)化改造，大力發(fā)展金融、通信、中介等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展家政服務、物業(yè)管理等新興服務業(yè)。

做大做強特色旅游業(yè)。深度開發(fā)少帥陵等旅游資源，打造精品旅游熱線，強力推進西平森林公園地下溫泉開發(fā)，規(guī)劃建設集觀光旅游、休閑度假、溫泉療養(yǎng)為一體的旅游開發(fā)區(qū)。進一步做大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，提升鄉(xiāng)村旅游品位。

2009年臺安縣政府工作報告基礎設施建設

加強基礎設施建設，全面推進城市化進程

以縣城為龍頭，鎮(zhèn)場所在地為重點，加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設步伐。全年完成城鄉(xiāng)建設總投資6.8億元。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。按照“科學系統(tǒng)、適度超前”的原則，加大城市排水、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管網(wǎng)等專項規(guī)劃的編制力度，形成較為完備的城市規(guī)劃體系。嚴格履行項目審批程序，強化規(guī)劃監(jiān)管，不斷提高規(guī)劃水平。推進中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，形成規(guī)模適度、層次合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

加快城市建設步伐。推進盛益四季花園、龍城花園、東么路等拆遷改造，實施一糧庫、縣城西出口及東市場改造。加大建設用地儲備，嚴格執(zhí)行招、拍、掛制度。推進廉租房和經(jīng)濟適用房建設，改善低收入家庭居住條件。整修居民區(qū)巷道2萬平方米，完成居民區(qū)硬覆蓋4萬平方米。城區(qū)主街路硬覆蓋率力爭達到100%。新增綠地5萬平方米，栽植大樹1000株以上。更新完善城區(qū)亮化設施，重點實施縣城東西出口、繁榮北街亮化工程，提升城區(qū)亮化水平。推進縣城供水二期工程建設，改造城市供水設施，提高城市供水質(zhì)量；完成城市污水匯集管網(wǎng)建設，縣城污水處理廠投入使用；完成前進路建設改造工程；建設城市垃圾集運系統(tǒng)，全面推行城市垃圾袋裝化，完成垃圾填埋場建設。

提升城市管理水平。堅持建管并重，強化科學管理、綜合治理。加強城市管理綜合執(zhí)法和環(huán)境綜合整治，改善交通狀況，規(guī)范市場秩序，取締馬路市場，實現(xiàn)“退路進廳”，切實解決違章建筑、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放等問題。加強社區(qū)建設，完善服務功能，提高管理水平。

2009年臺安縣政府工作報告財政保障

不斷壯大財政實力，增強財政保障能力

采取有效措施，促進財政增收，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供財力支持。

加強財源建設。扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，鞏固主體稅源；做大做強園區(qū)經(jīng)濟，壯大支柱稅源；強化招商引資上項目，挖掘潛在稅源；推進商貿(mào)流通項目建設，培育新興稅源。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，著力抓好重點稅源、重點行業(yè)的征收管理，確保應收盡收。加大非稅收入征管力度，增加可支配財力總量。

堅持從嚴管理。進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保工資，保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”。拓寬集中支付范圍，擴大集中支付比重，提高資金運行效益。完善政府集中采購制度，充分發(fā)揮資金的使用效益。加強審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理，確保資金安全有效運行。

積極爭取資金。充分抓住國家擴大內(nèi)需、扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利契機，強化上跑三級意識，把握國家投資導向，研究國家產(chǎn)業(yè)政策，重點圍繞沙化生態(tài)治理工程、縣城供水二期工程等項目，最大限度爭取上三級政策傾斜和資金支持。

2009年臺安縣政府工作報告民本民生

高度關(guān)注民本民生，促進社會和諧發(fā)展

以改善民本、服務民生為出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最需要、最盼望、最困難的問題入手，全力推進以民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展。

完善就業(yè)和社會保障工作。實現(xiàn)實名制就業(yè)7500人，實名制勞務輸出3000人，確保“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。逐步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面，確保各項社會保險金及時足額發(fā)放。扎實推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，擴大參保覆蓋面。做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作。健全社會救助體系，逐步形成基礎性救助與專項救助相結(jié)合、政府救助與社會救助相結(jié)合的綜合性救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，努力做到應保盡保。積極推進慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

全面發(fā)展各項社會事業(yè)。打造“信息化教育”先進縣，全面實施新課改；全縣50%以上學校達到“雙高水平”普九標準；完成職教中心易地建設一期工程。推進衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理體制改革，確保食品藥品安全；鞏固新農(nóng)合成果，提高補償標準，擴大受益面；改建5家鎮(zhèn)場衛(wèi)生院和50個村衛(wèi)生室，70%以上村衛(wèi)生室達到甲級標準。新建標準化鎮(zhèn)場區(qū)文化站8個，城鄉(xiāng)文體廣場30處以上。推進廣播電視網(wǎng)絡建設，提高有線電視進村入戶率。加大環(huán)境綜合治理力度，建立健全節(jié)能減排制度體系、監(jiān)管體系、責任體系。完善人口綜合管理體系，改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。圍繞城市基礎設施改造、村屯環(huán)境整治、社會保障體系建設等方面，全年為城鄉(xiāng)群眾辦好10件實事。

全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，刑事犯罪率明顯下降，持續(xù)提升人民群眾安全感。強化安全生產(chǎn)基礎性工作，最大限度減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。強化應急管理，有效應對各類突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調(diào)控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，四次下調(diào)存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強耕地保護和農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，救助人數(shù)達到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學生超過2000萬人；向中等職業(yè)學校中來自城市經(jīng)濟困難家庭和農(nóng)村的學生提供助學金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

民主法制建設繼續(xù)加強?；鶎用裰髦贫冗M一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

（三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務院機構(gòu)改革基本完成，地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿(mào)易區(qū)建設、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災之后無大疫。中央財政安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。

我們一定要深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。

今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務

今年（2009年）的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1．18萬億元，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求；大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。以實施一攬子計劃為重點，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應變能力和實際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

實施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算，今年（2009年）全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實解決一些企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新和改進金融服務，滿足合理資金需求，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強風險管理，增強抵御風險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護金融穩(wěn)定和安全。

要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

一是擴大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。要培育消費熱點，拓展消費空間。完善汽車消費政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強引導，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實行有區(qū)別的稅收減免政策。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標。

四是加快推進地震災區(qū)恢復重建。抓緊全面實施災后恢復重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災后重建資金。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，實行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗牡顾蛧乐負p毀農(nóng)房重建任務，保證受災群眾在今年（2009年）底前住進新房。加快地震災區(qū)學?；謴徒ㄔO，確保今年（2009年）底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習。繼續(xù)推進交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災后重建資金和物資。災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務，讓災區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。二是以市場需求為導向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設。到明年（2010年）底，基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設。四是多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現(xiàn)脫貧致富。

全面加強“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進一步增加農(nóng)業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實施油茶良種補貼。農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。推進集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，適應市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務領域。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強做大裝備制造業(yè)。落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設，加強基礎科學和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進海外人才和智力，加強各類人才隊伍建設。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設，落實電機、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標準，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用力度，加強資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強化重點流域、區(qū)域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開工一批交通、水利重點工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。

推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開展排污權(quán)交易試點。

推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化預算制度改革，實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

推進金融體制改革。深化國有金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進資本市場改革，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。

加快地方政府機構(gòu)改革。推進事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。進一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進制度建設。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉(xiāng)免費義務教育政策。提高農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費標準，把小學、初中學生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。增加農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助，確保人人享有平等的受教育機會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學和重點學科建設，引導高等學校調(diào)整專業(yè)和課程設置，適應市場和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高1200萬中小學教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農(nóng)村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學生從過重的課業(yè)負擔中解放出來，讓學生有更多的時間思考、實踐、創(chuàng)造。五是實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。從今年（2009年）開始，重點抓好以下五項工作。一是推進基本醫(yī)療保障制度建設。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。支持邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進公立醫(yī)院改革試點。重點改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補醫(yī)機制，推進公立醫(yī)院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機制，建立由有關(guān)機構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強領導、精心設計、認真組織，積極穩(wěn)妥地推進，切實解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動人口服務和管理。保護婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，努力推進文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學，積極發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強民主法制建設。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強社會管理，維護社會和諧安定。要特別重視維護群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位。促進公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進經(jīng)濟增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實行科學民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預見性、科學性和有效性。要推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實處，收到實效。領導干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強廉政建設和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業(yè)績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施落到實處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境團場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護民族團結(jié)，進一步構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重要進展。人民解放軍為維護國家主權(quán)、安全和領土完整，支持國家現(xiàn)代化建設，完成急難險重任務，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，推進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。大力加強軍隊思想政治工作。扎實推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉(zhuǎn)變，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進軍隊改革，增強軍隊建設的生機與活力。加強人民武裝警察部隊建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應對國際金融危機，保持繁榮穩(wěn)定。進一步加強內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。加快推進與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設。擴大內(nèi)地服務業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強兩岸經(jīng)濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加快推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化，推動簽定綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

因字數(shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理溫家寶向大會作《2009年國務院政府工作報告》。

各位代表：

本屆政府履行職責已滿五年?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。