沾益縣環(huán)境保護局2014年度工作情況報告

一、依法履職基本情況

（一）污染減排工作情況

2014年，沾益縣以污染減排重點項目建設為突破口，以結構減排、管理減排為基本手段，全面推進污染減排工作，取得了階段性成果。工程減排項目方面：國投曲靖發(fā)電有限公司1號機組煙氣脫硝工程已經(jīng)結束，并于2014年11月19日通過竣工環(huán)保驗收，3號機組煙氣脫硝工程正在進行試生產(chǎn)；云南大為制氨有限公司4×130噸/小時鍋爐煙氣脫硫脫硝一體化工程項目已進入煙道、吸收塔安裝工作；沾益縣鑫福有限公司1號、2號90㎡燒結機煙氣脫硫工程、云南珠江實業(yè)集團有限公司1號燒結機煙氣脫硫主體工程已基本結束；大坡興達育肥場“雨污分流 干清糞 廢棄物綜合利用”工程設施已建成，并于2014年9月28日完成了項目竣工環(huán)保驗收。結構減排項目方面：曲靖鴻海有限責任公司99-Ⅱ型搗固焦生產(chǎn)線、云南省富源礦廠沾益鋼鐵廠煉鐵高爐生產(chǎn)線主要生產(chǎn)設施均已全部拆除。管理減排項目方面：國投曲靖發(fā)電有限公司4臺機組煙氣脫硫，2號、4號機組煙氣脫硝，沾益縣污水處理廠及云南省第四監(jiān)獄第五監(jiān)區(qū)養(yǎng)殖場等管理減排項目運行正常。主要污染物總量削減情況：全年預計削減二氧化硫2411.56噸、氮氧化物2818.14噸、化學需氧量575.99噸、氨氮66.184噸，均超額完成市政府下達的主要污染物總量削減指標任務。

（二）河長制工作情況

今年3月，沾益縣召開了重點河流“河長制”工作會議，并與責任部門簽訂了目標責任書，結合群眾路線教育實踐活動的要求和四城聯(lián)創(chuàng)要求，縣環(huán)保局擬定并報請縣政府辦印發(fā)了《沾益縣重點河流水環(huán)境綜合整治方案》，督促有關責任單位嚴格落實疏浚清淤、打撈漂浮物、制作標示牌和宣傳牌、取締違法排污口、清理違章建筑等綜合措施。目前，各整治責任單位積極推進相關工作，取得了顯著成效，沾益境內(nèi)重點河流雞上河、南盤江、牛欄江監(jiān)測斷面水質(zhì)持續(xù)好轉。

（三）建設項目審批管理工作進一步規(guī)范

在新建項目環(huán)境管理中，沾益縣環(huán)保局嚴格項目審批，做到不漏批、不漏管，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項目一律不予批準；另一方面嚴格監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行項目環(huán)境保護“三同時”制度，新建項目做到合格一家，驗收一家。截止11月底，沾益縣環(huán)保局共辦理建設項目環(huán)境影響評價審批66項（房地產(chǎn)項目2個），其中審批環(huán)境影響報告表24項、登記表42項，審批項目投資總額6.4億元，其中環(huán)保投資約4842.34萬元，辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收12項，環(huán)評執(zhí)行率達到100%，新建項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行率達到100%。

（四）整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動取得實效

專項行動期間，沾益縣環(huán)保局結合“河長制”和“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的有關要求，集中研究開展地表水環(huán)境和城區(qū)大氣環(huán)境保護和治理工作，與相關部門和單位簽訂了“河長制”工作責任書，收繳了“河長制”責任人風險抵押金，全面推進“河長制”工作各項任務的落實，按照“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的有關要求，積極研究落實飲用水源地水環(huán)境保護和城區(qū)大氣環(huán)境、聲環(huán)境保護工作，結合重點污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作，累計開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查 120廠（次），解決了一批人民群眾關注的熱點難點問題。

（五）排污收費工作情況

2014年，沾益縣嚴格審核企業(yè)申報數(shù)據(jù)，按照“全面申報、準確核定、足額征收”的原則，堅持公開公平公正基本要求，不簡化程序、不降低標準、不跨越權限，分門別類、突出重點、穩(wěn)步推進，依法、及時、足額征收、解繳排污費。截止11月底，共征收排污費1003.5萬元，已超額完成了市環(huán)保局下達的全年征收850萬元的目標任務。

（六）環(huán)境應急處理能力進一步提高

在環(huán)境安全監(jiān)管方面，一是加大了環(huán)境安全督促檢查力度，認真研究制定并嚴格落實了環(huán)境安全年度工作計劃，及時組織開展了全縣環(huán)境安全大檢查工作，并深入企業(yè)生產(chǎn)一線幫助研究環(huán)境安全隱患的整改措施，對在企業(yè)尾礦庫環(huán)境安全隱患排查、飲用水源地環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境輻射安全隱患排查、重金屬污染隱患和危險化學品環(huán)境安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的重點問題進行了掛牌督辦；二是積極做好放射源監(jiān)管工作，建立了放射源安全管理檔案，對全縣放射源使用單位定期進行專項檢查，對各放射源使用單位存在的輻射安全隱患進行了督促整改，要求放射源使用單位必須建立放射源安全使用管理制度，保證所有放射源“安全使用、安全保管、安全防護”。

（七）認真辦理建議提案，有效化解污染糾紛

2014年，縣環(huán)保局主辦政協(xié)提案7件，協(xié)辦6件，協(xié)辦人大議案3件，按時辦結率和直接走訪率均達到100%，并做到了面商率、回復率和滿意率三個100%，有效解決問題的比例占總件數(shù)的80%以上。全年調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛10件次，結案10件，結案率100%；12369環(huán)保舉報熱線受理投訴42件，辦結42件，辦結率100%。

（八）環(huán)境宣傳教育到位

2014年，沾益縣繼續(xù)深入開展綠色細胞創(chuàng)建活動，對已命名的各級綠色學校的環(huán)境教育工作進行了全面規(guī)范和督促，認真指導縣域中小學校和社區(qū)積極爭創(chuàng)市級綠色學校和市級綠色社區(qū)；圍繞污染減排和“四城聯(lián)創(chuàng)”兩項重點工作開展大量的環(huán)境宣傳教育活動，在世界環(huán)境日、水日、地球日等環(huán)境紀念日期間集中開展宣傳咨詢活動，發(fā)放宣傳資料、圖片和調(diào)查問卷3200余份，組織優(yōu)秀環(huán)保動漫公益廣告在縣電視臺反復播出，加大了新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度。

二、優(yōu)化服務、工作效率和信息公開工作情況

2014年，縣環(huán)保局以“黨的群眾路線教育實踐活動”、“服務型黨組織建設”、“民心黨建”、“作風轉變年”等活動為載體，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及省、市委十項規(guī)定，切實糾正“四風”方面存在的突出問題，深入推行法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府制度，積極深入基層，服務群眾，簡化行政手續(xù)，提升工作效率，強化信息公開工作力度。

在規(guī)范行政審批行為方面，認真貫徹《行政許可法》，依法清理許可與審批事項，規(guī)范行政審批人員的職務行為，明確工作人員的職責與義務，制定許可與審批監(jiān)管細則，建立健全“環(huán)境行政許可審批責任追究制”。在信息公開方面，深入實行五個公開，搞好重點監(jiān)督，即公開領導干部廉潔從政行為，認真落實領導干部述職述廉、重大事項報告制度；公開干部選拔任用，干部的任免和獎懲等工作堅持公開、公正，嚴格落實競爭上崗、民主推薦、嚴格考核、任前公示等程序和制度要求；公開行政審批項目，建立建設項目審批驗收公示制；公開排污費專項資金使用情況，加強對資金使用的監(jiān)督，按照“提前申報、年頭計劃、綜合評價、注重實效、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，合理使用污染治理資金；公開黨務政務，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

三、廉政建設情況

2014年，縣環(huán)保局按照強班子、建機制、抓教育、重監(jiān)督的工作思路，以懲防體系建設為突破口，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的工作原則，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制的各項規(guī)定，不斷提高全局干部職工拒腐防變的能力，保障了我縣環(huán)保事業(yè)和環(huán)保隊伍的健康發(fā)展。

一是認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善工作機制。在黨支部的統(tǒng)一領導下，成立了以黨支部書記為組長的實施黨風廉政建設責任制領導小組，各科室由主要負責人負責此項工作。真正做到黨支部統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓，各部門各負其責，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

二是狠抓懲防體系建設。一是抓廉政教育，通過不斷完善教育機制、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、改進教育形式，有效提升干部職工的廉潔自律意識和拒腐防變的自覺性；二是抓腐敗防控措施，通過規(guī)范權力運作程序、認真執(zhí)行公開規(guī)定和民主集中制基本原則，不斷完善和健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對獨立又相互制約的權力運行機制，強化對項目審批、排污收費、行政處罰等重點權力崗位和重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督；三是抓腐敗懲戒，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)問題的一律從嚴從快處理，決不姑息手軟，并及時向紀檢監(jiān)察部門報告；四是抓制度建設，根據(jù)“更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設”的基本要求，不斷健全和完善廉政工作制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，有效提升廉政工作制度化、程序化和規(guī)范化水平。

2014年，為確?？茖W發(fā)展觀在環(huán)境保護工作領域得到深入貫徹落實，在市環(huán)保局和沾益縣委、縣政府的正確領導下，沾益縣環(huán)保局緊緊圍繞全縣經(jīng)濟、社會建設中心工作，圓滿完成了各項既定任務。

根據(jù)《中共沾益縣委辦公室 沾益縣人民政府辦公室關于印發(fā)<沾益縣2014年度縣級部門(單位)社會評價實施方案>的通知》（沾辦發(fā)〔2014〕42號）要求，現(xiàn)將我局2014年度在依法履職、優(yōu)化服務、工作效率、信息公開、廉政建設五個方面自檢自查情況綜合報告如下：

2014年沾益縣國稅局緊緊圍繞縣四次黨代會、縣委四屆四次全會和縣四屆人大二次會議確定的各項工作目標任務，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持以組織稅收收入為中心，強化稅收征管，準確執(zhí)行稅收政策，加快信息管稅步伐，創(chuàng)新納稅服務方式，進一步轉變工作作風提高行政效能，深化隊伍建設和黨風廉政建設，充分發(fā)揮國稅職能作用，為推動沾益縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而不懈努力。

一、依法履職

2014年，沾益縣國稅局牢固樹立為國聚財、為民收稅的宗旨意識，不斷增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大局始終堅持依法行政，強化稅收調(diào)研分析，積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，嚴格組織稅收收入原則，做到應收盡收，不遺余力完成縣委政府下達的各項工作任務。

一是逆勢而上，全力組織稅收收入任務。面臨全球經(jīng)濟下行極大壓力，沾益國稅局以加大稅收調(diào)研分析為突破口，強化規(guī)范納稅服務，精簡審批事項，簡化審批程序，減輕辦稅成本，深化納稅輔導，嚴格落實目標責任制，全力清繳欠稅，打擊稅收違紀違法行為，實現(xiàn)了稅收收入應收盡收。完成了縣委政府下達的地方一般預算收入任務。

二是嚴格落實稅務行政審批制度改革，完善稅收執(zhí)法程序，以規(guī)范稅務行政處罰裁量權為突破口，建立完善相對統(tǒng)一的行政裁量權基準制度。我省國稅系統(tǒng)涉及現(xiàn)行行政審批（包括行政許可及非行政許可）共58項，由縣局終審的為35項。

三是加強涉稅案件查處，完善對稅收執(zhí)法權的全程制約，，2014縣稽查局查補入庫稅款43.88萬元，滯納金19.62萬元，組織企業(yè)自查稅款12.67萬元。逐步建立案卷評查制度，推進案卷評查工作，規(guī)范稅收執(zhí)法管理，保障和諧稅收秩序。

四是加強稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)的監(jiān)控，做到崗責明確，權責對應，規(guī)范執(zhí)法，嚴格監(jiān)控，把稅收執(zhí)法責任制和過錯責任落到實處。截止2014年11月，稅收執(zhí)法系統(tǒng)考核業(yè)務總量36209筆，實現(xiàn)了執(zhí)法系統(tǒng)考核零差錯。

五是深化“營改增”工作，為財稅體制改革奠定堅實基礎。

二、優(yōu)化服務

沾益國稅不斷優(yōu)化納稅服務，進一步助推和諧稅收經(jīng)濟環(huán)境的形成。

一是按照總局服務稅戶、服務基層、服務大局，任務求是、干事踏實、說話樸實，執(zhí)法禁貪、管理禁散、服務禁懶的“三個三”要求，結合群眾路線教育實踐活動，全面推進《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》，通過強化教育培訓，提高干部職工服務本領，突出服務規(guī)范事項的細化操作流程、環(huán)節(jié)及要求，掃除規(guī)范服務盲區(qū)，確保干部職工尤其是窗口一線準確高效服務。

二是規(guī)范辦稅服務廳功能建設。規(guī)范設置辦稅區(qū)、自助服務區(qū)、導稅區(qū)、納稅人員休息區(qū)，公開辦稅流程和稅務人員紀律要求，明確稅務登記、稅務認定、發(fā)票辦理、申報納稅等窗口服務事項所涉及的業(yè)務描述、報送資料、業(yè)務流程、基本規(guī)范和升級規(guī)范等內(nèi)容，規(guī)范稅務人員文明用語，落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《預約服務制》、《延時服務制》，實行辦理登記證免填單制度和稅收優(yōu)惠備案制，進一步加強前后臺和業(yè)務科室間的銜接和協(xié)調(diào)，保障業(yè)務環(huán)環(huán)相扣，避免納稅人多頭跑現(xiàn)象。創(chuàng)新帶班領導每日征求納稅人服務訴求，定期研究提升服務水平制度，將《納稅服務規(guī)范》落實到具體崗位職責中。

三是推行國地稅聯(lián)合辦稅模式，充分利用地稅稅費代征窗口入駐國稅辦稅服務廳的便利條件，拓展聯(lián)合征管工作廣度和深度。自2014年4月1日起地稅進駐國稅辦稅服務廳聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦稅從聯(lián)合稅務登記、代開發(fā)票稅款征收、個體定額核定、納稅評估、稅務稽查、納稅人信用等級評定等多方面信息的共享與交換。聯(lián)合辦證的推行使稅務登記辦理過程實現(xiàn)“一廳通辦、一窗受理、統(tǒng)一稅號、兩證合一、一次服務、一站辦結”，避免納稅人在納稅過程中因混淆兩證稅務登記證號而引起的諸多不便，有效節(jié)省了納稅人的辦稅時間，結束了納稅人辦理稅務登記必須跑兩個部門，辦兩份證，使用兩個稅號的歷史，促進稅收征管與納稅服務的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。截至11月底共計辦理稅務登記1403戶次，征收稅款112萬元。

四是落實稅收優(yōu)惠政策，壯大稅基。2014年1月至12月11日免收發(fā)票工本費 253993.69元，免收稅務登記證費15626元，個體小規(guī)模納稅人從2014年10月1日起征點調(diào)整后94戶納稅人享受免稅政策，月免收增值稅 66372 元，年免收增值稅796464元。

三、工作效率

2014年，沾益縣國稅局積極推進稅收科學化、精細化管理，提升了工作效率。

一是推行目標責任制考核制度，梳理、細化部門、崗位職責，合理設置崗位，明確崗責體系，分解責任主體，推行A-B角責任互換制度，落實任務督查和執(zhí)法督察制度，增強責任主體意識和履職的主動性；杜絕了推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象。各項工作的開展體現(xiàn)出組織有序、流轉順暢、落實有力，極大地提高了工作質(zhì)量和效率，稅務機關和納稅人同時減少了大量重復勞動。

二是落實中央八項規(guī)定，轉變會風、文風，精簡會議、文件，把干部職工主要精力投入到下戶調(diào)研、稅源管理、稅法宣傳、納稅輔導方面。2014年我局精簡會議十三個，精簡會議時間十天,增加調(diào)研、納稅輔導時間十天，精簡文件17份。

三是取消審批事項十余項，壓縮各環(huán)節(jié)審批、辦理時限，做到辦稅服務廳窗口的首問責任人員按照“窗口受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、窗口出件”的工作要求。

四、信息公開

沾益縣國家稅務局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定，扎實推進政府信息公開的各項工作。

一是遵循依法公開、主動公開的原則，結合國稅工作實際，不斷修訂完善了沾益縣國稅局服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等相關內(nèi)容，及時更新沾益縣國家稅務局政府信息公開目錄和指南，充實信息公開內(nèi)容，確保國稅各項工作及時公開。

二是按期維護沾益縣國家稅務局政務信息公開網(wǎng)站，開設了面向納稅人的“國稅公告”、“政務公開”，“辦稅指南”、“政策法規(guī)”、“欠稅公告”等多個宣傳和服務欄目，提升網(wǎng)站的實用性和互動性。向社會公開全縣國稅系統(tǒng)機構職能、科室職責等相關內(nèi)容，設置了“局長信箱”、“在線咨詢”欄目，提高了公眾參與度，公示了廉政監(jiān)督電話，加強納稅人對稅務機關的監(jiān)督。

三是沾益縣國稅局沒有涉及政務信息公開的收費項目，征收管理中發(fā)生的稅務登記工本費、發(fā)票工本費已減免。

五、廉政建設

黨風廉政建設是稅收中心工作能否正確的重要政治紀律保障。

一是在鞏固黨組定期召開黨風廉政建設專題會議、職工大會的基礎上，堅持縣局局長與分管領導、分管領導與各科室分局負責人、各科室分局負責人與科室、分局職工簽訂黨風廉政建設責任書，并將責任制層層分解，使“一崗雙責”落到實處。堅持聘請?zhí)匮O(jiān)察員措施，暢通監(jiān)督反饋信息渠道。堅持開展廉政談話制度，做到早提醒、早預防。堅持與納稅人簽訂《廉政公約》制度，開展與干部職工家屬簽訂家庭助廉承諾書，拓寬監(jiān)督防腐外延。落實“一崗雙責”、“一案雙查”發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門主動監(jiān)察作用。

二是發(fā)揮 “制度 科技”的人機監(jiān)控制約機制功能。通過搭建信息化廉政風險預警監(jiān)控平臺，發(fā)起風險經(jīng)辦事項監(jiān)督共387項，其中：手工發(fā)起314項，系統(tǒng)自動產(chǎn)生73項；行政經(jīng)費納入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)公開審批共375項，其中：3000元以上自動啟動監(jiān)察程序 85項。由監(jiān)察部門牽頭，組織兼職監(jiān)察員和相關部門業(yè)務人員進行實地核（復）查71項。其中：稅收定額核定15項，稅務稽查實施11項，一般納稅人資格認定管理43項，納稅評估4項，大宗物品采購4項，公務用車維修2項?？h局共與新增納稅人簽訂《廉政公約》2641份，采取電話、信函、實地走訪等多種形式進行回訪320戶、回訪滿意率達98%。未發(fā)現(xiàn)違紀違法、吃拿卡要報等行為。

三是創(chuàng)新黨風廉政建設宣傳教育載體，建立黨風廉政文化宣教室及文化走廊。宣教室由9個主題、20塊展板組成。為將沾益國稅文化體系生動呈現(xiàn)給來訪人員，突出沾益國稅廉政文化特色，縣局確定了一支由四名稅務干部組成的解說員團隊，擔任黨風廉政宣教室的講解工作。宣教室先后迎來參訪10余次，接待來訪人員150人次，先后經(jīng)過省局、市局、縣紀委的檢查驗收，申報市級黨風廉政文化示范點工作正在進行中。

四是以務實的作風狠抓作風建設，嚴格落實公務用車、公務接待管理制度，加強工程建設項目、政府采購的監(jiān)督檢查，強化“三公”經(jīng)費開支監(jiān)督，堅持開展明察暗訪活動，嚴肅處理違反規(guī)定行為，實現(xiàn)了縣局“三公”經(jīng)費大幅下降，執(zhí)行重大決策無問責，稅收執(zhí)法零過錯，干部選拔任用無失察的可喜目標，有力促進了稅收工作任務落實，有效防范了廉政風險。

總之，我局2014年的國稅工作在上級局和縣委政府的領導下，緊緊圍繞組織收入任務、強化管理的中心工作，采取積極有效的辦法和措施，抓好全局各項工作，通過總結，我們發(fā)現(xiàn)各項工作的開展離上級局和縣委政府的要求還有一定差距，存在的問題和不足我們將在今后的工作中通過扎實有效的工作加以解決和改進。