中國PPP研究院目標

加拿大PPP發(fā)展

加拿大是國際公認的PPP運用最好的國家之一。

PPP模式在加拿大獲得了長足的發(fā)展。加拿大各級政府高度重視，對PPP項目的推行和支持力度較大。1991～2013年期間，加拿大政府共計啟動了206個PPP項目，項目總金額超過630億美元，占加拿大國內公共服務領域項目的15%～20%，涉及交通、醫(yī)療、環(huán)境和住房等多個行業(yè)。

加拿大PPP模式的參與方具有明確的責任界定，頂層設計和管理體制較為健全，有專業(yè)機構負責PPP項目的審核工作。

一、在責任界定方面

加拿大PPP項目具體的運作過程由私人部門全權負責，可以避免由不同社會資本方負責某個階段導致的不穩(wěn)定性和推卸責任；在PPP項目完工之前，政府沒有任何支付責任，PPP項目建設完成并且達到事先約定的服務標準后，政府會履行支付責任，但支付期限延伸到項目的整個生命周期。

二、在法律頂層設計方面

加拿大各級政府積極制定個基礎設施規(guī)劃，不斷完善PPP項目采購流程。2003年5月加拿大工業(yè)部出版《對應公共部門成本——加拿大最佳實踐指引》和《PPP公共部門物有所值評估指引》，成為PPP項目的主要依據。組織保障方面，2008年加拿大以皇家公司的形式建立了聯邦級的PPP單位——PPP加拿大。該機構由加拿大聯邦政府所有，但按照商業(yè)模式運作，PPP加拿大通過財政部向國會報告，公司具有獨立的董事會。這種形式可以讓董事會監(jiān)測PPP單位的運作。

三、在管理體制方面

加拿大在國家層面成立了PPP中心（PPP Canada）。加拿大PPP中心為加拿大聯邦政府所有，實行市場化的商業(yè)模式運作，其職責類似于英國的基礎設施局（IUK），主要負責PPP模式的推廣宣傳、政策指導與技術援助，同時負責審核聯邦級PPP項目。加拿大PPP中心下設“加拿大P3基金”，提供最高不超過項目投資額25%的資金支持。另外，加拿大各級政府通過制定基礎設施規(guī)劃，不斷完善PPP項目采購流程。

中國PPP發(fā)展

PPP在我國并非全新的事物，我國早在上世紀八十年代首次引入PPP（PublicPrivate Partnership）模式建設項目，至今已走過三十余年，經歷了探索階段（1984~1993年）、小規(guī)模試點階段（1994~2002年）、推廣試點階段（2003~2008年）、短暫停滯階段（2009~2012年）和新一輪推廣階段（2013年至今）等五個階段。PPP模式是國際上公認的市場參與公共資源配置（公共產品或公共服務提供領域）的最有效途徑之一，PPP在我國被譯作“政府與社會資本合作模式”。

PPP模式在公共基礎設施服務領域優(yōu)勢明顯，在我國的城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用。清華大學PPP研究中心首席專家王守清表示，2014年以來國家大力推廣PPP模式主要基于三大考慮：

一是緩解地方債務壓力；二是希望引入專業(yè)團隊以“專人專事”提高公共基礎設施服務的質量與效率，并旨在強調中后期的運營和管理環(huán)節(jié)；三是讓企業(yè)參與公共基礎設施建設和服務的全周期，借此打造具備國際競爭力的全產業(yè)鏈企業(yè)，幫助其更好地走出去并支持國家“一帶一路”建設。

經對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數據進行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責任4.7萬億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。

財政部PPP中心數據顯示，截至今年3月底，綜合信息平臺累計清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。最新數據顯示，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億。需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。

從嚴格意義上來講，相比西方國家，中國PPP模式起步并不算晚，也取得了一定的階段性成果，但效果始終不盡如人意，仍存在諸多問題。通過對加拿大PPP模式發(fā)展經驗的梳理，我們可以得到如下啟示：

第一，PPP模式要實施總量控制，強化項目監(jiān)管，提高合規(guī)性。2014年以來，國內PPP項目數量和投資額呈現爆發(fā)式增長，但項目落地率較低，主要是地方政績項目、低效項目和重復項目偏多，在合規(guī)性方面存在較大問題。

第二，必須實現由“重建設輕運營”向“重建設重運營”轉變，限制國有企業(yè)的參與規(guī)模，防止PPP模式異化成為另一種融資平臺。

第三、健全合理的收益分配和風險分擔機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把基礎設施的盈利性和公益性區(qū)分開分別加以量化，并針對項目收益制定合理分配規(guī)劃。