招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作程序

中國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，業(yè)務(wù)從小到大，累計(jì)完成了幾萬(wàn)個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的招標(biāo)實(shí)踐，總結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。在編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、評(píng)估最佳投標(biāo)商能力等操作方面，形成了較系統(tǒng)的規(guī)程和技巧，在代理招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。

獲得采購(gòu)人合法授權(quán)

由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托，以采購(gòu)人名義組織招標(biāo)，因此，在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，必須獲得采購(gòu)人的正式授權(quán)，這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。授權(quán)的范圍由采購(gòu)人確定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求。經(jīng)過(guò)采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，雙方簽訂委托招標(biāo)合同（或協(xié)議）。其主要內(nèi)容包括：采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)各自的責(zé)權(quán)利、委托招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的和要求、采購(gòu)的周期、定標(biāo)的程序和招標(biāo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法等。這里特別強(qiáng)調(diào)的是定標(biāo)程序問(wèn)題，這關(guān)系到賦予招標(biāo)機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍和招標(biāo)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任。定標(biāo)程序可分為以下幾種主要程序：一是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)出優(yōu)選方案，排出前三名的順序，由采購(gòu)人最終確定中標(biāo)商；二是采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定標(biāo)；三是采購(gòu)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定標(biāo)；四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出中標(biāo)的意見，經(jīng)采購(gòu)人同意后報(bào)有關(guān)主管機(jī)關(guān)最終確定中標(biāo)商。由于不同的定標(biāo)程序授權(quán)的范圍不同，有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任的大小也不一樣。因此，委托方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開始招標(biāo)前，就應(yīng)商定定標(biāo)程序。

為采購(gòu)人編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件(或稱標(biāo)書)是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流。投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，有人把招標(biāo)文件比做各方遵循的“憲法”，由此可見招標(biāo)文件的重要性。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，他們擁有較豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的投標(biāo)商信息，可以編制更加完善的招標(biāo)文件。為此，他們主要注重以下幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)投標(biāo)人做出嚴(yán)格的限制，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡量使合格的供應(yīng)商和承包商參加投標(biāo)，以避免投標(biāo)人過(guò)多，給各方面造成不必要的負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)工作建立在掌握投標(biāo)商大量信息的基礎(chǔ)上，而專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)有條件做到這一點(diǎn)。二是對(duì)招標(biāo)文件的制作做出詳細(xì)的規(guī)定，使投標(biāo)人按照統(tǒng)一的要求和格式編寫投標(biāo)文件，達(dá)到準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件要求的目的。三是為采購(gòu)人當(dāng)好技術(shù)規(guī)格和要求的參謀，使采購(gòu)者獲得合乎要求和經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)品，四是保證招標(biāo)文件的科學(xué)、完整，防止漏洞，不給投標(biāo)人以可乘之機(jī)。

嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo)

一般情況下，采購(gòu)人與一些供應(yīng)商和承包商有各種業(yè)務(wù)往來(lái)，難以超脫者的身份組織評(píng)標(biāo)，且容易被投標(biāo)者誤會(huì)。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)比較超脫，可以較好地避免問(wèn)題的發(fā)生，并嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)標(biāo)，以維護(hù)招標(biāo)的公正性，保證招標(biāo)的效果。

做好采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作

由于采購(gòu)人處于主動(dòng)的地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時(shí)中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問(wèn)題如果沒(méi)有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)是很難解決的。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，承擔(dān)此角色最為適宜。

監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾

有些招標(biāo)合同執(zhí)行需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在執(zhí)行合同過(guò)程中，當(dāng)事人雙方難免遇到一些糾紛，不愿意訴諸法律，希望有一個(gè)中間人從中協(xié)調(diào)解決。在實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織簽訂合同后，可以說(shuō)已完成了招標(biāo)代理工作，但在執(zhí)行合同過(guò)程中當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往需要求助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)解決。招標(biāo)機(jī)構(gòu)處于對(duì)雙方負(fù)責(zé)和提高自身信譽(yù)的目的，會(huì)盡最大努力使矛盾得到解決。2100433B

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專門從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織，必須具有與其所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)代理資格，并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的認(rèn)定。在現(xiàn)行體制下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同，其資格認(rèn)定機(jī)關(guān)也有所不同。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分為兩個(gè)層次：1．從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格按照管理權(quán)限劃分，分別由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。認(rèn)定的辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)單獨(dú)制定具體辦法。2．從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括貨物采購(gòu)及服務(wù)等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資格認(rèn)定的，其代理資格的認(rèn)定由國(guó)務(wù)院規(guī)定的主管部門認(rèn)定。這主要是考慮其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍較廣，情況比較復(fù)雜，不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立，便成為獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的中介組織，其依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何行政單位的干涉。為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進(jìn)行，也為了依法糾正實(shí)際中存在的某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力實(shí)行強(qiáng)制代理，損害招標(biāo)人利益，有關(guān)行政機(jī)關(guān)也借此謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，本條第2款明確規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。這一規(guī)定中“其他國(guó)家機(jī)關(guān)”，包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這里講的“隸屬關(guān)系”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)的直屬上下級(jí)關(guān)系；“其他利益關(guān)系”，主要是指經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，如有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機(jī)關(guān)，作為其小金庫(kù)收入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方行政主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有按照分工對(duì)其專業(yè)代理資格進(jìn)行認(rèn)定、營(yíng)業(yè)登記和對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。目前我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制存在嚴(yán)重的弊端，現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有些比較規(guī)范，也有相當(dāng)部分尚不規(guī)范，如有的是行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，有的是企業(yè)但行使行政職能，不少都隸屬于行政主管部門，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實(shí)施后，招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整頓，逐步理順關(guān)系，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨(dú)立的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條件，因此國(guó)際上一些大型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行。近年來(lái)，中國(guó)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、國(guó)際招標(biāo)公司、設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長(zhǎng)期政企不分，處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)；一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬項(xiàng)目無(wú)原則地遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)公平合理的代理項(xiàng)目。

（1）無(wú)論是哪種組織形式的代理機(jī)構(gòu)都必須有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以便于開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨(dú)立編制有關(guān)招標(biāo)文件、有效組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)施，包括有熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)所在領(lǐng)域的專業(yè)人員，有提供行業(yè)技術(shù)信息的情報(bào)手段及有一定的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等等。

（3）應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，其中所?chǔ)備的專家均應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。中國(guó)是從80年代初開始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,最初主要是利用世界貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司(后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司)是中國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展,國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用.目前全國(guó)共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)百家.這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于那些實(shí)效接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量薄弱的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō),具有很大的吸引力。為充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用,促進(jìn)其健康快速發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜?！表氁獜?qiáng)調(diào)的是，“自行選擇”是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)。不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。為此，本款最后一句特別強(qiáng)調(diào)：“任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！?/p>

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 這里有幾層含義：（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)既不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，而是以自己的知識(shí)、致力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以多種組織形式存在，如可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批，但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。具體業(yè)務(wù)活動(dòng)包括幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等等；提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)即指提供與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的咨詢、代書及其他服務(wù)性工作。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！?

依法設(shè)立是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的和宗旨符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，其組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式符合法律的要求，依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，其服務(wù)宗旨是為招標(biāo)人提供代理服務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

作為社會(huì)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，否則，就會(huì)形成政企不分，會(huì)對(duì)其他代理機(jī)構(gòu)構(gòu)成不公平待遇。

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定， 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。