云南省土地管理實(shí)施辦法

主任、各位副主任、各位委員：

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于5月17日召開會(huì)議,對省人民政府 提請省人大常委會(huì)審議的《云南省土地管理實(shí)施辦法（修改草案）》 進(jìn)行了初步審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

《云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法）于 1987年2月16日經(jīng)云南省第六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議通過， 1987年3月4日公布施行。七年多來，各級政府及土地管理部門 認(rèn)真貫徹這個(gè)法規(guī)，嚴(yán)格依法管理土地,做了大量工作，使我省的 土地管理走上了法制的軌道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)建 設(shè)的發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國土地管理中出 現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些地方試行并逐步推廣了國有土地由 無償、無限期、不允許流動(dòng)變到有償、有限期、可以流動(dòng)的土地使用

制度改革，國有土地使用權(quán)作為一種特殊商品，開始進(jìn)入市場流 通，土地既是寶貴資源，又是重要資產(chǎn)的觀念逐步建立。為適應(yīng)形 勢的要求，1988年4月，七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對《中 華人民共和國憲法》第十條作了修改。1988年12月全國人大七屆 五次常委會(huì)對《中華人民共和國土地智理法》作了多處修改。在此 期間，國務(wù)院又發(fā)布了《土地管理法實(shí)施條例》和幾個(gè)有關(guān)土地使 用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)管理的法規(guī)。因此我省1987年2月通過施行 的云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）也應(yīng)作相應(yīng)的修改，并把試行 辦法作為實(shí)施辦法定下來。_

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到《云南省土地管理實(shí)施辦法（修改 草案）》（以下簡稱草案）后，征求了有關(guān)部門的意見，并召開財(cái)經(jīng)委 委員會(huì)議進(jìn)行審議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為草案的指導(dǎo)思想是明確的，條 文規(guī)定與國家憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定是一致的，符合我省的 實(shí)際情況，建議本次常委會(huì)審議通過。同時(shí)，委員們對草案提出了 一些修改意見，主要有以下幾點(diǎn)；

一、建議將第四條調(diào)整為第二條并改為：“土地是國家的寶貴 資源和重要資產(chǎn)。各級人民政府必須加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社 會(huì)主義公有制，保護(hù)開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地， 制止亂占濫用土地的行為?！?

二、為明確縣級以上土地管理部門的職責(zé)，建議將草案中第二 條第三款寫作第五條，下分五項(xiàng)。即：縣級以上人民政府土地管理

部門的主要職責(zé)是：

（一）

宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)；

（二）

統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、地產(chǎn)市場和城鄉(xiāng)地 箱、地政工作；

（三）

制定土地利用和土地后備資源開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃；

（四）

統(tǒng)一審核、征用、劃撥、出讓建設(shè)用地；

（五）

處理土地權(quán)屬糾紛，實(shí)施土地監(jiān)察。

三、建議將第八條第二款“跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán) 爭議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾墓餐弦患壢嗣裾?處理”刪去。

四、建議將草案第十一條第四項(xiàng)第二款改為:“本條第四項(xiàng)規(guī) 定的重點(diǎn)保護(hù)用地，任何單位和個(gè)人不得隨意占用。國家建設(shè)必須 占用的須經(jīng)州（市）以上人民政府審批以利于保護(hù)基本農(nóng)田及 名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和城市蔬菜生產(chǎn)基地。

五、建議將草案第十二條第二款第三項(xiàng)后加一款“開發(fā)土地用 于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法第四章、第五章的規(guī)定辦理以利于開 發(fā)土地用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)。

六、建議將草案第十三條第二款改為“集體或者個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包 經(jīng)營的耕地約使用權(quán)，除國家批準(zhǔn)建設(shè)必須依法征用的外,不得隨 意變動(dòng)，但因怠于耕作棄耕荒蕪超過一年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 收回土地使用權(quán)，發(fā)包給有經(jīng)營能力的集體或者個(gè)人耕種。“

七、考慮到物價(jià)變動(dòng)因素，建議在草案第二十五條第一項(xiàng)后加 上“省人民政府可以根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，對新菜地的開發(fā)基金進(jìn)行 調(diào)整。”

八、建議將草案第二十八條第一款全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社后的“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷其農(nóng)業(yè)建制，組建城 鎮(zhèn)集體組織”及第二款的“被撤銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”刪去，將一、 二款并為一款。

九、建議將“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅超過批準(zhǔn) 面積在5平方米以內(nèi)，不影響建設(shè)規(guī)劃、交通、消防、采光等，確實(shí) 難以拆除或者沒收建筑物的，處以每平方米100—1000元的罰款。 所建的房屋不得進(jìn)行營業(yè)性活動(dòng)，不準(zhǔn)出租、出讓、抵押。核發(fā)土地 證書時(shí)，超占的土地應(yīng)予扣除，房屋拆除重建時(shí)，超占的土地應(yīng)當(dāng) 退回。國家建設(shè)需要拆除時(shí)，超占部分不予補(bǔ)償作為第三十九 條。

此外，還對草案的一些條款作了調(diào)整，對語句、文字作了修改， 這里就不再贅述。

如本法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，則同時(shí)廢止《云南省土地 管理實(shí)施辦法（試行）》。

以上意見，請予審議。

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，對《云南省土地管理實(shí)施辦法（修改草 案）》（以下簡稱《修改草案》）的有關(guān)問題作如下說明。

一、制定《修改草案》的必要性

《云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法）于 1987年2月16日經(jīng)云南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26 次會(huì)議通過，1987年3月4日公布施行。7年來，在各級黨委、人 大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,各級土地管理部門認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行 這一地方性法規(guī)，嚴(yán)格依法管理土地，基本扭轉(zhuǎn)了，亂占濫用土地的 局面，使我省的土地管理逐步走上了法制軌道，在保護(hù)耕地、節(jié) 約用地的同時(shí)，較好地保證了全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對土地 的需求。

7年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入發(fā)展和社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國土地管理出現(xiàn)了許多新情 況，深圳等沿海開放城市試行并逐步推廣了國有土地由無償無限 期不允許流動(dòng)變?yōu)橛袃斢邢奁诳梢粤鲃?dòng)的土地使用制度改革，國 有土地使用權(quán)作為一種特殊商品，開始進(jìn)入市場流通，土地既是寶 貴資源，又是重要資產(chǎn)的觀念逐步確立為適應(yīng)這一新的形勢要 求，第七屆全國人大一次會(huì)議對憲法第十條作了修改，將原規(guī)定 “任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他任何形式非 法轉(zhuǎn)讓土地”改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他 形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。” 1988年12月29日，第七屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對《中華 人民共和國土地管理法》第二條、第四十條、第四十七條、第五十一 條、第五十二條作了修改，確認(rèn)了國有土地和集體所有的土地的使 用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。1990 年5月19日國務(wù)院第55、56號令發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國 有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土 地暫行管理辦法》兩個(gè)行政法規(guī)。1991年1月4日國務(wù)院第73號 令發(fā)布了《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。憲法及土地管 理法部分條文進(jìn)行修改后和上述新法規(guī)發(fā)布后，我省的試行辦法 必須作出相應(yīng)的修改。

另外，在7年來的執(zhí)法實(shí)踐中，反映出我省的試行辦法存在一 些不完善的地方，造成行政執(zhí)法和行政訴訟困難等問題，也需要對試行辦法進(jìn)行修改。

1991年8月，省七屆人大常委會(huì)第八十一次主任會(huì)議聽取我 局對全省貫徹執(zhí)行《土地管理法》的情況匯報(bào)后，要求我們抓緊對 試行辦法的修改工作。我們在深入調(diào)査研究和廣泛征求意見的基 礎(chǔ)上，從云南的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題，參考省外 同類地方性法規(guī)立法和執(zhí)法的成熟經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)討論，認(rèn)真推敲，四 易其稿，形成了《云南省土地管理實(shí)施辦法（送審稿）》,于1991年 12月上報(bào)省人民政府。在省人民政府審稿期間，小平同志南巡重 要談話推動(dòng)了全國進(jìn)一步改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，土地管. 理的形勢發(fā)生了新的變化，特別是黨的十四大明確提出建立社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)的決定把房地產(chǎn)市場作為當(dāng) 前培育市場體系的重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)“我國地少人多，必須十分珍惜 和合理使用土地資源，加強(qiáng)土地管理。.切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng) 業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。國家壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場。實(shí)行土地 使用權(quán)有償有限期出讓制度，對商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變 協(xié)議批租方式，實(shí)行招標(biāo)、拍賣。同時(shí)加強(qiáng)土地二級市場的管理，建 立正常的土地使用權(quán)價(jià)格的市場形成機(jī)制。通過開征和調(diào)整房地 產(chǎn)稅費(fèi)等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流 失?！备鶕?jù)以上精神，我們又對送審稿進(jìn)一步作了修改和充實(shí)，于 1993年11月再次報(bào)送省人民政府。經(jīng)省政府法制局組織研究后 對送審稿再次作了修改。1994年5月10日,省政府法制局召開論 證會(huì)，對送審修改稿進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，然后對此稿又作了 一稿修 改。修改稿業(yè)經(jīng)省人民政府同意，形成此項(xiàng)提請省人大常委會(huì)審議 的《修改草案》。

二、起草《修改草案》的指導(dǎo)思想和原則

這次修改是對原試行辦法的全面修改，而不是對局部條款的 修改。修改的指導(dǎo)思想是充分體現(xiàn)《土地管理法》的精神實(shí)質(zhì)和原 則要求，結(jié)合我省實(shí)際加以補(bǔ)充和具體化，提高可操作性，適當(dāng)考 慮立法的超前性，保持地方性法規(guī)與國家法律法規(guī)的一致。

具體遵循的原則一是堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切 實(shí)保護(hù)耕地”的國策，正確實(shí)施《土地管理法》?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻?地管理法實(shí)施條例》已有明確規(guī)定的條款，不再一一重復(fù)，著重于 結(jié)合我省實(shí)際加以補(bǔ)充和具體化，使《修改草比原試行辦法更 加精練，又便于操作；二是按照地方性法規(guī)不能與國家法律相抵觸 的原則，對試行辦法中與《土地管理法》規(guī)定不一致的條款，改按 《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行，避免行政執(zhí)法和行政訴訟中的歧見，保 證行政執(zhí)法訴訟判決的順利進(jìn)行；三是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的需要，把結(jié)合我省實(shí)際，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革土 地使用制度、培育和發(fā)展地產(chǎn)市場的決定和行政法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)充 到送審稿中，以體現(xiàn)土地資源和土地資產(chǎn)管理并重原則，發(fā)揮市場 機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；四是把試行辦法發(fā)布后根據(jù)土 地管理的實(shí)際需要制定和行之有效的行政規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容上升為

地方性法規(guī)的規(guī)定；五是適應(yīng)進(jìn)一步改革開放和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改 革要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的需要，將試行辦法 規(guī)定的州、市人民政府和地區(qū)行政公署的土地審批權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大 ，以簡化審批手續(xù)，提高工作效率，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)的 力度。

三、《修改草案》的主要內(nèi)容

1、關(guān)于處理土地權(quán)屬爭議的管轄問題?！锻恋毓芾矸ā返谑?條對處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的管轄規(guī)定是，單位之間的爭 議由縣級以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和 集體所有制單位之間的爭議由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處 理。試行辦法的規(guī)定是以屬地管轄的原則劃分管轄的。實(shí)際執(zhí)行 中反映出一些問題，一是鄉(xiāng)級人民政府由于級別規(guī)格的限制，難以 處理大單位之間的土地權(quán)屬爭議;二是由于地方性法規(guī)與國家法 律的規(guī)定不一致，在行政訴訟過程中經(jīng)常發(fā)生是以法律還是地方 性法規(guī)作為審判依據(jù)的歧見，影響訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行?！缎薷牟?案》將處理土地權(quán)屬爭議的管轄改按《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行，并 從實(shí)際出發(fā)，補(bǔ)充了“跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng) 事人協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾墓餐弦患壢嗣裾幚怼钡?規(guī)定。

2、關(guān)于土地開發(fā)的審批權(quán)限問題。試行辦法沒有對開發(fā)土地 用于農(nóng)、林、枚、漁業(yè)生產(chǎn)的審批權(quán)限作規(guī)定。我省山區(qū)多，水土流 失嚴(yán)重，一些人盲目開荒，毀林開荒，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)宜農(nóng)宜林的荒山荒地，禁止毀 林和盲目開荒，《修改草案》根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對開發(fā)土 地作了按權(quán)限分級審批的規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際并參考了外省的有 關(guān)規(guī)定，以便加強(qiáng)管理。

3、關(guān)于對國家建設(shè)提供土地的方式問題。根據(jù)修改后的憲法 和《土地管理法》，以及黨和國家有關(guān)依法實(shí)行國有土地有償使用 制度的規(guī)定，《修改草案》在國家建設(shè)用地一章，增加了“國家建設(shè) 用地，采取劃撥國有土地使用權(quán)和出讓國有土地使用權(quán)兩種方‘式 提供”的規(guī)定，并對兩種供地方式的范圍作了界定。

4、關(guān)于地、州、市征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限問題。試行辦法規(guī)定的 州、市人民政府批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限為耕地5畝以下（菜地2畝以 下）,其他土地20畝以下。隨著改革開放的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革對 轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率的要求，參考外省的同類規(guī)定，《修改 草案》把州、市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限擴(kuò)大 為耕地30畝以下，其他土地100畝以下，菜地不再單獨(dú)列出。同 時(shí)，考慮到昆明市是享受沿海開放城市優(yōu)惠政策的省會(huì)城市，建設(shè) 項(xiàng)目較多，用地?cái)?shù)量較大，其審批土地的權(quán)限擴(kuò)大為耕地50畝以 下，其他土地150畝以下。并規(guī)定劃撥國有土地、出讓國有土地使 用權(quán)、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)使用集體土地，執(zhí)行與征用土地同樣的審 批權(quán)限。

5、關(guān)于新菜地開發(fā)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)問題。試行辦法規(guī)定的新 菜地開發(fā)基金征收標(biāo)準(zhǔn)為昆明市西山區(qū)、官渡區(qū)每畝1萬元；昆明 市其余各縣、東川市、開遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地 每畝7千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝5千元。考慮物價(jià)上 漲因素，《修改草案》把標(biāo)準(zhǔn)分別提高為2萬元、1. 5萬元、1萬元。

6、關(guān)于征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)的計(jì)算問題。試行辦法規(guī)定“被征地 生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口 可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”。實(shí)際上，不等土地全部征完，剩余的土地所 產(chǎn)糧食已不足以養(yǎng)活原農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)根據(jù)土地逐步減少的程度，按 比例逐步“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。《修改草案》按照省政府已發(fā)布施行的《云南省 國家建設(shè)征用集體耕地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定》，根據(jù)征用土地和剩余 土地?cái)?shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際糧食產(chǎn)量，分別作出了全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和 部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)定，并將審批權(quán)限適當(dāng)下放給地、州、市。

7、關(guān)于農(nóng)村宅基地的標(biāo)準(zhǔn)問題。試行辦法規(guī)定的農(nóng)村宅基地 標(biāo)準(zhǔn)為城市近郊區(qū)人均占地不得超過18m2,每戶最多不得超過 80m2;壩區(qū)人均占地不得超過20m2,每戶最多不得超過100m2,山 區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)民宅基地標(biāo)準(zhǔn)由地、州、市制定，報(bào)省人民政府批 準(zhǔn)。實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)認(rèn)為上述標(biāo)準(zhǔn)偏小，反應(yīng)強(qiáng)烈，超占土地的現(xiàn) 象比較普遍。我局深入實(shí)際調(diào)査后，經(jīng)請示省人大、省政府同意，于 1988年4月發(fā)了《云南省土地管理局關(guān)于〈云南省土地管理實(shí)施 辦法（試行）〉有關(guān)條款具體應(yīng)用問題的通知》，對宅基地面積作了 適當(dāng)放寬。但由于我省地形、氣候復(fù)雜，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民 族習(xí)憤又不相一致。尤其是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，許多農(nóng)事 活動(dòng)變?yōu)橐詰魹閱挝贿M(jìn)行，需要增加農(nóng)作物的堆放打曬場地。因此 許多地縣一直要求增加宅基地標(biāo)準(zhǔn)，否則違法占地難以制止。從我 省的實(shí)際出發(fā)，并參考外省的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，《修改草案》按城市近郊 區(qū)、壩區(qū)、山區(qū)半山區(qū)分別規(guī)定了人均20m2、每戶100m2,人均 30m2、每戶160m2人均50m2、每戶250m2的用地標(biāo)準(zhǔn)上限，各地 具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)由各地州市根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省土地管理局 備案?？紤]到昆明、玉溪等地經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人多地少的地市已經(jīng) 能按原來的宅基地標(biāo)準(zhǔn)控制用地，所以對城市近郊區(qū)和人均耕地 較少地區(qū)的農(nóng)民宅基地標(biāo)準(zhǔn)作了應(yīng)從嚴(yán)控制的規(guī)定》邊疆和少數(shù) 民族地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬。

8、關(guān)于對法律責(zé)任的修改補(bǔ)充問題。試行辦法對非法占用土 地行為的處罰規(guī)定，與《土地管理法》的規(guī)定不盡一致，主要是對個(gè) 人非法占用土地的行為也作了并處罰款的規(guī)定（《土地管理法》只 對單位非法占用土地的行為有并處罰款的規(guī)定）?！缎薷牟莅浮穭h掉 了與《土地管理法》不一致的規(guī)定，改按《土地管理法》和《土地管理 法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

對實(shí)際上常發(fā)生用地者不按批準(zhǔn)的位置或不按批準(zhǔn)的用途使 用土地的行為，《土地管理法》和試行辦法沒有明確的處罰規(guī)定。為 便于執(zhí)法，《修改草案》作了“不按批準(zhǔn)的位置或者不按批準(zhǔn)的用途

使用土地的，限期拆除或者沒收地上建筑物，收回土地使用權(quán)”的 規(guī)定。

《土地管理法》和試行辦法都規(guī)定了“國家建設(shè)征用土地，被征 地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓實(shí)際征地過程中，常遇到被 征地單位或其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出超越法律法規(guī)的苛刻條件阻撓征 地，影響國家建設(shè)。為了有效地克服征地中的阻力,保證國家建設(shè) 順利進(jìn)行，《修改草案》作了“被征地單位無理阻撓征地，拒不交出 土地的，由縣級以上土地管理部門責(zé)令限期交出土地，逾期仍不交 出土地的，由人民政府組織有部門強(qiáng)行征用”的補(bǔ)充規(guī)定。

《修改草案》和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。

云南省土地管理實(shí)施辦法

（1994年6月2日云南省第八屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條土地是國家的寶貴資源和重要資產(chǎn)，十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國必須長期堅(jiān)持的國策。各級人民政府必須加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)一切從事使用、管理土地的活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法。

第四條省人民政府土地管理部門主管全省土地的統(tǒng)一管理工作。自治州、省轄市、縣市（區(qū)）人民政府的土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，根據(jù)工作需要，設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)或者配備土地管理人員。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)；

（二）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、土地市場和城鄉(xiāng)地籍、地政工作；

（三）編制土地利用和土地后備資源開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃；

（四）統(tǒng)一審核、征用、劃撥建設(shè)用地，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查報(bào)批和出讓方案的落實(shí)；

（五）處理土地權(quán)屬糾紛，實(shí)施土地監(jiān)察。

第六條對執(zhí)行《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法有顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定，依照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條國有土地使用證、集體土地所有證和集體土地建設(shè)用地使用證，統(tǒng)一由縣級以上人民政府核發(fā)。

第九條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，按《土地管理法》第十三條和《實(shí)施條例》第八條的規(guī)定處理。

第三章 土地的利用和保護(hù)

第十條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃的變更，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得擅自更改。

第十二條下列用地予以重點(diǎn)保護(hù)：

（一）經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡、文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的土地；

（二）鐵路、公路、機(jī)場和水利、電力工程等重要設(shè)施用地；

（三）重要的軍事設(shè)施、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和學(xué)校用地；

（四）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和城市蔬菜生產(chǎn)基地。

本條規(guī)定的重點(diǎn)保護(hù)用地，任何單位和個(gè)人不得隨意改作他用。國家建設(shè)必須占用的要從嚴(yán)控制，并經(jīng)州（市）以上人民政府審批。法律另有規(guī)定的除外。

第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃在有利于綠化造林、生態(tài)平衡和水土保持的前提下，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人按有償使用的原則開發(fā)荒山、荒地、灘涂和零星、閑置、廢棄的土地。禁止毀林開荒。

第十四條開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，依照下列權(quán)限批準(zhǔn)：

（一）一次性開發(fā)1000畝以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)超過1000畝、不滿5000畝的，由自治州、省轄市人民政府批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)5000畝以上、不滿10000畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

開發(fā)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地或者其他有收益的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過1年未使用的，征收該地年產(chǎn)值4倍的荒蕪費(fèi)；超過2年未使用的，征收該地年產(chǎn)值4倍的荒蕪費(fèi)，并收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

經(jīng)批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的耕地或者其他有收益的土地，挖了基溝或者砌了石腳、圍墻，閑置荒蕪的，按本條第一款的規(guī)定處理。

國有土地荒蕪費(fèi)由縣（市）人民政府土地管理部門征收，集體土地荒蕪費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府征收，荒蕪費(fèi)用于土地的開發(fā)整治，不得挪作他用。

集體或者個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的耕地，除國家批準(zhǔn)建設(shè)必須依法征用的外，不得隨意變動(dòng)。因怠于耕作，棄耕荒蕪超過1年的（輪歇地除外），由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，發(fā)包給有經(jīng)營能力的集體或者個(gè)人耕種。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚的，土地使用后，由用地單位或者個(gè)人按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》的要求負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，恢復(fù)利用。

第十七條修建公墓、陵園和特殊原因建墳的，要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制，經(jīng)過批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，禁止占用耕地、林地。

第十八條城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與改造舊城、舊村鎮(zhèn)結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。

第十九條按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國有土地，由土地管理部門按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷國有土地使用證。

收回的國有土地，按規(guī)定的審批權(quán)限，劃撥或者出讓給符合用地條件的單位、個(gè)人使用，也可暫借給農(nóng)民有償耕種。不準(zhǔn)在暫借耕種的土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按時(shí)交還。交還時(shí)有青苗的，付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第四章 國家建設(shè)用地

第二十條國家建設(shè)用地，采取劃撥國有土地使用權(quán)和出讓國有土地使用權(quán)兩種方式提供。國家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位建辦公房和住宅的用地、公共設(shè)施、公益事業(yè)和國家投資的工業(yè)建設(shè)用地，采用劃撥方式供應(yīng)；其他建設(shè)用地，采用國有土地使用權(quán)出讓的方式供應(yīng)。

國家建設(shè)需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或者國家準(zhǔn)許建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第二十一條國家建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織辦理征地手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，用地單位不得擅自改變用途。非改變不可的，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。

在城鎮(zhèn)國有土地上新建、改建、拆遷房屋和其他設(shè)施，需要變更土地的原用途或者土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T辦理變更登記手續(xù)。

第二十二條國有農(nóng)、林、牧、漁場和水利單位，利用本單位使用的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)（包括職工建房）的，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十三條劃撥、征用土地，出讓國有土地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)使用集體土地的審批權(quán)限：

（一）耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治州、省轄市人民政府備案。每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過10畝。

（二）耕地超過3畝、在10畝以下，其他土地超過10畝、在100畝以下的，由自治州、省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過100畝。

（三）耕地超過10畝、不滿1000畝，其他土地超過100畝、不滿2000畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過2000畝。

第二十四條征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值（下同）的6倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按5倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按4倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、牧場、草場按3倍補(bǔ)償。

（二）征用耕種3至5年的開墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；征用耕種3年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的3倍補(bǔ)償，并賠償開發(fā)投資。

（三）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按原土地類別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建場的工本費(fèi)補(bǔ)償。

（四）國家建設(shè)劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條的規(guī)定辦理。

征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

第二十五條征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地單位人均耕地（包括自留地，下同）在1畝或者人均菜地在5分以上的，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地、菜地每畝年產(chǎn)值的2倍。被征地單位人均耕地不足1畝或者人均菜地不足5分的，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地、菜地每畝年產(chǎn)值的3倍。每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍。

（二）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的5倍。

（三）國家劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的3倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的耕地以及劃撥國有土地的，不予支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十六條依照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完以及征地后人均耕地不足1分的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的20倍。

第二十七條征用土地上有附著物的，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除，確需鏟除時(shí)，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。

（二）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式進(jìn)行補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新計(jì)算。

（三）被征用土地上的墳?zāi)共疬w、零星樹木（包括果樹）、特種經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府規(guī)定。

（四）土地管理部門發(fā)出征地通知后建造的地上附著物和地下設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第二十八條征用城市近郊區(qū)菜地的，應(yīng)當(dāng)交納新菜地開發(fā)基金，由自治州、省轄市、縣（市）人民政府統(tǒng)一管理，專款專用。昆明市西山區(qū)、官渡區(qū)每畝交納20000元；昆明市其余各縣及東川市、縣級市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地的縣（市）每畝交納15000元；其他縣每畝交納10000元。省人民政府根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，可以對新菜地開發(fā)基金的交納數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第二十九條經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，按規(guī)定調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲的下年調(diào)減。

第三十條因國家建設(shè)征用土地造成多余勞動(dòng)力的安置，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定辦理。需要由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，由省人民政府制定具體辦法。

第三十一條國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余費(fèi)用歸被征地單位集體所有，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得占用或者挪用。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T監(jiān)督使用。

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用土地的審批權(quán)限，按本辦法第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。其補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第三十三條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。

第三十四條農(nóng)村居民宅基地用地面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城市近郊區(qū)，人均占地不得超過20平方米，每戶最多不得超過100平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過30平方米，每戶最多不得超過150平方米；

人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地面積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府備案。

原宅基地面積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還，不得私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，超過兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回土地使用權(quán)。

第三十五條在無商品房出售和不能統(tǒng)一建房的城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口居民確需自建住宅的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，按戶口在冊人口計(jì)，每人占地不超過15平方米，4口以上每戶最多不超過60平方米。人少地多的邊疆民族地區(qū)、高寒山區(qū)可以適當(dāng)放寬，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府備案。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條采取荒廢耕地，虛報(bào)人口數(shù)量、冒名頂替申報(bào)用地、隱瞞土地類別、化整為零等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，按《實(shí)施條例》第三十六條的規(guī)定處理。

第三十七條不按批準(zhǔn)的位置或者不按標(biāo)準(zhǔn)的用途使用土地的，限期拆除或者沒收地上建筑物，收回土地使用權(quán)。

第三十八條被征地單位無理阻撓征地，拒不交出土地的，由縣級以上土地管理部門責(zé)令其限期交出土地，逾期仍不交出土地的，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門強(qiáng)行征用。

第三十九條在開發(fā)土地中，因防治措施不力，造成水土流失破壞耕地的，除責(zé)令其限期治理外，并處每畝年產(chǎn)值2至5倍的罰款。

第四十條擅自占用耕地修建墳?zāi)?、傾倒廢棄物等破壞土地資源的，限期恢復(fù)，并處以每平方米15元以下罰款。

第四十一條在土地的所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前，擅自改變土地現(xiàn)狀的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令其限期恢復(fù)，造成損失的，應(yīng)予賠償。

第四十二條罰沒款一律上交同級財(cái)政。收取罰沒款時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第四十三條國家工作人員，在土地管理工作中濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、行賄受賄、敲詐勒索的，視情節(jié)輕重，沒收非法所得，并由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十四條私營企業(yè)、個(gè)體工商戶使用土地的管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第四十五條地區(qū)行政公署在土地管理工作中，行使與自治州人民政府同等的管理職責(zé)和審批權(quán)限。

第四十六條本辦法具體應(yīng)用問題，由省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。云南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于1987年2月16日通過的《云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)終止執(zhí)行。

主任、各位副主任、各位委員：

按照本次常委會(huì)的議程安排，各位委員在分組討論中對《云南 省土地管理實(shí)施辦法（修改草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出了一些很 好的修改意見，根據(jù)委員們的意見，按照《土地管理法》、《實(shí)施條 例》以及國務(wù)院對土地管理部門職責(zé)范圍的規(guī)定;按照在建立社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下，堅(jiān)持依法統(tǒng)一管理土地的原則，堅(jiān)持 資源和資產(chǎn)并重的原則，堅(jiān)持建立土地市場，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原 則，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展服務(wù)的要求，財(cái)經(jīng)委員會(huì)于5 月28日上午召開會(huì)議，對《云南省土地管理實(shí)施辦法（修改草案）》 作了認(rèn)真修改，5月29日下午向主任會(huì)議匯報(bào)后,又再次作了修 改，在原修改草案中去掉七條內(nèi)容重復(fù)和不必列入本法規(guī)定的條 款，改寫和增加了四條。主要修改情況如下：

1、根據(jù)委員們的意見，在草案中要明確把十分珍惜和合理利 用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的方針和國策，作為本法規(guī)的重要原則定下 來，故此，將第二條修改為：“土地是國家的寶貴資源和重要資產(chǎn)， 十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我囯必須長期堅(jiān)持的 國策。各級人民政府必須加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有 制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為?！?

2、有的同志提出，草案第五條（二）“統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的 土地資源、地產(chǎn)市場和城鄉(xiāng)地籍、地政工作;”……，其中“地產(chǎn)市 場”的范圍不清。經(jīng)査國務(wù)院最近關(guān)于國家土地管理局三定方案職 責(zé)中，規(guī)定“統(tǒng)一管理土地市場”。故此，將第二項(xiàng)中的“地產(chǎn)市場” 改為“土地市場”。

3、笫十二條重點(diǎn)保護(hù)用地的第二項(xiàng)中刪去“大中型”三個(gè)字， 這樣體現(xiàn)了對各種水利、電力工程的保護(hù)。末尾加了“和學(xué)校用 地，”體現(xiàn)了對學(xué)校用地的保護(hù)。第四項(xiàng)的第二款修改為:“本條規(guī) 定的重點(diǎn)保護(hù)用地，任何單位和個(gè)人不得隨意改作它用。國家建設(shè) 必須占用的要從嚴(yán)控制，并須經(jīng)州（市）以上人民政府審批。法律另 有規(guī)定的除外，

4、第十三條，根據(jù)委員們的意見，要強(qiáng)調(diào)維護(hù)土地利用總體規(guī) 劃，故修改為各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，在有利 于綠化造林、生態(tài)平衡和水土保持的前提下，鼓助、支持集體和個(gè) 人按有償使用原則開發(fā)荒山……?！辈⒏鶕?jù)我省山區(qū)大、坡地多的 實(shí)際情況，將本條末尾“禁止毀林開荒”后去掉“和在陡坡上開荒”七個(gè)字。

5、第十四條，“開發(fā)土地用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的”，加上“國有”兩字，改寫為“開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、枚、漁 生產(chǎn)的，依照下列權(quán)限批準(zhǔn)。第二、第三項(xiàng)的開頭都加了“一 次性”字樣。

6、第十五條第二行經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地或其他有收益的土地進(jìn) 行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，超過一年未使用的，征收……荒蕪費(fèi)”，這是我省原 試行辦法上規(guī)定的，但實(shí)際執(zhí)行中難度大，情況復(fù)雜。經(jīng)査《土地管 理法》第十九條第二款有“未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過兩年未使用 的……收回用地單位使用權(quán)，注銷土地使用證”的規(guī)定，故此在本 草案第十五條“經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地或者其他有收益的土地進(jìn)行非農(nóng) 業(yè)建設(shè)”后面加上“未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意”九個(gè)字。本條第四款 中，“因怠于耕作，棄耕荒蕪超過一年的，”后面加上“（輪歇地除 外）”五字。

7、第十七條經(jīng)批準(zhǔn)建公墓和特殊原因需要建墳的”，改為 “修建公墓、陵園和特殊原因建墳的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制，經(jīng) 過批準(zhǔn)，利用荒山、荒地，禁止占用耕地、林地?！?

8、修改草案第二十四條，關(guān)于劃撥、征用、出讓土地的審批權(quán) 限問題，許多委員認(rèn)為，修改草案對州市級政府審批土地權(quán)放的過 寬，根據(jù)我省人口多耕地少的實(shí)際，仍應(yīng)嚴(yán)格控制。省人大常委會(huì)主任會(huì) 議研究意見是，將州、市政府審批征用耕地權(quán)限，由修改稿（二）“耕 地超過三畝，在三十畝以下”改為“耕地超過三畝，在十畝以下”，包 括昆明市在內(nèi)。故此將本條（二）第一行“三十畝”改為“十畝;本 條（三）超過“三十畝”改為“十畝”，去掉（昆明市為五十畝）和下一 行（昆明市為一百五十畝）。

9、新增寫第二十九條，“凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，按規(guī)定調(diào)

減農(nóng)業(yè)稅；征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年作物的，當(dāng)年調(diào)減，已收獲的下 年調(diào)減?！?

10、第二十九條、三十條、三十一條，征用土地后造成多余勞動(dòng)

力的安置和有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，因《土地管理法》已有規(guī)定，故此刪 去。另寫第三十條，“因國家建設(shè)征用土地造成多余勞動(dòng)力的安置， 按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定辦理，需要由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非 農(nóng)業(yè)人口的，由省人民政府制定具體辦法”。

11、原第三十三條交納土地管理費(fèi)問題，因國家物價(jià)局、財(cái)政 部已明確規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，可不列入地方法規(guī)中，故此刪去。

12、新增第三十三條“農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有宅基地 和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府 土地管理部門批準(zhǔn);使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或者其他非耕 地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。”

13、原第三十五條修改為第三十四條農(nóng)村居民宅基地用地 面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城市近郊區(qū)，人均占地不得超過20平方米，每戶最多不

得超過100平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過30平方米，每戶最多不得超過 150平方米；

人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地面積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從 嚴(yán)控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地標(biāo) 準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情 況制定，報(bào)省人民政府備案。

原宅基地面積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還，不得私自 轉(zhuǎn)讓，

14、原第三十六條改為三十五條，在“確需自建住宅的”后加上 “必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。在最后加上“在人少地多的邊疆民族 地區(qū)、高寒山區(qū)，可以適當(dāng)放寬，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由州（市）人民政府 根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府備案?！?

15、原第三十七條關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地調(diào)減農(nóng)業(yè)稅、 合同定購任務(wù)和剩余勞動(dòng)力問題，因《土地管理法》對此未作規(guī)定， 且屬于政策調(diào)整的范圍，由省人民政府另作規(guī)定，故將此條刪去。

16、原第四十二條改為三十九條，“在開發(fā)土地中，因防治措施 不力，造成耕地沙化”的問題，根據(jù)我省實(shí)際，沙化問題不大，改為 “造成水土流失破壞耕地的”，刪去“沙化”二字。

17、原第四十七條關(guān)于三資企業(yè)用地問題，在《土地管理法》中 第五十五條已有明確規(guī)定，可以刪去。根據(jù)現(xiàn)在鼓勵(lì)私營和個(gè)體經(jīng) 濟(jì)的要求，改為第四十四條“私營企業(yè)、個(gè)體工商戶使用土地的管 理辦法，由省人民政府另行規(guī)定

經(jīng)過修改，原來的五十條減為四十七條。除此之外，財(cái)經(jīng)委員 會(huì)對《實(shí)施辦法（修改草案）》還作了一些文字上的修改，這里就不 再贅述。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為：《土地管理法》和我省的《試行辦法》已實(shí)行 七、八年，而且《憲法》和《土地管理法》對有關(guān)土地管理的條款已作 了一些修改，我省的土地管理工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新矛 盾、新問題，原《試行辦法》中有的規(guī)定與《土地管理法》的規(guī)定有矛 盾，已造成執(zhí)法和行政訴訟中的困難，也不利于土地管理制度的改 革和土地市場的建立，不利于土地保護(hù)和充分利用，急需根據(jù)國家 法律和我省實(shí)際情況修訂通過，以便實(shí)施。同時(shí)，此次提交的《云南 省土地管理實(shí)施辦法（修改草案）》已經(jīng)過本次常委會(huì)委員的認(rèn)真 審議和修改，修改后的《實(shí)施辦法》是可行的，建議本次常委會(huì)予以通過。

以上說明，請予審議。

辦法細(xì)則

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和我省的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于云南省區(qū)域內(nèi)的一切土地，任何單位和個(gè)人使用土地都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法。

第三條　土地是國家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國的一項(xiàng)基本國策。

各級人民政府應(yīng)采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合手段，依法統(tǒng)一管理和使用土地，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條　縣級以上人民政府設(shè)置土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負(fù)責(zé)區(qū)（鎮(zhèn)）的土地管理工作，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地。

第五條　縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）主管本區(qū)域內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證等工作；

（三）負(fù)責(zé)審查、上報(bào)、批準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關(guān)部門編制本區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃；

（五）對本區(qū)域內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并做好協(xié)調(diào)工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會(huì)同有關(guān)部門查處違法占地案件，調(diào)處、解決土地糾紛；

（七）統(tǒng)一征收土地管理的各項(xiàng)費(fèi)用，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）參加城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，初步設(shè)計(jì)的會(huì)審，并參加竣工后的工程驗(yàn)收；

（九）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條　城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條　全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條　集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條　集體所有的土地，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地所有證》，確認(rèn)其所有權(quán)。

全民、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，核發(fā)《土地使用證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須到土地管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十條　土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準(zhǔn)買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個(gè)人使用的國有土地，只能按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變動(dòng)。

第十一條　土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按下列程序處理：

（一）爭議雙方在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理；

（二）爭議雙方不屬同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關(guān)縣（市）土地管理部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的，報(bào)請地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關(guān)地、州、市土地管理部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請省土地管理部門處理。

爭議雙方當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第十二條　縣級以上人民政府的土地管理部門應(yīng)建立土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)符合國土規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

各級農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規(guī)劃。

第十三條　一切建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率?？衫没纳?、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，一般不得征用。

縣級人民政府對當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，城市郊區(qū)的蔬菜基地，應(yīng)劃定為保護(hù)區(qū)，并報(bào)經(jīng)州、市人民政府批準(zhǔn)。對劃定的保護(hù)區(qū)，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實(shí)新的基地。

第十四條　用地單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)。集體或個(gè)人承包經(jīng)營的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費(fèi)；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產(chǎn)值四倍的荒蕪費(fèi)，并由生產(chǎn)合作社收回土地使用權(quán)。

第十五條　縣級人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的國有荒山、荒地負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和開發(fā)治理，對開發(fā)后用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的土地，由縣級人民政府統(tǒng)一安排使用。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十七條　建設(shè)用地，必須按照國家環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染和水土流失，造成環(huán)境污染或者水土流失的，應(yīng)依照有關(guān)法律的規(guī)定處理。

建設(shè)用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

第十八條　建墳或者建公墓的，應(yīng)當(dāng)利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條　城市、村（鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)與改造舊城、舊村（鎮(zhèn)）結(jié)合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮(zhèn)）建設(shè)沒有規(guī)劃的，一律不準(zhǔn)占用耕地。

第二十條　按照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回土地使用權(quán)的國有土地，應(yīng)按規(guī)定的審批權(quán)限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農(nóng)民耕種，但不準(zhǔn)在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設(shè)需要時(shí)，無條件收回。

第四章　國家建設(shè)用地

第二十一條　國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經(jīng)過批準(zhǔn)列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的正式建設(shè)項(xiàng)目或者國家準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位方可申請用地。

國家建設(shè)征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理征地手續(xù)。禁止任何單位和個(gè)人直接向生產(chǎn)合作社協(xié)商征地、購地、租地或采取其他形式占地。

經(jīng)批準(zhǔn)的用地，建設(shè)單位不得擅自改變用途或轉(zhuǎn)讓，非改變不可的，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的用地，不得擅自占地建設(shè)。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國家需要，不得阻撓。

第二十二條　征用土地的程序：

（一）申請選址。建設(shè)用地單位必須持有國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府及其主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，由土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門組織選址，建設(shè)地址經(jīng)選定后即可初勘，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

（二）核定用地面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級人民政府土地管理部門核定用地面積。經(jīng)審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規(guī)定簽訂補(bǔ)償、拆遷、安置的協(xié)議，并由用地單位填寫《用地報(bào)告書》。

（三）劃撥土地。征地報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)批文和建設(shè)進(jìn)度，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。土地移交后，用地單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理《土地使用證》。

第二十三條　征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州、市人民政府備案。縣級人民政府每次批準(zhǔn)的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。州、市人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二十畝。

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府每次批準(zhǔn)征用的耕地和其他土地的總數(shù)不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零。分期建設(shè)的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報(bào)批和辦理征地手續(xù)。嚴(yán)禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險(xiǎn)、救災(zāi)或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的，可以先使用，并及時(shí)報(bào)告縣級人民政府；屬于永久性用地的，經(jīng)縣級人民政府同意后，可以先使用，并按規(guī)定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十五條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補(bǔ)償；雷響田、旱地、經(jīng)濟(jì)林地按四倍補(bǔ)償；輪歇地、竹林地、草場、牧場按三倍補(bǔ)償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時(shí)，隨同建設(shè)用地報(bào)告辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)鏟除的不論是否在成熟期，均按當(dāng)季一茬實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償。不鏟除的，不得支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)（包括人工、補(bǔ)充材料等費(fèi)用）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓ち蟽r(jià)格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳?zāi)?、零星樹木（包括果樹），予以拆遷和砍伐，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州、市人民政府規(guī)定；

（六）國家建設(shè)劃撥成片國有林地和征用集體林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理；

（七）國家建設(shè)劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按本條第一至第四項(xiàng)的規(guī)定辦理；

（八）國家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；

（九）征用集體的打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，原來是水田的，按水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；原來是旱地的，按旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。打谷場、曬場的工本費(fèi)，折價(jià)補(bǔ)償。

征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。

耕地的年產(chǎn)值，由縣級人民政府土地管理部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（包括各類作物主、副產(chǎn)品產(chǎn)量）或者分區(qū)域定出年產(chǎn)量，乘以當(dāng)年國家的比例價(jià)和收購價(jià)（沒有比例價(jià)和收購價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品按當(dāng)年當(dāng)?shù)氐募匈Q(mào)易價(jià)格）計(jì)算。

第二十六條　征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二倍；

（二）被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產(chǎn)合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征耕地每畝年產(chǎn)值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地、塘每畝年產(chǎn)值的五倍；

（四）國家建設(shè)劃撥國有農(nóng)、林、牧、漁場土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該地每畝年產(chǎn)值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個(gè)人使用的國有土地不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地?cái)?shù)除以征地前人均耕地?cái)?shù)計(jì)算。

第二十七條　依照本辦法第二十五條、第二十六條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地年產(chǎn)值的二十倍。

第二十八條　各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級匯總上報(bào)土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第二十九條　凡是征用城市近郊區(qū)的菜地，均應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由州、市、縣人民政府統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。昆明市官渡、西山區(qū)每畝繳納一萬元；昆明市其余各縣、東川市、開遠(yuǎn)市和州人民政府、地區(qū)行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用費(fèi)、使用稅和耕地墾復(fù)基金。

第三十條　對因征地而造成多余勞動(dòng)力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產(chǎn)合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動(dòng)力由被征地生產(chǎn)合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)整。

（二）征地后，生產(chǎn)合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動(dòng)力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，由縣級人民政府土地管理部門會(huì)同勞動(dòng)人事部門，組織用地單位及有關(guān)單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥到接收勞動(dòng)力的單位。

（三）被征地生產(chǎn)合作社土地已被征完的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其勞動(dòng)力由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業(yè)。原屬集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由縣級人民政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社處理，用于被征地生產(chǎn)合作社群眾發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動(dòng)力及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分或挪用。

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業(yè)的，其工資待遇按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（五）在城市近郊區(qū)，根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，近期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社，參照本條第（三）、（四）項(xiàng)的辦法，按照逐步征地?cái)?shù)量和人口結(jié)構(gòu)的比例辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，安置勞動(dòng)力。

第三十一條　工程施工臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位持設(shè)計(jì)部門提出的臨時(shí)用地總平面圖，隨同建設(shè)用地報(bào)告一并辦理報(bào)批手續(xù)，其使用期限不得超過工程建設(shè)的期限。

臨時(shí)用地的補(bǔ)償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償；非耕地的，不予補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還給土地所有者，屬耕地的，還應(yīng)當(dāng)恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第三十二條　凡經(jīng)批準(zhǔn)征用集體耕地的，應(yīng)如實(shí)調(diào)減被征地面積實(shí)際負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。征用土地時(shí)，未收獲當(dāng)年大春作物的，當(dāng)年調(diào)減；已收獲了當(dāng)年大春作物的下年調(diào)減。對征用土地比較集中，農(nóng)民口糧達(dá)不到征地前三年平均水平的生產(chǎn)合作社剩余農(nóng)田的農(nóng)業(yè)稅折征代金。口糧不足部份，由農(nóng)村回銷糧中實(shí)行定銷解決。上述調(diào)減的農(nóng)業(yè)稅，屬那級的工程，由那級調(diào)減，并在年終逐級匯總上報(bào)。

第三十三條　城市集體所有制單位建設(shè)用地，視同國家建設(shè)征用土地，按照本辦法的規(guī)定辦理。

全民所有制企業(yè)或城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用農(nóng)村集體所有制土地的，其建設(shè)項(xiàng)目必須按基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第三十四條　土地管理部門根據(jù)不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費(fèi)。

第三十五條　農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、從事服務(wù)性行業(yè)等，需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，須持所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明和縣級人民政府工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門按本辦法申請辦理征地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，所有權(quán)屬國家。

第三十六條　中國人民解放軍的建設(shè)用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續(xù)。

第三十七條　過去征地中的歷史遺留問題，仍按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條　對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請、審查、批準(zhǔn)、登記、發(fā)證制度，由縣級人民政府土地管理部門分別發(fā)給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第四十條　農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報(bào)縣級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地或其他非耕地的由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣土地管理部門備案。

第四十一條　農(nóng)村居民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市近郊區(qū)人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區(qū)人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村居民建住宅用的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

原宅基地已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請宅基地，出賣、出租住房者不準(zhǔn)再申請宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產(chǎn)合作社，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準(zhǔn)部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條　回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規(guī)定，適當(dāng)放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國家建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第四十三條　改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

第四十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本辦法第二十三條的規(guī)定辦理，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法由省人民政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，必須按照不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模嚴(yán)格控制。不得把生產(chǎn)、營業(yè)用地用于擴(kuò)大宅基地。

第四十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，國家不調(diào)減農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行解決。

第四十六條　國營農(nóng)、林、牧、漁場、水利管理單位利用本單位的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征收土地管理費(fèi)。

興建學(xué)校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費(fèi)。

第六章　獎(jiǎng)懲

第四十八條　對貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條　對敢于抵制、制止、揭發(fā)、檢舉違法占地行為，有顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府土地管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條　全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含國家工作人員）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并區(qū)別情況對單位主管人員、直接責(zé)任者給予罰款或行政處分：

（一）全民、集體所有制單位，非法占用土地的，每畝處一萬至二萬元罰款；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，非法占用土地的，每畝處八千至一萬五千元罰款；

（三）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含國家工作人員）非法占用土地的，每畝處一千至五千元罰款；

（四）農(nóng)村居民非法占用土地的，每畝處五百至一千元罰款；

（五）對非法占地單位的主管人員和利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十一條　買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除沒收非法所得，限期拆除或者沒收非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施外，對當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人依照本辦法第五十條的規(guī)定給予處罰。

買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地，原屬集體所有的，收歸國家所有；原屬國家所有的，由土地管理部門收回原用地單位的使用權(quán)，注銷其《土地使用證》。

第五十二條　無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位管理人員或者個(gè)人處以一百至五百元的罰款，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

單位負(fù)責(zé)人越權(quán)批地，土地管理部門知情不報(bào)、不抵制的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照前款規(guī)定給予處罰。

第五十三條　對非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期退賠，并處占有款的百分之十至百分之三十的罰款，對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占有的，以貪污論處。

第五十四條　涂改或者銷毀土地管理證書、資料、圖件的單位和個(gè)人，由土地管理部門注銷其《土地使用證》，并處以罰款。單位處三百至五百元罰款；個(gè)人處五十至二百元罰款。

第五十五條　建設(shè)單位臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，由土地管理部門責(zé)令限期歸還，收回土地使用權(quán)，并處以罰款。屬耕地的每畝處以年產(chǎn)值二至五倍的罰款；屬非耕地的，處三百至五百元的罰款。

第五十六條　在國有土地、集體所有的土地上取土取沙或者超越批準(zhǔn)的范圍取土取沙，致使土地遭到破壞的，由土地管理部門責(zé)令其限期治理，屬耕地的，恢復(fù)生產(chǎn)條件，并處以罰款。耕地每畝罰款額為被破壞前年產(chǎn)值的二至五倍；非耕地每畝罰款三百至五百元。

第五十七條　對違反《土地管理法》和本辦法的單位或者個(gè)人需要處以罰款的，由縣級以上土地管理部門決定。被罰款的當(dāng)事人收到土地管理部門罰款通知后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)交納罰金。

企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)繳納的罰金，應(yīng)從企業(yè)基金、利潤留成、獎(jiǎng)金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余中支出，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本和基本建設(shè)投資中，也不得從事業(yè)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)中支出，各級銀行部門應(yīng)予監(jiān)督。

土地管理部門收到罰金后，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。

罰金全部上繳地方財(cái)政。

第五十八條　當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的土地管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十九條　國家工作人員，在土地管理工作中弄虛作假、玩忽職守、行賄、受賄、敲詐勒索，情節(jié)輕微的，除沒收非法所得外，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十條　在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，貪污、盜竊國家和集體的財(cái)產(chǎn)或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，并沒收其非法所得；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十一條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，按國務(wù)院和云南省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條　本辦法所稱征地費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)。

第六十三條　本辦法所稱以上，含本數(shù)在內(nèi)；所稱以下，不含本數(shù)。

第六十四條　土地管理費(fèi)、墾復(fù)基金、使用稅、使用費(fèi)的征收、管理和使用辦法，由省人民政府制定。

第六十五條　土地管理的一切證書、資料、圖件，均系規(guī)范性文件，統(tǒng)一由省土地管理部門印制。

第六十六條　本辦法由云南省人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條　本辦法自公布之日起施行，1982年6月16日省五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過的《云南省貫徹執(zhí)行國務(wù)院實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

文件原文

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條省國土廳、市、縣（區(qū)）國土局是同級人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理工作的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第三條依法使用國有土地的單位和個(gè)人，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)；改變國有土地使用權(quán)或用途的，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，須向縣級以上國土管理部門提出申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理變更登記手續(xù)和更換證書。

國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場使用的土地的面積及其界線，任何單位和個(gè)人不得變更，但依法劃撥的除外。

第四條集體和個(gè)人承包經(jīng)營的集體所有的土地，以及依法劃定的宅基地、自留地、自留山，只享有按原確定用途的土地使用權(quán)，沒有土地所有權(quán)。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毀田打坯、建房、葬墳和開礦。

集體所有的土地所有權(quán)的變更，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，到同級國土管理部門辦理變更登記手續(xù)和更換證書。

第五條任何單位和個(gè)人，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地和集體所有的土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國有土地依法實(shí)行有償使用制度。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地有償使用辦法，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條國有土地使用證、集體所有的土地所有證和非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體所有的土地使用證，統(tǒng)一由縣級以上人民政府核發(fā)。

全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用國有土地的，向縣級以上人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取國有土地使用證，明確其使用權(quán)。

擁有集體所有的土地的單位，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取集體所有的土地所有證，明確其所有權(quán)。

全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，向縣級人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取集體所有土地使用證，明確其使用權(quán)。

使用跨越兩個(gè)以上行政區(qū)域的土地的單位，向上一級人民政府國土管理部門申請、登記，并領(lǐng)取土地證書，明確其土地所有權(quán)和使用權(quán)。

本條規(guī)定的土地證書的發(fā)放，以及本實(shí)施辦法施行前辦理的有關(guān)土地證書的清理、更換辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第七條縣級以上人民政府國土管理部門應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，建立地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門組織本行政區(qū)域的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。地籍管理按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

第八條縣級以上人民政府國土管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府審核后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃，因地制宜，有計(jì)劃地、合理地組織墾荒造地，擴(kuò)大耕地面積。開發(fā)、利用荒山、荒地、灘涂、島礁的具體管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納耕地占用稅和墾復(fù)基金。具體辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條縣級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的取沙、采石、挖土用地的統(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人需要取沙、采石、挖土的，必須依法在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。但生活自用少量采挖者除外。

第十一條經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的土地，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的土地，水庫、堤防等水利設(shè)施和科學(xué)試驗(yàn)的土地，以及縣級以上人民政府確定的特種農(nóng)產(chǎn)品基地的土地，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)。

第十二條國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，必須按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的用地審批程序，辦理用地手續(xù)。

建設(shè)單位向縣級以上人民政府國土管理部門提出申請用地報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交下列附件：建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；計(jì)劃部門下達(dá)的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃；征用、劃撥土地地形圖；設(shè)計(jì)部門繪制的項(xiàng)目平面布置圖；征用、劃撥土地的補(bǔ)償安置方案；環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門提出的書面審查意見。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，還應(yīng)提交城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十三條各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，非農(nóng)業(yè)使用耕地要控制在年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用耕地控制指標(biāo)內(nèi)。征用土地或劃撥、出讓土地使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的審批權(quán)限：

縣級人民政府批準(zhǔn)耕地（含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同）三畝以下，其他土地十畝以下。但市人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地除外。

省轄市人民政府批準(zhǔn)耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下。

廣州市、深圳市人民政府批準(zhǔn)耕地五百畝以下，其他土地一千畝以下。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的耕地一百畝以下，其他土地二百畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

各級人民政府批準(zhǔn)各類土地總和，每宗不得超過上述各款中“其他土地”的最高限額。

超過以上限額的，按審批權(quán)限報(bào)上一級人民政府審核、批準(zhǔn)。

第十四條國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用水田，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償；征用菜地、旱地、園地和魚塘，按征用前三年的平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)償。平均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

2、征用已種植但尚未收益的園地，可按長勢與鄰近同類作物園地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)償。

3、征用用材林地和經(jīng)濟(jì)林地，按被征林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代生長周期。

4、征用其他土地，按不超過當(dāng)?shù)睾档厍叭昶骄戤a(chǎn)值百分之五十的額度內(nèi)補(bǔ)償。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)

屬短期作物，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償；人工林地和零星樹木按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；非人工林地，被征用單位自行砍伐的人工林地，或者開始協(xié)商征地后突擊搶種的作物，不予補(bǔ)償。

（三）附著物補(bǔ)償費(fèi)

國家建設(shè)用地需要拆除單位或私人的房屋設(shè)施，按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，或者由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給原單位或個(gè)人；房屋所有者要回房屋產(chǎn)權(quán)的，建設(shè)單位按原有建筑面積補(bǔ)回質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆课荨?

拆遷華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞的私人房屋，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

被征用土地的水井、墳?zāi)购推渌街?，按?shí)際情況合理補(bǔ)償；開始協(xié)商征地后突擊搶建的附著物，不予補(bǔ)償。

（四）經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的鐵路、縣道以上公路、航道、港口、機(jī)場及其通訊設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可按上列各項(xiàng)補(bǔ)償額度內(nèi)，取低限或者接近低限給予補(bǔ)償。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

國家建設(shè)征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地的土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十計(jì)算。特殊情況可適當(dāng)提高安置費(fèi)，但每畝林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過平均年產(chǎn)值的二十倍。

征用宅基地和未計(jì)稅的土地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十六條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級以上人民政府國土管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)等途徑，加以安置。安置不完的，可由勞動(dòng)部門安排符合條件的人員到用地單位或有安置能力的單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

第十七條被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務(wù)應(yīng)相應(yīng)減免。減免的糧食指標(biāo)和供應(yīng)農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員口糧差價(jià)，屬國家和省的建設(shè)項(xiàng)目由省承擔(dān)；屬市、縣（區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，分別由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅的減免辦法，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因耕地被征用造成口糧低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中等口糧水平的，不足部分，分別由建設(shè)項(xiàng)目所屬的省、市、縣（區(qū)）人民政府安排解決。

第十八條國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥、使用國營農(nóng)、林、牧、漁、鹽場生產(chǎn)用地的國有土地，視其投入情況，按征用集體所有的土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)百分之七十的額度內(nèi)給予補(bǔ)償；青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置，按征用集體所有的土地的辦法辦理。

第十九條因搶險(xiǎn)或軍事等特殊情況，急需使用土地的，可先行用地，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，隨后辦理征地、劃撥手續(xù)。

第二十條農(nóng)村居民、回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、復(fù)退軍人以及華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞建住宅使用集體所有的土地，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)同意后，上報(bào)審批：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并辦理用地手續(xù)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并由縣級人民政府國土管理部門辦理用地手續(xù)。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：

平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

各市、縣（區(qū)）人民政府可在以上用地限額內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況，規(guī)定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府國土管理部門提出用地申請，按照本實(shí)施辦法第十三條的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定辦理，并按照本實(shí)施辦法第十四條、第十五條規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條對執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法有顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法者，除依照《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定處理外，對下列行為者，并按如下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地面積非法占用土地的單位或者個(gè)人，無權(quán)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地的單位，按其非法占用或者非法批準(zhǔn)的面積，每平方米罰款十五元以下。

國家建設(shè)用地經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)動(dòng)遷的單位或者個(gè)人堅(jiān)持無理要求，超過批準(zhǔn)動(dòng)遷日期拒不交出土地的，除責(zé)令其限期交出土地外，罰款五百元以下。

第二十五條《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，除對農(nóng)村居民非法占地建住宅的行政處罰可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定和執(zhí)行外，其余統(tǒng)一由縣級以上人民政府國土管理部門決定和執(zhí)行。

被處罰的單位或者個(gè)人對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院起訴；期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條本實(shí)施辦法自一九八七年一月一日起施行。

一九八三年三月十六日省人民政府頒布的《廣東省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》和一九八三年十一月十五日省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《廣東省國家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定、辦法，與《土地管理法》和本實(shí)施辦法有抵觸的，一律按《土地管理法》和本實(shí)施辦法執(zhí)行。

《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》耕地少、人口多，是中國的基本國情，也是廣

西的基本區(qū)情。加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利

用土地，制止亂占濫用土地，已成為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。繼1981年自治區(qū)五屆人大常委

會(huì)審議通過《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地管理暫行辦法》之后，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)

定，1988年1月8日，自治區(qū)第六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)土

地管理實(shí)施辦法》，實(shí)施辦法設(shè)7章60條，對全區(qū)依法管理、保護(hù)土地等作了規(guī)定。