元?jiǎng)?chuàng)空間（寧夏）建筑裝飾工程有限公司

——《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》核心內(nèi)容解析（上）

核心提示

“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護(hù)生態(tài)，這24個(gè)字是《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的核心內(nèi)容。概括一下就是以大銀川都市區(qū)為主中心，以石嘴山、固原、中衛(wèi)為副中心，構(gòu)建強(qiáng)大的區(qū)域空間組織核心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升自治區(qū)的區(qū)域功能和國(guó)際化水平。以‘沿黃城鎮(zhèn)帶’‘清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶’和‘太中銀發(fā)展軸’‘銀寧鹽發(fā)展軸’為紐帶，形成大中小城市和建制鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)群，使寧夏2020年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，2030年達(dá)到70%左右。依托山水沙林生態(tài)環(huán)境資源，建設(shè)六條生態(tài)走廊和十個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑西部重要生態(tài)屏障?！弊蛱?，《規(guī)劃》編制組天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任沈銳如是說(shuō)。

戰(zhàn)略定位

一個(gè)支點(diǎn) 二個(gè)基地 一個(gè)示范區(qū)

沈銳介紹，《規(guī)劃》緊密結(jié)合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際和新的發(fā)展形勢(shì)要求，緊緊抓住了國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

《規(guī)劃》文本共八章，分為四大板塊。第一板塊由總則和發(fā)展定位構(gòu)成，屬于總論部分。明確提出了科學(xué)規(guī)劃寧夏空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)，全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的規(guī)劃目的。緊密結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提出了“一個(gè)支點(diǎn)、二個(gè)基地、一個(gè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，即將寧夏打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和中阿國(guó)際合作橋頭堡，國(guó)家重要的現(xiàn)代能源化工基地，承接先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)?！?/P>

總體戰(zhàn)略

一主三副、核心帶動(dòng)兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山河為脈、保護(hù)生態(tài)

據(jù)沈銳介紹，《規(guī)劃》的第二板塊由第三、四章構(gòu)成，其中第三章按照“一個(gè)支點(diǎn)、二個(gè)基地、一個(gè)示范區(qū)”的定位目標(biāo)，提出“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的寧夏空間發(fā)展總體戰(zhàn)略。

“一主”是指大銀川都市區(qū)，由銀川市、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市、寧東能源化工基地和鹽池高沙窩鎮(zhèn)構(gòu)成。

“三副”是指石嘴山、固原、中衛(wèi)三個(gè)副中心城市。

“核心帶動(dòng)”是指通過(guò)“一主三副”，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，全面提升生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能，打造寧夏對(duì)接“一帶一路”、實(shí)施內(nèi)陸開放、加快發(fā)展的核心地區(qū)。

通過(guò)“一主三副，核心帶動(dòng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建強(qiáng)大的區(qū)域空間組織核心，增強(qiáng)服務(wù)輻射帶動(dòng)能力，提升寧夏的區(qū)域功能和國(guó)際化水平。

“兩帶”是指沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶。沿黃城市帶由大銀川都市區(qū)、石嘴山、中衛(wèi)等沿黃河主要城市以及平羅、青銅峽、中寧等縣城和若干建制鎮(zhèn)構(gòu)成。推進(jìn)沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，成為寧夏擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，向西開放和提升國(guó)際影響力的主要載體；清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶依托清水河貫穿寧夏中南部地區(qū)主要城鎮(zhèn)，涉及固原市的原州區(qū)、西吉縣、彭陽(yáng)縣、涇源縣、隆德縣、海原縣、同心縣、中寧縣、紅寺堡區(qū)等主要區(qū)縣和建制鎮(zhèn)構(gòu)成。清水河沿線是寧夏經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶是加快南部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，為地區(qū)發(fā)展提供可持續(xù)能力的重要途徑，是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域。

“兩軸”是指太中銀發(fā)展軸和銀寧鹽發(fā)展軸。太中銀發(fā)展軸依托太中銀鐵路正線等主要交通軸線，提升沿線城鎮(zhèn)功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，成為聯(lián)系東部地區(qū)和實(shí)施向西開放的重要軸帶，成為中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。重點(diǎn)發(fā)展沿線的中寧、紅寺堡、鹽池等重點(diǎn)縣城，以及大水坑、惠安堡等重點(diǎn)鎮(zhèn)，完善公共設(shè)施布局，推動(dòng)人口向沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。銀寧鹽發(fā)展軸依托太中銀鐵路銀川聯(lián)絡(luò)線，實(shí)施點(diǎn)狀集聚的空間發(fā)展戰(zhàn)略，點(diǎn)狀集聚，以寧東、鹽池縣城和高沙窩為核心，強(qiáng)化寧夏東部地區(qū)的發(fā)展。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指發(fā)揮“兩帶兩軸”資源聚集效應(yīng)，統(tǒng)籌寧夏川區(qū)和山區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，做強(qiáng)大城市的同時(shí)，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，適度發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市群。

“山河為脈”是指以山、原、河、川生態(tài)資源為載體，遵循自然規(guī)律，保護(hù)自然肌理，跨越已有格局，按照“串點(diǎn)成線，連線成面”的路徑，構(gòu)筑區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)安全格局，成為保障和支撐發(fā)展的永久生態(tài)屏障。

“保護(hù)生態(tài)”是指根據(jù)寧夏現(xiàn)狀條件和發(fā)展需要，劃定空間管制區(qū)，按照禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，制定空間管制規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展并重，既給當(dāng)代提供發(fā)展的支撐，又為未來(lái)留下發(fā)展的基礎(chǔ)；明確城鄉(xiāng)建設(shè)空間，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)；限制開發(fā)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、兩級(jí)生態(tài)走廊、蓄滯洪區(qū)、主要地震斷裂帶、坡度大于15度以及海拔超過(guò)2000米的山地林地、水庫(kù)、省級(jí)重點(diǎn)公益林地等重要生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全，鞏固立區(qū)治本，實(shí)現(xiàn)寧夏的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染整治與低碳減排，加快解決城鄉(xiāng)突出的環(huán)境問(wèn)題，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

通過(guò)實(shí)施“山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的生態(tài)空間策略，連通黃土高原-川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能，提高寧夏的生態(tài)環(huán)境承載力，構(gòu)筑西部重要生態(tài)屏障，為全國(guó)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)美麗寧夏的奮斗目標(biāo)。

——《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》核心內(nèi)容解析（下）

核心提示

《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）按照“把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)”的思路，對(duì)自治區(qū)城鄉(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了空間布局和戰(zhàn)略部署。1月16日，記者采訪了《規(guī)劃》編制組天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任沈銳。

發(fā)展方向

大銀川都市區(qū)和副中心城市各具特色

“《規(guī)劃》第二板塊中的第四章是分區(qū)指引，明確了大銀川都市區(qū)和石嘴山、固原、中衛(wèi)三個(gè)副中心城市的功能定位?！鄙蜾J介紹。

大銀川都市區(qū)在空間上沿黃河形成“一河兩岸三城”的格局，其核心區(qū)由銀川市城區(qū)、吳忠市城區(qū)和寧東能源化工基地組成，建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中阿合作先行區(qū)、國(guó)家能源化工和現(xiàn)代制造業(yè)基地、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國(guó)際物流中心。其中，銀川市定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中阿合作核心區(qū)、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色；寧東新區(qū)定位為國(guó)家現(xiàn)代能源化工基地；吳忠市定位為清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地，體現(xiàn)“水韻黃河，回族之鄉(xiāng)”的城市特色。

石嘴山副中心城市實(shí)施“一港雙城、同城對(duì)接”的空間策略，規(guī)劃形成大武口城區(qū)和惠農(nóng)城區(qū)組成的“雙城”結(jié)構(gòu)；推進(jìn)大武口城區(qū)與平羅縣城及沙湖地區(qū)相向發(fā)展、同城對(duì)接，并積極融入大銀川都市區(qū)一體化發(fā)展。石嘴山副中心城市定位為寧北及蒙西地區(qū)中心城市和物流中心，國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，現(xiàn)代裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地，體現(xiàn)“山水園林、重工基地”城市特色。

固原副中心城市實(shí)施“一核五極，古韻新貌”的空間策略，“一核”是以固原市區(qū)為區(qū)域核心，西吉、彭陽(yáng)、隆德、涇源為四個(gè)發(fā)展極，整合三營(yíng)、海興開發(fā)區(qū)，形成新的發(fā)展組團(tuán)，構(gòu)成第五發(fā)展極。固原副中心城市定位為寧南區(qū)域中心城市，重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易基地、輕工產(chǎn)品制造基地、特色文化旅游城市，體現(xiàn)“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市特色。

中衛(wèi)副中心城市實(shí)施“一城兩翼，內(nèi)涵發(fā)展”的空間策略，以沙坡頭區(qū)為核心，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)吸納和承載能力；以中寧縣和海原縣為兩翼，提升中衛(wèi)整體實(shí)力。中衛(wèi)副中心城市定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通物流樞紐城市、特色產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)旅游城市，體現(xiàn)“沙漠水城，花兒杞鄉(xiāng)”的城市特色。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

沈銳介紹，《規(guī)劃》第三板塊由第五、六章構(gòu)成，提出了寧夏五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局以及生態(tài)建設(shè)方法與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。第五章提出了以科技創(chuàng)新為支撐，全力促進(jìn)一產(chǎn)提質(zhì)增效，二產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)，三產(chǎn)加快發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第六章提出了通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)空間，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合治理環(huán)境污染，提升綠色發(fā)展水平，以達(dá)到生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)空間集約化、人居空間宜居化的生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)。

第四板塊由第七、八章構(gòu)成。第七章提出了綜合交通、水資源利用、能源開發(fā)、市政廊道、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)等七大支撐體系。第八章提出應(yīng)明確空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的法定地位，將其作為編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的依據(jù)。

“針對(duì)五市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出了各市鼓勵(lì)和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)清單，進(jìn)一步明確了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向，為富裕寧夏建設(shè)規(guī)劃了道路?！鄙蜾J介紹。

對(duì)外通道滯后是寧夏發(fā)展的“短板”。《規(guī)劃》從未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展角度探尋了如何做到強(qiáng)化交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，避免交通邊緣化，并對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、軌道交通運(yùn)輸體系等進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，構(gòu)建了開放寧夏的交通支撐體系。

《規(guī)劃》按照“量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)”的思路，對(duì)自治區(qū)水資源進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，提出了“節(jié)水增效，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；多源共濟(jì)，爭(zhēng)取客水支持；因地制宜，完善水資源配置格局”三項(xiàng)策略，明確了水資源總量控制和用水效率指標(biāo)等約束性技術(shù)指標(biāo)。

《規(guī)劃》秉承自治區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持的生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)放在更加突出地位，提出了“山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的發(fā)展策略，劃定生態(tài)紅線，建立空間管制區(qū)，強(qiáng)化污染防治和綠色發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，全面優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)促生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境，描繪出建設(shè)美麗寧夏的宏偉藍(lán)圖。

記者 鄭 崢