閑置土地處置辦法

第一章 總則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。

第四條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

第六條 《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》。

第十條 《閑置土地認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十一條 《閑置土地認(rèn)定書(shū)》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)。

上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)的閑置土地信息，并在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)。

閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條 除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。

第十六條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書(shū)的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書(shū)；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條 對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門(mén)。

第二十七條 省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

動(dòng)工開(kāi)發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條 集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2012年7月1日起施行。

預(yù)防監(jiān)管并重 促進(jìn)節(jié)約集約

——部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智就《閑置土地處置辦法》修訂發(fā)布答記者問(wèn)

日前，國(guó)土資源部以第53號(hào)部令發(fā)布《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行?！掇k法》就閑置土地處置相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題明確了政策界限和要求，為加快盤(pán)活利用閑置土地、促進(jìn)節(jié)約集約用地提供了重要法律支撐。本報(bào)記者就此采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智 。

記者：國(guó)土資源部1999年發(fā)布實(shí)施了5號(hào)令《閑置土地處置辦法》，這次修訂基于哪些考慮"para" label-module="para">

王守智：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大變化。1999年的5號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中遇到一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)，處置難度較大;閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰;因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例，需要妥善處置盤(pán)活利用等。

2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)嚴(yán)格閑置土地處置提出了明確要求;2011年，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。根據(jù)中央精神，國(guó)土資源部對(duì)5號(hào)令進(jìn)行了全面修訂和完善，再次以部令發(fā)布實(shí)施。

記者：從指導(dǎo)原則來(lái)說(shuō)，這次修訂有哪些特點(diǎn)"para" label-module="para">

王守智：主要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)和權(quán)益保障原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)閑置土地財(cái)產(chǎn)權(quán)處置的相關(guān)政策設(shè)計(jì)，要有明確的法律依據(jù)，處置主體、程序、方式必須與5號(hào)令頒布以來(lái)相關(guān)法律法規(guī)及政策的最新要求相銜接，并在處置過(guò)程中充分體現(xiàn)土地權(quán)利人的利益訴求和權(quán)益保障。二是堅(jiān)持以用為先和懲防并重原則。在符合制度規(guī)定的前提下，制定靈活的處置政策，建立積極的預(yù)防機(jī)制和相應(yīng)的懲戒措施，促進(jìn)已有閑置土地的盤(pán)活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。三是堅(jiān)持適用可行和操作具體原則。突出發(fā)揮協(xié)商處置和依法處理的作用，進(jìn)一步明確處置程序。

記者：從管理上來(lái)說(shuō)，閑置土地應(yīng)重在預(yù)防和監(jiān)管，盡量避免新的閑置土地產(chǎn)生。

王守智：不錯(cuò)。閑置土地處置重在預(yù)防，這次修訂進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度。

《辦法》明確要求土地出讓必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，這就避免了因拆遷等原因造成的土地閑置。規(guī)定市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的基本條件。

《辦法》明確了出讓合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，強(qiáng)化違約責(zé)任對(duì)土地使用者和政府雙方的約束，促進(jìn)土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用；明確了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期等。

《辦法》強(qiáng)化了上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的監(jiān)管措施。規(guī)定省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。

記者：關(guān)于“什么是閑置土地”，過(guò)去業(yè)界曾有爭(zhēng)議，這次《辦法》如何認(rèn)定？

王守智：閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強(qiáng)。

過(guò)去，5號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中，由于沒(méi)有“動(dòng)工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。另外，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3或已投資額不足25%的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。

這次修訂，專門(mén)在附則中作出名詞解釋，其中，“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項(xiàng)目、使用樁基的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額、總投資額”均不含土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。

記者：《辦法》特別強(qiáng)調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認(rèn)定、組織聽(tīng)證等。這些規(guī)定有哪些作用？

王守智：程序更加完善，有利于保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

原來(lái)的5號(hào)令，規(guī)定的程序相對(duì)簡(jiǎn)略。這次修訂作了補(bǔ)充完善：一是增加了閑置土地認(rèn)定的環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)以及閑置原因的基礎(chǔ)上作出認(rèn)定結(jié)論；二是完善了征繳土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地使用權(quán)的程序，明確了收費(fèi)和收回的批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國(guó)土資源主管部門(mén)具體執(zhí)行，并細(xì)化了具體的啟動(dòng)和操作程序；三是明確了土地使用者申請(qǐng)聽(tīng)證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

記者：以往因政府原因造成土地閑置的情況比較多，這次修訂有哪些具體規(guī)定？

王守智：主要是區(qū)分閑置土地處置方式，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責(zé)任。

一是細(xì)化了因政府原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，對(duì)此采取協(xié)商方式處置。二是強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對(duì)因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門(mén)承擔(dān)違約責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。三是增設(shè)了國(guó)土資源主管部門(mén)在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政和刑事責(zé)任約束，確保相關(guān)監(jiān)管措施的落實(shí)。

記者：在促進(jìn)閑置土地有效利用上，《辦法》明確了哪些措施？

王守智：我們采取各種政策措施，促進(jìn)閑置土地有效利用。比如，《辦法》對(duì)因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)的前提下，采取更加靈活和更加符合實(shí)際的措施，包括明確延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式，強(qiáng)化了對(duì)土地權(quán)利人的保護(hù)，增強(qiáng)了該類情況處置措施的可行性，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

另外，為促進(jìn)閑置土地的有效利用，還采取了一些新的政策措施。一是明確了土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度，要求其及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況；二是在用地申請(qǐng)和閑置土地登記等方面加強(qiáng)對(duì)閑置土地的控制，增強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；三是在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)盤(pán)活利用閑置土地；四是建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進(jìn)地方顯化和利用存量閑置土地 。2100433B

條文

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第53號(hào)

發(fā)布施行

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長(zhǎng) 徐紹史

二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)；2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

市長(zhǎng)：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)用地之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)延誤的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)。延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除后，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)建設(shè)。自延誤開(kāi)發(fā)建設(shè)的原因消除之日起不恢復(fù)建設(shè)滿一年的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地。

第六條　國(guó)有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認(rèn)　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權(quán)利和義務(wù)等。

閑置土地使用者下落不明，無(wú)法直接送達(dá)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)，公告期為60日。

第九條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向土地行政主管部門(mén)提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者對(duì)土地行政主管部門(mén)認(rèn)定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并可提供相關(guān)依據(jù)。

土地行政主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費(fèi)并擬定處置方案和收回土地使用權(quán)兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費(fèi)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)收取相當(dāng)于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費(fèi)。

第十三條　根據(jù)本辦法認(rèn)定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，按規(guī)定繳納閑置費(fèi)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由縣級(jí)以上人民政府收取增值地價(jià)；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權(quán)后，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對(duì)原土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時(shí)，由人民政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議書(shū)的約定供應(yīng)土地；

（七）對(duì)因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費(fèi)或征地補(bǔ)償費(fèi)的，除選擇本條（一）至（六）項(xiàng)規(guī)定的方式外，可以按照實(shí)際交納的款額占應(yīng)交款額的比例折算相應(yīng)土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權(quán)由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，滿兩年未實(shí)施征地補(bǔ)償，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，已實(shí)施征地補(bǔ)償，連續(xù)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)，

無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，未足額實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)?，由收回土地使用?quán)的土地行政主管部門(mén)依法按差額對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和征地前土地使用者實(shí)施補(bǔ)償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的除外。

對(duì)已全部實(shí)施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。未實(shí)施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。對(duì)已部分實(shí)施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門(mén)重新確定土地使用者或交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備，對(duì)未實(shí)施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時(shí)使用。

第十七條　依照本辦法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷土地登記和土地證書(shū)。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政行為造成土地閑置，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目取消的，土地使用者向土地行政主管部門(mén)交還土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地取得成本、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費(fèi)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以予以收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對(duì)處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門(mén)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。