襄陽市住房投資有限公司

2021年8月，襄陽市住房公積金中心業(yè)務(wù)大廳被命名為“第20屆全國青年文明號(hào)“。

2019年3月，柴普林同志任襄陽市住房公積金中心黨組書記、主任。

2017年4月24日，市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過《襄陽市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是我市取得地方立法權(quán)后制定的第三部政府規(guī)章，共分總則、規(guī)劃建設(shè)、房源籌集、申請(qǐng)與審核、租賃管理、退出管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、附則等八章四十四條。

一、《辦法》的出臺(tái)背景

2011年，我市出臺(tái)了《襄陽市市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》（原市政府令第23號(hào)），為推動(dòng)我市公共租賃住房發(fā)展、解決住房困難家庭的住房問題發(fā)揮了較大作用。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公租房保障覆蓋范圍較小、商品住房價(jià)格上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題日漸突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，新就業(yè)的大中專畢業(yè)生及外來務(wù)工人員的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，他們的住房問題也亟須解決。因此，急需制定新的公租房管理辦法，以完善我市保障性住房供應(yīng)體系，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，進(jìn)一步提升公共租賃住房工作精細(xì)化、規(guī)范化、法治化水平。

二、《辦法》的主要措施及亮點(diǎn)

一是確保公共租賃住房建設(shè)質(zhì)量。從各地保障性住房建設(shè)情況來看，在一些保障性住房建設(shè)中存在施工、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，房屋建設(shè)質(zhì)量不高，甚至把保障性住房建成豆腐渣工程等現(xiàn)象。為杜絕此類問題在我市發(fā)生，用制度嚴(yán)把房屋質(zhì)量關(guān)，預(yù)防我市公共租賃住房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，《辦法》按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）等文件規(guī)定，明確規(guī)定對(duì)公共租賃住房建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)容，要求公共租賃住房工程建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制等措施。

二是廣泛籌集公共租賃住房房源。為保障公共租賃住房有足夠的房源，盡可能使更多的群眾享受這一惠民工程帶來的福利，《辦法》規(guī)定了多種公租房房源籌集方式。通過政府集中新建、購買商品住房、改造存量住房、長期租賃社會(huì)房源以及在普通商品住房小區(qū)中配建等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。通過盡可能多的籌集公租房房源，從而為擴(kuò)大公租房覆蓋面，滿足群眾的租住需求提供有力的保障。

三是明確公共租賃住房配建比例?！掇k法》按照住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件規(guī)定，明確通過招、拍、掛方式取得普通商品住房建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目商品住房建筑總面積（以規(guī)劃條件中確定的住宅建筑面積為準(zhǔn)）4%的比例無償配建公共租賃住房。因2014年之前的“兩改”項(xiàng)目還有十幾個(gè)尚未完成，為解決歷史遺留問題，《辦法》規(guī)定對(duì)之前已取得土地的“兩改”項(xiàng)目，按照規(guī)劃條件和國有土地使用權(quán)出讓合同的約定配建。同時(shí)，按照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和“城中村”改造工作的意見》（襄發(fā)〔2012〕12號(hào)）的規(guī)定，還建安置房部分免予配建。

四是明確公共租賃住房的申請(qǐng)條件。為滿足不同群體對(duì)公租房的需求，《辦法》針對(duì)不同的群體，將申請(qǐng)條件分為三個(gè)層次：1.低收入（含低保）家庭?？紤]到此類家庭生活較為困難，對(duì)其申請(qǐng)條件門檻設(shè)定較低，只要求其人均月收入符合低收入標(biāo)準(zhǔn)、無房產(chǎn)或人均住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)即可，同時(shí)，按照住建部《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運(yùn)行管理工作的意見》（建?！?014〕91號(hào)）的規(guī)定，對(duì)此類家庭做到應(yīng)保盡保；2.中等偏下收入和外來務(wù)工人員家庭。對(duì)此類家庭的申請(qǐng)條件略高于低收入家庭：住房條件要求與低收入家庭相同，收入條件設(shè)定為低于上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配月收入，同時(shí)，要求其在市區(qū)連續(xù)繳納一年以上或累計(jì)繳納兩年以上的社會(huì)保險(xiǎn)。規(guī)定此類家庭繳納社保，主要是考慮到其收入高于低收入家庭，有繳納社保的能力，也能夠證明其在市區(qū)有相對(duì)固定的工作。同時(shí)，對(duì)于防止少數(shù)人員在申請(qǐng)到公租房后到外地打工，將公租房閑置或轉(zhuǎn)租的行為可以起到一定的作用；3.新就業(yè)無房職工。為了吸引大中專院校畢業(yè)生畢業(yè)后來我市工作，專門增設(shè)了此類群體，規(guī)定其畢業(yè)未滿5年、無房產(chǎn)、家庭人均收入低于上年度市區(qū)社會(huì)平均工資、正常繳納社保即可申請(qǐng)公租房。相應(yīng)條件設(shè)定較原《暫行辦法》更為科學(xué)、更為精準(zhǔn)、門檻更低，擴(kuò)大了公租房覆蓋范圍、增強(qiáng)了吸引人才的力度。

五是試行公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)。省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房意見》中對(duì)“共有產(chǎn)權(quán)”做出了原則性規(guī)定，但是對(duì)“共有產(chǎn)權(quán)”如何劃分、如何管理、如何交易等問題沒有具體明確，目前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策未作出相關(guān)具體規(guī)定。上述意見將我市確定為全省公共租賃住房試點(diǎn)城市（全省共兩個(gè)試點(diǎn)城市：我市和黃石市），具有先行先試的政策優(yōu)勢。為充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，將公共租賃住房“共有產(chǎn)權(quán)”作為政策突破點(diǎn)，試行公共租賃住房“共有產(chǎn)權(quán)”，通過不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)，為制定相關(guān)政策提供借鑒，打下基礎(chǔ)。因此，《辦法》中明確規(guī)定，政府所有的公共租賃住房在承租人租住5年后，可優(yōu)先申請(qǐng)購買居住的公共租賃住房，根據(jù)承租人財(cái)力可實(shí)行“共有產(chǎn)權(quán)”，在“共有產(chǎn)權(quán)”期間，對(duì)政府產(chǎn)權(quán)部分按公共租賃住房進(jìn)行租賃管理。

六是明確退出管理和法律責(zé)任。《辦法》第六章“退出管理”、第七章“監(jiān)督管理與法律責(zé)任”中，對(duì)公租房騰退的各種情形以及具體操作方式、違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰措施作出了明確規(guī)定。上述規(guī)定中涉及的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提起訴訟等法律手段以及警告、罰款等行政處罰措施，均是按照住建部《公共租賃住房管理辦法》（建設(shè)部第11號(hào)令）規(guī)定制定的。鑒于建設(shè)部11號(hào)令對(duì)此類事項(xiàng)規(guī)定的較為全面、具體，《辦法》直接引用了相關(guān)規(guī)定，沒有再創(chuàng)設(shè)新的處罰措施。