西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法

西寧市人民政府令

第20號

《西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已經市人民 政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市　長　李津成

一九九八年九月七日

西寧市環(huán)境噪聲污染防治辦法

第一章 總則

第一條 為了防治環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內環(huán)境噪聲污染的防治。

第四條 各級人民政府應當將防治環(huán)境噪聲工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，組織開發(fā)和推廣低噪聲技術、工藝、設備和產品，綜合治理環(huán)境噪聲污染。

第五條 市、區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安部門分別對機動車輛噪聲和社會生活噪聲的污染防治實施監(jiān)督管理。鐵路管理部門對火車噪聲的污染防治實施監(jiān)督管理。建設、工商、文化、交通、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等行政主管部門，按照職責分工對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條 任何公民、法人或者其他組織都有保護噪聲環(huán)境的義務，有權對造成環(huán)境噪聲污染的單位和個人進行檢舉。直接受到噪聲污染危害的單位和個人，有權要求減輕、排除噪聲污染的危害。

第二章 環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理

第七條 環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門，依據(jù)各自的職責對管轄范圍內排放噪聲的公民、法人或者其他組織，進行現(xiàn)場檢查。被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示執(zhí)法證件，做好筆錄。檢查中涉及技術秘密和業(yè)務秘密的，檢查部門和檢查人員應當為其保守秘密。

第八條 排放噪聲超過規(guī)定標準的，應當采取有效措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。

第九條 凡排放噪聲的單位和個體經營者，必須按照規(guī)定到所在市、區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門進行申報，并說明理由。環(huán)境保護行政主管部門應當在30個工作日內予答復，逾期不答復的，可視為同意。

第十條 新建、改建、擴建向周圍環(huán)境排放噪聲的項目，應當遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目可能產生環(huán)境噪聲污染的，建設單位應當提出環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書（表）中，應當載有該建設項目所在地單位和居民的意見。

第十一條 建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目在投入生產或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經原審批部門驗收；達不到設計要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第十二條 產生環(huán)境噪聲污染的單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染設施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施的，必須提前10日報經所在地的環(huán)境保護行政主管部門批準。

第十三條 排放噪聲超過國家或者地方規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，造成嚴重污染的排污單位，必須限期治理。

第十四條 因生產或其他活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，應當向當?shù)毓膊块T和環(huán)境保護部門提出申請，經批準后方可進行，并由排放噪聲的單位向社會公告。因排放噪聲給公民、法人或者其他組織造成損失的，排放噪聲的單位應當承擔賠償責任。

第十五條 市環(huán)境保護行政主管部門征得市人民政府同意后，可以根據(jù)需要對高考期間等特定時期，在特定區(qū)域內進行噪聲限制的管制。

第十六條 市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)測部門負責對轄區(qū)內各類環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)督性監(jiān)測。市環(huán)境監(jiān)測機構應當對劃定的環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域的噪聲環(huán)境質量和重點噪聲污染源，進行定期監(jiān)測。

第十七條 市、區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門，應當采取有效措施，受理群眾的噪聲污染投訴。

第三章 工業(yè)噪聲污染防治

第十八條 本辦法所稱工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第十九條 在本市下列劃定的區(qū)域內不得建設排放環(huán)境噪聲的工業(yè)生產設施和排放環(huán)境噪聲超過標準的其他設施：

（一）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和療養(yǎng)區(qū)、高級賓館等特別需要安靜的區(qū)域；

（二）以居住、文教、機關為主的區(qū)域；

（三）對居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域中的居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、機關、科研單位有影響的范圍。

上述區(qū)域內原有的工業(yè)生產設施和其它設施排放環(huán)境噪聲超過區(qū)域環(huán)境噪聲標準的，應當限期治理或搬遷。

第二十條 產生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應當采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。在市區(qū)、建制鎮(zhèn)范圍內工業(yè)企業(yè)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應當符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準。

第二十一條 在工業(yè)生產中因使用固定的設備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須在使用前10日內向市、區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治噪聲污染的設施情況，并提供防治噪聲污染的技術資料。造成環(huán)境噪聲污染的設備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設施有重大改變的，必須及時申報，并采取應有的防治措施。

第四章 建筑施工噪聲污染防治

第二十二條 本辦法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第二十三條 需要使用排放環(huán)境噪聲設備的建筑、裝飾申施工工程，施工單位必須在工程開工前15日向市、縣環(huán)境保護行政主管部門提出申請，并申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況，過期不進行申報的，由環(huán)境保護行政主管部門直接核收超標排污費。

第二十四條 建筑、裝飾施工場地排放的環(huán)境噪聲，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。超過標準的，施工單位必須采取防范措施，并按規(guī)定繳納超標準排污費。

第二十五條 在湟中路、祁連路、南山路、海湖路、門源路和小橋大街丁字路口內，禁止每日22：00至晨6：00內進行產生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但搶修、搶險作業(yè)和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當向所在地市、縣環(huán)境保護行政主管部門辦理夜間施工許可證，采取措施防止噪聲污染，并公告附近居民。

第五章 交通運輸噪聲污染防治

第二十六條 本辦法所稱交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車等交通運輸工具在運行時所產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第二十七條 機動車輛噪聲應當符合國家規(guī)定的噪聲標準。在用的機動車輛不符合標準的，不準行駛，公安部門不發(fā)給年檢合格證；新購置或從外地遷入本市的機動車輛不符合標準的，公安部門不發(fā)給牌證；外地車輛不符合標準的，不準行駛。裝配、維修的機動車輛不符合國家規(guī)定標準的，不準出廠。

第二十八條 在市區(qū)和建制鎮(zhèn)行駛的機動車輛，必須安裝和使用符合公安部門、環(huán)境保護部門規(guī)定的消聲器和喇叭。禁止使用高音、怪音喇叭

第二十九條 公安部門應當根據(jù)保護和改善噪聲環(huán)境質量的需要，劃定機動車輛禁鳴喇叭的路段和地區(qū)

第三十條 在市區(qū)范圍內的消防車、救護車、工程搶險車、警備車等特種車輛安裝、使用警報器，必須符合公安部門的規(guī)定。在執(zhí)行非緊急任務時，禁止使用警報器

第三十一條 在市區(qū)和縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內，機動車駕駛人員應當遵守下列規(guī)定：

（一）在禁鳴喇叭的路段、區(qū)域不得鳴喇叭；

（二）在非禁鳴喇叭的路段和區(qū)域，每日23：00至晨6：00不得鳴喇叭，其他時間需要鳴喇叭時，應當短鳴，連續(xù)按鳴不得超過二次，每次不得超過0．5秒，音量不得超過100分貝。

（三）不得用鳴喇叭的方法喚人；

（四）不得在馬路、街道、公共場地調試喇叭。

第三十二條 嚴禁公共汽車、小客運車使用擴音器、喇叭招攬乘客。

第三十三條 拖拉機、農用運輸車、輪式專用機械車，應當在公安部門批準的街道行駛。

第三十四條 機動車輛運行時自身振動噪聲超過85分貝，禁止在禁鳴區(qū)內行駛。

第三十五條 火車鳴笛應當遵守《中華人民共和國鐵路技術管理規(guī)程》的有關規(guī)定?；疖囻偨洷臼许嵓铱谝晕?、西鋼橋以東只準使用風笛，嚴禁使用汽笛。

第六章 社會生活噪聲污染防治

第三十六條 本辦法所稱社會生活噪聲，是指人為活動所產生的除工業(yè)噪聲、建設施工噪聲和機動車輛之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

第三十七條 在西寧地區(qū)，因商業(yè)經營活動中使用固定設備造成環(huán)境噪聲污染的排污單位，必須在該設備使用前10日內向市、區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門申報造成環(huán)境噪聲污染設備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染設施的情況。

第三十八條 新建營業(yè)性飲食娛樂等服務場所必須在開工建設前，到所在地環(huán)境保護行政主管部門進行審批，未經審批的文化行政主管理部門不得核發(fā)文化經營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經營中的飲食娛樂服務場所，其經營者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的排放標準，不得干擾他人的學習、工作和生活。

第三十九條 在市區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍內，禁止架設、使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車，因特殊情況需要臨時架設或使用的，須經公安部門批準。

第四十條 禁止使用產生環(huán)境噪聲污染的音響設備和其他方式招攬顧客、宣傳商品或者進行其他商業(yè)活動。在公共場所、工商業(yè)經營活動場所和飲食攤擋，不得高聲喧嘩，干擾四鄰。

第四十一條 車站、車輛編組站等交通樞紐使用廣播喇叭，應當控制音量，減少噪聲對周圍環(huán)境的的影響。設在居民稠密區(qū)的營運車輛站場，晚22：00至晨6：00不得使用廣播喇叭和電鈴調度車輛；其他時間使用的應當控制音量。

第四十二條 使用空調設備、音響等家用電器和樂器的家庭娛樂活動，排放的噪聲不得超過城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準。

第四十三條 在住宅樓宇內，12：00至14：30、22：00至晨7：00禁止使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產生環(huán)境噪聲污染的工具。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并可視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）拒報或者謊報規(guī)定的排放噪聲申報登記事項的，處300元以上3000元以下罰款；

（二）未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設施，排放噪聲超過規(guī)定標準的，處500元以上10000元以下罰款；

（三）拒絕環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，處300元以上3000元以下罰款；

（四）未經批準擅自施工，或者在禁止生產作業(yè)的區(qū)域和時間生產作業(yè)，排放噪聲超過標準的，處2000元以上10000元以下罰款；

（五）不按規(guī)定繳納超標排污費的，除追繳排污費及滯納金外，處1000元以上10000元以下罰款；

（六）建設項目的噪聲污染設施沒有建成或者沒有達到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求，投入生產或者使用的，由審批建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，并處3000元以上30000元以下罰款；

（七）應當限期治理逾期未完成治理任務的，除按規(guī)定加收1至2倍超標排污費外，并可處10000元以上30000元以下罰款，需要責令停業(yè)取締的按規(guī)定辦理；

（八）工業(yè)生產噪聲、建筑施工噪聲排放超過國家規(guī)定標準，造成環(huán)境噪聲污染的，可處5000元以上30000元以下罰款；

（九）飲食娛樂場所的邊界噪聲排放超過國家標準，影響周圍居民工作、生活、學習的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進行處罰：

（一）未經批準在街道、廣場、公園等公共區(qū)域及療養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、風景名勝區(qū)、一類混合區(qū)使用大功率廣播喇叭或者宣傳車的；

（二）機動車輛違反規(guī)定鳴笛的；

（三）未按規(guī)定使用特種車輛警報器的；

（四）拖拉機、農用運輸車、輪式專用機械車不按規(guī)定行駛的；

（五）未經公安部門批準，進行產生偶發(fā)性強烈噪聲活動的；

（六）采用發(fā)出高大音響的方法招攬顧客的；

（七）未按本辦法規(guī)定采取措施，從家庭室內產生嚴重干擾周圍居民生活環(huán)境的噪聲的。

第四十六條 鐵路機車在本市違反規(guī)定使用汽笛的，由鐵路主管部門對有關責任人員給予處罰。

第四十七條 造成環(huán)境噪聲污染的公民、法人或者其他組織，有責任排除危害，并對直接遭受危害的公民、法人或者其他組織賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

第四十九條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十條 本辦法應用中的具體問題由西寧市環(huán)境保護局負責解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府1984年發(fā)布的《西寧市環(huán)境噪聲管理暫行規(guī)定》同時廢止。

第270號

《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已經2013年2月16日市人民政府第2次常務會議通過?，F(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

市 長黃奇帆

重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議的委托，我代表教科文衛(wèi)工委就對《?？谑协h(huán)境噪聲污染防治辦法》進行初審的情況報告如下：

為防治海口市環(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保護人體健康，?？谑惺粚萌舜蟪Ｎ瘯谑螘h，審議通過了《海口市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（以下簡稱《防治辦法》）。在正式提請省人大常委會審議批準前，十一月二十二日海口市人大城建工委召開座談會，聽取有關單位對《防治辦法》的修改意見。我工委提前介入，應邀派出工委副主任林方杲等三位同志參加座談會，對《防治辦法》提出修改意見。?？谑腥舜蟪Ｎ瘯鶕?jù)座談會上提出的意見，對《防治辦法》作了進一步的修改。于十一月二十五日提請省人大常委會審議批準。

我工委接受初審任務后，征求有關單位的意見，于十二月十九日召開工委委員會進行初審。經審議認為，隨著經濟開發(fā)和建設的發(fā)展，?？谑械墓I(yè)生產、建筑施工、交通運輸和生活噪聲有增無減，環(huán)境噪聲污染日益嚴重，影響到居民的生活、學習、工作和身體健康，群眾對噪聲擾民問題反映強烈。全國人大環(huán)境執(zhí)法檢查組在我省檢查，設立的熱線電話所反映的環(huán)保問題中，噪聲擾民問題占近29%。據(jù)?？谑协h(huán)保部門統(tǒng)計，群眾反映噪聲污染問題占環(huán)保問題的50%。因此，制定?？谑协h(huán)境噪聲防治的地方性法規(guī)顯得非常必要。

《防治辦法》根據(jù)國家和省有關環(huán)境保護和環(huán)境噪聲防治的法律、法規(guī)，結合海口市的實際，對海口市的工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸、社會生活噪聲防治作出了具體的規(guī)定?！斗乐无k法》的框架是好的，條文規(guī)定的具體內容基本符合國家和省的法律、法規(guī)。但仍然存在一些問題需作必要的修改。經過必要修改后建議本次常委會審查批準。

我們參照全國人大環(huán)資委下發(fā)的《環(huán)境噪聲污染控制法》（草案征求意見稿）和國家《環(huán)境噪聲防治條例》，對《防治辦法》作必要的修改，形成《防治辦法》（修改稿），現(xiàn)對（修改稿）說明如下：

一、關于制定本《防治辦法》的法律根據(jù)問題。第一條法律根據(jù)，只提國家的兩個具體法律、法規(guī)，我們認為，除根據(jù)國家有關的法律、法規(guī)外，還要依據(jù)省頒布的環(huán)保法規(guī)。我們修改時，不提國家的兩個具體法律、法規(guī)，據(jù)以上理由修改為“根據(jù)國家和省有關環(huán)境保護和環(huán)境噪聲防治的法律、法規(guī)”。

二、關于有關部門防治噪聲污染的職責問題。第五條規(guī)定各有關管理部門“協(xié)助環(huán)境資源部門實施本辦法”，這一規(guī)定與國家環(huán)境噪聲防治法規(guī)的規(guī)定相悖，現(xiàn)參照《環(huán)境噪聲控制法》（草案征求意見稿），修改為“協(xié)同環(huán)境資源保護部門對所屬單位產生的環(huán)境噪聲實施監(jiān)督管理”。第三款刪掉，在第二款加上“公安”兩個字。

三、關于執(zhí)行環(huán)境噪聲標準問題。為明確執(zhí)行環(huán)境噪聲標準，第六條增加一句“本市執(zhí)行國家有關環(huán)境噪聲質量標準和環(huán)境噪聲排放標準”。第一句修改為“凡超標準排放環(huán)境噪聲的”，第三句“繳納”后加上“超標準”三個字。

四、關于限期治理的決定權限問題。第十條關于限期治理的決定權限的規(guī)定與國家和省的法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸?，F(xiàn)據(jù)國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定，在“由市環(huán)境資源部門決定”后面，加上一句“造成嚴重噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，由市環(huán)境資源部門提出意見，報市人民政府決定。”

五、關于建設項目噪聲污染防治設施的檢驗問題。《防治辦法》沒有這個問題的規(guī)定條款。現(xiàn)據(jù)國家法規(guī)，在第十一條“同時投入使用”后面一款規(guī)定“建設項目投產前，其噪聲污染防治設施，必須經過環(huán)境資源保護部門檢驗合格”。

六、關于不符合國家噪聲標準的產品設備的生產和銷售問題。第十二條規(guī)定不準生產和銷售不符合國家噪聲標準的產品和設備。但罰款只規(guī)定處罰銷售者，不處罰生產者，現(xiàn)修改為生產和銷售超過噪聲控制標準的產品和設備都進行處罰。

七、關于特種車輛使用警報器問題。第十七條第二句“必須按公安機關的規(guī)定行駛”修改為“必須按公安機關的規(guī)定使用警報器”。

八、關于使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車問題。第十九條規(guī)定語法有毛病，修改中刪掉第一句，修改為“街道、廣場、公園、療養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)”，“未經”后面加上“市政府”三個字。“禁止在市區(qū)內使用”改為“不得使用”，“使用”后面加“大功率”四個字。

九、關于監(jiān)督管理人員的約束條款。在第二十五條“濫用職權”后加上“玩忽職守”四個字。

十、關于對違反本辦法當事人的處罰和權利問題。按照國家《環(huán)境噪聲防治條例》進行修改。

十一、其他問題。有些條文規(guī)定內容較多，有的條文禁止的內容和罰則統(tǒng)統(tǒng)歸在一條中，沒有分款，修改時分為幾款并把罰則另列一款。這樣修改比較符合法規(guī)的規(guī)范，眉目較為清楚。個別文字的修改不一一說明。

以上說明和審查修改稿一并請予審議。

北京市人民政府令

第181號

《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已經2006年11月17日市人民政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

市長

二〇〇六年十一月二十七日