西藏自治區(qū)區(qū)級政府采購管理工作規(guī)程簡介

具體內(nèi)容

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)級政府采購管理與監(jiān)督，建立規(guī)范的政府采購運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)自治區(qū)級政府采購工作有序地開展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部、西藏自治區(qū)人民政府有關(guān)政府采購的規(guī)定，特制定本規(guī)程。

第二條自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體 （以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算資金和預(yù)算外資金）及與財(cái)政性資金相配套的自籌資金 （統(tǒng)稱采購資金），采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，適用本規(guī)程。

第三條本規(guī)程以政府采購工作涉及的自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部相關(guān)處室職能為基礎(chǔ)，進(jìn)行分工協(xié)調(diào)。

第四條自治區(qū)政府采購管理辦公室 （以下簡稱采購辦）是具體負(fù)責(zé)自治區(qū)級政府采購日常管理的職能機(jī)構(gòu)，隸屬于自治區(qū)財(cái)政廳，履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行政府采購政策；

（二）依法制定西藏自治區(qū)政府采購管理的有關(guān)規(guī)章、制度；

（三）審核采購人的年度政府采購預(yù)算；

（四）編制政府采購目錄草案；

（五）審核年度政府采購計(jì)劃；

（六）對政府采購信息進(jìn)行管理；

（七）對政府采購方式進(jìn)行管理；

（八）對政府采購合同的制定、履行等情況進(jìn)行管理；

（九）審定供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場資格，并依法管理；

（十）對政府采購評審專家進(jìn)行管理；

（十一）對政府采購項(xiàng)目資金的撥付進(jìn)行審核；

（十二）對政府采購人員進(jìn)行管理；

（十三）受理政府采購?fù)对V；

（十四）依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對違反政府采購法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處理；

（十五）對下級政府采購工作進(jìn)行指導(dǎo)；

（十六）自治區(qū)財(cái)政廳授權(quán)的其他有關(guān)政府采購事務(wù)。

第五條自治區(qū)政府采購中心是自治區(qū)級政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)政府采購的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定；

（二）根據(jù)經(jīng)審批的政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，組織集中采購具體活動；

（三）建立與自治區(qū)級政府采購相適應(yīng)的信息系統(tǒng)；

（四）編制自治區(qū)級集中采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（五）對進(jìn)入自治區(qū)級政府采購市場的供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，提出意見報(bào)自治區(qū)政府采購管理辦公室；

（六）組成評標(biāo)委員會，組織和參與評標(biāo)；

（七）審查招標(biāo)的貨物、工程、服務(wù)是否符合采購計(jì)劃的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（八）確定招標(biāo)結(jié)果，監(jiān)督供需雙方按合同履約，參與招標(biāo)的貨物、工程、服務(wù)的驗(yàn)收；

（九）對下級政府集中采購活動和對部門分散采購活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（十）參與政府采購業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；

（十一）建立健全內(nèi)部管理制度規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作；

（十二）政府采購管理機(jī)構(gòu)授權(quán)和委托的其他事項(xiàng)。

第六條政府采購類型。自治區(qū)級政府采購類型分為集中采購與分散采購兩種，以集中采購為主。集中采購包括自治區(qū)政府采購中心采購和部門集中采購；分散采購指采購單位自行采購。納入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上屬于通用的政府采購項(xiàng)目，要委托自治區(qū)政府采購中心代理集中采購；屬于部門、系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，具備實(shí)行機(jī)構(gòu)和相關(guān)采購人員的、事先報(bào)采購辦核準(zhǔn)后，可以要求實(shí)行部門集中采購；在政府集中采購目錄以外，或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下，不屬于政府集中采購范圍的，采購人可以實(shí)行自行采購。

第七條政府采購預(yù)算的編制與審批。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分。財(cái)政廳預(yù)算處在布置編報(bào)年度預(yù)算工作時(shí)，一并布置年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制工作。按照編報(bào)年度預(yù)算的有關(guān)要求，由采購人將本單位的政府采購項(xiàng)目預(yù)算審核匯總后及時(shí)報(bào)送財(cái)政廳歸口主管業(yè)務(wù)處 （室）；有下屬預(yù)算單位的，由一級預(yù)算單位將本單位及其下屬單位的政府采購項(xiàng)目預(yù)算審核匯總后及時(shí)報(bào)送財(cái)政廳歸口主管業(yè)務(wù)處（室）。財(cái)政廳歸口主管業(yè)務(wù)處 （室）負(fù)責(zé)對采購人政府采購項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查采購項(xiàng)目的必要性、資金來源、采購數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)等；審核完畢后及時(shí)送采購辦，由采購辦對所涉及的政府集中采購目錄或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算單價(jià)的合理性等進(jìn)行審查，并將審查意見返回歸口主管業(yè)務(wù)處（室），由主管業(yè)務(wù)處（室）將政府采購預(yù)算需修改的部分修改后送財(cái)政廳預(yù)算處審核匯總編制成自治區(qū)級政府采購預(yù)算草案，由財(cái)政廳預(yù)算處通知相關(guān)業(yè)務(wù)處 （室），并抄送采購辦。

第八條經(jīng)審批的政府采購預(yù)算按預(yù)算控制、定項(xiàng)實(shí)施、結(jié)余收回財(cái)政的原則執(zhí)行。

第九條政府采購計(jì)劃（格式見附件一）的編制與審批。采購人在收到財(cái)政廳批復(fù)的政府采購預(yù)算后，按季度編制集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，經(jīng)審核匯總后送財(cái)政廳歸口主管業(yè)務(wù)處（室）審核；有下屬預(yù)算單位的，由一級預(yù)算單位將本單位和下屬預(yù)算單位的政府采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃審核匯總后送財(cái)政廳歸口主管業(yè)務(wù)處（室）審核。歸口主管業(yè)務(wù)處（室）審核完畢后送采購辦審查。經(jīng)采購辦核準(zhǔn)后，匯總編制成自治區(qū)級政府采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，批復(fù)給一級預(yù)算單位，并抄送政府采購中心、財(cái)政廳歸口主管業(yè)務(wù)處、預(yù)算處和國庫處。要求實(shí)行分散采購的，必須填報(bào)“西藏自治區(qū)區(qū)級政府采購實(shí)行分散采購形式申報(bào)表”（格式見附件二），并按以上程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后方可進(jìn)行。政府采購計(jì)劃的主要內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、資金來源及金額、支出科目、采購類型及采購方式、采購時(shí)間、資金支付方式和要求說明。

第十條政府采購計(jì)劃的實(shí)施。集中采購和分散采購都必須按批復(fù)計(jì)劃確定的政府采購方式和政府采購制度規(guī)定的程序?qū)嵤ㄓ嘘P(guān)管理辦法另行制定）。

第十一條政府采購資金的管理。根據(jù)《西藏自治區(qū)本級政府采購資金管理暫行規(guī)定》（藏財(cái)庫字[2003 ]5號）規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政廳國庫處應(yīng)將采購人自籌資金繳納情況及時(shí)反饋采購辦。采購人自籌資金不按時(shí)到位的，暫停執(zhí)行相應(yīng)政府采購項(xiàng)目的采購。

第十二條政府采購預(yù)算調(diào)整。在年初預(yù)算之內(nèi)的項(xiàng)目變更和年中追加預(yù)算應(yīng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，根據(jù)預(yù)算調(diào)整或追加的內(nèi)容，編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃。編制程序按本規(guī)程第七、八、九條規(guī)定辦理。

第十三條政府采購統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布。由政府采購中心負(fù)責(zé)辦理的政府采購項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成后及時(shí)填制《政府采購信息統(tǒng)計(jì)表》（格式見附件三），并送采購辦；由采購人自行采購的政府采購項(xiàng)目，由采購人在項(xiàng)目完成后及時(shí)填制《政府采購信息統(tǒng)計(jì)表》，并送采購辦。采購辦按季在財(cái)政廳局域網(wǎng)和有關(guān)媒體上發(fā)布政府采購統(tǒng)計(jì)信息，重要信息同時(shí)在《西藏日報(bào)》等區(qū)內(nèi)重要媒體公布。年度終了后，公布當(dāng)年政府采購有關(guān)情況。

第十四條政府采購?fù)对V受理。任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府采購管理辦公室提出有關(guān)政府采購活動情況的投訴。采購辦在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第十五條政府采購監(jiān)督檢查。按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查要求，采購辦負(fù)責(zé)政府采購活動日常監(jiān)督檢查，財(cái)政廳監(jiān)督監(jiān)察局負(fù)責(zé)政府采購實(shí)施情況的重點(diǎn)檢查。財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處室和政府采購中心要積極予以協(xié)助和配合。

第十六條本規(guī)程由西藏自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)程（西藏自治區(qū)區(qū)級政府采購管理工作規(guī)程 ）自發(fā)布之日起執(zhí)行。

辦法內(nèi)容

第一條為加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的管理，規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購市場秩序，保證政府采購質(zhì)量，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部、西藏自治區(qū)政府采購的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱供應(yīng)商，是指向西藏自治區(qū)采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第三條凡進(jìn)入西藏自治區(qū)政府采購市場的供應(yīng)商均適用本辦法。

第四條供應(yīng)商參加西藏自治區(qū)政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年，在經(jīng)營活動中沒有重大違紀(jì)記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五條具備下列條件之一的，可以申請取得西藏自治區(qū)政府采購境外供應(yīng)商資格：

（一）經(jīng)自治區(qū)以上人民政府或國家有關(guān)部委批準(zhǔn)，一次性進(jìn)入政府采購市場的境外法人、其他組織或者個(gè)人；

（二）根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際公約、條約、協(xié)定所承諾的準(zhǔn)許進(jìn)入我國政府采購市場的境外法人、其他組織或者個(gè)人。

第六條凡取得本區(qū)政府采購資格的供應(yīng)商，方可向本區(qū)采購人提供貨物、工程或服務(wù)。

第七條任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第八條凡需取得西藏自治區(qū)政府采購供應(yīng)商資格者，應(yīng)當(dāng)向西藏自治區(qū)政府采購中心和政府采購管理辦公室提出書面申請，并同時(shí)提供下列資料 （一式兩份，原件和復(fù)印件各一份）：1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人代碼證、稅務(wù)登記證及其他有關(guān)資信證明；2、機(jī)構(gòu)的設(shè)置 （含維修、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）、法人代表及主要技術(shù)、管理人員簡況；3、機(jī)構(gòu)的章程、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作程序及內(nèi)部管理制度；4、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況及業(yè)績工程證明；5、承擔(dān)政府采購貨物供應(yīng)、工程和服務(wù)的能力分析；6、特約經(jīng)銷、維修等有關(guān)資格證明文件7、政府采購管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

第九條政府采購中心負(fù)責(zé)按政府采購管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件和管理辦法對供應(yīng)商申報(bào)的材料進(jìn)行審查，判定其資格的有效性和合法性，并提出資格認(rèn)定意見報(bào)政府采購管理辦公室審批、備案。

第十條政府采購管理辦公室對政府采購中心提交的供應(yīng)商資格認(rèn)定意見進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，核發(fā)由自治區(qū)政府采購管理辦公室統(tǒng)一印制的《西藏自治區(qū)政府采購供應(yīng)商資格證書》，不符合條件的，應(yīng)書面通知申請單位，并對審批情況進(jìn)行備案。同時(shí)根據(jù)審批、備案情況建立區(qū)內(nèi)供應(yīng)商信息庫。

第十一條自治區(qū)政府采購供應(yīng)商享有以下權(quán)利：

（一）參加區(qū)內(nèi)政府采購活動；

（二）對政府采購程序有疑議的，可向自治區(qū)政府采購管理辦公室咨詢或投訴；

（三）對其他供應(yīng)商在政府采購活動中的欺詐行為或營私舞弊行為提出指控；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條供應(yīng)商承擔(dān)以下義務(wù)；

（一）遵守政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）為采購單位提供符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)；

（三）接受政府采購辦的監(jiān)督、管理；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條政府采購管理辦公室對進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，每年進(jìn)行一次資格審核，符合條件的加蓋審驗(yàn)合格章，不符合條件的或者2年內(nèi)未參與政府采購活動的，應(yīng)取消其政府采購供應(yīng)商資格。

第十四條供應(yīng)商工商變更、注銷，應(yīng)書面報(bào)告政府采購管理辦公室，并辦理有關(guān)政府采購供應(yīng)商的資格變更或注銷手續(xù)。

第十五條供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴的受理、處理等，由政府采購管理辦公室和政府采購中心嚴(yán)格按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行各自職責(zé)。

第十六條供應(yīng)商有下列情形之一的，政府采購管理辦公室可根據(jù)情節(jié)輕重，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，并給予警告或禁止其在一至三年內(nèi)參加政府采購活動。有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。給采購單位或其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況騙取政府采購供應(yīng)商資格的；

（二）偽造、涂改《政府采購供應(yīng)商資格證書》的；

（三）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

（四）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（五）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（六）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與政府采購單位簽訂采購合同的；

（七）擅自變更或者終止政府采購供貨合同的；

（八）向采購主管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（九）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（十）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（十一）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。以上行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商有前款第（三）、（四）、（五）、（八）、（九）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第十七條各地（市）可根據(jù)本辦法制定具體有關(guān)規(guī)定。第十八條本辦法由西藏自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法（西藏自治區(qū)政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法 ）自公布之日起執(zhí)行。

第一條為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政性資金的使用效益，促進(jìn)公平交易，維護(hù)市場秩序，依照財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購，是指納入西藏自治區(qū)各級財(cái)政預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財(cái)政性資金以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

前款所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。

第三條下列政府采購不適用本辦法：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；

（三）人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊急采購的；

（四）自治區(qū)財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。

第四條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益優(yōu)先的原則。

第五條各級財(cái)政部門是政府采購工作的主管部門，政府采購實(shí)行分級管理、集中采購的方式。

自治區(qū)、各地區(qū)行署、拉薩市人民政府設(shè)立政府采購中心（以下簡稱采購中心）。

第六條各級人民政府監(jiān)察、審計(jì)等部門依照各自的職責(zé)對政府采購進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第二十六條 本規(guī)程《開縣政府采購中心政府采購操作工作規(guī)程（試行） 》由開縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)程從發(fā)布之日開始執(zhí)行