許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會第七次會議審查批準(zhǔn)，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實(shí)施前的宣傳貫徹工作，擴(kuò)大社會影響力，確?！稐l例》順利實(shí)施，3月13日，市局副局長武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動員會，市局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、精細(xì)化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴(kuò)大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運(yùn)用《條例》，增強(qiáng)社會各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點(diǎn)工作之一，同時各責(zé)任單位要充分認(rèn)識《條例》實(shí)施的重要意義，要按照要求扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。二是立即行動。各責(zé)任單位要對各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，積極參加培訓(xùn)，印制宣傳資料，建立工作臺賬。三是協(xié)調(diào)配合。宣傳貫徹工作是各責(zé)任單位的共同責(zé)任，各單位要積極配合協(xié)調(diào)工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調(diào)度。四是注重實(shí)效。各責(zé)任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點(diǎn)工作，營造氛圍，擴(kuò)大聲勢，全方位、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展宣傳貫徹工作，確保出實(shí)效。 2100433B

（2018年10月30日許昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章監(jiān)督檢查

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施及其監(jiān)督檢查，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動，適用本條例。

第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會的審議意見作為重要依據(jù)。城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目選址、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃方案的制定和修改，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會審議。委員會成員的產(chǎn)生辦法、任職期限和議事規(guī)則由市人民政府制定。

各縣（市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，完善本級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會工作機(jī)制。

第五條市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級、各行政管理部門之間城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息的共享。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第六條總體規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）許昌市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。

（二）禹州市、長葛市城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。

（三）襄城縣、鄢陵縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省人民政府備案。

（四）建安區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

（五）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審批后，報(bào)市人民政府備案。

前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)總體規(guī)劃，在報(bào)上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議；第四項(xiàng)、第五項(xiàng)總體規(guī)劃，在報(bào)上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

第七條市規(guī)劃區(qū)所屬鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

其他鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，分別納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第八條市人民政府組織編制許昌市主城區(qū)內(nèi)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護(hù)建筑的保護(hù)規(guī)劃，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)送審批、備案。

縣（市）人民政府組織編制本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護(hù)建筑的保護(hù)規(guī)劃，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)送審批、備案。

第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、綠化、水利、電力、熱力、燃?xì)?、通信、教育、文物、消防、給排水、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、地下空間及人民防空、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)主管部門共同組織編制，報(bào)本級人民政府審批。

第十條市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制城市核心區(qū)和中心地區(qū)、城市歷史風(fēng)貌地區(qū)、重要街道、濱水地區(qū)等重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，報(bào)本級人民政府審批。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市設(shè)計(jì)對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質(zhì)等內(nèi)容提出規(guī)劃建設(shè)和管理要求，并將其納入控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系，作為編制該區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十一條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制許昌市主城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣（市）人民政府所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

建安區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。其他縣（市）所屬鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)縣（市）人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照城市規(guī)劃布局，逐步建立規(guī)劃管理單元模式，加強(qiáng)規(guī)劃管理單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和單位的意見。

第十二條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依照相關(guān)法律、法規(guī)需要進(jìn)行環(huán)境、安全、交通等方面的影響評價(jià)的，組織編制單位應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行相關(guān)影響評價(jià)。

第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)作出的影響評價(jià)報(bào)告不得通過改變項(xiàng)目建設(shè)用地范圍之外的現(xiàn)狀建筑、路網(wǎng)布局、交通組織方式等滿足項(xiàng)目需求。

第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和展示廳等進(jìn)行公示，其中控制性詳細(xì)規(guī)劃在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)在所在地塊的主要街道或者公共場所進(jìn)行公示，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃通過現(xiàn)場或者政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示時間不得少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制單位還應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公眾、相關(guān)單位的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十四條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，關(guān)系群眾切身利益，有下列情形之一的，組織編制單位或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)發(fā)布聽證公告，組織聽證：

（一）在審批前公示期間相關(guān)利害關(guān)系人對規(guī)劃方案提出聽證申請的；

（二）在規(guī)劃方案編制及報(bào)批過程中存在針對日照、退讓間距等問題的群眾訴求的；

（三）分期開發(fā)的商業(yè)、居住項(xiàng)目，在已經(jīng)部分入住的情況下，對原規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整的；

（四）涉及相關(guān)利害關(guān)系人，需要組織聽證的其他情形。

聽證公告發(fā)布后，利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出參加聽證的，視為放棄聽證。

聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會的代表應(yīng)有政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、利害關(guān)系人參加。其中，利害關(guān)系人不得少于三分之一。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會公布。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和展示廳等進(jìn)行長期公告。其他規(guī)劃批準(zhǔn)后公告時間不得少于三十日。

第十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。

有下列情形之一的，組織編制單位可以依照法定程序進(jìn)行修改：

（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）因城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)生變化，需要對具體地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的；

（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴氖屑壱陨现卮蠊こ探ㄔO(shè)需要修改的；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（五）經(jīng)組織編制單位組織論證，認(rèn)為確需修改的。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。已經(jīng)編制規(guī)劃管理單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，修改具體地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃管理單元內(nèi)進(jìn)行綜合平衡。

第十七條組織編制單位修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，在報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批前，應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）組織編制單位對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的必要性和可行性進(jìn)行論證；

（二）在本地的主要媒體、現(xiàn)場公示或者采取其他形式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；

（三）提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批復(fù)同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后按照法定程序?qū)彶閳?bào)批。報(bào)批材料中附具論證和公示相關(guān)材料、規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見和處理結(jié)果。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推行以購買服務(wù)方式開展技術(shù)審查，實(shí)行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查相分離；推動建立電子報(bào)批審查平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批效能和質(zhì)量。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定適用于本市行政區(qū)域的有關(guān)日照、間距、退界等城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址，涉及土地、文物、消防、教育、衛(wèi)生、水利、市政、綠化、環(huán)境保護(hù)、人民防空、廣播電視等相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，提請城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會審議。

建設(shè)項(xiàng)目因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以獨(dú)立選址。

第二十條開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)；地面產(chǎn)權(quán)與地下空間建設(shè)使用主體不一致時，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求，或者由不動產(chǎn)權(quán)人出具意見，可以分別辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線。人防工程、市政公共設(shè)施、防災(zāi)救災(zāi)工程等有特殊要求的除外。

第二十一條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者組織機(jī)構(gòu)代碼證；

（三）擬建項(xiàng)目的相關(guān)證明文件和規(guī)劃選址論證報(bào)告；

（四）標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，在出讓前應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確：用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車率、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套、地下空間開發(fā)利用等控制性內(nèi)容，并根據(jù)城市設(shè)計(jì)及管理需要，明確建筑風(fēng)格、色彩等設(shè)計(jì)要求。

第二十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，在辦理土地劃撥手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂含有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（四）標(biāo)繪有建設(shè)項(xiàng)目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十五條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（五）依照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十六條取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后十二個月內(nèi)未開工建設(shè)，在有效期屆滿三十日前又未提出延期申請，或者提出延期申請，核發(fā)機(jī)關(guān)決定不予延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

核發(fā)機(jī)關(guān)在作出延期決定前，自然資源主管部門已經(jīng)認(rèn)定為閑置土地進(jìn)行處理且依法向核發(fā)機(jī)關(guān)通報(bào)情況的，核發(fā)機(jī)關(guān)不予延期許可。

第二十七條未改變規(guī)劃條件轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)持原國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國有建設(shè)用地使用權(quán)證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設(shè)用地規(guī)劃許可證、原建設(shè)工程規(guī)劃許可證等證明材料，到原審批部門辦理許可證變更手續(xù)。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目需要分期建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設(shè)單位的申請，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二十九條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)批準(zhǔn)的使用期限屆滿前，自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物。使用期限內(nèi)，因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃，需要提前收回臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十條規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類管線推行地下鋪設(shè)，依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)。

新建、改建城鎮(zhèn)道路，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)地下綜合管廊或者公共管溝。已建設(shè)地下綜合管廊或者公共管溝區(qū)域范圍內(nèi)的各類管線，應(yīng)當(dāng)納入地下綜合管廊或者公共管溝，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再辦理該道路同類管線項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十一條建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批前公示應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示，公示期不得少于七日。公示期間涉及聽證事項(xiàng)的，按照本條例第十四條規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)工程規(guī)劃許可后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場醒目位置設(shè)立公告牌，直至規(guī)劃核實(shí)合格后方可拆除。

第三十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或者個人使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報(bào)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書；

（二）申請人身份證明或者建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）現(xiàn)狀土地使用權(quán)屬證明；

（五）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（六）現(xiàn)狀地形圖；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用集體土地進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請書；

（二）申請人身份證及戶口簿；

（三）村民委員會意見；

（四）房屋設(shè)計(jì)方案或者簡要設(shè)計(jì)說明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程竣工后應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)文件；不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容，不予出具核實(shí)文件。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可要求，對同期配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，同步規(guī)劃核實(shí)。

第四章監(jiān)督檢查

第三十五條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每屆至少兩次向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第三十六條市、縣（市）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市綜合執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。

街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并按照職權(quán)配合有關(guān)執(zhí)法部門處理。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，可以予以勸阻，并及時向有關(guān)執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與城市綜合執(zhí)法部門建立建設(shè)工程規(guī)劃管理信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審批后管理，從放驗(yàn)線至竣工規(guī)劃核實(shí)前，進(jìn)行全過程監(jiān)督和核查。

第三十八條執(zhí)法人員對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場調(diào)查情況、采集資料、組織勘測，有權(quán)要求有關(guān)單位和人員提供相關(guān)證件、材料。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十九條市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門和城市綜合執(zhí)法部門建立規(guī)劃編制、測繪、勘察設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)等單位的信用檔案，對相關(guān)單位進(jìn)行信用評價(jià)和誠信管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，需要其他有關(guān)部門協(xié)助查處的，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十條公民、法人或者其他組織有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市綜合執(zhí)法部門、其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對屬于本部門職責(zé)范圍的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其他有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人或者控告人。

第五章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制等職權(quán)，由城市綜合執(zhí)法部門行使。

第四十三條各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，通報(bào)批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)而未組織編制，或者未按照程序編制、審批、修改的；

（二）未依法在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前確定規(guī)劃條件，或者在土地出讓中擅自修改規(guī)劃條件的；

（三）未按照規(guī)定的方式和要求對規(guī)劃進(jìn)行公示公告或者組織聽證的。

第四十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收該建筑物、構(gòu)筑物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款。

第四十五條第四十四條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形包括：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，但符合土地利用規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會已審定其修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；

（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，改變建筑物使用性質(zhì)，但符合規(guī)劃確定的兼容性和現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，或者建設(shè)單位自愿并且能夠恢復(fù)原使用性質(zhì)的；

（三）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自改變建筑高度、移位、增加建設(shè)面積、改變建筑物外立面，但采取補(bǔ)辦手續(xù)、核減后續(xù)工程高度或者面積等整改措施后，仍然能夠滿足高度控制要求、建筑整體風(fēng)格、容積率指標(biāo)、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退界等控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的；

（四）未按照要求建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施，但可以通過補(bǔ)建、同等建筑面積替代等措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的；

（五）影響建筑消防安全，但采取整改措施可以消除對消防安全影響的；

（六）影響相鄰建筑日照采光或者第三方合法權(quán)益，但采取措施可以消除影響的；

（七）尚可采取改正措施的其他情形。

第四十六條第四十四條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形包括：

（一）危害公共衛(wèi)生、公共安全的；

（二）破壞具有重要?dú)v史意義、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物以及文物古跡、風(fēng)景名勝的；

（三）嚴(yán)重影響主次干道、鐵路兩側(cè)、火車站、汽車站、機(jī)場、城市主要出入口地帶等城市風(fēng)貌的；

（四）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，又無修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；

（五）影響建筑消防安全，無法采取整改措施消除影響的；

（六）影響相鄰建筑物日照采光或者第三方合法權(quán)益，無法采取措施消除影響的；

（七）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（八）對自身或者相鄰建筑安全產(chǎn)生影響，無法消除的；

（九）其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。

第四十七條第四十四條所稱不能拆除的情形包括：

（一）拆除未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單體違法建筑，可能影響相鄰建筑安全的；

（二）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照許可規(guī)定建設(shè)，其建筑違法部分與合法部分混同，拆除后可能影響整體建筑安全的；

（三）拆除將嚴(yán)重?fù)p害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

（四）拆除將影響公共配套設(shè)施功能或者對公共利益造成重大損害的；

（五）不能拆除的其他情形。

前款涉及的違法建設(shè)影響自身或者相鄰建筑質(zhì)量、消防安全，無法采取改正措施消除影響的，必須拆除。

第四十八條沒收違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)物的，在作出沒收處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物移交財(cái)政部門登記處理；涉及有關(guān)土地使用權(quán)變更的，由自然資源主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十九條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位、勘察測繪單位未按照規(guī)劃要求、規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察、測繪，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)作出錯誤影響評價(jià)的，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款。

第六章附則

第五十條市人民政府可以根據(jù)本條例，制定相關(guān)配套實(shí)施規(guī)定。

第五十一條本條例下列用語的含義是：

（一）本條例所稱城市設(shè)計(jì)，是指對城市體型和空間環(huán)境所做的整體構(gòu)思和安排，是從整體平面和立體空間上落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的手段。

（二）本條例所稱規(guī)劃管理單元，是指按照城市功能、行政街道界限、天然地理界線、行政界線等因素劃定的、由多個規(guī)劃地塊組成的規(guī)劃管理范圍。

第五十二條本條例自2019年5月1日起施行。

(一)將原許昌市建設(shè)委員會的職責(zé)劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

(二)將原許昌市房產(chǎn)管理局的職責(zé)劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

(三)取消已由市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

(四)將城市公共客運(yùn)管理的職責(zé)劃給市交通運(yùn)輸局。

(五)加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難問題。

(六)加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)科技推廣,推進(jìn)建筑節(jié)能,改善人居生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

本規(guī)定由許昌市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋,其調(diào)整由許昌市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

地址：八一東路與府西路交叉口向南110米許昌市林業(yè)局