西安通用航空機場建設有限公司

國內的通用航空業(yè)發(fā)展并不是一帆風順。

近日，國內第一條低空航線在廣東開通，“打飛的”概念進入人們視野。但《每日經濟新聞》記者了解到，珠海-陽江-羅定航線單程總費用高達上萬元，要真正讓普通消費者實現(xiàn)“打飛的”也許還不現(xiàn)實。

實際上，飛行價格不可能直接與汽車等同，但撇開價格因素外，國內低空航線的發(fā)展還面臨著通用航空機場建設的掣肘。記者研究通用航空歷史數(shù)據發(fā)現(xiàn)，從2005年底至今，國內通用航空機場幾乎沒有增長，而通航市場發(fā)展緩慢反過來又限制了通用航空機場建設的熱情，二者陷入了一個看似無解的死循環(huán)。

低空航線高價起飛

第一條低空航線來得并不容易。該航線由中航通用飛機有限責任公司(以下簡稱“中航通飛”)旗下的愛飛客航空俱樂部 (以下簡稱“愛飛客”)運營。愛飛客總經理仝建輝告訴《每日經濟新聞》記者，開通該航線早在2010年就已經提出。

2010年10月14日，國務院、中央軍委批準了《低空空域管理改革指導意見》，低空改革號角吹響。仝建輝告訴記者，作為試點之一的廣東，就是要開通珠海陽江羅定航線的試點。

那為什么時至今時該航線才面世?仝建輝解釋：“相關的政策、人員管理、地面設備采購、安裝、調試都有一個過程。”不過一名中航通飛人士透露，其中主要還是申請批準上的努力，因為航線需要軍方和民航一起批準才行。

雖然航線已經開通，“打飛的”卻并不像這個詞語本身看起來那么市民化。記者從中航通飛了解到，低空航線并不像普通的民航航線有固定的航班，仍然是當有飛行任務時進行申請，只不過相對普通的飛行申請更加簡單便捷。

在價格上，普通的體驗飛行，每小時費用需要5000元至6000元。具體到珠海-陽江-羅定航線，以該航線單程約2個小時計算，總費用是1萬~1.2萬元。據悉，按首飛的西銳飛機可搭載4人計算，除1個駕駛員，最多只能容納3名乘客。“相比坐車通航肯定成本很高，因為飛機起飛和降落都是要收費的。”該中航通飛人士說。

此外，河南省林州市最近傳出開通5條私人旅游航線。記者了解到，這些航線由河南通航企業(yè)中宇通航運營。該公司旗下航空運動主題公園營銷部經理苗陽告訴記者，其實這些“私人旅游航線”并不是低空航線，只是公司重點推介的一些航線，用比較通俗的宣傳方式，取“打飛的”的噱頭，希望普及對私人飛行旅游的認知。

通用機場數(shù)量增長緩慢

首條低空航線選取的地點陽江和羅定頗讓人意外。對此，仝建輝告訴記者，選擇這兩個地點主要是因為陽江、羅定原來都有通勤用的機場設施。“如果你要搞低空開放，就要按低空運行的條件進行管理。至少要有跑道，要有人管理，有通信導航設施，有油料的保障，地面對場道的維護。包括要有7個導航點，雷達看得見才能實行正常的飛行。(陽江和羅定的機場)也是經過了一些治理和改善條件才達到的。”

通用航空企業(yè)人士和業(yè)內專家一致認為，通用航空機場的缺乏限制了國內通航業(yè)的發(fā)展。通用航空公司捷德航空人士劉嘉芳告訴記者，低空改革啟動以后雖然很多地方喊出要建通用航空機場，但真正運行起來的沒有多少。

數(shù)據顯示，從2005年底至今，國內的通用航空機場數(shù)量幾乎沒有增長。民航局官網歷史數(shù)據顯示，截至2005年底，我國共有通用航空機場68個，臨時機場(起降點)329個。根據中新網報道，中國民用航空局副局長夏興華在2013年10月曾在當年的中國國際通用航空大會透露是399(含臨時起降點)。

直到現(xiàn)在，關于國內通航機場的數(shù)量統(tǒng)計，業(yè)內仍主要采用這一數(shù)據。2005~2013年國內的通用航空機場8年增長數(shù)量極為有限，僅為兩個。而民航局發(fā)布的《2013年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，去年機場系統(tǒng)完成固定資產投資總額507.5億元，同比增長1.8%，其中重點建設項目15個。在這些重點項目中，清一色是航線運輸機場，并無通用航空機場身影。

據悉，根據目前已公布的規(guī)劃方案，到“十二五”末全國計劃新增288個通用機場及起降點，“十三五”期間全國將另外新增588個通用機場及起降點。按照民航局相關規(guī)劃文件中通用機場 “縣縣通”的遠景目標，未來我國通用機場將達到幾千個。但這些目標目前看來還非常遙遠。

通航企業(yè)處于虧損境地

中國民航管理干部學院通用航空系于一博士告訴記者，通用機場增長緩慢的主要原因是獲批困難。據其所知，2013年以來，僅有個別臨時起降點獲得軍方批復。

與通用航空機場發(fā)展相比，國內的通用航空企業(yè)數(shù)據近幾年有一定增長。民航局近幾年統(tǒng)計公報顯示，截至2010年底，獲得通用航空企業(yè)經營許可證的通用航空企業(yè)111家，2013年底這一數(shù)字為189家。2013年底，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)1519架，全行業(yè)完成通用航空生產作業(yè)飛行59.1萬小時，比上年增長14.3%。

劉嘉芳告訴記者，從今年的情況看，國內公務機由于受國家“八項規(guī)定”影響市場不佳。但直升機業(yè)務則有比較明顯起色，捷德航空去年上半年銷售的直升機大約是8~9架，但今年上半年銷售的飛機已經有16架次，全年預計可以拿到35架以上的訂單。

不過劉嘉芳仍認為，國內通航市場的發(fā)展較為緩慢。目前國內的通航企業(yè)大部分仍處于虧損境地，少數(shù)盈利者仍集中在農林、石油等傳統(tǒng)領域，旅游娛樂領域的發(fā)展非常緩慢。這反過來限制著通用航空機場的發(fā)展，因為如果機場建起來不使用就會造成負擔。另外，飛行員短缺也一直是通航業(yè)發(fā)展的主要困難。

于一告訴記者，通航機場建設成本視其規(guī)模和是否涉及征地等因素差別較大。建設一個通用航空機場的成本大約在5000萬到2億元，建成后每年的維護、校驗費用也需要幾十萬元。

一名民航業(yè)人士表示，在一些國家，通用航空市場的發(fā)展成熟，飛行員非常多，這為優(yōu)秀人才提供了一個上升為客貨運輸飛行員的渠道。但國內通航顯得默默無聞，無法為運輸航空提供人才。另外，由于通航企業(yè)提供不了有吸引力的待遇，運輸航空的人才也不可能愿意到通航企業(yè)去。數(shù)據顯示，美國有通用機場約1.9萬個左右，巴西也有近2500個，而我國通航機場總量僅為美國的2%，巴西的16%。

于一認為，近幾年新建的通用機場以民營資本投資為主，這種模式可能難保通用機場的公益性定位。他建議，相關部門應參考美國經驗，建立對通用機場相應的補貼機制。“目前我國運輸機場和通勤機場的建設運營都能夠享受補貼，但針對通用機場的補貼政策尚屬空白。”

通用機場建設將迎來黃金時代。

通用機場審批權下放

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網等23類項目核準權限。

這意味著建設通用機場，只需要地方許可，這使得各地通用機場規(guī)劃可能會進一步加碼。

對此，中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽杰認為，這顯然會調動地方發(fā)展通用航空的積極性，因為過去通用航空的審批周期很長。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳亦持相同觀點：通用機場審批下放，會提高地方投資該機場的積極性。

市場缺口大

相關資料顯示，各地蜂擁而上，爭相規(guī)劃通用機場建設。廣西規(guī)劃了12個通用機場，江西預備在2020年發(fā)展到15個，山東則規(guī)劃到2030年要達到30個，湖南則規(guī)劃了20多個。

但是這些可能仍不夠，原因是像美國、巴西都有更多的通用航空機場，中國目前的通用機場仍處于起步階段。

數(shù)據顯示，截至2010年底，全國共有通用機場及通用航空臨時起降場點286個，其中頒證機場及起降場點43個，未頒證機場及起降場點243個，該數(shù)字甚至與民航運輸機場差不多。

2013年全國共有頒證民航運輸機場193個，2020年將達到244個。而美國、巴西有通用機場數(shù)千乃至上萬個。

此前《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》已經提出要積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游，這使得低空旅游業(yè)的放開，通用機場的建設，通用飛機的投產，顯得迫在眉睫。

各省爭相建通用機場

記者獲悉，目前各地都在規(guī)劃通用航空機場，一般省市規(guī)劃到2020年或2030年都有15-30多個不等的通用機場。

廣東省9月29日召開省政府常務會議，審議并原則通過《關于進一步加快廣東民航業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，基本形成布局合理的多層次機場體系、四通八達的航空運輸網絡、高效可靠的服務保障體系、功能顯著的通用航空體系和集聚發(fā)展的空港經濟產業(yè)。

這個10月，“通用航空”在四川成了熱詞。

“最快明年下半年，金堂縣占地1800畝、崇州占地400畝的通用機場即可投入使用。”剛成立一個多月的四川宇翔通用航空公司總經理張樹偉透露，這兩個機場投入約4億元，目前正在辦理前期手續(xù)，建成后可進行直升機乃至固定翼的起降。明年上半年，西華通航在自貢建設的通用機場即將交付使用，在巴中、攀枝花建設通用機場的協(xié)議也正在簽訂當中。

記者了解到，內蒙古將繼續(xù)建設和完善機場等通用航空基礎設施，預計2014年底將新增5個通用航空機場，全自治區(qū)的民用機場數(shù)量也將達到25個，到2017年，內蒙古機場數(shù)量預計將達到38個，基本形成以阿左旗、鄂爾多斯、海拉爾、錫林浩特和赤峰為中心的西部、西南部、東北部、東南部通勤通用航空機場體系。

在湖北省《“建設祖國立交橋”綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃》中，將新建神農架、武當山機場，擴建襄陽、宜昌、恩施機場，研究建設武漢第二機場、鄂東機場，算上籌劃改造和新建的6個通用機場，全省13個機場“全面開花”。

此外，廣西、江西、山東、湖南等省都有通用機場規(guī)劃，通用機場建設將迎來一輪新機遇。

鏈接：

通用機場是民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場，包括可供飛機和直升機起飛、降落、滑行、停放的場地和有關的地面保障設施。這包括農業(yè)、旅游、石油勘探等方面。通用機場主要承載1000米以下的專業(yè)飛行，即低空領域市場。

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30日在溧水舉行的中美航空合作項目(ACP)高峰論壇上傳出消息，我省正在籌建10個通用航空機場。到2035年，全省規(guī)劃建設通用航空機場不低于50個。現(xiàn)已有11個選址獲得軍方批復。

通用航空指在民用航空之外的航空飛行，一般用于農林作業(yè)、勘探拍攝、旅游、公務出行。據省交通廳相關負責人介紹，近年來，我省通航快速發(fā)展，飛行總量年均增長達到28.3%?，F(xiàn)有從事通航經營活動的單位12家，通用航空飛行器31部，比2010年增加了19部。全省通用航空飛機飛行時長從2010年的2550小時，增長到2015年的6558小時。但同華東地區(qū)其它區(qū)域相比，我省通用航空事業(yè)發(fā)展規(guī)模遠不能和全省經濟發(fā)展水平相匹配。全省從事通航經營活動的公司12家，占全國4.1%，全省的通用航空飛機，僅占全國總量的1.5%。

據介紹，我省積極發(fā)展通用航空事業(yè)，不僅是為了應對日益增長的市場需求，另一個很重要的原因在于通用航空是地方公共服務不可缺失的硬件保障。在個別突發(fā)事故中，通用航空飛機能迅速、有效地開展應急救援。

據悉，蘇寧、金鷹等企業(yè)正在籌建通用航空公司。