西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例審議意見(jiàn)

市人大常委會(huì)：

市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》），經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，決定先交由財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行審議，并提出意見(jiàn)。為了做好這項(xiàng)工作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)指派有關(guān)人員提前參與了《條例（草案）》的調(diào)研、論證和起草過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上，于10月11日召開(kāi)財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二十二次會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議。

財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，在市政府及有關(guān)部門(mén)的努力推動(dòng)下，我市室內(nèi)裝飾行業(yè)近幾年來(lái)發(fā)展迅速，已成為我市的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。市政府先后兩次頒布有關(guān)室內(nèi)裝飾行業(yè)的管理規(guī)定，對(duì)于規(guī)范行業(yè)管理、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。去年國(guó)家《行政許可法》頒布實(shí)施以后，原政府規(guī)章的某些內(nèi)容已不能適用，室內(nèi)裝飾行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的變化，為此，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證，提出了新的《條例（草案）》。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，市政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》，其內(nèi)容符合國(guó)家及省上的有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意將《條例（草案）》提交本次常委會(huì)進(jìn)行審議。同時(shí)，委員們還提出了以下幾條原則性的意見(jiàn)和建議：

（一）關(guān)于建筑物結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題。我們認(rèn)為，《條例（草案）》第十一條第一款對(duì)室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、施工保證建筑物結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題所作出的規(guī)定不夠明確，也與《西安市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不盡一致。建議將該款修改為：“室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、施工必須保證建筑物結(jié)構(gòu)安全。需要開(kāi)鑿墻體或者樓地面、增設(shè)構(gòu)筑物增大荷載、改變使用功能，可能影響房屋安全的，裝修單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)批”。

（二）關(guān)于不合格工程的處理問(wèn)題?！稐l例（草案）》第十七條僅規(guī)定了工程竣工后，應(yīng)對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量、工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，公共建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收，不合格的不得交付使用，沒(méi)有規(guī)定不合格的應(yīng)如何處理。為了保護(hù)業(yè)主和公眾利益，建議在本條中增加一款，對(duì)檢測(cè)或驗(yàn)收不合格的工程，區(qū)別不同情況作出原則性的處理規(guī)定。

（三）關(guān)于對(duì)未進(jìn)行空氣質(zhì)量、工程質(zhì)量檢測(cè)以及消防驗(yàn)收的處罰問(wèn)題。我們認(rèn)為，《條例（草案）》第二十六條對(duì)此作出的規(guī)定不夠全面。建議將該條修改為：“違反本條例第十七條規(guī)定，未進(jìn)行空氣質(zhì)量、工程質(zhì)量檢測(cè)以及消防驗(yàn)收或者檢測(cè)、驗(yàn)收不合格，交付使用的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款”。

（四）關(guān)于相鄰關(guān)系問(wèn)題。我們認(rèn)為，在裝飾活動(dòng)形成的諸多關(guān)系中，相鄰關(guān)系是比較重要的。而《條例（草案）》在這方面規(guī)定的不夠明確，建議增加有關(guān)條款，專(zhuān)門(mén)對(duì)處理相鄰關(guān)系作出規(guī)定。

（五）關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則問(wèn)題。我們認(rèn)為，《條例（草案）》在一些方面規(guī)定的比較原則，其中關(guān)于“個(gè)人”活動(dòng)的法律界定較為含混，為了更好的監(jiān)管規(guī)范裝飾企業(yè)的行為和行業(yè)管理，進(jìn)一步提高該條例的操作性，建議增加一條：“市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則”。

委員們還對(duì)《條例（草案）》的文字提出了一些具體的意見(jiàn)，建議在修改時(shí)一并考慮。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

市十三屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議分組審議了市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）的議案。委員們認(rèn)為，為了規(guī)范室內(nèi)裝飾行業(yè)，加強(qiáng)室內(nèi)裝飾行業(yè)管理，制定一部有關(guān)室內(nèi)裝飾管理方面的地方性法規(guī)，十分必要。同時(shí)，委員們還對(duì)條例草案的有關(guān)條款提出了48條修改意見(jiàn)和建議，提出綜合性的意見(jiàn)28條。常委會(huì)之后，法制委組織市政府法制局、市經(jīng)委室內(nèi)裝飾辦、省人大法制委有關(guān)人員對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，形成了條例草案修改稿（初稿）。11月11日，法制委員會(huì)召開(kāi)第40次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)委員的審議意見(jiàn)和市人大財(cái)經(jīng)委提出的書(shū)面審議意見(jiàn)，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、為使條例層次分明，并明確室內(nèi)裝飾活動(dòng)中各主體之間權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任的關(guān)系，將條例草案分為：總則、室內(nèi)裝飾從業(yè)資格、室內(nèi)裝飾工程管理、住宅室內(nèi)裝飾、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七章。

二、在總則一章中，為使條例草案立法目的的表述更為完整，在條例草案第一條中增加了“規(guī)范室內(nèi)裝飾行為”、“維護(hù)室內(nèi)裝飾活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益”的內(nèi)容。

鑒于條例草案第三條第一款中未將管理者納入適用范圍，為此，將該款修改為：“在本市行政區(qū)域內(nèi)從事室內(nèi)裝飾活動(dòng)和監(jiān)督管理的，均應(yīng)遵守本條例?！弊鳛闂l例草案修改稿的第二條第一款。

鑒于條例草案中未設(shè)立立法原則的條文，為此，增加了“室內(nèi)裝飾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保證質(zhì)量,確保安全，美觀實(shí)用，節(jié)約能源，環(huán)境友好的原則。”“鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和新型材料”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第四條。

為明確室內(nèi)裝飾行政主管部門(mén)和負(fù)責(zé)具體日常管理工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將條例草案第四條第一款修改為：“市室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)主管本市室內(nèi)裝飾活動(dòng)的監(jiān)督管理。市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作。”作為條例草案修改稿的第五條第一款。

將條例草案第二十一條修改為：“室內(nèi)裝飾行業(yè)實(shí)行自律管理。市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量?！弊鳛闂l例草案修改稿的第六條。

三、鑒于《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》中取消了“室內(nèi)裝飾行業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查”的規(guī)定，條例草案第五條“從事室內(nèi)裝飾活動(dòng)的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)，從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)和施工”的規(guī)定不妥，但從事室內(nèi)裝飾活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，據(jù)此，將該條修改為：“從事室內(nèi)裝飾的裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，配備相應(yīng)的工程預(yù)決算人員、工程技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員、施工管理人員及固定的施工隊(duì)伍，并有相應(yīng)的注冊(cè)資本。”作為條例草案修改稿的第七條。

為明確裝飾從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，將條例草案第十六條修改為：“從事室內(nèi)裝飾的裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，方可上崗?！弊鳛闂l例草案修改稿的第八條。

為準(zhǔn)確掌握全市室內(nèi)裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位的數(shù)量，根據(jù)行政許可法關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可，“不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)”的規(guī)定，將條例草案第八條修改為：“在本市從事室內(nèi)裝飾的裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位，每年應(yīng)持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證書(shū)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資料到市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室備案?！弊鳛闂l例草案修改稿的第九條。

四、鑒于室內(nèi)裝飾工程管理的有關(guān)程序和內(nèi)容規(guī)定的不夠具體，為此，將條例草案第八條修改為：“室內(nèi)裝飾工程開(kāi)工前，裝飾企業(yè)應(yīng)當(dāng)持書(shū)面合同、設(shè)計(jì)圖紙、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證書(shū)及相關(guān)資料到市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室辦理施工許可手續(xù)?！薄白≌覂?nèi)裝飾不適用前款規(guī)定?！弊鳛闂l例草案修改稿的第十三條。

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料進(jìn)行審核，對(duì)室內(nèi)裝飾的設(shè)計(jì)圖紙和資料未作審核的規(guī)定。據(jù)此，將條例草案第九條的規(guī)定刪除。

將條例草案第十條室內(nèi)裝飾工程施工，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定進(jìn)行了修改，作為條例草案修改稿的第十四條。并將條例草案第十一條、第十二條修改后分別作為該條的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)。

將條例草案第十五條修改為：“室內(nèi)裝飾使用的裝飾材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。禁止裝飾企業(yè)、裝飾人使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和防火要求的裝飾材料。”，并增加了“裝飾人依法享有室內(nèi)裝飾自主權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)裝飾人指定裝飾企業(yè)和強(qiáng)行推銷(xiāo)裝飾材料”的規(guī)定，作為該條第二款。

將條例草案第十七條修改為：“室內(nèi)裝飾工程竣工后，應(yīng)當(dāng)對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量、消防安全進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收。檢測(cè)驗(yàn)收合格的，方能交付使用?！薄笆芪械氖覂?nèi)裝飾工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。”作為條例草案修改稿的第十六條。

將條例草案第十八條中的保修期限改為一年，修改后作為條例草案修改稿的第十七條。

增加了“室內(nèi)裝飾工程的施工安全，依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，作為條例草案修改稿的第十九條。

五、為體現(xiàn)便民和有利于鄰里，對(duì)住宅室內(nèi)裝飾作出了特別規(guī)定。分別作為條例草案修改稿的第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條。

六、在室內(nèi)裝飾監(jiān)督管理一章中，對(duì)室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)、室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室、執(zhí)法人員、被檢查單位或者個(gè)人的權(quán)力責(zé)任、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。分別作為條例草案修改稿的第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。

七、在法律責(zé)任中，有的委員提出，條例草案關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中不好操作，應(yīng)根據(jù)室內(nèi)裝飾工程造價(jià)決定處罰幅度。根據(jù)委員的意見(jiàn)，對(duì)法律責(zé)任中的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度進(jìn)行了修改、調(diào)整。

法制委員會(huì)已按上述意見(jiàn)對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，對(duì)有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整，提出了條例草案修改稿，共7章38條。11月28日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)常委會(huì)主任會(huì)議討論，同意提交本次會(huì)議審議。

法制委員會(huì)認(rèn)為，條例草案修改稿基本成熟，有較強(qiáng)的可操作性，建議本次會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告，連同《條例（草案修改稿）》，請(qǐng)一并審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受西安市人民政府委托，就《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)做以下說(shuō)明，請(qǐng)審議：

一、立法的必要性

我市室內(nèi)裝飾行業(yè)起步于八十年代初期，進(jìn)入九十年代后異軍突起，專(zhuān)門(mén)從事室內(nèi)裝飾活動(dòng)的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”，其服務(wù)對(duì)象從公共建筑到百姓家庭，以驚人的速度和規(guī)模迅猛發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，我市根據(jù)《全國(guó)室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》、《陜西省室內(nèi)裝飾管理規(guī)定》(陜西省人民政府75號(hào)令)以及《西安市室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工管理規(guī)定》(市政發(fā)(2000)46號(hào))、《西安市室內(nèi)裝飾管理辦法》等規(guī)定，在裝飾企業(yè)的資格認(rèn)證、裝飾市場(chǎng)的監(jiān)督管理、家庭裝飾市場(chǎng)的規(guī)范、全面啟動(dòng)人才培訓(xùn)體系及招投標(biāo)管理等方面，做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，在短短的十多年里，全市裝飾企業(yè)已發(fā)展到1500家，從業(yè)人員達(dá)11萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員超過(guò)2萬(wàn)人，年裝飾工程量近60億元，年平均遞增15%以上。其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已躍居多個(gè)輕工行業(yè)前列，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，被經(jīng)濟(jì)界人士確定為與旅游、教育一同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大熱點(diǎn)之一，已成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但是，隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，一些規(guī)定已不適用，一些規(guī)定正在做進(jìn)一步的修改和完善。在實(shí)施室內(nèi)裝飾行業(yè)管理工作中，原有的“資質(zhì)管理”、“施工許可”等行之有效的管理手段難以繼續(xù)使用，致使室內(nèi)裝飾市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體資格及資質(zhì)等級(jí)無(wú)法確定，也出現(xiàn)了室內(nèi)裝修質(zhì)量、違反國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的裝飾工程等問(wèn)題，在一定程度上影響了室內(nèi)裝飾行業(yè)的健康發(fā)展。因此，為了保證我市室內(nèi)裝飾行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展，制定出臺(tái)一部有關(guān)室內(nèi)裝飾管理方面的地方性法規(guī)，十分必要。

二、立法的法律、法規(guī)依據(jù)

起草《草案》的依據(jù)為2002年1月陜西省人民政府發(fā)布的75號(hào)令：《陜西省室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定》；中國(guó)輕工總會(huì)1996年9月發(fā)布的《全國(guó)室內(nèi)裝飾行業(yè)管理暫行規(guī)定》；2002年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)的“10項(xiàng)有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)”；2001年10月1日頒布的《室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)還借鑒了湖南、湖北、云南、貴州、河南、呼和浩特等省、市的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。

三、有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明

(一)關(guān)于主管部門(mén)

國(guó)家在1992年明確了室內(nèi)裝飾主管部門(mén)是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，2002年機(jī)構(gòu)改革后歸到國(guó)資委。我市在2002年的三定方案中已經(jīng)明確，建筑裝飾由市建委管理，室內(nèi)裝飾由市經(jīng)委管理。我們的管理模式和省上的管理模式是一致的。也符合國(guó)務(wù)院關(guān)于裝飾管理分工的要求和中編辦的文件規(guī)定，省編辦的劃定是室內(nèi)裝飾由省工交辦管理，建筑裝飾由建設(shè)部門(mén)管理。目前全國(guó)各地的主管部門(mén)歸口也不一樣，我市的管理模式與北京等城市是相同的。在起草《草案》時(shí)為了不影響法規(guī)的出臺(tái)以及法規(guī)的穩(wěn)定性，《草案》中沒(méi)有明確具體主管部門(mén)，在第四條規(guī)定：“市室內(nèi)裝飾行業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市室內(nèi)裝飾行業(yè)的監(jiān)督管理。”這樣規(guī)定即符合立法的要求，又不影響法規(guī)管理市場(chǎng)作用的發(fā)揮。主管部門(mén)的確定應(yīng)當(dāng)由政府決定，即使政府調(diào)整部門(mén)管理職能，也可以保持法律的穩(wěn)定性。

(二)關(guān)于施工許可

為了對(duì)室內(nèi)裝飾更好的加以管理，《草案》對(duì)施工設(shè)定了行政許可，在第八條規(guī)定了：“室內(nèi)裝飾工程實(shí)行施工許可制度。室內(nèi)裝飾工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)持室內(nèi)裝飾等級(jí)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、書(shū)面合同及相關(guān)資料到市室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)辦理施工許可手續(xù)?！豹?

(三)關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督

為了保證室內(nèi)裝飾的設(shè)計(jì)符合消防要求以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)對(duì)室內(nèi)裝飾的質(zhì)量進(jìn)行檢查和督促，《草案》第九條規(guī)定：“裝修單位在室內(nèi)裝飾工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)圖紙和資料報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核，并到工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)手續(xù)?！豹?

(四)關(guān)于施工要求

為了加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)裝飾施工過(guò)程中的管理，保證施工安全，《草案》在第十條規(guī)定了：“嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案或者圖紙施工，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案或者圖紙；需要改動(dòng)防水層的，應(yīng)當(dāng)按照防水標(biāo)準(zhǔn)制定施工方案，并作閉水試驗(yàn)；遵守施工安全操作規(guī)范，保證作業(yè)人員和相鄰人員的安全；12時(shí)至14時(shí)、20時(shí)至次日7時(shí)之間及高考期間有考試任務(wù)的學(xué)校周邊不得進(jìn)行產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的裝飾活動(dòng)；不得在城市道路上堆放物料以及建筑垃圾，裝飾工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。”(五)關(guān)于監(jiān)理

為了保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目室內(nèi)裝飾工程的施工質(zhì)量，《草案》對(duì)利用政府投資，全部或者部分使用國(guó)有資產(chǎn)投資或者國(guó)家融資，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大型公共設(shè)施，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金等一些重點(diǎn)工程、大型公共設(shè)施的室內(nèi)裝飾工程規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。

(六)關(guān)于室內(nèi)裝飾環(huán)保問(wèn)題

為了保障公眾健康，維護(hù)公共利益，《草案》第十五條把有毒、有害、有放射性物質(zhì)的裝飾材料的管理納入到室內(nèi)裝飾工程施工管理和市場(chǎng)管理，同時(shí)在第十七條中把對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)作為強(qiáng)制性措施加以規(guī)定。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

為保障《草案》的規(guī)定能夠得到有效的實(shí)施，對(duì)違反《草案》規(guī)定的行為，做出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定。

以上說(shuō)明，連同《草案》，請(qǐng)一并審議。

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范室內(nèi)裝飾行為，加強(qiáng)室內(nèi)裝飾行業(yè)管理，保證室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量和安全，維護(hù)室內(nèi)裝飾活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事室內(nèi)裝飾活動(dòng)和監(jiān)督管理的，均應(yīng)遵守本條例。

軍事設(shè)施及特殊工程的室內(nèi)裝飾，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本條例所稱(chēng)室內(nèi)裝飾，是指運(yùn)用物質(zhì)技術(shù)和藝術(shù)手段，對(duì)公共建筑和家庭居室的內(nèi)部空間進(jìn)行環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)六面裝飾裝修工程設(shè)計(jì)與施工等活動(dòng)。

第四條 室內(nèi)裝飾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保證質(zhì)量、確保安全、美觀實(shí)用、節(jié)能節(jié)材、環(huán)境友好的原則。鼓勵(lì)室內(nèi)裝飾采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和新型材料。

第五條 市室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市室內(nèi)裝飾活動(dòng)的監(jiān)督管理，其下設(shè)的室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋等城六區(qū)以外市轄區(qū)、縣的室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的室內(nèi)裝飾監(jiān)督管理。

第六條 市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

第二章 室內(nèi)裝飾從業(yè)資格

第七條 從事室內(nèi)裝飾的裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，配備相應(yīng)的工程預(yù)決算人員、工程技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員、施工管理人員，并有相應(yīng)的注冊(cè)資本。

第八條 室內(nèi)裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，方可上崗。

第九條 在本市從事室內(nèi)裝飾的裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位，每年應(yīng)持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證書(shū)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相關(guān)資料到市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室備案。市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室應(yīng)當(dāng)定期公布備案的室內(nèi)裝飾企業(yè)、設(shè)計(jì)單位名錄。

第三章 室內(nèi)裝飾工程管理

第十條 室內(nèi)裝飾工程的招標(biāo)投標(biāo)，依照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。

第十一條 室內(nèi)裝飾工程的設(shè)計(jì)、施工，必須符合國(guó)家頒布的室內(nèi)裝飾技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 室內(nèi)裝飾工程應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同，并使用統(tǒng)一的合同示范文本。合同示范文本，由市室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)會(huì)同市工商行政管理部門(mén)制定。當(dāng)事人雙方可以對(duì)該文本的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

第十三條 室內(nèi)裝飾工程開(kāi)工前，裝飾企業(yè)應(yīng)當(dāng)持書(shū)面合同、設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)資料和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證書(shū)，到市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室辦理施工備案手續(xù)。

第十四條 室內(nèi)裝飾工程施工，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙；

（二）不得拆除、破壞承重墻體、梁、板、墩、柱等結(jié)構(gòu)；

（三）需要拆改室內(nèi)供暖、燃?xì)夤艿赖?，?yīng)當(dāng)征得供暖、燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)同意；

（四）需要改動(dòng)防水層的，應(yīng)當(dāng)按照防水標(biāo)準(zhǔn)制定施工方案，并作閉水試驗(yàn)；

（五）遵守施工安全操作規(guī)范，保證作業(yè)人員的安全；

（六）遵守施工安全操作規(guī)范，保證相鄰人的人身和財(cái)產(chǎn)安全；

（七）禁止在12時(shí)至14時(shí)、20時(shí)至次日7時(shí)之間及高考、中考期間行產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的室內(nèi)裝飾作業(yè)；

（八）裝飾產(chǎn)生的各種廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門(mén)指定的位置、方式和時(shí)間進(jìn)行堆放及清運(yùn)。

第十五條 室內(nèi)裝飾使用的裝飾材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。禁止裝飾企業(yè)、裝飾人使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求和防火要求的裝飾材料。裝飾人依法享有室內(nèi)裝飾自主權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)裝飾人指定裝飾企業(yè)和強(qiáng)行推銷(xiāo)裝飾材料。

第十六條 室內(nèi)裝飾工程竣工后，裝飾人應(yīng)當(dāng)對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量、消防安全進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收。檢測(cè)驗(yàn)收合格的，方能使用。受委托的室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十七條 室內(nèi)裝飾工程實(shí)行保修制度，保修期限為二年，自裝飾工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第十八條 下列室內(nèi)裝飾工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第十九條 室內(nèi)裝飾工程的施工安全，依照安全生產(chǎn)法律、法律的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 家庭居室裝飾

第二十條 提倡家庭居室裝飾人選擇經(jīng)注冊(cè)備案的裝飾企業(yè)承接室內(nèi)裝飾。

第二十一條 家庭居室裝飾不適用辦理施工備案手續(xù)的規(guī)定。

第二十二條 裝飾人對(duì)家庭居室進(jìn)行裝飾前，應(yīng)當(dāng)告知相鄰人。裝飾造成相鄰人的墻體損壞、管道堵塞、滲漏水、停水停電、物品毀壞等，裝飾人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，造成損失的應(yīng)予賠償；屬裝飾施工方責(zé)任的，裝飾人可以向其追償。

第二十三條 禁止在樓梯間、消防通道、電梯間、單元入口處堆放廢棄物。禁止從樓上向地面或由垃圾道、下水道拋棄裝飾產(chǎn)生的廢棄物。

第五章 室內(nèi)裝飾監(jiān)督管理

第二十四條 室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)裝飾活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二十五條 室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依照法定程序，文明、公正執(zhí)法。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供必要的資料、文件等。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位或者個(gè)人保守商業(yè)秘密。

第二十六條 室內(nèi)裝飾活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)以下途徑解決：

（一）雙方協(xié)商；

（二）向室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；

（三）向室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)投訴；

（四）裝飾合同中有仲裁約定的，按約定申請(qǐng)仲裁；

（五）向人民法院提起訴訟。

第二十七條 室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)在接到當(dāng)事人的投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，7日內(nèi)答復(fù)投訴人；對(duì)屬于其他行政管理部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定，不具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)條件從事非家庭居室室內(nèi)裝飾活動(dòng)的，由室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處裝飾工程總造價(jià)0.5%至2%的罰款。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，室內(nèi)裝飾工程的設(shè)計(jì)或者施工不符合國(guó)家規(guī)定要求的，由室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處裝飾項(xiàng)目造價(jià)2%至5%的罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，未辦理施工備案手續(xù)擅自施工的，由室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)施工手續(xù)，處2000元以上20000元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，在禁止時(shí)限和期間進(jìn)行室內(nèi)裝飾工程施工作業(yè)的，由室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，使用不符合品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和環(huán)保要求裝飾材料的，由室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)處不合格裝飾材料總額1至3倍的罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，由有關(guān)部門(mén)按照相應(yīng)的法律、法規(guī)處罰。

第三十四條 依照本條例規(guī)定對(duì)當(dāng)事人處3萬(wàn)元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十六條 室內(nèi)裝飾活動(dòng)造成相鄰人、其他人財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 室內(nèi)裝飾行政管理部門(mén)及其工作人員，在室內(nèi)裝飾管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十八條 本條例自2006年5月1日起施行。

（2005年12月29日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)2006年4月2日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

經(jīng)2004年6月4日市人民政府第51次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

2004年9月23日

第一條　為了加強(qiáng)室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)施工管理，維護(hù)室內(nèi)裝飾市場(chǎng)秩序，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各種室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)、施工及其相關(guān)配套用品和設(shè)備的安裝的單位，必須遵守本辦法。

第三條　市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是本市室內(nèi)裝飾業(yè)的主管部門(mén)。西安市室內(nèi)裝飾業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市裝飾辦）具體負(fù)責(zé)本市室內(nèi)裝飾行業(yè)的監(jiān)督和管理。

工商、建設(shè)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好監(jiān)督和管理工作。

第四條　從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)和施工的,應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)條件。不符合條件的，不得從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)與施工。

第五條　室內(nèi)裝飾工程的招標(biāo)和投標(biāo)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。市裝飾辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)室內(nèi)裝飾工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理工作。

第六條　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝飾裝修工程項(xiàng)目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條　裝飾單位不得將工程發(fā)包給不具備承包該項(xiàng)目工程資質(zhì)的企業(yè)。裝飾企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍和自身承擔(dān)能力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不得越級(jí)承包工程，不得倒手轉(zhuǎn)包工程。

第八條　室內(nèi)裝飾應(yīng)當(dāng)由具有室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、新穎，符合規(guī)范。

第九條　室內(nèi)裝飾工程施工手續(xù)，按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條　外地室內(nèi)裝飾企業(yè)來(lái)本市從事裝飾工程設(shè)計(jì)、施工的，應(yīng)當(dāng)持室內(nèi)裝飾有關(guān)資料到市裝飾辦進(jìn)行備案。

第十一條　室內(nèi)裝飾不得拆改房屋主體結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑物結(jié)構(gòu)的安全，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

已鑒定為危險(xiǎn)房屋的，不得進(jìn)行室內(nèi)裝飾施工。

第十二條　室內(nèi)裝飾施工必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工藝規(guī)程和質(zhì)量規(guī)范，使用符合環(huán)保和消防安全規(guī)定的材料，凡不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的裝飾材料不得進(jìn)入裝飾市場(chǎng)。

第十三條　室內(nèi)裝飾施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施控制粉塵、廢棄物及噪聲。

第十四條　下列室內(nèi)裝飾工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）政府投資的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資產(chǎn)投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大型公共設(shè)施的項(xiàng)目；

（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第十五條　室內(nèi)裝飾工程竣工后，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量以及室內(nèi)氡、甲醛、氨等的含量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)合格后，方可交付使用。

市裝飾辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)做好前款規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督工作。

第十六條　市裝飾辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝飾行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門(mén)做好裝飾行業(yè)職工持證上崗和職稱(chēng)評(píng)定工作。

第十七條　違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十九條　本辦法自公布之日起施行。

西安市人大常委會(huì)：

根據(jù)《西安市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，市人大常委會(huì)將市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市檔案管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》），交由教科文衛(wèi)委員會(huì)先行審議。市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)組織召開(kāi)了由市有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了各方面對(duì)《條例（草案）》的意見(jiàn)和建議，并于2005年12月16日召開(kāi)委員會(huì)第十五次會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真的審議。

委員們認(rèn)為，檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事社會(huì)活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的不同形式的歷史記錄。近年來(lái)，市政府對(duì)我市檔案事業(yè)的發(fā)展十分重視，2000年8月頒布的《西安市檔案管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)檔案管理工作，推進(jìn)依法制檔，保障和促進(jìn)我市檔案事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著檔案服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展以及檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用不斷深化，尤其是隨著電子信息事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的檔案形式，使檔案管理出現(xiàn)了法律上的空缺。通過(guò)地方立法，對(duì)管理辦法業(yè)已成熟的部分給予肯定，對(duì)不適應(yīng)的部分予以修改和完善，是十分必要的?！稐l例（草案）》的制定，對(duì)加強(qiáng)檔案管理，有效利用和保護(hù)檔案，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

同時(shí)，委員們對(duì)《條例（草案）》提出了以下意見(jiàn)和建議：

一、關(guān)于法規(guī)的適用范圍

《條例（草案）》第三條關(guān)于法規(guī)適用范圍規(guī)定：“本市的檔案管理工作適用本條例”。這樣規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，表述不清楚。地方性法規(guī)的適用范圍，必須在本行政區(qū)域內(nèi)。鑒于我市是省會(huì)城市，駐市的中央、省級(jí)機(jī)關(guān)單位較多，《中華人民共和國(guó)檔案法》和《陜西省檔案管理?xiàng)l例》也有規(guī)定，因此，《條例（草案）》僅規(guī)定適用于本行政區(qū)域不合適。建議修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人均應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》和本條例的規(guī)定”。

二、關(guān)于檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

《條例（草案）》為了避免與《中華人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》的重復(fù)，沒(méi)有規(guī)定檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。作為一部地方性法規(guī)，內(nèi)容上顯得不完整?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》、《陜西省檔案管理?xiàng)l例》雖然對(duì)檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)都有規(guī)定，但結(jié)合我市實(shí)際，除應(yīng)當(dāng)有共同的機(jī)構(gòu)和職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)有不同于省級(jí)的檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，建議對(duì)我市檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)認(rèn)真研究，共性的職責(zé)可適當(dāng)保留下來(lái)，同時(shí)要?dú)w納出不同于省級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

三、關(guān)于對(duì)檔案從業(yè)人員資格的要求

《條例（草案）》對(duì)檔案從業(yè)人員的資格沒(méi)有做出具體規(guī)定。檔案管理專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員應(yīng)有業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的要求，建議在《條例（草案）》中增加相關(guān)的內(nèi)容。

四、關(guān)于本《條例（草案）》與《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》的銜接問(wèn)題

《條例（草案）》第九條規(guī)定：“各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位的檔案工作人員參加，并按照規(guī)范要求對(duì)所形成的檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收”。這些規(guī)定涉及城建檔案的管理，建議除以上規(guī)定外，另外增加“城建檔案應(yīng)按照《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)送接收”。

五、關(guān)于列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案

《條例（草案）》對(duì)列入市、區(qū)、縣綜合檔案館收集范圍的檔案沒(méi)有作出明確的規(guī)定。地方立法應(yīng)當(dāng)具體，可操作，建議在《條例（草案）》中，對(duì)列入市、區(qū)、縣綜合檔案館的收集范圍予以明確。

六、關(guān)于法律責(zé)任

《條例（草案）》第二十七條第（三）項(xiàng)“未按規(guī)定安裝消防報(bào)警系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)的”與其他幾項(xiàng)行為不能歸為一類(lèi)，建議另增加一條。

另外，還有一些文字上的修改不再列舉。

委員們認(rèn)為，市政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》，符合我市檔案管理、利用和保護(hù)的實(shí)際情況，可操作性較強(qiáng)，同意提交市人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議。

西安市檔案管理?xiàng)l例

（2006年3月23日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)　2006年6月1日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)

根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)　2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）