武威市防沙治沙條例

2月28日，記者從市人大常委會獲悉，我市第一部實體性法規(guī)《武威市防沙治沙條例》經(jīng)市人大常委會3次審議，省人大常委會審查批準，從今年3月1日起施行。

《武威市防沙治沙條例》分為總則、規(guī)劃與管理、土地沙化預(yù)防、沙化土地治理、沙化土地利用、保障措施、法律責任、附則共八章四十六條，體系完整、邏輯嚴密，實現(xiàn)了精細化立法，具有較強的可操作性。

武威地處青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶中心地帶，南部是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，北部有騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，防沙治沙對構(gòu)筑全國生態(tài)安全屏障具有重要作用，該條例的施行將為推進武威荒漠化治理提供重要法制支撐。

武威市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（〔四屆〕第七號）

《武威市防沙治沙條例》經(jīng)武威市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2018年10月13日審議通過，由甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2018年11月29日批準，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

武威市人民代表大會常務(wù)委員會

2019年1月9日

（2018年10月13日武威市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過

2018年11月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）

第一章　總 則

第一條

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化預(yù)防、沙化土地治理、利用及監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動所導(dǎo)致的天然沙漠擴張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。

本條例所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)國家和省防沙治沙規(guī)劃確定。

第三條　防沙治沙工作應(yīng)當遵循生態(tài)規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理，預(yù)防為主、保護優(yōu)先，綜合治理、合理利用的原則。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防沙治沙工作，應(yīng)當將防沙治沙工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制，建立考核獎懲制度。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，按照部門職責和分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第六條　使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務(wù)。使用已經(jīng)沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。任何單位、組織和個人不得損害防沙治沙者的合法權(quán)益。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵和支持防沙治沙科技創(chuàng)新，研究、引進和推廣新技術(shù)、新模式，加快培養(yǎng)防沙治沙專業(yè)技術(shù)人才。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取多種形式，積極開展防沙治沙知識宣傳教育，增強公民防沙治沙意識，提高公民防沙治沙自覺性。

第二章　規(guī)劃與管理

第九條　市人民政府林業(yè)草原行政主管部門依據(jù)省防沙治沙規(guī)劃，會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，編制市防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準。

沙化土地所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門依據(jù)市防沙治沙規(guī)劃，編制本縣（區(qū)）防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核，報市人民政府批準。

防沙治沙規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。確需修改和調(diào)整的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第十條　防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。

防沙治沙規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門負責實施。

第十一條　在沙化土地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）砍挖灌木、藥材及其他固沙植物；

（二）放牧；

（三）焚燒秸稈、垃圾、林草植被；

（四）其他破壞生態(tài)植被的行為。

第十二條　在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當規(guī)劃為沙化土地封禁保護區(qū)，實行封禁保護。

封禁保護區(qū)范圍，由封禁保護區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府依據(jù)國家和省防沙治沙規(guī)劃確定，并對封禁保護區(qū)四至范圍和禁止規(guī)定予以公告。

封禁保護區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在封禁保護區(qū)設(shè)立標牌，明示封禁保護區(qū)的范圍、界限和保護措施。

第十三條　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)禁止砍伐、樵采、采藥、放牧、獵捕、勘探、開墾、采石、挖沙、開礦和濫用水資源等一切破壞植被的活動。

禁止在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民。對沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當有計劃地組織遷出，并妥善安置。尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由所在地縣（區(qū)）人民政府妥善安排。

禁止在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路、機場等建設(shè)活動。確需修建的，建設(shè)單位應(yīng)當依法報批。

第三章　土地沙化預(yù)防

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域內(nèi)土地的沙化程度和發(fā)展趨勢進行監(jiān)測，水行政主管部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域內(nèi)的水資源變化情況和發(fā)展趨勢進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上級相關(guān)行政主管部門報告。收到報告的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門及時采取措施分類進行治理。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急組織管理和應(yīng)急處置機制。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當對大風、沙塵暴天氣進行監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，并及時向本級人民政府報告。收到報告的人民政府應(yīng)當采取有效預(yù)防措施，必要時啟動應(yīng)急預(yù)案，避免或者減輕風沙危害。

第十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強沙區(qū)植被管護，制定沙區(qū)植被保護制度，嚴格保護植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員。逐步建立以政府購買服務(wù)為主的管護機制，通過委托管理等方式面向社會購買管護服務(wù)。

第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照防沙治沙規(guī)劃，因地制宜營造防風固沙林網(wǎng)、林帶。

縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行林木采伐限額管理制度，不得批準對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。確需進行撫育更新的，采伐前必須在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶，并經(jīng)批準后實施。

對林木更新困難地區(qū)已有的防風固沙林網(wǎng)、林帶不得批準采伐。

第十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當禁止亂墾沙荒地行為，保護沙區(qū)生態(tài)環(huán)境；已經(jīng)開墾的，應(yīng)當有計劃地組織實施退耕還林還草。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強水資源管理，推廣節(jié)水技術(shù)，實施節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用率。禁止超采、超用水資源，防止因水資源配置不合理和過度利用導(dǎo)致的自然植被退化和土地沙化。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當按照草原保護建設(shè)利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開展草原治理，保護草原植被，防止草原退化、沙化、鹽堿化。

第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門及有關(guān)濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強沙區(qū)濕地保護和建設(shè)，組織開展退化濕地恢復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能，擴大濕地面積。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當加強對林草有害生物的監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查和防治工作，采取不污染環(huán)境及人畜和各種有益生物安全的防治措施，防止重大有害生物發(fā)生，保護沙區(qū)生物多樣性。

第四章　沙化土地治理

第二十三條　沙化土地治理應(yīng)當按照防沙治沙規(guī)劃，因地制宜采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草、退耕還林還草、退牧還草、合理調(diào)配生態(tài)用水、人工增雨雪等措施，推進沙區(qū)退化林分和草場的修復(fù)與改良，恢復(fù)和增加植被。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強防沙治沙工程的組織實施和監(jiān)管，加快防沙治沙示范區(qū)建設(shè)。

第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對重點設(shè)施、村莊、道路、河流等重點風沙危害區(qū)域和重點風沙口的治理，堅持工程治沙與生物治沙相結(jié)合，人工造林和封沙育林育草相結(jié)合，集中連片，規(guī)模治理，達到防風固沙效果。

第二十五條　對城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、農(nóng)牧漁場經(jīng)營區(qū)、水庫周圍以及鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)的沙化土地，實行單位治理責任制，分別由責任單位負責，按照市、縣（區(qū)）人民政府下達的治理責任目標進行治理。市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當對沙化土地治理責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對嚴重沙化耕地有計劃地實施退耕還林還草。一般沙化耕地，應(yīng)當改變耕作方式，推行免耕、休耕和秸稈還田等保護性措施。

第二十七條　鼓勵、支持單位、組織和個人以捐資捐物、投工投勞、參股、合作等形式開展公益性治沙活動。從事公益性治沙活動應(yīng)當向當?shù)亓謽I(yè)草原行政主管部門備案，林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當提供治理區(qū)域和無償技術(shù)指導(dǎo)。

鼓勵、支持單位、組織和個人以承包治理方式簽訂合同，對沙化土地、治沙生態(tài)林進行治理管護。

從事公益性治沙的單位、組織和個人，應(yīng)當按照市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門或者有關(guān)主管部門的技術(shù)要求進行治理，并可以將所種植的林、草委托他人管護或者交由當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政主管部門管護。

第五章　沙化土地利用

第二十八條　鼓勵和支持單位、組織和個人從事營利性治沙活動。

從事營利性治沙的單位、組織和個人，應(yīng)當在依法取得土地使用權(quán)后，向當?shù)亓謽I(yè)草原行政主管部門提出治理申請和治理方案，并按照治理方案進行治理。治理方案應(yīng)當包括治理目標、治理方式、任務(wù)期限以及治理責任等內(nèi)容?？缈h區(qū)的由市人民政府林業(yè)草原行政主管部門受理。

治理任務(wù)完成后，應(yīng)當向市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門提出驗收申請。驗收合格的，應(yīng)當發(fā)給治理合格證明文件；驗收不合格的，治理者應(yīng)當繼續(xù)治理。

第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格控制在沙化土地區(qū)域批準建設(shè)用地，對不具備水源條件，且有可能造成水土流失、土地沙化、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準立項。

在沙化土地上從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當提交具有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響報告和水資源論證報告。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)草原行政主管部門意見。

第三十條　在開發(fā)建設(shè)項目時，應(yīng)當做到生態(tài)保護措施與開發(fā)建設(shè)同步進行。項目建設(shè)地林業(yè)草原行政主管部門應(yīng)當加強對開發(fā)建設(shè)項目地表植被保護與恢復(fù)情況的監(jiān)督檢查。對因防治措施不力造成土地沙化或者沙化加重的，應(yīng)當責令建設(shè)單位限期進行治理。對治理不合格的，不得進行竣工驗收。

第三十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持單位和個人在適宜開發(fā)的沙化土地上合理開發(fā)土地資源，發(fā)展沙生特色種植業(yè)、沙區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和其他沙產(chǎn)業(yè)。

第六章　保障措施

第三十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排防沙治沙工程和后期管護資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程和后期管護，并有計劃增加防沙治沙資金投入。

防沙治沙資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，及時撥付，任何單位和個人不得截留、挪用。

第三十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當保障生態(tài)用水，對按照防沙治沙規(guī)劃進行治沙造林、種草的，執(zhí)行水價優(yōu)惠政策。

第三十四條　在已經(jīng)沙化的國有土地上從事防沙治沙活動的，使用方式和使用年限應(yīng)當由市、縣（區(qū)）人民政府依法確定。流動半流動沙地可以無償劃撥，使用年限不超過七十年。

第三十五條　社會資本參與防沙治沙的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予鼓勵和支持。

第三十六條　有下列情形之一的單位、組織和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府予以表彰獎勵：

（一）承包沙化土地面積一千畝以上，治理效果顯著的；

（二）從事防沙治沙科研和技術(shù)推廣工作，做出突出貢獻的；

（三）從事防沙治沙工作十年以上，成效顯著的；

（四）其他在防沙治沙工作中做出突出貢獻的。

第三十七條　沙化土地治理者的合法權(quán)益受法律保護。在治理者取得合法土地權(quán)屬的治理范圍內(nèi)，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個人不得從事治理或者開發(fā)利用活動。

沙化土地范圍內(nèi)營造的生態(tài)公益林， 應(yīng)當逐步納入森林生態(tài)效益補償范圍，享受國家森林生態(tài)效益補償。

第七章　法律責任

第三十八條　違反本條例第十一條第一項規(guī)定，在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物的，由相關(guān)部門責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀。

第三十九條　違反本條例第十一條第二項、第三項規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照各自職責，責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀，并處以相應(yīng)的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）在固定沙地（丘）、半固定沙地（丘）、沙化耕地和戈壁上放牧的，按每只羊三十元，每頭（匹）牛、馬、驢、駱駝等牲畜一百元處罰；

（二）焚燒秸稈、垃圾、林草植被的，處五百元以上二千元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十三條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的，由市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)草原行政主管部門責令停止違法行為；有違法所得的，沒收其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　違反本條例第二十七條規(guī)定，從事公益性治沙的單位和個人未按照備案要求完成治理任務(wù)，或者采取措施不力，造成土地沙化加重、林木管護不當?shù)?，由項目所在地林業(yè)草原行政主管部門責令限期整改治理，限期未整改或者治理不合格的，應(yīng)當依法收回土地使用權(quán)。

第四十二條　違反本條例第二十八條規(guī)定，從事營利性防沙治沙活動，未按照批準的治理方案進行治理或者經(jīng)驗收不合格且不按照要求繼續(xù)治理的，由負責受理申請的林業(yè)草原行政主管部門責令限期改正，可以并處相當于治理費用一倍以上三倍以下的罰款；造成土地沙化加重的，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的，由負責受理申請的行政主管部門責令停止違法行為；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十四條　國家工作人員、防沙治沙管理人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責成有關(guān)行政主管部門采取措施的；

（二）擅自改變防沙治沙規(guī)劃的；

（三）沒有正當理由，未完成防沙治沙年度目標任務(wù)且不采取必要補救措施的；

（四）擅自批準采伐防風固沙林網(wǎng)、林帶的；

（五）擅自批準在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路、機場等工程建設(shè)的；

（六）在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)安置移民的；

（七）批準亂墾沙荒地的；

（八）批準超采、超用水資源的；

（九）截留、挪用防沙治沙資金的；

（十）其他不履行管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為未及時依法制止和查處的。

第八章　附則

第四十五條　法律、行政法規(guī)和甘肅省地方性法規(guī)對防沙治沙已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　本條例自2019年3月1日起施行。

防沙治沙是為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》開始施行，使中國防沙治沙工作走上了法制化的軌道，對維護我國的生態(tài)安全、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，起到重要的作用。

2020年6月17日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，中國荒漠化防治成效顯著，全國累計完成防沙治沙任務(wù)880萬公頃，占“十三五”規(guī)劃治理任務(wù)的88%。

2021年2月17日電， “十三五”期間，我國堅持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治，累計完成防沙治沙任務(wù)1000多萬公頃，完成石漠化治理面積130萬公頃，四大沙地生態(tài)整體改善，石漠化程度持續(xù)減輕 。2021年3月11日，全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2020年中國國土綠化狀況公報》顯示，2020年全國完成防沙治沙209.6萬公頃。

中文名稱

防沙治沙

英文名稱

prevention and control of desertification

定　　義

在干旱、半干旱和亞濕潤地區(qū)，預(yù)防沙漠化和恢復(fù)植被、提高地力、治理沙漠的綜合治理措施。

應(yīng)用學(xué)科

資源科技（一級學(xué)科），森林資源學(xué)（二級學(xué)科）

10月15日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》，決定于12月1日起正式施行。

《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》共分6章44條，主要包括防沙治沙規(guī)劃與管理、土地沙化預(yù)防與監(jiān)管、沙化土地治理與利用、法律責任等?！稐l例》中明確了各級人民政府和政府有關(guān)部門的職責；規(guī)定了預(yù)防土地沙化和沙化土地治理與利用的具體措施；明確了從事防沙治沙單位和個人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。此外，辦好中國防沙治沙大學(xué)（寧夏回族自治區(qū)防沙治沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）也寫進《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》。

寧夏地處西部內(nèi)陸，西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠包圍，是全國土地荒漠化最為嚴重的省區(qū)之一。而《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》的出臺，旨在有效推進寧夏防沙治沙工作，充分發(fā)揮寧夏全國防沙治沙綜合示范區(qū)的作用，使摸索出來的好的政策措施更能行之有效，為建設(shè)祖國西部生態(tài)安全屏障提供法律保障。

《防沙治沙技術(shù)規(guī)范》（GB/T 21141-2007）是中國防沙治沙行業(yè)的第一個國家標準，填補了中國在防沙治沙領(lǐng)域沒有國標的空白，對規(guī)范防沙治沙行為、提高沙化治理成效產(chǎn)生了積極的作用。