統(tǒng)計單位劃分及具體處理辦法第二章

統(tǒng)計單位類型

第三條 本辦法中的統(tǒng)計單位包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶。

第四條 法人單位是指有權擁有資產(chǎn)、承擔負債，并獨立從事社會經(jīng)濟活動（或與其他單位進行交易）的組織。法人單位應同時具備以下條件：

（一）依法成立，有自己的名稱、組織機構和場所，能夠獨立承擔民事責任；

（二）獨立擁有（或授權使用）資產(chǎn)或者經(jīng)費，承擔負債，有權與其他單位簽訂合同；

（三）具有包括資產(chǎn)負債表在內(nèi)的賬戶，或者能夠根據(jù)需要編制賬戶。

第五條 法人單位包括五種類型：企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體和其他成員組織法人、其他法人。

（一）企業(yè)法人是指依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等國家法律和法規(guī)，經(jīng)各級工商行政管理機關登記注冊，領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)。包括：

1.公司制企業(yè)法人；

2.非公司制企業(yè)法人；

3.依據(jù)《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》，經(jīng)各級工商行政管理機關登記注冊，領取《營業(yè)執(zhí)照》的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。

（二）事業(yè)單位法人是指經(jīng)國務院或地方縣級以上機構編制管理部門批準，經(jīng)國家或地方縣級以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案，領取《事業(yè)單位法人證書》，取得法人資格的事業(yè)單位。包括：

1.各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；

2.中共中央、國務院直屬事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

3.各級人大、政協(xié)機關，人民法院、人民檢察院和各民主黨派機關舉辦的事業(yè)單位；

4.各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；

5.使用財政性經(jīng)費的群眾團體舉辦的事業(yè)單位；

6.國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；

7.依照法律或有關規(guī)定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業(yè)單位。

（三）機關法人是指各級政黨機關和國家機關。包括：

1.縣級以上各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門；

2.縣級以上各級人民代表大會機關；

3.縣級以上各級人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署；

4.縣級以上各級政治協(xié)商會議機關；

5.縣級以上各級人民法院、檢察院機關；

6.縣級以上各民主黨派機關；

7.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨委員會和人民政府。

（四）社會團體和其他成員組織法人是指依據(jù)《社會團體登記管理條例》，經(jīng)國家或縣級以上民政部門登記注冊或備案、領取《社會團體法人登記證書》的各類社會團體，以及由機構編制管理部門管理其編制的群眾團體。包括：

1.社會團體法人；

2.群眾團體法人；

3.其他成員組織法人。

（五）其他法人是指除上述類型以外的法人，是依據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《基金會管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及其他法律、法規(guī)，依法成立，具備法人條件的單位。包括：

1.居民委員會和村民委員會；

2.基金會；

3.領取《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》的民辦非企業(yè)單位；

4.宗教組織和活動場所；

5.農(nóng)民專業(yè)合作社；

6.其他未列明法人單位。

第六條 產(chǎn)業(yè)活動單位是指位于一個地點，從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟活動的組織或組織的一部分。產(chǎn)業(yè)活動單位應同時具備以下條件：

（一）在一個場所從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟活動；

（二）相對獨立地組織生產(chǎn)活動或經(jīng)營活動；

（三）能提供收入、支出等相關資料。

產(chǎn)業(yè)活動單位是法人單位的組成部分。僅包含一個產(chǎn)業(yè)活動單位的法人單位，稱為單產(chǎn)業(yè)法人單位，該法人單位同時也是一個產(chǎn)業(yè)活動單位；由兩個及以上產(chǎn)業(yè)活動單位組成的法人單位，稱為多產(chǎn)業(yè)法人單位，這些產(chǎn)業(yè)活動單位接受法人單位的管理和控制。

第七條 個體經(jīng)營戶是指生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種經(jīng)營組織。個體經(jīng)營戶包括：

（一）按照《中華人民共和國民法通則》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，經(jīng)各級工商行政管理機關登記注冊、領取《營業(yè)執(zhí)照》的個體工商戶；

（二）依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，經(jīng)國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門核準登記，并領取《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（個人）登記證書》的民辦非企業(yè)單位。

總 則

第一條 為了科學有效地開展統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)一和規(guī)范統(tǒng)計單位，避免統(tǒng)計單位的重復和遺漏，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等相關國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，特制定本辦法。

本辦法參考聯(lián)合國有關統(tǒng)計單位的標準和規(guī)定。

第二條 本辦法適用于各項普查、常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和專項統(tǒng)計調(diào)查。

統(tǒng)計單位的統(tǒng)計原則

第八條 對統(tǒng)計單位按照在地原則進行統(tǒng)計，即統(tǒng)計單位按照以下情況歸入所在區(qū)域的統(tǒng)計范圍：

（一）經(jīng)營地與行政登記住所在同一縣級行政區(qū)域的統(tǒng)計單位，歸入該縣級區(qū)域的統(tǒng)計范圍；

（二）經(jīng)營地與行政登記住所不在同一縣級行政區(qū)域的統(tǒng)計單位，原則上歸入經(jīng)營地所在的縣級區(qū)域的統(tǒng)計范圍；

（三）有兩處或兩處以上經(jīng)營地的統(tǒng)計單位，歸入主要經(jīng)營地所在的縣級區(qū)域的統(tǒng)計范圍。

第九條 在對法人單位開展統(tǒng)計調(diào)查時，按照本辦法第八條確定法人單位所屬的縣級行政區(qū)域。含有多個法人單位的多法人聯(lián)合體，應分別對每個法人單位開展統(tǒng)計調(diào)查，不能將多個法人單位作為一個統(tǒng)計單位。

在對產(chǎn)業(yè)活動單位開展統(tǒng)計調(diào)查時，按其經(jīng)營地確定所屬的縣級行政區(qū)域。對多產(chǎn)業(yè)法人單位，應按照各產(chǎn)業(yè)活動單位的經(jīng)營地分別對每個產(chǎn)業(yè)活動單位開展統(tǒng)計調(diào)查。

第十條 法人單位下屬跨省的分支機構，符合以下條件的，經(jīng)與分支機構上級法人單位協(xié)商一致，并經(jīng)國家統(tǒng)計局認可，可視同法人單位處理：

（一）在當?shù)毓ど绦姓芾頇C關領取《營業(yè)執(zhí)照》，并有獨立的場所；

（二）以該分支機構的名義獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動一年或一年以上；

（三）該分支機構的生產(chǎn)經(jīng)營活動依法向當?shù)丶{稅；

（四）具有包括資產(chǎn)負債表在內(nèi)的賬戶，或者能夠根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要提供財務資料。

按照不重不漏的原則，凡視同法人單位獨立報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分支機構，其上級法人單位（總部）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不再包括該分支機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計單位的具體處理辦法

第十一條 工業(yè)企業(yè)的法人單位，如經(jīng)營地與工商登記住所不在同一縣級行政區(qū)域，且經(jīng)營地不能報送法人單位完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按企業(yè)管理機構所在地統(tǒng)計。

第十二條 建筑企業(yè)的法人單位按照注冊地統(tǒng)計。

第十三條 以下垂直管理單位的跨地區(qū)分支機構，視同法人單位處理：

（一）各商業(yè)銀行省級（省、自治區(qū)、直轄市）、地級（地區(qū)、地級市、州、盟）分支機構，以及其他金融機構（如農(nóng)村信用合作社等）的省、地級分支機構視同法人單位；縣級支行及所屬的分理處、儲蓄所作為產(chǎn)業(yè)活動單位。

（二）保險公司垂直管理的省、地級保險機構視同法人單位；縣級及以下分支機構作為產(chǎn)業(yè)活動單位；

（三）中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星通信等通信公司的省、地級分支機構視同法人單位；縣級分支機構及營業(yè)網(wǎng)點作為產(chǎn)業(yè)活動單位。為電信公司提供分銷服務且不隸屬于電信系統(tǒng)的經(jīng)營代辦網(wǎng)點，根據(jù)證照確定單位類型；

（四）中國石油天然氣集團公司、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工集團公司、中國石油化工股份公司、中國海洋石油總公司的省、地級分支機構（分公司）視同法人單位；省、地級石油銷售公司視同法人單位，縣級及以下的石油銷售單位作為產(chǎn)業(yè)活動單位。中國石油天然氣集團公司、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工集團公司、中國石油化工股份公司、中國海洋石油總公司下屬的加油站作為產(chǎn)業(yè)活動單位；不隸屬于上述公司的加油站根據(jù)證照確定單位類型；

（五）鐵路系統(tǒng)的鐵路局一級單位，以及隸屬于鐵路系統(tǒng)的檢察院、法院、公安局、疾病控制所、防疫站視同法人單位；鐵路局下屬的站段、鐵路辦事處一級單位為產(chǎn)業(yè)活動單位；

（六）隸屬于國家郵政集團公司的省、地級郵政機構視同法人單位；縣級及以下分支機構作為產(chǎn)業(yè)活動單位；

（七）隸屬于國家煙草專賣局（中國煙草總公司）的地級及以上煙草專賣機構視同法人單位；

（八）國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的非法人省級分公司視同法人單位；發(fā)電公司、供電公司下屬的非獨立核算電力生產(chǎn)企業(yè)視同法人單位；非獨立核算的地、縣級供電公司作為產(chǎn)業(yè)活動單位；

（九）其他另外規(guī)定的單位。

第十四條 領取多個法人執(zhí)照的一戶多證（照）機構，如果是相同的人員、在相同的場地、從事同種活動，則作為一個法人單位；如果從事多種活動，并分別核算收入和支出等業(yè)務，則分別作為不同的法人單位。

第十五條 統(tǒng)計單位的派出機構按照以下方法確定統(tǒng)計單位類型：

（一）企業(yè)法人和事業(yè)單位法人派駐各地的派出機構（辦事處、聯(lián)絡處、辦公室、銷售部、售后服務部等），按照以下情況處理：

1.對外從事經(jīng)營活動的派出機構（如銷售部、售后服務部等），在工商部門登記注冊并具有法人資格的，作為法人單位，否則作為產(chǎn)業(yè)活動單位；

2.不直接從事經(jīng)營活動的派出機構（如辦事處、聯(lián)絡處、辦公室等），不單獨作為統(tǒng)計單位。

（二）機關法人的派出機構，按照以下情況處理：

1.機關法人駐外地的辦事處和在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的派出機構（如法庭、檢察分院、公安派出所、財稅所、工商所、國土所等），作為產(chǎn)業(yè)活動單位；

2.城鎮(zhèn)街道辦事處視同法人單位；

3.機關法人駐外地的辦事處開辦的經(jīng)營性機構（賓館、招待所、培訓中心等），在工商部門登記注冊并具有法人資格的，作為法人單位的，否則作為產(chǎn)業(yè)活動單位。

（三）外國企業(yè)和港澳臺企業(yè)在中國境內(nèi)常駐的從事與該企業(yè)業(yè)務有關的非營利性活動的辦事處、代表處等機構，不具有法人資格的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位。

第十六條 統(tǒng)計單位的內(nèi)設機構按照以下方法確定統(tǒng)計單位類型：

（一）住宿業(yè)單位（賓館、飯店）的內(nèi)設機構，如從事餐飲、娛樂、健身、洗浴、商務服務等活動，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位；否則不單獨作為統(tǒng)計單位。住宿業(yè)單位（賓館、飯店）將內(nèi)設機構承包給外單位（含個人），從事餐飲、娛樂、健身、洗浴、商務服務等活動，作為承包方的產(chǎn)業(yè)活動單位處理。

（二）企事業(yè)單位、機關下屬不具備法人單位條件，以為本單位提供住宿、餐飲、衛(wèi)生、洗浴、托兒所、運輸、建筑、農(nóng)業(yè)（農(nóng)場、牧場）等服務為主的機構，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位；否則不單獨作為統(tǒng)計單位。

（三）購物中心（百貨商場、超市、倉儲會員店等）內(nèi)經(jīng)營單位的劃分，按照以下情況處理：

1.購物中心自營的商品銷售或餐飲經(jīng)營活動，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位，否則不單獨作為統(tǒng)計單位。

2.購物中心對外出租的店面或柜臺，如果由購物中心統(tǒng)一核算收支，不單獨作為統(tǒng)計單位；如果不由購物中心統(tǒng)一核算收支的，分三種情況處理：承租單位在工商部門登記注冊且具有法人資格的，作為法人單位；承租單位符合本辦法第七條規(guī)定的，作為個體經(jīng)營戶；否則不單獨作為統(tǒng)計單位。

百貨商場、超市、倉儲會員店以及其他商品零售門店或場所對外出租店面或柜臺，參照上述情況處理。

（四）商品交易市場（集貿(mào)市場）內(nèi)的經(jīng)營單位，經(jīng)工商部門登記注冊且具有法人資格的，作為法人單位；符合本辦法第七條規(guī)定的，作為個體經(jīng)營戶；不符合上述規(guī)定，但有固定攤位，實際從事經(jīng)營活動三個月以上的商戶，視為個體經(jīng)營戶。

附 則

第十七條 本辦法由國家統(tǒng)計局負責解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

在統(tǒng)計綜合分析中，絕大部分方法都屬于對照比較的方法。在一定意義上可以說，統(tǒng)計比較是統(tǒng)計分析的基本方法。這里講的統(tǒng)計比較規(guī)則是指進行統(tǒng)計比較所必須遵守的具體規(guī)則。主要有以下幾點：

1、統(tǒng)計比較事物的聯(lián)系性

統(tǒng)計比較的目的在于通過比較和對照，顯現(xiàn)事物的差別、比例、聯(lián)系程度和變化速度。因此，所比較的事物必須有聯(lián)系才有意義。統(tǒng)計比較事物聯(lián)系性規(guī)則是相對的，要具體分析判斷，其主要依據(jù)是研究目的。依研究目的所確定的有聯(lián)系的事物進行統(tǒng)計比較，才能發(fā)揮統(tǒng)計比較的效用才有意義。這是統(tǒng)計比較可比性規(guī)則的最基本的規(guī)則。

2、統(tǒng)計比較指標涵義的一致性

統(tǒng)計比較指標涵義的一致性主要指它的內(nèi)涵和口徑的一致性。不論進行靜態(tài)比較或是 動態(tài)比較都必須遵守這個規(guī)則。指標涵義的一致性要從實質(zhì)上看，而不能從形式上看。例 如，從形式上看，我國糧食產(chǎn)量和外國糧食產(chǎn)量指標名稱全相同，但實際內(nèi)容不同，不能直接比較。我國糧食（通稱糧豆薯）產(chǎn)量中包括大豆和薯類，而外國糧食（通稱谷物）產(chǎn)量中則不包括大豆和薯類。由于指標涵義和口徑不一，就不能直接進行比較。

3、統(tǒng)計比較時間限制的一致性

一般來說，靜態(tài)比較時應是同一時期或同一時點的數(shù)據(jù)。動態(tài)比較時，時期指標的時期范圍應該一致，年度數(shù)據(jù)和前期的年度數(shù)據(jù)可以比較，月度數(shù)據(jù)和以前的月度數(shù)據(jù)可以比較。時點指標的時間間隔根據(jù)特殊分析說明的需要雖然可以不一致，但在通常情況下以一致為好。

4、統(tǒng)計比較空間范圍的一致性

空間范圍主要是指地區(qū)范圍和組織系統(tǒng)范圍。例如，省、自治區(qū)、市、縣等的范圍，各個組織機構、企業(yè)和事業(yè)單位的隸屬關系的范圍。它們有時會發(fā)生變化，這時，即使行政區(qū)劃或組織系統(tǒng)的名稱沒有改，也不能直接進行比較（除非是要特地了解這種變化和結果）。

5、統(tǒng)計比較指標的計算方法的一致性

統(tǒng)計指標的計算方法與指標涵義和口徑是相聯(lián)系的，指標涵義不同，計算方法也就不 相同，但某些指標是可以按不同方法計算的，這時只有同口徑、同方法的才可以進行比較。計算方法不同就不能比較，要比較就要進行必要的調(diào)整或換算。

6、統(tǒng)計比較指標的計量單位的一致性

表面看來，這個問題比較簡單，但實際上這卻是個相當復雜的問題，它涉及到計算對象本身的差別。實物指標表現(xiàn)的實物本身就有差別。鋼材有各種不同種類和型號的，都以“萬噸”為單位計算的生產(chǎn)量并不能準確反映生產(chǎn)成果。汽車也包含各種不同型號、不同載重量的，如果以“萬輛”為單位計算，且僅為了粗略地了解數(shù)量，這種比較有一定的價值，但要作深入了解和研究，就遠遠不夠了。因此，使用實物指標進行比較時既要求計量單位一致，同時要注意到計量單位一致時所存在的實物本身的差別。以貨幣為計量的價值指標問題更為復雜。就國內(nèi)來講，有各種不同的價格，而且經(jīng)常發(fā)生變動。因此，就產(chǎn)生使用哪個環(huán)節(jié)的價格以及價格指標是否包括變動因素的問題。這些問題要按照研究目的來決定。

總的來講，可比性是統(tǒng)計比較的重要規(guī)則，也可以說是統(tǒng)計比較的前提條件。上述六個方面并不能概括可比性的所有問題，例如，由于社會結構不同、歷史條件不同、風俗習慣不同等，會使得某些統(tǒng)計指標不能夠用來比較。因此，可比性問題要對具體問題進行具體分析。2100433B