水資源環(huán)境規(guī)劃管理與開發(fā)

序

譯者的話

前言

上冊

1　水資源開發(fā)與環(huán)境

1.1　概論

1.2　全球水資源概況

1.3　水資源危機(jī)

1.4　環(huán)境和水資源管理

1.5　可持續(xù)發(fā)展

1.6　環(huán)境評估框架的局限

參考文獻(xiàn)

2　有效管理水資源及相關(guān)環(huán)境資源的組織機(jī)構(gòu)原則

2.1　水資源和環(huán)境資源組織管理體系的特點

2.2　資源管理的基礎(chǔ)

國際水資源譯叢之一，根據(jù)全球發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的水資源環(huán)境規(guī)劃、管理與開發(fā)及其引起的環(huán)境問題處理等經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)科研成果，嘗試以跨學(xué)科的分析和審視方法，對全球水資源的科學(xué)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了詳盡和深入的探討。

該書共上、中、下三冊，主要內(nèi)容包括：水資源開發(fā)與環(huán)境、有效管理水資源及相關(guān)環(huán)境資源的組織機(jī)構(gòu)原則、水資源管理經(jīng)濟(jì)機(jī)制(定價、許可和市場)、社會影響、移民安置、土地利用、侵蝕和水資源、泥沙、漬澇和鹽堿化、地下水與環(huán)境、廢水利用、水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)預(yù)測及管理、富營養(yǎng)化、內(nèi)陸漁業(yè)、水生雜草等。

本書內(nèi)容豐富，視野開闊，理念新穎、超前，可供從事水資源規(guī)劃、管理等研究的科研人員、管理人員以及高等院校相關(guān)專業(yè)的師生閱讀參考。

《水資源開發(fā)與保護(hù)》是國土資源部“九五”重點教材之一。全書除概論外,共分八章。內(nèi)容包括:水資源系統(tǒng)及水文循環(huán)的有關(guān)知識;水資源調(diào)查方法;水資源的質(zhì)量評價及數(shù)量評價;水資源的開發(fā)工程;水資源開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng);水資源合理開發(fā)利用及水資源保護(hù)。

本書是作者在總結(jié)多年來教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,博采近年來國內(nèi)外同類教材之所長,并引進(jìn)了這一學(xué)科領(lǐng)域最新研究成果編寫而成的。全書結(jié)構(gòu)體系合理,內(nèi)容充實、新穎,敘述清楚、深入淺出。

本書可作為水資源專業(yè)和環(huán)境工程專業(yè)大學(xué)本科生教材，也可供相近專業(yè)的科技人員、研... [顯示全部]

水資源開發(fā)與管理體制:政策簡要介紹基本

水資源管理的目的是：提高水資源的有效利用率，保護(hù)水資源的持續(xù)開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源工程的經(jīng)濟(jì)效益，在滿足用水戶對水量和水質(zhì)要求的前提下，使水資源發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

廣義的水資源管理，可以包括：①法律。立法、司法、水事糾紛的調(diào)解處理。②行政。機(jī)構(gòu)組織、人事、教育、宣傳。③經(jīng)濟(jì)?；I資、收費。④技術(shù)?？睖y、規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度運行4方面構(gòu)成一個以水資源開發(fā)（建設(shè)）、供水、利用、保護(hù)組成的水資源管理系統(tǒng)。這個管理系統(tǒng)的特點是把自然界存在的有限水資源通過開發(fā)、供水系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的需水要求緊密聯(lián)系起來的一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對水的依賴性增強(qiáng)，對水資源管理要求愈高，各個國家不同時期的水資源管理與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源開發(fā)利用水平密切相關(guān)；同時，世界各國由于政治、社會、宗教、自然地理條件和文化素質(zhì)水平、生產(chǎn)水平以及歷史習(xí)慣等原因，其水資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容和形式也不可能一致。但是，水資源管理目標(biāo)的確定都與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮自然資源條件以及生態(tài)環(huán)境改善，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)承受能力。

管理

在水資源開發(fā)利用初期，供需關(guān)系單一，管理內(nèi)容較為簡單。隨著水資源工程的大量興建和用水量的不斷增長，水資源管理需要考慮的問題越來越多，已逐步形成為專門的技術(shù)和學(xué)科。主要管理內(nèi)容有：①水資源的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)取決于社會制度，開發(fā)權(quán)和使用權(quán)服從于所有權(quán)。在生產(chǎn)資料私有制社會中，土地所有者可以要求獲得水權(quán)，水資源成為私人專用。在生產(chǎn)資料公有的社會主義國家中，水資源的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)屬于全民或集體，使用權(quán)則是由管理機(jī)構(gòu)發(fā)給用戶使用證。②水資源的政策。為了管好用好水資源，對于如何確定水資源的開發(fā)規(guī)模、程序和時機(jī)，如何進(jìn)行流域的全面規(guī)劃和綜合開發(fā)，如何實行水源保護(hù)和水體污染防治，如何計劃用水、節(jié)約用水和征收水費等問題，都要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的需要與可能，制定出相應(yīng)的方針政策。③水量的分配和調(diào)度。在一個流域或一個供水系統(tǒng)內(nèi)，有許多水利工程和用水單位，往往會發(fā)生供需矛盾和水利糾紛，因此要按照上下游兼顧和綜合利用的原則，制定水量分配計劃和調(diào)度方案，作為正常管理運用的依據(jù)。遇到水源不足的干旱年，還要采取應(yīng)急的調(diào)度方案，限制一部分用水，保證重要用戶的供水。④防洪問題。洪水災(zāi)害給生命財產(chǎn)造成巨大的損失，甚至?xí)_亂整個國民經(jīng)濟(jì)的部署。因此研究防洪決策，對于可能發(fā)生的大洪水事先做好防御準(zhǔn)備，也是水資源管理的重要組成部分。在防洪管理方面，除了維護(hù)水庫和堤防的安全以外，還要防止行洪、分洪、滯洪、蓄洪的河灘、洼地、湖泊被侵占破壞，并實施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失賠償政策，試辦防洪保險事業(yè)。⑤水情預(yù)報。由于河流的多目標(biāo)開發(fā)，水資源工程越來越多，相應(yīng)的管理單位也不斷增加，日益顯示出水情預(yù)報對搞好管理的重要性。為此必須加強(qiáng)水文觀測，做好水情預(yù)報，才能保證工程安全運行和提高經(jīng)濟(jì)效益。

體制

分為集中管理和分散管理兩大類型。集中型是由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對水資源實行統(tǒng)一管理，或者由國家指定某一機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行歸口管理，協(xié)調(diào)各部門的水資源開發(fā)利用。分散型是由國家有關(guān)各部門按分工職責(zé)對水資源進(jìn)行分別管理，或者將水資源管理權(quán)交給地方政府，國家只制定法令和政策。美國從1930年開始強(qiáng)調(diào)水資源工程的多目標(biāo)開發(fā)和統(tǒng)一管理，并在1933年成立了全流域統(tǒng)一開發(fā)管理的典型田納西河流域管理局(TVA），1965年成立了直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)政部長為首的水利資源委員會，向全國統(tǒng)一管理的方向發(fā)展；20世紀(jì)80年代初又開始加強(qiáng)各州政府對水資源的管理權(quán)，撤銷了水利資源委員會而代之以國家水政策局，趨向于分散型管理體制。英國從20世紀(jì)60年代開始改革水資源管理體制，設(shè)立水資源局，70年代進(jìn)一步實行集中管理，把英格蘭和威爾士的29個河流水務(wù)局合并為10個，并設(shè)立了國家水理事會，在各河流水務(wù)局管轄范圍內(nèi)實行對地表水和地下水、供水和排水、水質(zhì)和水量的統(tǒng)一管理；1982年撤銷了國家水理事會，加強(qiáng)各河流水務(wù)局的獨立工作權(quán)限，但水務(wù)局均由政府環(huán)境部直接領(lǐng)導(dǎo)，仍屬集中型管理體制。中華人民共和國的水資源管理涉及水利電力部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、交通部等，各省、直轄市、自治區(qū)也都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，基本上屬于分散型管理體制。80年代以后，中國北方水資源供需關(guān)系出現(xiàn)緊張情況，有的省市成立了水資源管理委員會，統(tǒng)管該地區(qū)的地表水和地下水；1984年中華人民共和國國務(wù)院指定由水利電力部歸口管理全國水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、立法、調(diào)配和科研，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各用水部門的矛盾，開始向集中管理的方向發(fā)展。

管理原則

現(xiàn)代的水資源管理遵循以下基本原則：①效益最優(yōu)。對水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié) (規(guī)劃、設(shè)計、運用），都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益（見水資源規(guī)劃）。②地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度。地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補(bǔ)給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開發(fā)利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質(zhì)和儲存條件，聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水，可以提高水資源的利用率。③開發(fā)與保護(hù)并重。在開發(fā)水資源的同時，要重視森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。④水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理。由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規(guī)劃和用水計劃時，水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實的水源保護(hù)措施。

基本原則

2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國水法》，是中國水資源管理的重要的法律依據(jù)，標(biāo)志著中國依法治水、管水、用水、保護(hù)水進(jìn)入了一個新階段。水資源管理應(yīng)遵循的基本原則是：①水資源屬國家所有，在開發(fā)利用水資源時，應(yīng)滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境最大效益；②開發(fā)利用水資源，一定要按照自然規(guī)律和客觀規(guī)律辦事，實行“開發(fā)與保護(hù)”、“興利與除害”、“開源與節(jié)流”并重的方針。③水資源的開發(fā)利用要進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，編制綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，發(fā)揮水的綜合社會效益；④水資源的開發(fā)利用，要維護(hù)生態(tài)平衡；⑤要提倡節(jié)約用水，計劃用水，加強(qiáng)需水管理，控制需水量的過速增長；⑥加強(qiáng)取水管理，實施取水許可制度；⑦征收水資源費，加強(qiáng)水價管理和水行政管理，對水資源實行有償使用；⑧加強(qiáng)能力建設(shè)。

基本條件

主要有：①國家規(guī)定對水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，查明當(dāng)?shù)厮Y源數(shù)量、質(zhì)量、成因和賦存條件及運動規(guī)律；②水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和未來社會國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水預(yù)測；③同級政府批準(zhǔn)的區(qū)域或流域水資源綜合規(guī)劃；④區(qū)域性水中長期供求計劃。

管理措施

有效的水資源管理，必須有一定的措施保證。

行政法令

運用國家行政權(quán)力，成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理法規(guī)。管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力為：審查批準(zhǔn)水資源開發(fā)方案，辦理水資源的使用證，檢查政策法規(guī)的執(zhí)行情況，監(jiān)督水資源的合理利用等。管理法規(guī)分綜合性法規(guī)和專門性法規(guī)兩類，水法或水資源法屬綜合性法規(guī)；水土保持法、洪水保險法、水污染防治法和水利工程管理條例等屬專門性法規(guī)。各種法規(guī)按照立法程序由國家頒布執(zhí)行。②經(jīng)濟(jì)措施。它是管好用好水資源的一項重要手段，主要包括：審定水價和征收水費，明確誰投資誰受益的原則，對保護(hù)水源、節(jié)約用水、防治污染有功者給予資金援助和獎勵，對違反法規(guī)者實行經(jīng)濟(jì)賠償和罰款。此外還有集中使用水利資金和征收水資源稅等措施。

技術(shù)

加強(qiáng)水資源基本資料的調(diào)查研究，總結(jié)推廣國內(nèi)卓有成效的管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)采用國外先進(jìn)的管理技術(shù)。此外，采用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)和水資源系統(tǒng)分析方法，選擇最優(yōu)的開發(fā)利用和管理運用方案，乃是水資源管理的發(fā)展方向。④宣傳教育措施。利用報刊、廣播、電影、電視、展覽會、報告會等多種形式，向公眾介紹水資源的科普知識，講解節(jié)約用水和保護(hù)水源的重要意義，宣傳水資源管理的政策法規(guī)，使廣大群眾認(rèn)識到水是有限的寶貴資源，自覺地用好并保護(hù)好水資源。⑤涉及國際水域或河流的水資源問題，要建立雙邊或多邊的國際協(xié)定或公約。

方法手段

①取水許可制度是在法律保證下進(jìn)行水資源管理的行政手段。②經(jīng)濟(jì)措施是調(diào)節(jié)開發(fā)利用水資源的有效手段，利用經(jīng)濟(jì)杠桿管理好水資源。要完善有償使用的制度，建立良性運行的管理機(jī)制。③水資源管理依靠行政組織，運用命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段發(fā)揮在管理中的作用。④系統(tǒng)分析的方法是實施水資源調(diào)配和管理的一個基該方法。⑤水資源管理信息系統(tǒng)通過接收、傳遞和處理各類水資源管理信息，使管理者能及時實現(xiàn)水資源管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科學(xué)管理。

管理目標(biāo)

我國年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%。水資源過度開發(fā)，已接近或突破水資源可以支撐的限度。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴(yán)重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。

水利部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012~2014年）》和《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目管理辦法》，明確將建取用水戶、水功能區(qū)、省界斷面共1.4萬個國控監(jiān)測點和中央、流域、省級共40個監(jiān)控管理信息平臺的建設(shè)內(nèi)容，并組建了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目專家委員會。

我國政府提出的水資源管理目標(biāo)，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下（2010年為124立方米），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上（2011年為0.51）。

管理方法

解決中國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是實行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)、各市縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格年度計劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計量監(jiān)管，對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

二是建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。

三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個時期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。

四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建中國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵矗涌炜缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè)，繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系。

五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對中國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實河道分級管理責(zé)任。加強(qiáng)涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

八是務(wù)實行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評價，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。

管理系統(tǒng)

組成

◆ 監(jiān)控中心：主要硬件：服務(wù)器、數(shù)據(jù)專線、路由器等。

主要軟件：操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)軟件、防火墻軟件等。

◆ 通信網(wǎng)絡(luò)：中國移動公司GPRS無線網(wǎng)絡(luò)。

◆ 終端設(shè)備：水資源測控終端、微功耗測控終端（電池供電型）。

◆ 測量設(shè)備：水表、流量計、水位計、雨量計、水質(zhì)儀等。

拓?fù)鋱D

功能

◆ 水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)由多個子系統(tǒng)組成，可分別并入水資源信息化管理系統(tǒng)。

◆ 系統(tǒng)功能模塊化設(shè)計，滿足不同客戶需求。

◆ 中心監(jiān)控與管理軟件采用B/S結(jié)構(gòu)，支持局域網(wǎng)和INTERNET網(wǎng)上瀏覽、操作。

◆ 操作者級別不同，系統(tǒng)授予的權(quán)限不同。

◆ 被授權(quán)用戶可在網(wǎng)絡(luò)上查詢水量、水質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)、供電狀態(tài)等數(shù)據(jù)。

◆ 系統(tǒng)支持遠(yuǎn)程控制禁止/允許用水戶取水。

◆ 系統(tǒng)支持自動控制禁止/允許用水戶取水。

◆ 支持本公司水資源測控終端，兼容其他廠家測控終端。

◆ 系統(tǒng)支持主動問詢和主動上報方式，上報時間間隔可設(shè)置。

◆ 系統(tǒng)支持省、市、區(qū)縣三級管理模式。

◆ 中心數(shù)據(jù)庫可存儲所有監(jiān)測數(shù)據(jù)、報警數(shù)據(jù)、操作數(shù)據(jù)。

◆ 系統(tǒng)支持設(shè)備管理、收費管理、設(shè)備參數(shù)遠(yuǎn)程設(shè)置。

◆ 系統(tǒng)支持GIS地理信息系統(tǒng)。

◆ 系統(tǒng)支持IC卡售水和遠(yuǎn)程充值。

◆ 系統(tǒng)預(yù)留與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。

◆ 系統(tǒng)支持監(jiān)測數(shù)據(jù)、報警數(shù)據(jù)、操作數(shù)據(jù)的記錄、統(tǒng)計、分析、對比、輸出、打印。

◆ 系統(tǒng)支持生成歷史數(shù)據(jù)曲線。

◆ 系統(tǒng)采用GPRS無線通信方式，支持其它通信方式。

◆ 系統(tǒng)支持UDP、TCP/IP通信協(xié)議。

◆ 測控終端支持多個監(jiān)控中心監(jiān)測。

◆ 測控終端支持不同廠家生產(chǎn)的脈沖水表、流量計、水質(zhì)計、水位計等計量測量設(shè)備。

◆ 測控終端具備現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)顯示、遠(yuǎn)程告警等功能。

◆ 測控終端具備自動控制/遠(yuǎn)程控制用水單位禁止/允許取水功能。

◆ 測控終端支持遠(yuǎn)程維護(hù)。

制度考核

第一條　為推進(jìn)實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　考核工作堅持客觀公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則。

第三條　國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、審計署、統(tǒng)計局等部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實施。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

第四條　考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況。

各省、自治區(qū)、直轄市實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)詳見附件；制度建設(shè)和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

第五條　考核評定采用評分法，滿分為100分。考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）

第六條　考核工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每五年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核期的第2至5年上半年開展上年度考核，在考核期結(jié)束后的次年上半年開展期末考核。

第七條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定年度目標(biāo)和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。如考核期內(nèi)對年度目標(biāo)和工作計劃有調(diào)整的，應(yīng)及時將調(diào)整情況報送備案。

第八條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在每年3月底前將本地區(qū)上年度或上一考核期的自查報告上報國務(wù)院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

第九條　考核工作組對自查報告進(jìn)行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告。

第十條　水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

第十一條　經(jīng)國務(wù)院審定的年度和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

第十二條　對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第十三條　年度或期末考核結(jié)果為不合格的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條　對在考核工作中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十五條　水利部會同有關(guān)部門組織制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。

第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標(biāo)

2.各省、自治區(qū)、直轄市用水效率控制目標(biāo)

3.各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)

圖書信息

書名：水資源管理（第二版）--水利水電工程與管理專業(yè)系列教材

ISBN:730403498

作者：張立中

出版社：中央廣播電視大學(xué)出版社

定價：25

頁數(shù)：0

出版日期：2006-1-1

版次：1

開本：小16開

包裝：平裝

簡介：“水資源管理”是為適應(yīng)水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要而開設(shè)的新課程。本書第1章介紹了水資源含義及其戰(zhàn)略地位、中國四大水問題和水資源可持續(xù)利用；第2章介紹了水資源形成及水文測驗；第3章介紹了水文統(tǒng)計方法；第4，5章介紹了年徑流及洪水分析計算；第6，7，8章分別介紹了水庫興利調(diào)節(jié)、防洪調(diào)節(jié)計算及水能計算；第9章介紹了水庫調(diào)度；第10章介紹了水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約與保護(hù)，包括水資源數(shù)理評價、水權(quán)、建設(shè)節(jié)水型社會、水價、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水功能區(qū)劃等有關(guān)內(nèi)容。本書反映了中國治水方面新的思路和模式。

為適應(yīng)開放式遠(yuǎn)程教育的需要，教材中設(shè)置了“學(xué)習(xí)指導(dǎo)”、“小結(jié)”、“作業(yè)”等助學(xué)內(nèi)容。此外，本書配有錄像教材。

目錄：

第1章 緒論

1.1 水資源

1.2 水資源可持續(xù)利用

1.3 水資源管理課程的主要內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)

第2章 水資源形成及水文測驗

2.1 水循環(huán)

2.2 降水

2.3 蒸發(fā)和下滲

2.4 徑流

2.5 河流和流域

2.6 水文測驗與水文調(diào)查

2.7 水文預(yù)報

第3章 水文統(tǒng)計方法

3.1 水文變量的概率分布

3.2 水文頻率計算方法——適線法

3.3 相關(guān)分析

第4章 年徑流分析與計算

4.1 年徑流分析計算的目的和任務(wù)

4.2 影響年徑流的因素

4.3 具有較長期徑流實測資料時的年徑流分析計算

4.4 具有短期徑流實測資料的年徑流分析計算

4.5 缺乏徑流實測資料時的年徑流分析計算

第5章 洪水分析計算

5.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

5.2 洪水分析計算的目的和任務(wù)

5.3 由流量資料推求設(shè)計洪水

5.4 由暴雨資料推求設(shè)計洪水

5.5 小流域設(shè)計洪水

第6章 水庫興利調(diào)節(jié)計算

6.1 水庫特性

6.2 設(shè)計保證率與設(shè)計代表年

6.3 水庫興利調(diào)節(jié)

6.4 水庫興利調(diào)節(jié)計算的目的和任務(wù)

6.5 年調(diào)節(jié)水庫興利庫容計算

6.6 年調(diào)節(jié)水庫調(diào)節(jié)量計算

第7章 水庫防洪調(diào)節(jié)計算

7.1 水庫防洪調(diào)節(jié)計算的目的和任務(wù)

7.2 水庫調(diào)洪計算原理

7.3 水庫調(diào)洪計算列表試算法

7.4 水庫調(diào)洪計算半圖解法

7.5 水庫防洪計算

第8章 水能計算及水電站主要參數(shù)選擇

8.1 水能利用基本原理及水能計算公式

8.2 河川水能資源開發(fā)方式

8.3 水能計算的目的和任務(wù)

8.4 水電站保證出力、多年平均發(fā)電量及其計算

8.5 電力系統(tǒng)負(fù)荷圖及容量組成

8.6 水電站在電力系統(tǒng)中的運行方式

8.7 水電站裝機(jī)容量選擇

8.8 水電站主要參數(shù)選擇程序簡介

第9章 水庫調(diào)度

9.1 水庫調(diào)度的意義

……

第10章 水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約與保護(hù)

附錄1 皮爾遜Ⅲ型曲線離均系數(shù)Φ值表

附錄2 皮爾遜Ⅲ型曲線模比系數(shù)Kp值表

附錄3 概率格紙橫坐標(biāo)分格表

參考文獻(xiàn)2100433B

有資料顯示，目前全球有近80個國家約15億人口面臨原水不足，其中有近29個國家4.5億人口完全生活在缺水環(huán)境。每年約500萬人死于與水有關(guān)的疾病。水資源嚴(yán)重不足和人口發(fā)展的矛盾，將使人類對水的需求矛盾日益突出。而人類對環(huán)境的破壞、溫室效應(yīng)以及全球水資源中河流的地理配置和降雨時空分布的不均衡性，使水資源分布向兩極化過渡。全球經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化、城市化的發(fā)展所造成的污染以及對現(xiàn)有水資源生態(tài)環(huán)境良形循環(huán)的破壞，將使越來越多的人口面臨水危機(jī)。

我國水資源總量約28000億m3，人均水資源占有量約為2100多立方米，僅為世界人均水資源量的1/4。而我國水資源時空分布不均造成不同地區(qū)的水澇與水旱相繼發(fā)生。隨著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，水資源供需矛盾進(jìn)一步突出。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，而目前農(nóng)業(yè)對水資源的需求是一種依賴關(guān)系。特別是我國以占世界可耕地面積僅7%的土地養(yǎng)活了占世界人口22%的人民，水資源的利用發(fā)揮了積極作用。但是，由于總體水平落后的原因，我國目前在水資源利用上還存在許多不足。具體表現(xiàn)在：

(l)農(nóng)業(yè)用水利用率低，雖然農(nóng)業(yè)用水目前每年水資源使用率占全國用水總量70%左右，仍有近300億m3的農(nóng)業(yè)用水缺口。技術(shù)落后和對水資源的浪費，造成全國平均農(nóng)業(yè)用水的水渠利用數(shù)僅為0.4～0.6。寶貴的水資源在輸送過程中白白的損失。

(2)城市化過程中對水環(huán)境保護(hù)力度不足，造成水資源相對豐裕地區(qū)的因水質(zhì)缺水而產(chǎn)生的水資源缺乏的矛盾以及城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展與當(dāng)?shù)厮Y源短缺的水源性缺水矛盾突出。

(3)工業(yè)化進(jìn)程過程中工藝設(shè)備落后導(dǎo)致產(chǎn)品的單位耗水量增大;而工業(yè)水循環(huán)使用率偏低又造成對水資源的浪費。

(4)公共衛(wèi)生和住宅用水因耗水設(shè)備落后和水價偏低，人均耗水指標(biāo)激增與對水資源的浪費。

對水資源的供需關(guān)系失衡已成為我國城市化推進(jìn)過程中的一個瓶頸。因此用可持續(xù)發(fā)展理論，認(rèn)真研究對水資源的利用，不僅具有現(xiàn)實意義，更具有深遠(yuǎn)意義。