蘇州古鎮(zhèn)聯(lián)盟建筑設(shè)計有限公司

作為國務(wù)院首批命名的24個國家歷史文化名城之一，蘇州經(jīng)過三十多年的探索實踐，在古鎮(zhèn)保護和申遺方面做了大量卓有成效的工作，保護和管理水平一直處于全國領(lǐng)先。2015年蘇州市被國家文物局確定為江浙兩省江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺的牽頭城市，負責組織推進申遺進程。

蘇州是申遺古鎮(zhèn)最多的城市，為了積極發(fā)揮牽頭城市示范帶頭作用，推動申遺目標圓滿完成，《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2017年12月26日經(jīng)蘇州市政府第27次常務(wù)會議討論通過，自今年（2018年）3月1日起施行。

“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”是特定概念

保護對象須列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單

我市在2013年出臺了《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護辦法》，但有關(guān)名鎮(zhèn)保護的規(guī)定內(nèi)容相對較少，操作性也不夠強。制定《辦法》是完善我市古城古鎮(zhèn)古村三級文化遺產(chǎn)保護法制體系的重要環(huán)節(jié)，這將有助于加強蘇州各級歷史文化名鎮(zhèn)保護。

在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未明確規(guī)定何為“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”，該名稱主要來源于國家文物局2012年“關(guān)于印發(fā)更新的《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的通知”（文物保函〔2012〕2037號）。而《辦法》中所稱的“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”是一個特定概念，是指被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)，包括甪直、周莊、千燈、錦溪、沙溪、同里、黎里、震澤、鳳凰等鎮(zhèn)。其他歷史文化名鎮(zhèn)名村（古村落）的保護，仍然按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

結(jié)合世界文化遺產(chǎn)保護要求

合理劃定“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”

此次《辦法》結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護要求，使用了“遺產(chǎn)核心區(qū)”和“遺產(chǎn)緩沖區(qū)”的概念。

《辦法》第十四條明確“遺產(chǎn)核心區(qū)”與歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中劃定的“核心保護范圍”一致，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的重要區(qū)域；“遺產(chǎn)緩沖區(qū)”與歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃中劃定的“建設(shè)控制地帶”范圍一致，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的風貌協(xié)調(diào)區(qū)域。

延續(xù)文化遺產(chǎn)真實性

首次提出修繕應使用原材料原工藝

《辦法》吸收了世界文化遺產(chǎn)保護的先進理念，規(guī)定“歷史建筑、古建筑的修繕應當使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應當進行標記，與原有部分有所區(qū)別”。這一規(guī)定在我市地方立法中尚屬首次，對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護提出了更高的標準和要求，有利于保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護古鎮(zhèn)的完整性，延續(xù)文化遺產(chǎn)的真實性。

選擇合適經(jīng)濟發(fā)展模式

污染嚴重單位應當搬離保護區(qū)

當前江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特別是遺產(chǎn)核心區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)引導、控制、調(diào)整的難題，一些餐飲業(yè)、手工業(yè)污染大、形象差，對整個古鎮(zhèn)的環(huán)境、風貌產(chǎn)生了負面影響。在立法調(diào)研中，當?shù)卣岢鋈狈τ行У墓芾硎侄?，并呼吁立法予以解決。

為此，《辦法》第二十三條規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應當根據(jù)自身特點選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)”“對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應當依法責令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷”。

防止文脈割裂現(xiàn)象發(fā)生

鼓勵古鎮(zhèn)居民居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

在《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)的憲章》中強調(diào)“居民的參與對保護計劃的成功起著重大的作用，應加以鼓勵。歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護首先涉及它們周圍的居民?！睘榉乐菇纤l(xiāng)古鎮(zhèn)出現(xiàn)居民被遷、文脈割裂等現(xiàn)象發(fā)生，《辦法》規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應當通過提供就業(yè)指導、技能培訓、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵當?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當?shù)孛耧L民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當?shù)鼐用窠o予適當獎勵?！?

同時，《辦法》第三十三條對“當?shù)鼐用瘛边M行了限定，“本辦法所稱的當?shù)鼐用?，是指兩代以上長期生活在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，通曉并使用當?shù)卣Z言，延續(xù)當?shù)厣罘绞胶兔耧L民俗的居民”。 2100433B

2015年09月18日，北京市建筑設(shè)計研究院有限公司、天津市建筑設(shè)計院、河北建筑設(shè)計研究院有限責任公司三方聯(lián)合發(fā)起，京津冀協(xié)同發(fā)展建筑設(shè)計聯(lián)盟正式成立。