紹興古城保護利用條例

省人大常委會：

《紹興古城保護利用條例》（以下簡稱條例），已于2018年8月29日經(jīng)紹興市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過。根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請省人大常委會審議批準(zhǔn)，并就條例制定的有關(guān)情況作一說明。

一、條例制定的必要性

紹興是一座具有2500多年建城歷史的城市，歷史文化底蘊深厚，是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一。紹興古城是歷史文化名城的核心區(qū)域，現(xiàn)有各級文保單位和文保點88處，展現(xiàn)出“三山萬戶巷盤曲，百橋千街水縱橫”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。當(dāng)前，紹興正在實施“雙城”戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)新城的同時，加強對古城的保護和利用，加快古城內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)深入挖掘古城旅游資源，實現(xiàn)古城管理的科學(xué)化、規(guī)范化。這迫切需要通過地方立法的方式將已有的經(jīng)驗做法予以提升固化，破解歷史文化傳承與城市發(fā)展間的矛盾。

二、條例制定的過程

根據(jù)《紹興市人大常委會2018年立法計劃》要求，市政府常務(wù)會議第23次會議討論通過條例草案，于4月初正式提請市人大常委會審議。4月26日至27日，市八屆人大常委會第十三次會議對條例草案進行了初次審議。會后，根據(jù)審議意見，法工委會同有關(guān)單位對條例草案進行修改，形成征求意見稿，分別送省人大常委會法工委、市政協(xié)、市級各部門、各區(qū)、縣（市）黨委和人大常委會等單位和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會組成人員、各級人大代表等征求意見，委托越城區(qū)人大常委會直接面向古城內(nèi)各社區(qū)和部分群眾征求意見，通過紹興市人大門戶網(wǎng)站公開向社會征求意見，還委托浙江大學(xué)地方立法研究中心對條例草案開展了合法性評估論證。同時，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴越城區(qū)開展實地調(diào)研征求意見，并召開部門座談會、專家論證會和基層座談會分別聽取相關(guān)部門、專家、基層站所、群眾性自治組織和群眾代表的意見建議。據(jù)統(tǒng)計，市人大常委會共召開各類座談會和論證會15場次，參加座談會和論證會人數(shù)350余人次，向有關(guān)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和市人大代表發(fā)放書面征求意見函500余份，向群眾直接發(fā)放意見征集表1000份，共征集到各類意見建議1100余條。

條例草案相對成熟后，市人大常委會分管主任帶隊兩次赴省人大常委會向分管主任和法工委進行專題匯報。省人大常委會法工委組織相關(guān)處室和省級有關(guān)部門對條例草案進行了討論研究，并提出了很好的修改意見。市委馬衛(wèi)光書記專題聽取市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于條例草案修改情況的匯報，并對條例草案的修改和完善提出了指導(dǎo)性意見。市政府盛閱春市長對條例草案也提出了修改意見。市政協(xié)也積極開展立法協(xié)商，向市人大常委會反饋了書面意見。8月2日，市人大常委會黨組會議和主任會議進行了討論，決定將條例草案修改稿報送市委審議。8月10日，市委常委會對條例草案修改稿進行了研究,認(rèn)為條例草案修改稿定位精準(zhǔn)、思路清晰、方向明確、內(nèi)容扎實、措施得當(dāng)，較好貫徹了市委關(guān)于唱好雙城計的決策，為古城保護利用工作提供了法制保障，原則同意條例草案修改稿。8月13日，法制委員會召開全體會議對條例草案修改稿進行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿，提請市八屆人大常委會第十五次次會議審議，全票表決通過。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共七章四十八條，針對紹興古城特點特色、保護利用現(xiàn)實需求和存在的主要問題，立足古城整體、物態(tài)、活化保護利用思路，依據(jù)國家和省歷史文化名城保護法律法規(guī)，依法界定與文物保護等法律法規(guī)間的關(guān)系，總結(jié)提煉紹興歷史文化名城保護規(guī)劃要素和實踐經(jīng)驗、教訓(xùn)，積極參考和吸納外地立法例與保護措施，來具體布局結(jié)構(gòu)、設(shè)計制度、安排條文，力爭為做好古城保護利用工作提供有力的法制保障。主要內(nèi)容包括：

（一）明確古城保護利用對象和基本原則。一是明確古城保護利用對象。條例明確紹興古城是指越王勾踐建城以來各個時期不斷演進形成的歷史城區(qū)，其范圍為紹興市越城區(qū)環(huán)城河外側(cè)河沿以內(nèi)的區(qū)域。條例總結(jié)“體-面-線-點”的保護工作實踐，梳理了古城六個方面的保護對象，體主要是指古城格局和風(fēng)貌，面是指越子城等歷史文化街區(qū)和歷史地段，線是指山體、河道水系，點是指歷史建筑、傳統(tǒng)民居、遺址遺跡、紀(jì)念性設(shè)施等。對已有高階位法律法規(guī)規(guī)定的文物保護等內(nèi)容，規(guī)定依據(jù)這些法律法規(guī)執(zhí)行。（第二條、第三條）二是明確古城保護利用基本原則。古城保護利用應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理的原則。（第四條）

（二）規(guī)定市政府和越城區(qū)政府工作職責(zé)。為理順古城保護利用體制，減少機構(gòu)疊加影響，在不改變市政府法定主體地位前提下，條例強化了越城區(qū)政府在古城保護利用中的組織實施職能和責(zé)任。一是規(guī)定市人民政府負(fù)責(zé)古城保護利用與監(jiān)督管理工作，將古城保護利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。越城區(qū)人民政府依據(jù)本條例規(guī)定履行古城保護利用相關(guān)職責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則，依法編制市、越城區(qū)人民政府以及市有關(guān)行政主管部門有關(guān)古城保護利用的權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公布。（第五條）二是明確市歷史文化名城保護委員會在古城保護利用工作中七個方面職責(zé)，同時規(guī)定該保護委員會在古城保護利用中的具體工作由越城區(qū)人民政府承擔(dān)。（第六條）三是規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌古城保護利用所需資金，需財政預(yù)算安排部分由市人民政府和越城區(qū)人民政府根據(jù)職責(zé)安排。（第九條）

（三）強化古城保護利用工作基礎(chǔ)。一是規(guī)定市政府設(shè)立古城保護利用專家咨詢委員會，明確編制古城保護相關(guān)規(guī)劃和保護名錄、實施改造利用等重大事項應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢委員會意見或者委托其進行評估論證。二是規(guī)定紹興建城2500周年紀(jì)念大會的日期即7月15日為每年的紹興古城保護日。三是條例還對培育和引進與古城保護利用相關(guān)的專業(yè)組織和專業(yè)人才、建立古城保護利用信息管理系統(tǒng)、開展古城保護宣傳教育活動等作出了規(guī)定。（第七條、第八條、第十條至第十二條）

（四）明確古城總體設(shè)計和各類規(guī)劃編制要求。一是規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，制定古城保護利用總體設(shè)計方案。同時明確市政府應(yīng)當(dāng)自歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)組織編制保護規(guī)劃，經(jīng)市人大常委會審議后報省政府審批。二是規(guī)定市規(guī)劃行政主管部門編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確歷史地段的建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境等要求。三是條例對編制古城道路交通、公用設(shè)施、消防安全等各類專項規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃相銜接問題作了規(guī)定。（第十三條、第十四條）

（五）建立保護名錄制度及相關(guān)配套制度。一是建立保護名錄制度。為盤清家底，實行有效保護，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)建立古城保護對象名錄制度。保護名錄包括國務(wù)院、省和市人民政府已依法批準(zhǔn)公布的保護對象以及依照本條例新列入的保護對象。同時，規(guī)定了保護名錄編制部門、保護標(biāo)志設(shè)置以及編制程序。（第十五條）二是建立預(yù)先保護制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)古城范圍內(nèi)有保護價值的對象，可以向越城區(qū)政府建議列入保護名錄。在收到列入保護對象的建議后，越城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)文物等部門及時進行勘驗并在七日內(nèi)提出處理意見?？赡芫哂斜Ｗo價值的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)先保護措施、在七日內(nèi)組織進行評審論證以及最終處理要求。（第十六條）三是明確歷史文化街區(qū)申報職責(zé)。針對當(dāng)前我市八大歷史街區(qū)只有書圣故里依照法定程序進行了申報和認(rèn)定，其他七個均沒有履行完畢申報程序的實際情況，條例特別規(guī)定越城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提出申報建議方案，由市政府報省政府審批。（第十七條）

（六）落實保護要求與措施。一是明確古城保護以整體保護為原則。明確紹興古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的基本特征為“水陸并行、河街相鄰、三山萬戶”和“百橋千巷、粉墻黛瓦、名人故里”，實行山、水、城整體保護。統(tǒng)籌古城與外圍區(qū)域建設(shè)，規(guī)定建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)制度，具體范圍由市人民政府在歷史文化名城保護規(guī)劃中確定并予以公布。為避免建設(shè)活動給古城帶來破壞，明確五個方面的禁止行為，為古城內(nèi)建設(shè)活動劃定紅線。對古城范圍內(nèi)現(xiàn)存不符合城市天際線、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌要求的建（構(gòu)）筑物，規(guī)定根據(jù)古城保護相關(guān)規(guī)劃逐步依法實施降層、改造或者拆除措施，并對所有權(quán)人或者經(jīng)營者依法予以補償。（第十八條至第二十條）

二是對歷史文化街區(qū)和歷史地段、山體水系、傳統(tǒng)民居提出針對性的保護要求。對歷史文化街區(qū)和歷史地段實施分級保護，在其核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，但是新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；同時，對在建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)進行建設(shè)活動的要求作出了規(guī)定，明確越城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)完善街巷、步道、橋梁等市政設(shè)施推進各歷史文化街區(qū)之間聯(lián)系。對山體、水系進行保護，除依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，不得在府山、塔山、蕺山等山體范圍內(nèi)進行與古城保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動。保護紹興水城風(fēng)貌，逐步修復(fù)貫通古城內(nèi)歷史主干河道，保持和恢復(fù)傳統(tǒng)河道水巷格局。對傳統(tǒng)民居規(guī)定保護措施，集中成片為主的傳統(tǒng)民居是古城特有的元素，處理好其與歷史建筑的關(guān)系，實行科學(xué)合理保護是本條例重要內(nèi)容之一。為防止對應(yīng)該列入歷史建筑的傳統(tǒng)民居的損害，規(guī)定對符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法確定為歷史建筑并向社會公布。明確傳統(tǒng)民居定義及相關(guān)認(rèn)定要求，規(guī)定建國前建成的體現(xiàn)紹興傳統(tǒng)建造技藝、反映紹興傳統(tǒng)風(fēng)貌的民用建筑物，未確定為文物保護單位、文物保護點或者歷史建筑的，越城區(qū)人民政府可以依照本條例第十五條第二款規(guī)定的程序，并在征求相關(guān)利害關(guān)系人意見后報市人民政府批準(zhǔn)為傳統(tǒng)民居，列入保護名錄。規(guī)定傳統(tǒng)民居保護責(zé)任人、保護責(zé)任和修繕費用負(fù)擔(dān)等事項，規(guī)定市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定形制導(dǎo)則和圖集，作為修繕的基本依據(jù)。規(guī)定古城內(nèi)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)盡可能避開傳統(tǒng)民居，對符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益情形，必須遷移異地保護或者拆除的，依照國有土地上房屋征收與補償有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（第二十一條至第二十八條）

三是對地下文物、古城人口密度、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公用設(shè)施、消防設(shè)施等事項做出規(guī)定。關(guān)于地下文物保護，規(guī)定古城范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或劃撥前，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)通知越城區(qū)文物行政主管部門對該地塊地下文物埋藏情況進行勘查。關(guān)于古城人口密度，規(guī)定通過提升古城周邊區(qū)域的居住、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)功能，疏解和合理控制古城人口密度。關(guān)于古城交通問題，作出公共交通優(yōu)先、倡導(dǎo)慢行交通、歷史文化街區(qū)核心范圍內(nèi)以步行為主等規(guī)定。對古城內(nèi)的供水、排水、排污、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)和電力、通訊、有線電視等線網(wǎng)設(shè)施新建、改造，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)與道路改造統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、入地埋設(shè)。對廣場、人行道、傳統(tǒng)街巷的地面鋪裝，各類公用設(shè)施和戶外設(shè)施，規(guī)定其外形、色彩等應(yīng)當(dāng)符合古城風(fēng)貌要求。針對歷史文化街區(qū)核心范圍內(nèi)因客觀原因無法按照規(guī)范要求設(shè)置或者改善消防設(shè)施的，規(guī)定由越城區(qū)政府會同相關(guān)部門制定相應(yīng)的保障方案、落實專項措施予以解決。（第二十九條至第三十二條）

（七）推動合理利用。一是堅持在“保護中利用、在利用中保護”，創(chuàng)造性地做好結(jié)合文章的要求。根據(jù)古城用于發(fā)展文化、商貿(mào)、旅游的總體定位以及歷史文化街區(qū)和歷史地段、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的不同特點，對其利用做出不同規(guī)定。明確市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃古城的合理利用，有序推進古城功能有機更新，通過制定古城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄、業(yè)態(tài)調(diào)整以及土地用途調(diào)整推動古城文化、商貿(mào)、旅游發(fā)展。關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史地段，規(guī)定由越城區(qū)政府按照業(yè)態(tài)特色化、差異化要求提出改造利用方案，經(jīng)評審、公示報市人民政府批準(zhǔn)組織實施。關(guān)于歷史建筑，規(guī)定在不改變主體結(jié)構(gòu)、外觀以及不危害其安全的前提下結(jié)合其自身特點進行保護性利用。關(guān)于傳統(tǒng)民居，鼓勵利用從事與古城保護相適應(yīng)的經(jīng)營活動。（第三十三條至第三十六條） 二是明確在古城內(nèi)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)列了七個方面內(nèi)容。（第三十七條）三是明確市政府可以制定具體措施鼓勵租住在公有房屋的居民申請騰退和交回公房使用權(quán)。同時明確古城保護利用工作應(yīng)當(dāng)引入社會力量和資本。（第三十八條）

（八）強化監(jiān)督檢查。分別從人大監(jiān)督、市政府定期檢查評估、政府及部門日常監(jiān)督、加強數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用等方面明確了要求，力求形成監(jiān)督檢查合力。一是市和越城區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)通過組織執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式加強監(jiān)督檢查。越城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大報告古城保護利用工作情況。二是市政府在屆期內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少組織一次檢查與評估，檢查與評估情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會提出專項報告。三是市政府應(yīng)當(dāng)加強對越城區(qū)政府和市級有關(guān)部門古城保護利用工作的監(jiān)督檢查。市有關(guān)行政主管部門加強對古城保護利用工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)。越城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對所屬部門和街道古城保護利用工作的監(jiān)督檢查。四是越城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極利用數(shù)字信息技術(shù)加強對各類保護對象的監(jiān)測，切實加強古城保護。（第三十九條至第四十二條）

（九）關(guān)于法律責(zé)任。一是上位法已經(jīng)設(shè)定法律責(zé)任的，使用轉(zhuǎn)致條款。（第四十三條）二是上位法沒有設(shè)定法律責(zé)任或者設(shè)定不完整、不具體的，條例創(chuàng)制了行政責(zé)任和罰則。規(guī)定對市人民政府相關(guān)部門、越城區(qū)人民政府及有關(guān)部門及其工作人員有不組織編制或者不按照法定要求編制、修改、公布古城保護相關(guān)規(guī)劃等六種行為之一的，由有權(quán)機關(guān)依法處置。(第四十四條)規(guī)定對擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀由越城區(qū)人民政府依法設(shè)置的保護標(biāo)志，未履行預(yù)先保護義務(wù)造成有保護價值的對象毀損，擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)民居的構(gòu)件，未按照傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集進行修繕、翻建、改建或者擴建等行為，設(shè)定了責(zé)令采取補救措施和相應(yīng)幅度罰款的法律責(zé)任。（第四十五條至第四十七條）

以上說明和《紹興古城保護利用條例》，請予審議。

《紹興古城保護利用條例》（以下簡稱《條例》）將于2019年1月1日起正式施行。12月27日，市人大常委會召開《紹興古城保護利用條例》實施新聞發(fā)布會，對《條例》制定相關(guān)情況向社會作出通報，并就《條例》主要內(nèi)容、創(chuàng)新特色、貫徹實施安排等情況答記者問。市人大常委會副主任孫云耀出席會議。

《紹興古城保護利用條例》是市人大常委會獲得地方立法權(quán)以來制定的第六部地方性法規(guī)，也是針對紹興古城保護利用專門制定的地方性法規(guī)，共七章四十八條?！稐l例》主要內(nèi)容不僅明確了古城保護利用對象和基本原則，規(guī)定了市政府和越城區(qū)政府工作職責(zé)，還強化了古城保護利用工作基礎(chǔ)，落實了保護要求與措施，推動對古城的合理利用，并強化監(jiān)督檢查，明確了法律責(zé)任?！皬娜舜蟊O(jiān)督、市政府定期檢查評估、政府及部門日常監(jiān)督、加強數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用等方面明確了要求，力求形成監(jiān)督檢查合力?！毙侣劙l(fā)布會上，市人大常委會法工委主任周驕德說。

當(dāng)前，紹興“雙城計”戰(zhàn)略的實施，迫切需要通過地方立法的方式對已有的經(jīng)驗做法予以提升固化，破解歷史文化傳承與城市發(fā)展間的矛盾。與其他同類型立法相比，《條例》名稱多了“利用”二字，具有創(chuàng)造性的歷史意義?！爸挥谐錆M活力的利用，才能真正讓古城充滿生命力，從而延長古城歷史建筑的生命力。”市自然資源和規(guī)劃局副局長金斌表示，“在保護中利用，在利用中保護”等觀點在《條例》中得到充分體現(xiàn)。如《條例》明確古城保護利用基本原則是“保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理”；具體制度設(shè)計上，較多地充實了推動古城合理利用方面的規(guī)定，如規(guī)定實施分級保護、推動古城功能疏解與公共設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)培育等?！澳壳?，紹興已啟動編制古城保護利用總體設(shè)計方案，下一步我們還將深化每一個歷史街區(qū)的活化利用方案，修編歷史街區(qū)修繕的具體圖則方案等?！苯鸨笳f。

法律的生命和權(quán)威在于實施。根據(jù)《條例》規(guī)定，紹興古城保護利用具體工作由越城區(qū)政府承擔(dān)。自2018年10月起，越城區(qū)圍繞《條例》的頒布實施啟動開展全方位、多角度的專題宣傳。“要舉全區(qū)之力，匯全民之智，把《條例》宣傳好、貫徹好、實施好，把紹興古城保護好、管理好、利用好?！痹匠菂^(qū)副區(qū)長陳學(xué)軍表示，接下來，越城區(qū)將深入持久開展宣傳，同時結(jié)合正在開展的機構(gòu)改革和《條例》賦予的職責(zé)，加快建立健全古城保護利用具體組織架構(gòu)，建立綜合性專業(yè)人才隊伍，切實加強各領(lǐng)域全面管理，提升全區(qū)域保護傳承工作水平，推進全方位統(tǒng)籌與合理利用，把古城保護利用作為念好“兩業(yè)經(jīng)”、唱好“雙城計”、打造“活力城”的重要舉措。 2100433B

（2018年8月29日紹興市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十五次會議通過 2018年9月30日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條

第二條 紹興古城的保護、利用、管理和監(jiān)督檢查等活動,適用本條例。

本條例所稱的紹興古城（以下簡稱古城）是指越王勾踐建城以來各個時期不斷演進形成的歷史城區(qū)，其范圍為紹興市越城區(qū)環(huán)城河外側(cè)河沿以內(nèi)的區(qū)域。

第三條 古城保護的對象：

（一）古城格局和風(fēng)貌，包括傳統(tǒng)路網(wǎng)、街巷體系，傳統(tǒng)建筑外形、空間布局和色彩，視線走廊和特色風(fēng)貌帶；

（二）越子城、八字橋、書圣故里（蕺山街）、魯迅故里、陽明故里 (西小河、新河弄)、石門檻、前觀巷、團箕巷等歷史文化街區(qū)和歷史地段；

（三）府山、塔山、蕺山等山體，環(huán)城河、府河、投醪河、中國大運河（紹興古城段）等河道以及北海池、東大池、龐公池等池塘；

（四）古典園林，歷史建筑、傳統(tǒng)民居，古橋、古井、古塔，臺門、牌坊、城門、城墻，其他具有歷史文化價值的遺址遺跡、紀(jì)念性設(shè)施；

（五）歷史地名、歷史建筑名稱、老字號；

（六）其他具有保護價值的對象。

古城保護范圍內(nèi)涉及文物、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、宗教場所和古樹名木保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省文物、文化遺產(chǎn)、宗教場所和古樹名木管理等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第四條 古城保護利用應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)古城保護利用與監(jiān)督管理工作，將古城保護利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。越城區(qū)人民政府依據(jù)本條例規(guī)定履行古城保護利用相關(guān)職責(zé)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則，依法編制市、越城區(qū)人民政府以及市有關(guān)行政主管部門有關(guān)古城保護利用的權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公布。

第六條 市歷史文化名城保護委員會在古城保護利用工作中的主要職責(zé)為：

（一）研究重大政策措施和重大問題解決方案；

（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃編制進程，研究規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)劃實施；

（三）協(xié)調(diào)和監(jiān)督保護利用資金的落實和使用；

（四）研究保護名錄及其調(diào)整方案；

（五）研究古城保護利用年度建設(shè)計劃；

（六）檢查督促成員單位開展古城保護利用工作；

（七）市人民政府依法賦予的其他相關(guān)工作職責(zé)。

市歷史文化名城保護委員會在古城保護利用中的具體工作由越城區(qū)人民政府承擔(dān)。

第七條 市人民政府設(shè)立古城保護利用專家咨詢委員會。編制古城保護相關(guān)規(guī)劃和保護名錄、實施改造利用等重大事項應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢委員會意見或者委托其進行評估論證。

第八條 市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育和引進與古城保護利用相關(guān)的規(guī)劃、管理、運營，歷史建筑修復(fù)、傳統(tǒng)民居修繕，歷史文化研究傳承等方面的專業(yè)組織和專業(yè)人才。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌古城保護利用所需資金，需財政預(yù)算安排部分由市人民政府和越城區(qū)人民政府根據(jù)職責(zé)安排。

第十條 越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立包含地理、歷史文化、規(guī)劃設(shè)計、保護名錄、地名等信息在內(nèi)的古城保護利用信息管理系統(tǒng)，提高保護利用工作的智能化水平。

第十一條 市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展古城保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

第十二條 每年的7月15日為紹興古城保護日。

第二章 保護規(guī)劃與名錄

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，制定古城保護利用總體設(shè)計方案。

市人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)組織編制完成相應(yīng)的保護規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后報省人民政府審批。市規(guī)劃行政主管部門編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確歷史地段的建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境等要求。

古城道路交通、公用設(shè)施、消防安全等各類專項規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同越城區(qū)人民政府以及相關(guān)行政主管部門編制，報市人民政府審批。

第十四條 古城保護相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等其他規(guī)劃相銜接，其編制、修改和時限等要求應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立古城保護對象名錄制度。國務(wù)院、省和市人民政府已經(jīng)批準(zhǔn)公布為保護對象的，直接列入保護名錄。

越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、文物行政主管部門定期開展保護對象的普查和保護名錄的編制、修訂工作，對依照本條例規(guī)定需新列入保護名錄的對象提出建議名單，經(jīng)專家論證、社會公示、市歷史文化名城保護委員會研究后，由市人民政府批準(zhǔn)并公布。

除根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)已設(shè)置保護標(biāo)志的外，越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對列入保護名錄的對象設(shè)置保護標(biāo)志，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標(biāo)志。

已列入古城保護名錄的保護對象，因保護不力致其歷史文化價值受到影響的，市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施，防止瀕危狀況發(fā)生。

第十六條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)古城內(nèi)有保護價值的對象，可以向越城區(qū)人民政府建議列入保護名錄。

越城區(qū)人民政府收到建議后，應(yīng)當(dāng)組織區(qū)文物行政主管等部門及時進行勘驗并在七日內(nèi)提出處理意見。對可能具有保護價值的，應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人、使用人或者代管人發(fā)出預(yù)先保護通知，采取保護現(xiàn)場等措施。

越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)出預(yù)先保護通知后七日內(nèi)組織文物行政主管等部門和專家進行評審論證。不具有保護價值的，書面通知解除預(yù)先保護措施，由此造成有關(guān)單位和個人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；具有保護價值的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定列入保護名錄。

第十七條 越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對符合歷史文化街區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的歷史地段提出申報建議方案，由市人民政府依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定報省人民政府審批。

第三章 保護要求與措施

第十八條 整體保護古城內(nèi)水陸并行、河街相鄰、三山萬戶的傳統(tǒng)格局和百橋千巷、粉墻黛瓦、名人故里的歷史風(fēng)貌，嚴(yán)格保護山、水、城景觀格局和歷史文化遺產(chǎn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃古城與外圍區(qū)域的建設(shè)，古城周邊應(yīng)當(dāng)劃定建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由市人民政府在歷史文化名城保護規(guī)劃中確定并予以公布。

第十九條 在古城范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合古城保護相關(guān)規(guī)劃的要求，不得有下列行為：

（一）損壞、擅自拆除列入保護名錄的建（構(gòu)）筑物；

（二）破壞自然環(huán)境、傳統(tǒng)路網(wǎng)和街巷體系、視線走廊和特色風(fēng)貌帶；

（三）超出建筑高度、體量等控制指標(biāo)，或者不符合城市色彩、建筑風(fēng)格和街道界面等要求；

（四）損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性；

（五）其他違反古城保護相關(guān)規(guī)劃的行為。

第二十條 對古城范圍內(nèi)現(xiàn)存不符合城市天際線、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌要求的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)古城保護相關(guān)規(guī)劃逐步依法實施降層、改造或者拆除措施，并對所有權(quán)人或者經(jīng)營者依法予以補償。

第二十一條 保持歷史文化街區(qū)和歷史地段的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、居民生活延續(xù)性，嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶要求，實行分級保護：

（一）核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，但是新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；

（二）建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)和歷史地段風(fēng)貌保護與視覺景觀要求，其高度、形式、體量、色彩和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與街區(qū)風(fēng)貌、特色相協(xié)調(diào)。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃可以劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，對各種修建性活動依法實行控制。

越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照整體保護的要求，完善街巷、步道、橋梁等市政設(shè)施，推進各歷史文化街區(qū)和歷史地段之間風(fēng)貌、形態(tài)、文化等元素的聯(lián)系。

第二十二條 除依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，不得在府山、塔山、蕺山等山體范圍內(nèi)進行與古城保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動，不得侵占、破壞山體，不得擅自砍伐林木，不得傾倒、堆放污染物。

第二十三條 保護紹興水城風(fēng)貌，逐步修復(fù)貫通古城內(nèi)歷史主干河道，保持和恢復(fù)傳統(tǒng)河道水巷格局。不得擅自改變河道、池塘原有形態(tài)，禁止填埋、侵占河道、池塘，禁止毀損古橋、古井、傳統(tǒng)駁岸和水埠。

修繕古城范圍內(nèi)的古橋、古井、傳統(tǒng)駁岸和水埠的，應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)工藝、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌；確需新建駁岸、水埠、碼頭、橋梁的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，并具備水上交通、景觀游覽、安全救生等配套功能。

實行河道日常保潔，定期開展河道清淤，保持河道活水暢流，改善河道水質(zhì)。

第二十四條 對符合歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法確定為歷史建筑并向社會公布。

建國前建成的體現(xiàn)紹興傳統(tǒng)建造技藝、反映紹興傳統(tǒng)風(fēng)貌的民用建筑物，未確定為文物保護單位、文物保護點或者歷史建筑的，越城區(qū)人民政府可以依照本條例第十五條第二款規(guī)定的程序，并在征求相關(guān)利害關(guān)系人意見后報市人民政府批準(zhǔn)為傳統(tǒng)民居，列入保護名錄。傳統(tǒng)民居的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

第二十五條 列入保護名錄的傳統(tǒng)民居，其所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)合法、安全使用傳統(tǒng)民居，維護傳統(tǒng)民居完好，防止傳統(tǒng)民居毀損，不得擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓構(gòu)件。

列入保護名錄的傳統(tǒng)民居需修繕的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時修繕，所有權(quán)人和使用人就修繕另有約定的從其約定。越城區(qū)人民政府可以與公有傳統(tǒng)民居使用人、非公有傳統(tǒng)民居所有權(quán)人簽訂協(xié)議，對傳統(tǒng)民居的保護義務(wù)和享受補助等事項作出約定。補助辦法由越城區(qū)人民政府另行制定。

第二十六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物行政主管部門制定傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集，明確傳統(tǒng)民居的建筑高度、體量、外觀形象、色彩、材料、細(xì)部特征、工藝手法等要求。

修繕列入保護名錄的傳統(tǒng)民居，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集要求進行；需要翻建、改建、擴建的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。

第二十七條 古城內(nèi)建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開列入保護名錄的傳統(tǒng)民居。符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益情形，確需遷移異地保護或者拆除的，依照國有土地上房屋征收與補償有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條 古城范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者劃撥前，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)通知越城區(qū)文物行政主管部門對該地塊地下文物埋藏情況進行勘查；發(fā)現(xiàn)文物的，依照國家、省的文物保護法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十九條 市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施提升古城周邊區(qū)域的居住、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)功能，疏解和合理控制古城人口密度。

第三十條 古城內(nèi)實施公共交通優(yōu)先，逐步擴大古城內(nèi)機動車禁行區(qū)、限行區(qū)和單向交通組織范圍。

合理布局路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)銜接古城內(nèi)外道路。加強停車換乘設(shè)施建設(shè)，減少機動車進入和穿越古城區(qū)域。

倡導(dǎo)慢行交通，合理增設(shè)慢行區(qū)和慢行道，構(gòu)建適合非機動車和行人通行的街巷環(huán)境。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)交通結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以步行為主。

古城范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)適度規(guī)劃和配套建設(shè)滿足居民生活、觀光旅游等需求的停車設(shè)施，并采取錯時停車、社會停車資源共享、級差式計時停車收費等措施，緩解停車難問題。

第三十一條 古城內(nèi)的供水、排水、排污、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)和電力、通訊、有線電視等線網(wǎng)設(shè)施新建、改造的，應(yīng)當(dāng)與道路改造統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、入地埋設(shè)。入地埋設(shè)確有困難的，架空線路及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。

古城內(nèi)廣場、人行道、傳統(tǒng)街巷的地面鋪裝應(yīng)當(dāng)采用體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑材料及形式。

古城內(nèi)建設(shè)樓臺亭閣、公共廁所、垃圾投放點等各類公用設(shè)施和設(shè)置戶外廣告、店牌店招、顯示牌、燈箱等戶外設(shè)施，其外形、色彩等應(yīng)當(dāng)符合古城風(fēng)貌要求。

第三十二條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在核心保護范圍內(nèi)設(shè)置或者改善消防設(shè)施。確因保護需要，無法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由越城區(qū)人民政府會同市規(guī)劃行政主管部門和消防機構(gòu)制定相應(yīng)的保障方案、落實專項措施予以解決。

第四章 合理利用

第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃古城的合理利用，有序推進古城功能有機更新，制定古城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄以及業(yè)態(tài)調(diào)整政策，推動古城文化、商貿(mào)、旅游發(fā)展。

古城范圍內(nèi)國家機關(guān)、企事業(yè)單位因遷址、產(chǎn)業(yè)調(diào)整而騰退的土地、房屋以及零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于發(fā)展文化旅游事業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有工業(yè)、倉儲用地，由越城區(qū)人民政府根據(jù)古城保護利用要求提出調(diào)整用途方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織實施。

第三十四條 越城區(qū)人民政府可以根據(jù)相關(guān)保護規(guī)劃以及歷史文化街區(qū)和歷史地段的特征，按照業(yè)態(tài)特色化、差異化要求提出相關(guān)歷史文化街區(qū)和歷史地段改造利用方案，經(jīng)專家評審、社會公示、市歷史文化名城保護委員會研究，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第三十五條 在不改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)、外觀以及不危害歷史建筑及其附屬設(shè)施安全的前提下，歷史建筑可以結(jié)合其自身特點進行保護性利用。

鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館和傳統(tǒng)商鋪等,對歷史文化遺產(chǎn)進行展示。

第三十六條 鼓勵利用傳統(tǒng)民居展示古城傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化，依法從事與古城保護相適應(yīng)的經(jīng)營活動。

第三十七條 鼓勵單位和個人在古城依法從事下列活動：

（一）拍攝影視作品、書法創(chuàng)作、設(shè)立文化創(chuàng)作基地、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；

（二）組織傳統(tǒng)戲曲、民間藝術(shù)、民俗等表演；

（三）開辦各類專題博物館、陳列館以及藝術(shù)品、民間藏品交易展示場館；

（四）開發(fā)古城游、文化游、水鄉(xiāng)游等特色旅游；

（五）經(jīng)營民宿、特色小吃和傳統(tǒng)餐飲；

（六）制作、銷售、展示紹興名優(yōu)特產(chǎn)品、民間工藝品、旅游紀(jì)念品；

（七）其他有利于古城保護和歷史文化傳承、傳播的活動。

第三十八條 市人民政府可以制定具體措施鼓勵租住在歷史文化街區(qū)和歷史地段內(nèi)公有房屋的居民申請騰退和交回公房使用權(quán)。

越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、資金扶助等方式，鼓勵社會力量和資本參與古城保護利用，從事符合本條例和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的經(jīng)營活動。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十九條 市、越城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)有計劃地通過組織執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式，加強對古城保護利用工作的監(jiān)督檢查。

越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告古城保護利用管理工作，依法接受監(jiān)督。

第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在屆期內(nèi)組織越城區(qū)人民政府、市有關(guān)行政主管部門和專家對古城的保護利用情況進行至少一次檢查與評估，檢查與評估情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會提出專項報告。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對越城區(qū)人民政府、市有關(guān)行政主管部門的古城保護利用具體工作的監(jiān)督檢查，對工作中存在的問題及時進行處理。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)加強對古城保護利用工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)。

越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對負(fù)有保護職責(zé)的所屬部門、街道辦事處進行監(jiān)督檢查，對其工作中存在的問題及時糾正、處理。

第四十二條 越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字信息技術(shù)等手段加強對列入保護名錄的各類保護對象的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理破壞古城的違法行為。

任何單位和個人都有保護古城的義務(wù)，對破壞古城的行為有權(quán)進行勸阻、制止和舉報。

第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 市人民政府、越城區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)依法處置：

（一）違反本條例規(guī)定不組織編制或者不按照法定要求編制、修改、公布古城保護相關(guān)規(guī)劃的；

（二）因保護不力或者決策失誤致保護對象被列入瀕危名單的；

（三）收到列入保護名錄的建議后，未及時組織勘驗或者未實行預(yù)先保護造成后果的；

（四）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)不符合古城保護相關(guān)規(guī)劃、歷史建筑保護圖則和傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則、圖集等要求的建設(shè)活動的；

（五）擅自作出傳統(tǒng)民居遷移或者拆除決定的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十五條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀由越城區(qū)人民政府依法設(shè)置的保護標(biāo)志的，由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，所有權(quán)人、使用人或者代管人未履行預(yù)先保護義務(wù)造成有保護價值的對象毀損的，由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第二十五條第一款、第二十六條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；造成嚴(yán)重后果的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)民居的構(gòu)件的；

（二）未按照傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集進行修繕、翻建、改建或者擴建的；

（三）造成傳統(tǒng)民居毀損的。

第七章 附 則

第四十八條 本條例自2019年1月1日起實施。

蘇州市古城墻保護條例

（2017年10月23日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議制定2017年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)）

第一條為了加強古城墻的保護，維護城市歷史風(fēng)貌，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于蘇州歷史城區(qū)內(nèi)古城墻的保護、利用和管理。

本條例所稱古城墻，是指始建于1949年前現(xiàn)存的磚石城墻（含城門）、土城墻及其遺址、遺跡。

古城墻已公布為文物保護單位、控制保護建筑，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條古城墻保護應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用、科學(xué)管理的原則。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古城墻保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將古城墻保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條市文化（文物）主管部門負(fù)責(zé)下列工作：

（一）指導(dǎo)開展古城墻資源普查，擬定分類保護等級，推薦公布文物保護單位、控制保護建筑;

（二）組織劃定古城墻的保護范圍與建設(shè)控制地帶；

（三）組織開展古城墻考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和研究；

（四）依法對屬于文物保護單位、控制保護建筑的古城墻的保護工程實施審核管理；

（五）對古城墻保護、利用情況進行監(jiān)督管理、指導(dǎo)；

（六）對破壞古城墻的違法行為進行查處。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制古城墻保護規(guī)劃，將其納入蘇州歷史文化名城保護規(guī)劃，并對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

國土資源、園林和綠化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政（城市管理）、旅游、環(huán)境保護、水利（水務(wù)）等部門，按照各自職責(zé)，做好古城墻保護的相關(guān)工作。

第六條姑蘇區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)蘇州歷史城區(qū)內(nèi)古城墻的保護管理工作。

第七條古城墻的使用、管理單位為古城墻的保護管理責(zé)任人；沒有使用、管理單位的古城墻，由姑蘇區(qū)人民政府確定管理單位，管理單位為保護管理責(zé)任人。

保護管理責(zé)任人履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)古城墻的巡查和保潔等日常工作；

（二）負(fù)責(zé)古城墻養(yǎng)護和維修；

（三）負(fù)責(zé)古城墻本體監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、上傳，并制定應(yīng)急預(yù)案；

（四）負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護；

（五）古城墻保護的其他日常工作。

姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與保護管理責(zé)任人簽訂保護協(xié)議，明確保護管理的內(nèi)容和責(zé)任。

第八條古城墻的保護經(jīng)費通過下列渠道籌集：

（一）國家、省、市專項補助經(jīng)費；

（二）蘇州國家歷史文化名城保護專項資金；

（三）古城墻保護利用收入；

（四）社會捐贈；

（五）其他合法來源。

第九條鼓勵單位和個人參與古城墻保護。任何單位和個人有權(quán)勸阻、舉報損壞古城墻或者其他違反本條例規(guī)定的行為。

單位和個人有下列行為之一，貢獻突出的，由市、姑蘇區(qū)人民政府給予表彰、獎勵：

（一）捐資、捐贈；

（二）搜集、上交、捐獻古城墻墻磚、碑刻等文物；

（三）進行有關(guān)古城墻保護的科學(xué)、技術(shù)研究；

（四）有效制止破壞古城墻的違法行為；

（五）其他保護古城墻的行為。

第十條未列為文物保護單位的古城墻，其保護范圍和建設(shè)控制地帶，由市文化（文物）主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和姑蘇區(qū)人民政府在本條例實施之日起一年內(nèi)合理劃定，并報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十一條姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護范圍顯著位置和其他需要提示公眾的地段設(shè)立古城墻保護標(biāo)志。

保護標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明古城墻的名稱、類別、修筑年代、保護級別、保護范圍和建設(shè)控制地帶、保護管理責(zé)任人。

第十二條古城墻保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)與古城墻保護無關(guān)的建（構(gòu)）筑物；

（二）從事可能影響古城墻安全的施工、爆破、鉆探、挖掘、堆載作業(yè)；

（三）在古城墻和保護標(biāo)志上刻劃、涂畫、張貼；

（四）傾倒垃圾、污水；

（五）擅自在古城墻墻體上打樁、掛線、鑿孔；

（六）在古城墻取磚（石）、取土；

（七）儲存、使用易燃易爆物品；

（八）其他危害古城墻安全、風(fēng)貌、環(huán)境的行為。

第十三條古城墻建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合古城墻保護的相關(guān)規(guī)劃，其高度、形式、體量、色彩等應(yīng)當(dāng)與古城墻的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)會同市文化（文物）主管部門和姑蘇區(qū)人民政府組織論證。

古城墻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的合法建（構(gòu)）筑物，危害古城墻安全、破壞歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)予以改造、拆除，并依法給予補償；現(xiàn)有的違法建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法拆除。

第十四條除省級以上文物保護單位之外，古城墻的維修、保護性設(shè)施建設(shè)等工程項目由古城墻保護管理責(zé)任人報姑蘇區(qū)文化（文物）主管部門批準(zhǔn)，并由姑蘇區(qū)文化（文物）主管部門報市文化（文物）主管部門備案。

第十五條磚石城墻的維修應(yīng)當(dāng)保留原有構(gòu)件，采用原樣式，最大限度使用原工藝，保持歷史風(fēng)貌。

土城墻的保護應(yīng)當(dāng)遵循少干預(yù)原則，采取必要的隔離保護措施。

古城墻遺址應(yīng)當(dāng)實行遺址保護。

第十六條姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強古城墻的綠化管理工作，可以建設(shè)與古城墻環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的綠地景觀，但古城墻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不得種植危害古城墻安全的植物。

現(xiàn)有自然生長的植物影響古城墻安全的，由保護管理責(zé)任人負(fù)責(zé)清除。

古城墻保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)已經(jīng)種植的樹木危害古城墻安全的，經(jīng)園林和綠化部門批準(zhǔn)后，由保護管理責(zé)任人進行砍伐或者移植；出現(xiàn)樹木危及公民人身、古城墻安全等緊急情勢時，保護管理責(zé)任人需要立即砍伐或者移植的，可先行處理，但應(yīng)當(dāng)于事后二個工作日內(nèi)向園林和綠化部門書面報告。

第十七條古城墻的景觀亮化工程不得破壞古城墻的結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌。照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)安全、環(huán)保，并與古城墻景觀相協(xié)調(diào)。

第十八條姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織搜集散落的古城墻墻磚以及其他構(gòu)件，用于古城墻的修復(fù)。

第十九條姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立古城墻安全監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)保護管理責(zé)任人實施加固保護措施。

第二十條姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照古城墻保護的相關(guān)規(guī)劃，組織開展古城墻保護研究，并會同相關(guān)部門、單位編制古城墻利用方案，明確與古城墻保護相適應(yīng)的利用方式和要求，合理利用古城墻的歷史文化資源，適度發(fā)展旅游觀光、文化休閑等產(chǎn)業(yè)。

姑蘇區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織搜集、整理與古城墻有關(guān)的文物史料，并予以展示。

第二十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

造成古城墻損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條違反本條例第十二條第二項規(guī)定，從事可能影響古城墻安全的施工、爆破、鉆探、挖掘、堆載作業(yè)的，由市文化（文物）主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以三萬元以上三十萬元以下罰款。

違反本條例第十二條第五項、第六項規(guī)定，擅自在古城墻墻體上打樁、掛線、鑿孔，或者在古城墻取磚（石）、取土的，由市文化（文物）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條市、姑蘇區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條蘇州歷史城區(qū)外經(jīng)考古探明的古城墻的保護、利用和管理，參照本條例執(zhí)行。

第二十五條本條例自2018年3月1日起施行。

江蘇省人大常委會文件　 蘇人發(fā)〔2017〕67號

關(guān)于批準(zhǔn)《蘇州市古城墻保護條例》的通知

蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會：

《蘇州市古城墻保護條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2017年12月2日批準(zhǔn)，請予公布施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2017年12月2日