任何森林資源清查都與一定地域關(guān)聯(lián)。森林資源連續(xù)清查體系可依調(diào)查目的,分別在場(chǎng)、局(縣)、省(區(qū)、市)、國(guó)家等不同地域范圍內(nèi)建立,但一般只能對(duì)建立體系的范圍提供可靠的森林資源數(shù)據(jù)估計(jì)。而這種對(duì)特定范圍的估計(jì),遠(yuǎn)比同樣范圍內(nèi)用細(xì)部調(diào)查數(shù)據(jù)的積累結(jié)果可靠和快速,地域范圍越大,效率越高。森林資源清查能以較少的人力、財(cái)力和物力在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確查清全國(guó)及各省(區(qū)、市)的森林資源狀況和消長(zhǎng)變化,積累大量可比的森林資源信息。全國(guó)森林資源連續(xù)清查體系自1977年建立以來(lái),經(jīng)過(guò)多次復(fù)查,其清查成果為國(guó)家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、決策提供了科學(xué)依據(jù),對(duì)強(qiáng)化資源管理,促進(jìn)我國(guó)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí),森林資源清查成果內(nèi)容豐富,具有較強(qiáng)的可靠性、連續(xù)可比性、系統(tǒng)性和實(shí)用性,很快得到國(guó)家和地方的普遍認(rèn)同和應(yīng)用。
森林資源清查的目的與作用服從于特定時(shí)期國(guó)家、地區(qū)、部門,以及相關(guān)利益團(tuán)體對(duì)林業(yè)發(fā)展和森林資源培育、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用的具體要求。森林資源清查的目的是綜合的、多樣化的、動(dòng)態(tài)變化的。概括起來(lái),森林資源清查的主要目的可區(qū)分為以下幾個(gè)方面:
1、為制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)
特定時(shí)期國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整,既取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的高低,同時(shí)也需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全。林地和森林作為特殊的土地利用類型和自然資源,不僅可為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展、人民生活提供必需的多種木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品,更重要的是為人類的生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。森林資源連續(xù)清查,正是由于采取每隔5年進(jìn)行一次固定樣地調(diào)查,就能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全國(guó)各類林業(yè)用地動(dòng)態(tài)、森林資源、森林環(huán)境(包括生物多樣性、濕地、土地荒漠化等)現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì),從而進(jìn)一步為國(guó)家從宏觀上確立林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展中的地位做出正確判斷。森林資源清查結(jié)果數(shù)據(jù)為國(guó)家宏觀決策以及制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,提供了科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),發(fā)揮了重要作用。
2、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針和政策提供決策依據(jù)
林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要行業(yè),在不同的歷史時(shí)期所承擔(dān)的主導(dǎo)任務(wù)不同。而林業(yè)政策的制定和調(diào)查,既取決于國(guó)家管理體制的變革,特別是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的要求,同時(shí)也受制于國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化,更為重要的是林業(yè)政策的制定和調(diào)整要符合中國(guó)的林情。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,不僅需要林業(yè)繼續(xù)提供日益增長(zhǎng)的木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品,同時(shí)更需要中國(guó)林業(yè)為建立和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全體系做出重要貢獻(xiàn)。
3、為全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供重要數(shù)據(jù)
在全國(guó)范圍內(nèi),及時(shí)掌握生態(tài)質(zhì)量,特別是土地利用覆蓋、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性等動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,是國(guó)家制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整環(huán)境政策等的重要依據(jù)。鑒于森林資源清查每隔5年進(jìn)行一次,同時(shí)所調(diào)查要素基本包括了反映生態(tài)質(zhì)量及其變化的主要內(nèi)容,與生態(tài)質(zhì)量其他監(jiān)測(cè)體系共同構(gòu)成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),因此,也決定了森林資源連續(xù)清查在全國(guó)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的基礎(chǔ)地位和重要性。
4、為編制國(guó)家和地言林業(yè)區(qū)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從林業(yè)自身特點(diǎn)來(lái)看,森林資源保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要,在宏觀上解決森林資源配置問(wèn)題,妥善安排公益林、商品林比例和配置。為此,必須以翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、森林資源基礎(chǔ)等方面的基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ),而森林資源清查是獲取信息的重要手段,因此也決定了森林資源清查滿足森林區(qū)劃需要的基本目的之一。
5、為編制林業(yè)發(fā)展計(jì)劃提供直接信息
林業(yè)計(jì)劃是實(shí)施中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和重要途徑,是各級(jí)林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。而在林業(yè)發(fā)展計(jì)劃定制過(guò)程中,除了要充分考慮特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求外,林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,森林資源分布、數(shù)量、變化趨勢(shì),以及相關(guān)的森林環(huán)境狀況,土地退化類型、程度、分布,以及相關(guān)的林業(yè)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,是編制和修訂中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展計(jì)劃的最直接和最充分的原始資料和信息來(lái)源。
6、為滿足森林經(jīng)營(yíng)宏觀管理-E供決策依據(jù)
森林分類經(jīng)營(yíng)管理是中國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展的重要途徑。根據(jù)相關(guān)規(guī)程對(duì)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定、編制森林采伐限額是森林資源管理的基礎(chǔ)工作,由于森林資源清查所涉及的因子全面系統(tǒng),既包括反映森林重要性的因素也包括生態(tài)脆弱性因子,因此,可為公益林、商品林區(qū)劃界定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),而森林資源清查中有關(guān)森林資源動(dòng)態(tài)指標(biāo),更是宏觀上把握森林資源消耗速度,制定國(guó)家和各省(區(qū)、市)大尺度森林采伐限額的直接依據(jù)。
7、對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
大工程帶動(dòng)大發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要特征,也是中國(guó)林業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。林業(yè)重點(diǎn)工程具有規(guī)模大、范圍廣、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)等特征,工程進(jìn)展及其實(shí)施效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),是進(jìn)一步完善工程管理和工程調(diào)整的重要依據(jù)。通過(guò)森林資源清查,不僅能夠有助于掌握工程進(jìn)展,更重要的是可能及時(shí)反映出工程實(shí)施所帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益。對(duì)工程質(zhì)量、效果做出及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),從而起到監(jiān)督與規(guī)范工程的目的。
8、對(duì)森林經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)
森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是森林資源保護(hù)與發(fā)展的核心。從森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)來(lái)看,就是要依據(jù)特定時(shí)空條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需要,采取更新、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用等林業(yè)活動(dòng)。通過(guò)森林資源清查就能及時(shí)反映出所采取的森林經(jīng)營(yíng)措施是否有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定、是否有利于提高森林生產(chǎn)力、是否有利于保護(hù)水土資源、是否有利于生物多樣性保護(hù)和維持,從而為改善森林經(jīng)營(yíng)措施提供科學(xué)依據(jù)。
9、對(duì)影響與制約林業(yè)發(fā)展的因素綜合評(píng)價(jià)
林業(yè)建設(shè)、森林資源的保護(hù)和發(fā)展,不僅僅依賴于森林資源的數(shù)量和質(zhì)量,同時(shí)也受到特定時(shí)空條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。與此同時(shí),森林資源的有效保護(hù)和持續(xù)經(jīng)營(yíng),也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮直接作用。因此,通過(guò)森林資源清查,就能夠及時(shí)反映出森林資源保護(hù)和發(fā)展所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化,系統(tǒng)診斷和評(píng)價(jià)森林資源保護(hù)和發(fā)展所必須關(guān)注的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,應(yīng)對(duì)林業(yè)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),從而最大限度地充分利用森林資源保護(hù)與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。另一方面也可能反映出森林資源保護(hù)與發(fā)展對(duì)于促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛在能力,及其滿足程度,為將林業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架提供基礎(chǔ)信息。
綜上所述,森林資源清查可以查清土地利用覆蓋、立地與土壤、森林基本特征、森林生態(tài)服務(wù)功能,以及監(jiān)測(cè)土地利用類型和森林資源動(dòng)態(tài)變化關(guān)鍵因素,并通過(guò)繪制全國(guó)森林分布圖,森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總、前后期的資源動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)分析等,從而為生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)和森林資源的保護(hù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。因此,加強(qiáng)森林資源清查工作,已成為當(dāng)今各極政府和林業(yè)部門,以及森林經(jīng)營(yíng)單位,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作 。