森林資源保護法

其目的是為了保護、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用。早在中國夏朝就有“禹之禁，春三月不登斧，以成草木之長”的內(nèi)容，當是世界上最早關(guān)于保護森林的規(guī)定。1448年德國巴登州發(fā)布的《林業(yè)條例》，是歐洲最古老的森林立法?，F(xiàn)代意義的森林法是19世紀20年代以后才出現(xiàn)的。各國森林法已由最初的旨在擴大森林資源，限制采伐和保證伐后更新，發(fā)展到現(xiàn)在的旨在擴大森林資源，發(fā)揮森林的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的多種功能。中華人民共和國建立后，1963年，國務院發(fā)布了中國第一個綜合性的森林法規(guī)《森林保護條例》。1984年9月20日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》。1998年4月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議進行了修訂。中國的森林法以《中華人民共和國森林法》及其《中華人民共和國森林法實施條例》為主體，包括《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《退耕還林條例》、《森林采伐更新管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。其主要內(nèi)容包括：森林的所有權(quán)和使用權(quán)、林業(yè)建設的基本方針、森林的經(jīng)營管理、森林的保護、森林火災的預防和撲救、森林病蟲害的防治、植樹造林、森林的采伐更新、森林糾紛的處理、對違反森林法者的懲罰措施及處罰程序等。

任何森林資源清查都與一定地域關(guān)聯(lián)。森林資源連續(xù)清查體系可依調(diào)查目的，分別在場、局(縣)、省(區(qū)、市)、國家等不同地域范圍內(nèi)建立，但一般只能對建立體系的范圍提供可靠的森林資源數(shù)據(jù)估計。而這種對特定范圍的估計，遠比同樣范圍內(nèi)用細部調(diào)查數(shù)據(jù)的積累結(jié)果可靠和快速，地域范圍越大，效率越高。森林資源清查能以較少的人力、財力和物力在較短的時間內(nèi)準確查清全國及各省(區(qū)、市)的森林資源狀況和消長變化，積累大量可比的森林資源信息。全國森林資源連續(xù)清查體系自1977年建立以來，經(jīng)過多次復查，其清查成果為國家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、決策提供了科學依據(jù)，對強化資源管理，促進我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻。同時，森林資源清查成果內(nèi)容豐富，具有較強的可靠性、連續(xù)可比性、系統(tǒng)性和實用性，很快得到國家和地方的普遍認同和應用。

森林資源清查的目的與作用服從于特定時期國家、地區(qū)、部門，以及相關(guān)利益團體對林業(yè)發(fā)展和森林資源培育、經(jīng)營、保護和利用的具體要求。森林資源清查的目的是綜合的、多樣化的、動態(tài)變化的。概括起來，森林資源清查的主要目的可區(qū)分為以下幾個方面：

1、為制定國家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)

特定時期國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，既取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力的高低，同時也需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全。林地和森林作為特殊的土地利用類型和自然資源，不僅可為國家建設和發(fā)展、人民生活提供必需的多種木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，更重要的是為人類的生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。森林資源連續(xù)清查，正是由于采取每隔5年進行一次固定樣地調(diào)查，就能夠及時準確地掌握全國各類林業(yè)用地動態(tài)、森林資源、森林環(huán)境(包括生物多樣性、濕地、土地荒漠化等)現(xiàn)狀及其變化趨勢，從而進一步為國家從宏觀上確立林業(yè)在國民經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展中的地位做出正確判斷。森林資源清查結(jié)果數(shù)據(jù)為國家宏觀決策以及制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了科學的基礎數(shù)據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

2、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針和政策提供決策依據(jù)

林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門和生態(tài)建設與保護的重要行業(yè)，在不同的歷史時期所承擔的主導任務不同。而林業(yè)政策的制定和調(diào)查，既取決于國家管理體制的變革，特別是要適應社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的要求，同時也受制于國家對林業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化，更為重要的是林業(yè)政策的制定和調(diào)整要符合中國的林情。當今中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅需要林業(yè)繼續(xù)提供日益增長的木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，同時更需要中國林業(yè)為建立和維護國家生態(tài)安全體系做出重要貢獻。

3、為全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測提供重要數(shù)據(jù)

在全國范圍內(nèi)，及時掌握生態(tài)質(zhì)量，特別是土地利用覆蓋、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性等動態(tài)變化規(guī)律，是國家制定生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、調(diào)整環(huán)境政策等的重要依據(jù)。鑒于森林資源清查每隔5年進行一次，同時所調(diào)查要素基本包括了反映生態(tài)質(zhì)量及其變化的主要內(nèi)容，與生態(tài)質(zhì)量其他監(jiān)測體系共同構(gòu)成監(jiān)測網(wǎng)絡，因此，也決定了森林資源連續(xù)清查在全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測中的基礎地位和重要性。

4、為編制國家和地言林業(yè)區(qū)劃提供基礎數(shù)據(jù)

林業(yè)既是一項公益事業(yè)也是一項基礎產(chǎn)業(yè)。從林業(yè)自身特點來看，森林資源保護與發(fā)展是一個長期的過程，必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設與保護的需要，在宏觀上解決森林資源配置問題，妥善安排公益林、商品林比例和配置。為此，必須以翔實、準確、可靠的土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、森林資源基礎等方面的基礎資料為基礎，而森林資源清查是獲取信息的重要手段，因此也決定了森林資源清查滿足森林區(qū)劃需要的基本目的之一。

5、為編制林業(yè)發(fā)展計劃提供直接信息

林業(yè)計劃是實施中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和重要途徑，是各級林業(yè)主管部門的重要職責。而在林業(yè)發(fā)展計劃定制過程中，除了要充分考慮特定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的需求外，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，森林資源分布、數(shù)量、變化趨勢，以及相關(guān)的森林環(huán)境狀況，土地退化類型、程度、分布，以及相關(guān)的林業(yè)發(fā)展社會經(jīng)濟條件，是編制和修訂中長期林業(yè)發(fā)展計劃的最直接和最充分的原始資料和信息來源。

6、為滿足森林經(jīng)營宏觀管理-E供決策依據(jù)

森林分類經(jīng)營管理是中國森林資源保護和發(fā)展的重要途徑。根據(jù)相關(guān)規(guī)程對森林進行分類區(qū)劃界定、編制森林采伐限額是森林資源管理的基礎工作，由于森林資源清查所涉及的因子全面系統(tǒng)，既包括反映森林重要性的因素也包括生態(tài)脆弱性因子，因此，可為公益林、商品林區(qū)劃界定提供重要的基礎數(shù)據(jù)，而森林資源清查中有關(guān)森林資源動態(tài)指標，更是宏觀上把握森林資源消耗速度，制定國家和各省(區(qū)、市)大尺度森林采伐限額的直接依據(jù)。

7、對林業(yè)重點工程實施效果監(jiān)測與評價

大工程帶動大發(fā)展是當今中國林業(yè)發(fā)展的重要特征，也是中國林業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。林業(yè)重點工程具有規(guī)模大、范圍廣、建設內(nèi)容復雜、時間長等特征，工程進展及其實施效果監(jiān)測與評價，是進一步完善工程管理和工程調(diào)整的重要依據(jù)。通過森林資源清查，不僅能夠有助于掌握工程進展，更重要的是可能及時反映出工程實施所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟等效益。對工程質(zhì)量、效果做出及時準確監(jiān)測和評價，從而起到監(jiān)督與規(guī)范工程的目的。

8、對森林經(jīng)營效果進行監(jiān)測與評價

森林可持續(xù)經(jīng)營是森林資源保護與發(fā)展的核心。從森林可持續(xù)經(jīng)營的任務來看，就是要依據(jù)特定時空條件下社會經(jīng)濟發(fā)展對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需要，采取更新、經(jīng)營、保護和利用等林業(yè)活動。通過森林資源清查就能及時反映出所采取的森林經(jīng)營措施是否有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定、是否有利于提高森林生產(chǎn)力、是否有利于保護水土資源、是否有利于生物多樣性保護和維持，從而為改善森林經(jīng)營措施提供科學依據(jù)。

9、對影響與制約林業(yè)發(fā)展的因素綜合評價

林業(yè)建設、森林資源的保護和發(fā)展，不僅僅依賴于森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，同時也受到特定時空條件下社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。與此同時，森林資源的有效保護和持續(xù)經(jīng)營，也會對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮直接作用。因此，通過森林資源清查，就能夠及時反映出森林資源保護和發(fā)展所面臨的社會經(jīng)濟變化，系統(tǒng)診斷和評價森林資源保護和發(fā)展所必須關(guān)注的社會經(jīng)濟因素，應對林業(yè)建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從而最大限度地充分利用森林資源保護與發(fā)展的社會經(jīng)濟條件。另一方面也可能反映出森林資源保護與發(fā)展對于促進和保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實和潛在能力，及其滿足程度，為將林業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架提供基礎信息。

綜上所述，森林資源清查可以查清土地利用覆蓋、立地與土壤、森林基本特征、森林生態(tài)服務功能，以及監(jiān)測土地利用類型和森林資源動態(tài)變化關(guān)鍵因素，并通過繪制全國森林分布圖，森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總、前后期的資源動態(tài)變化數(shù)據(jù)分析等，從而為生態(tài)保護、林業(yè)建設和森林資源的保護和發(fā)展提供基礎信息。因此，加強森林資源清查工作，已成為當今各極政府和林業(yè)部門，以及森林經(jīng)營單位，為實現(xiàn)現(xiàn)代森林經(jīng)營管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎工作 。

我國森林資源清查的任務和內(nèi)容，也是不斷發(fā)展變化的。從2004年國家林業(yè)局頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》來看，已經(jīng)反映出這種變化。調(diào)查內(nèi)容可以劃分為以下5個方面：

森林資源清查土地利用與覆蓋

包括的要素有土地類型、植被類型、濕地類型和土地退化4個方面，其任務是通過連續(xù)清查方式，及時查清和掌握土地利用類型動態(tài)變化、土地植被現(xiàn)狀及其覆蓋變化、濕地和土地退化類型及其退化程度。

森林資源清查立地與土壤

包括的內(nèi)容涉及地形地貌、坡向坡位，以及相應的土壤類型和土層厚度等反映森林立地和土地生產(chǎn)力的因素。其任務在于從宏觀上及時了解和掌握影響森林資源分布的地理、土壤條件及其分布特征。

森林資源清查森林特征

包括樹種、齡組、森林結(jié)構(gòu)和生物多樣性等方面直接反映森林資源基本特征的因子。其任務是通過上述因子的連續(xù)清查，直接或間接查清森林資源樹種、齡級等結(jié)構(gòu)，生長量、枯損量等森林生長指標，以及森林面積和蓄積現(xiàn)狀、樣地所反映的森林管理歸屬等，結(jié)合歷次清查數(shù)據(jù)，及時反映出上述因子的動態(tài)變化規(guī)律及其趨勢。

森林資源清查森林功能

從森林經(jīng)營主導功能和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務功能角度，通過商品林和生態(tài)公益林、森林功能的關(guān)鍵因子、森林健康狀況、生物多樣性等內(nèi)容的連續(xù)清查，及時查清和了解公益林、商品林分布格局和變化，掌握森林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、病蟲害以及外來有害生物等受危害的主要類型及其程度、生物多樣性保護效果及其面臨的主要威脅。

森林資源清查其他因素

包括調(diào)查樣地所處的流域、氣候帶，以及引起土地利用類型變化的影響因素等。任務是為進一步統(tǒng)計分析森林資源按照流域、氣候帶等現(xiàn)狀及其動態(tài)變化規(guī)律提供基本信息，查清引起土地資源利用變化的社會、自然因素 。

森林資源的可再生性和再生的長期性。在一定條件下森林具有自我更新、自我復制的機制和循環(huán)再生的特征，保障了森林資源的長期存在，能夠?qū)崿F(xiàn)森林效益的永續(xù)利用。但是，森林資源所具有的可再生性和結(jié)構(gòu)功能的穩(wěn)定只有在人類對森林資源的利用遵循森林生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律，不對森林資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞的基礎上才能實現(xiàn)。因為林木從造林到其成熟的時間間隔很長，天然林的更新需更久的時間，即便是人工速生林也要10年左右的時間，這就影響到森林資源的再生性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

森林資源功能的不可替代性。森林作為一個生態(tài)系統(tǒng)，是地球表面生態(tài)系統(tǒng)的主體，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改善土壤等多方面的生態(tài)防護效能上有著重要的作用。并且地球表面生態(tài)圈的平衡也要依靠森林維持。 森林資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的巨差性。森林儲量并不意味著高產(chǎn)量。因為木材生產(chǎn)的儲量與年生產(chǎn)量之間存在著一個數(shù)量差距。以立木生產(chǎn)為例，森林資源儲量與年采伐量比最少是17：1，最多為50：1甚至更高①，這種高比例會影響到許多方面的開支，如護林費用等，從而導致巨額資金的占用。

森林資源具有多種功能，可以提供多種物質(zhì)和服務。森林資源的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益，社會效益是同一的，對其進行任何單一目的的經(jīng)營管理都將產(chǎn)生許多重要的額愛不效益。