水利產(chǎn)業(yè)政策

第一章 總 則

第一條 本政策的目標(biāo)是：明確項(xiàng)目性質(zhì)，理順投資渠道，擴(kuò)大資金來源；合 理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展。在本政策實(shí)施期限內(nèi)，使我國防洪抗災(zāi)能力明顯提高，供水矛盾有效 緩解。

第二條 水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級人民政府要把加強(qiáng)水利 建設(shè)提到重要的地位，制定明確的目標(biāo)，采取有力的措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級 水行政主管部門要會同有關(guān)部門和地區(qū)，在2000年以前編制好流域綜合規(guī)劃和區(qū)域 綜合規(guī)劃，依法報(bào)批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，并做好規(guī)劃 實(shí)施的檢查、監(jiān)督工作。嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

第三條 國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，必須考慮防 洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防 治、節(jié)約用水等方面的專項(xiàng)規(guī)劃或論證。

第四條 本政策實(shí)施期內(nèi)的水利建設(shè)重點(diǎn)是：江河湖泊的防洪控制性治理工程 ，城市防洪，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，海堤防維護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)有水利設(shè)施的更新改造， 特別是病險(xiǎn)水庫和堤防的除險(xiǎn)加固，干旱地區(qū)的人畜飲水，跨地區(qū)引水和水資源短 缺地區(qū)的水源工程，供水、節(jié)水和水資源保護(hù)，農(nóng)田灌排，水土保持，水資源綜合 利用，水力發(fā)電，水利技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目。

第五條 國家加強(qiáng)水資源的管理，對水利建設(shè)實(shí)行全面規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合 利用、保護(hù)生態(tài)的方針，堅(jiān)持除害與興利相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，新建與改造 相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合。

第六條 國家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵社會各界及境外投資者通過 多渠道、多方式投資興辦水利項(xiàng)目。在堅(jiān)持社會效益的前提下，積極探索水利產(chǎn)業(yè) 化的有效途徑，加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。努力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。滿足城鄉(xiāng)居 民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)用水和航運(yùn)需要。重視水環(huán)境保護(hù)和多種經(jīng)營，逐步 形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制。

第二章 項(xiàng)目分類和資金籌集

第七條 水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田 灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強(qiáng) 的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效 益為主、兼有一定社會效益的項(xiàng)目。甲、乙類項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目 建議書批復(fù)中明確。

第八條 甲類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及 其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。要明確具體的政府機(jī)構(gòu)或社會公益機(jī)構(gòu) 作為甲類項(xiàng)目的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌集。乙類項(xiàng)目必 須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，資本金率按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 根據(jù)作用和受益范圍，水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目兩類 。中央項(xiàng)目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目和跨?。?自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響 的項(xiàng)目。地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供 水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。

第十一條 中央項(xiàng)目的投資由中央和受益?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按受益程度、 受益范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)；重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理主要由地方負(fù)責(zé)，中央適當(dāng) 給予補(bǔ)助；地方和部門受益的其它各類水利工程，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則 ，由受益的地方和部門按受益程度共同投資建設(shè)；中央通過多種渠道對少數(shù)民族地 區(qū)和貧困地區(qū)的重要水利建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十二條 地方項(xiàng)目中的防洪除澇、城市防洪等甲類項(xiàng)目所需投資，由所在地 人民政府從地方預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專項(xiàng)資金等 地方資金和貼息貸款中安排，同時(shí)要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的資 金和勞務(wù)投入。

第十三條 各級人民政府要根據(jù)本級財(cái)政增長情況，逐步增加對水利建設(shè)的投 入，研究制定促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性 貸款以及國家掌握使用的外國政府和國際金融組織的貸款，用于水利建設(shè)的要適當(dāng) 增加。

第十四條 為擴(kuò)大水利建設(shè)資金來源，要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基 金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā)[1997]7號）的有關(guān)規(guī)定，建立和完 善中央與地方水利建設(shè)基金及使用管理辦法。

第十五條 重要江河的洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程，所在地的地（ 市）級人民政府可按項(xiàng)目籌集資金?；I資方案須經(jīng)省級人民政府審批，并報(bào)國務(wù)院 計(jì)劃和財(cái)政主管部門備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和國務(wù)院的有關(guān) 規(guī)定?；I集資金所使用的票據(jù)必須統(tǒng)一由省級以上財(cái)政主管部門印制。審計(jì)、監(jiān)察 部門要對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

第十六條 加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級人民政府要將水利設(shè)施更新改 造列入計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費(fèi)只能用于水利設(shè)施的更新改造， 不得挪用。

第三章 價(jià)格、收費(fèi)和管理

第十七條 國家實(shí)行水資源有償使用制度，對直接從地下或江河、湖泊取水的 單位依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收和使用管理辦法由國務(wù)院制定，在國務(wù)院正 式發(fā)布之前，暫按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的水資源費(fèi)要作為 專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。

第十八條 國家實(shí)行取水許可制度，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可 制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。具體按國務(wù)院頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》（國 務(wù)院第119號令）的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、 水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行 政事業(yè)性收費(fèi)，由各級水行政主管部門在兩年內(nèi)做到足額征收；流域機(jī)構(gòu)直接管理 的水利工程收費(fèi)辦法，由國務(wù)院財(cái)政、計(jì)劃部門會同水行政主管部門制定。以上各 項(xiàng)收費(fèi)，必須用于水利設(shè)施的維護(hù)、修建及運(yùn)營管理。

第二十條 合理確定供水、水電及其它水利產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè) 化。新建水利工程的供水價(jià)格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款 和獲得合理利潤的原則制定。原有水利工程的供水價(jià)格，要根據(jù)國家的水價(jià)政策和 成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后再根據(jù) 供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整?？h級以上人民政府物價(jià)主管部門會同水行政主管部門 制定和調(diào)整水價(jià)。

第二十一條 省級以上水行政主管部門要會同有關(guān)部門對現(xiàn)有水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn) 行甲、乙類劃分，具體劃分辦法另行規(guī)定。甲類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由各級財(cái)政 預(yù)算支付，乙類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由企業(yè)營業(yè)收入支付。

第二十二條 在水價(jià)提高以及與乙類項(xiàng)目有關(guān)的水利行政事業(yè)性收費(fèi)足額收取 后，乙類水利建設(shè)項(xiàng)目管理單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。

第二十三條 國務(wù)院水行政主管部門承擔(dān)水利國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管。按照 國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管 理、監(jiān)督、營運(yùn)體系。對集體所有的水利資產(chǎn)保值增值，按國家有關(guān)規(guī)定另行制定 管理辦法。

第二十四條 國家鼓勵以租賃、拍賣、股份合作、承包等多種形式治理集體所 有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘及其它水土流失區(qū)，使用期限原則上以50年為宜。在 規(guī)定的使用期限內(nèi)，對以承包、租賃和股份合作方式經(jīng)營或治理的，可依法繼承、 轉(zhuǎn)讓；對于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。鼓勵以 多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程。

第四章 節(jié)水、水資源保護(hù)和水利技術(shù)

第二十五條 加強(qiáng)計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，合理配置水資源。國民經(jīng)濟(jì)各行 業(yè)和各地區(qū)，都必須貫徹國家規(guī)定的各項(xiàng)用水管理制度，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約 各類用水。

第二十六條 農(nóng)業(yè)要大力推行節(jié)水灌溉，研究推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和渠道襯砌、 管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，盡快改變大水漫灌等浪費(fèi)水資源的灌溉 方式。各級項(xiàng)目審批單位對農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，增加投入。對符合貸款條件 、具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要優(yōu)先安排貸款。各級 人民政府要根據(jù)情況，對農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目貸款安排財(cái)政貼息。

第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理的有關(guān)規(guī)定。用水單位要采取 循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)。水資源短缺地區(qū)要嚴(yán) 格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項(xiàng)目建議書中，必須包括用水專項(xiàng)論證， 否則不得立項(xiàng)和建設(shè)。對于超定額用水的，要加價(jià)收費(fèi)，具體辦法由?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）人民政府制定。

第二十八條 加強(qiáng)水資源保護(hù)。省級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門編制江 河流域的水資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并依法報(bào)批?？h級以上地方人民政府要根據(jù)依法批 準(zhǔn)的江河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃，并納入本 級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。所有建設(shè)項(xiàng) 目都要有水資源保護(hù)的規(guī)劃和措施。

第二十九條 水行政主管部門及其它有關(guān)部門在開發(fā)利用和調(diào)度水資源時(shí)，要 統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫、地下水體的合理水位。省級人民政 府要依法對生活飲用水的地表和地下水源、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它 具有特殊經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取嚴(yán)格措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì) 符合規(guī)定用途的使用標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 各級人民政府要按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，加 強(qiáng)水污染防治。對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施， 合理利用水資源，減少廢水和污染物的排放量。

第三十一條 建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。任何生活、生 產(chǎn)活動及建設(shè)項(xiàng)目必須防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的單位 ，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費(fèi)用。在運(yùn)河、渠道、水庫等范圍內(nèi)設(shè)置或改建、擴(kuò)建排污口，須經(jīng)水行政主管部門同意。

第三十二條 國家鼓勵水利技術(shù)和水污染防治技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)消化和普 及推廣，重點(diǎn)是防洪抗旱減災(zāi)技術(shù)、河道整治技術(shù)、清淤技術(shù)、大型水利工程的關(guān) 鍵性技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、生物處理水污染技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水綜合利用與處理技術(shù) 、污水科學(xué)排放技術(shù)、污水資源化技術(shù)，及水利建設(shè)的新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝。 要不斷提高水利勘測設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平，逐步建立水 利信息網(wǎng)絡(luò)。

第五章 實(shí) 施

第三十三條 本政策由國家計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。國務(wù)院水行政主管部門會同 有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，實(shí)施細(xì)則須報(bào)國家計(jì)劃委員會備案。實(shí)施中遇 到的問題，由國家計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第三十四條 省級計(jì)劃部門會同省級水行政主管部門制定具體實(shí)施方案，經(jīng)省 級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)國家計(jì)劃委員會備案。

第三十五條 本政策自發(fā)布之日起施行，到2010年止。

本政策制定的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持 法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》以及《國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

本政策適用于中華人民共和國境內(nèi)（除臺灣、香港、澳門）的所有地區(qū)，適用 于江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持 、河道疏浚、海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的所有活動。

第一章　總則

第一條　為促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防治水旱災(zāi)害，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》第三十三條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　2010年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

建立起比較完善的工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系。七大江河干流能防御20世紀(jì)以來的最大洪水，重點(diǎn)海堤達(dá)到能防御50－100年一遇潮位加12級臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)中小河流達(dá)到能防御20－30年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要基本相適應(yīng)。城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解，農(nóng)村人畜飲用水困難基本解決?；窘ǔ晒?jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。

水土流失基本得到遏制。水污染加劇趨勢得到根本性控制，江河湖庫水質(zhì)明顯改善。

建立分級管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水資源，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

理順投資渠道，擴(kuò)大資金來源，合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，完善經(jīng)營管理。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利可持續(xù)開發(fā)、利用、保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。

第三條　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會安定的重要保障。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府職能作用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定明確目標(biāo)，采取有力措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制；制定本轄區(qū)范圍內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃，并組織、監(jiān)督實(shí)施；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利的政策，加大政府投入力度，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制；鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利。

第四條　各級水行政主管部門應(yīng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級水行政主管部門的指導(dǎo)下，切實(shí)抓好本轄區(qū)內(nèi)的水利建設(shè)和發(fā)展，在注重社會效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二章　規(guī)劃及建設(shè)重點(diǎn)

第五條　開發(fā)利用水資源和防治水害，必須以水利規(guī)劃為依據(jù)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，流域規(guī)劃要服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，區(qū)域水利規(guī)劃和專項(xiàng)水利規(guī)劃服從流域規(guī)劃，專項(xiàng)水利規(guī)劃與流域、區(qū)域水利規(guī)劃相銜接。

按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。水利規(guī)劃的調(diào)整或修訂，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。由地方各級政府批準(zhǔn)的重要水利規(guī)劃，修訂時(shí)需經(jīng)上一級水行政主管部門同意，并在核準(zhǔn)后向上一級水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水利規(guī)劃在實(shí)施過程中不得隨意更改。

第六條　國家確定的七大江河流域規(guī)劃和全國性水資源開發(fā)利用、防洪、水資源節(jié)約與保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)水利規(guī)劃，以及全國水中長期供求計(jì)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門和地區(qū)編制，并于2000年以前編制完成。

其他河流的流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和水資源開發(fā)利用、防洪、水資源節(jié)約與保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)水利規(guī)劃，以及水中長期供求計(jì)劃，按照管理權(quán)限，由流域機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，會同有關(guān)部門和地區(qū)，并于2000年前后編制完成。

各地區(qū)要加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，組織技術(shù)力量，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，全面、及時(shí)編制、修訂水利規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)定和要求報(bào)批。

第七條　各地區(qū)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，須充分考慮防洪安全和水資源條件，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域和區(qū)域水利規(guī)劃、水中長期供求計(jì)劃以及河流可供水量分水方案等規(guī)劃和協(xié)議，組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等專項(xiàng)規(guī)劃或進(jìn)行專項(xiàng)論證。

第八條　各級水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。江河治理及開發(fā)利用水資源等水利工程項(xiàng)目，以及在河道管理范圍內(nèi)和洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的其他工程項(xiàng)目，要符合水利規(guī)劃的要求；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)的審查同意書；竣工時(shí)由有關(guān)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收；要對水工程建設(shè)、運(yùn)行中的違法行為進(jìn)行查處。

第九條　國家重點(diǎn)支持的水利建設(shè)項(xiàng)目是：大江大河大湖的防洪控制性工程、骨干治理工程；大型骨干水資源開發(fā)利用工程和跨省跨流域大型骨干調(diào)水工程、國際和省際重要邊界水利工程；節(jié)水灌溉工程；大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程；重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水庫、水閘的除險(xiǎn)加固工程；水土流失區(qū)水土保持防治工程；重點(diǎn)城市防洪和供水工程；干旱地區(qū)的人畜飲水和水資源短缺地區(qū)的水源工程；重點(diǎn)地區(qū)的排澇工程；水資源保護(hù)工程；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；國家批準(zhǔn)的農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)；全國防汛指揮系統(tǒng)和水文、通訊等非工程設(shè)施建設(shè)；重大水利技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目等。

地方水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃確定水利建設(shè)重點(diǎn)，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三章　項(xiàng)目分類和資金籌集

第十條　水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項(xiàng)目。甲乙類項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)中予以明確。

已建項(xiàng)目可按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例定類，由省級水行政主管部門提出實(shí)施意見。各級水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門在2000年底前完成分類工作。

第十一條　甲類項(xiàng)目的投資主要從政府預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。

乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌集，其公益性部分的投資也可由財(cái)政性資金負(fù)擔(dān)。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，以各種投資方式對乙類項(xiàng)目公益性部分注入財(cái)政性資金。

第十二條　中央項(xiàng)目是指對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的七大江河干流治理骨干工程、距省跨流域大型調(diào)水工程和水資源綜合利用工程、水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目。

中央項(xiàng)目由中央和受益省、自治區(qū)、直轄市共同建設(shè)，并按其受益程度、受益范圍和經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)投資。

第十三條　地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)、地方水文、通訊、監(jiān)測等設(shè)施以及未列入中央重點(diǎn)項(xiàng)目的險(xiǎn)庫、險(xiǎn)閘、險(xiǎn)堤的除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目由地方水行政主管部門按建設(shè)項(xiàng)目類別組織建設(shè)，其投資由受益地方和部門按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則共同分擔(dān)。

地方防洪除澇、城市防洪等甲類項(xiàng)目，由地方人民政府從預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等地方資金和貼息貸款中安排。

農(nóng)田灌排、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村人畜飲水以及節(jié)水灌溉等工程設(shè)施應(yīng)采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。

中央根據(jù)財(cái)政和不同項(xiàng)目情況，通過多種渠道對地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第十四條　油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等設(shè)施的專項(xiàng)防洪工程的建設(shè)，由各所屬部門和企業(yè)自籌資金解決。

第十五條　水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)書階段明確投資分?jǐn)傄约百Y本金籌措方案，在項(xiàng)目可研階段具體落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目法人、責(zé)任主體，并對公益性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和運(yùn)行費(fèi)用提出意見。項(xiàng)目審批單位應(yīng)在批復(fù)中予以明確。

第十六條　鼓勵外商采用獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種方式建設(shè)水利項(xiàng)目。鼓勵各類水利項(xiàng)目積極爭取利用國際金融組織、外國政府的優(yōu)惠貸款。利用外資項(xiàng)目的國內(nèi)配套資金應(yīng)優(yōu)先保證。

第十七條　各級水行政主管部門要積極落實(shí)加快更新改造的措施，開拓資金渠道，增加資金投入。甲類項(xiàng)目更新改造資金主要從各級政府財(cái)政撥款資金和收取的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，水費(fèi)留用的折舊費(fèi)，國家撥付的歲修費(fèi)以及水利建設(shè)基金等統(tǒng)籌安排。乙類項(xiàng)目更新改造資金主要由項(xiàng)目自有資金安排，不足部分按管理權(quán)限分別申請中央和地方技改資金安排。對效益好、潛力大的項(xiàng)目以及已經(jīng)達(dá)到折舊年限，但經(jīng)過加固或技術(shù)改造，尚能保持或擴(kuò)大效益的水利工程更改項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。

第四章　價(jià)格、收費(fèi)和管理

第十八條　國家實(shí)行取水許可制度。凡利用水工程或機(jī)械設(shè)施直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實(shí)施辦法》和水利部頒發(fā)的《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可證后方能取水。

各級水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《取水許可制度實(shí)施辦法》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)取水許可制度的管理和監(jiān)督。

第十九條　國家實(shí)行水資源有償使用制度。取水單位和個人必須依法繳納水資源費(fèi)。在國務(wù)院正式發(fā)布水資源費(fèi)征收管理辦法之前，水資源費(fèi)的征收工作暫按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。水資源費(fèi)作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，專款專用。

第二十條　各級水行政主管部門對國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，水土流失防治費(fèi)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，河道采砂管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，水文有償服務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)要加強(qiáng)征收管理工作，制定辦法，采取措施，兩年內(nèi)做到足額收取。

流域機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會同水行政主管部門制定。

第二十一條　對水利工程供水價(jià)格實(shí)行分級管理。

中央直屬水利工程和跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程的供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定和調(diào)整。

各省、自治區(qū)、直轄市直屬水利工程和跨地（市）、縣（市）的水利工程的供水價(jià)格，由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會同同級水行政主管部門制定和調(diào)整。

各地（市）、縣（市）所屬水利工程及其它水利工程的供水價(jià)格的管理權(quán)限和職責(zé)，由各省（自治區(qū)、直轄市）價(jià)格主管部門會同同級水行政主管部門制訂。

水利工程供水價(jià)格，由水利工程管理單位或其上級主管部門提出方案，上報(bào)有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會同同級水行政主管部門核準(zhǔn)。

任何單位不得超越價(jià)格管理權(quán)限制定或調(diào)整水價(jià)。

第二十二條　對實(shí)行拍賣、租賃、承包等方式經(jīng)營的中小型水利工程供水，經(jīng)有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后，可實(shí)行供用水雙方協(xié)商定價(jià)。

第二十三條　水利工程供水價(jià)格按照成本補(bǔ)償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，其構(gòu)成為供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤。

農(nóng)業(yè)用水價(jià)格：糧食作物用水價(jià)格按照供水成本、費(fèi)用核定；經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水按照供水成本、費(fèi)用加微利核定。

工業(yè)用水價(jià)格：消耗用水價(jià)格按照成本、費(fèi)用、稅金加合理利潤核定。貫流水、循環(huán)水用水價(jià)格，按消耗用水價(jià)格的20%－50%核定，貫流水價(jià)格應(yīng)高于循環(huán)水價(jià)格。

生活用水價(jià)格：按照供水成本、費(fèi)用、稅金和合理利潤核定，其利潤水平略低于工業(yè)消耗用水。

貸款興建的供水工程水價(jià)，按照成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤以及還本付息的要求核定。

第二十四條　水利工程供水應(yīng)推行兩部制水價(jià)。兩部制水價(jià)中，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水工程固定成本費(fèi)用的原則核定，計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償供水工程正常運(yùn)行成本、費(fèi)用加合理利潤的原則核定?；舅畠r(jià)和計(jì)量水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，由各級價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限核定。

各類用水均應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水、定額用水，超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。

供水水源受季節(jié)影響較大的，可實(shí)行季節(jié)定價(jià)或季節(jié)浮動價(jià)格。水資源短缺地區(qū)的供水價(jià)格，可適當(dāng)從高核定。

第二十五條　用水戶必須在規(guī)定期限內(nèi)向水利工程管理單位足額交付水費(fèi)，逾期不交的，按日加收滯納金。經(jīng)催交無效，水利工程管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水，由此造成的損失由用水戶承擔(dān)。

第二十六條　新建供水工程的水價(jià)在工程建設(shè)前由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會同水行政主管部門核定，或由供用水雙方按雙方商定的水價(jià)計(jì)算原則確定。水價(jià)不落實(shí)的供水工程不予審批。供水工程建成后，須按照審批的價(jià)格計(jì)收水費(fèi)。

第二十七條　現(xiàn)有水利工程的供水價(jià)格應(yīng)在2000年以前調(diào)整到位。水利工程供水價(jià)格應(yīng)根據(jù)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用及市場供求變化情況適時(shí)調(diào)整。

第二十八條　受益范圍明確的排澇工程，其管理單位可向受益的企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶和其他單位收取排水費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由排水成本、費(fèi)用和合理利潤構(gòu)成。灌排兼用的水利工程，其排水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按上述原則單獨(dú)核定，與供水水費(fèi)合并計(jì)收。排水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府價(jià)格主管部門會同同級水行政主管部門根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限負(fù)責(zé)制定和調(diào)整。

第二十九條　依據(jù)《電力法》的規(guī)定，電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)和分級管理的原則；上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則確定。上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

水利生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或國家電網(wǎng)送電的上網(wǎng)電價(jià)，由雙方協(xié)商提出方案，報(bào)有管理權(quán)的當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T會同當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核準(zhǔn)。

水利系統(tǒng)電網(wǎng)內(nèi)的銷售電價(jià)，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，經(jīng)同級價(jià)格主管部門會同水行政主管部門審核后，報(bào)上一級價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。

水利系統(tǒng)電網(wǎng)向農(nóng)業(yè)供電電價(jià)，由電網(wǎng)銷售電價(jià)和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，按供電成本、合理利潤的原則確定，由縣級水行政主管部門提出方案，會同同級價(jià)格主管部門審批。

第三十條　其它水利產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格，適用政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門會同水行政主管部門確定；上述規(guī)定之外的，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者依照有關(guān)規(guī)定自主制定。

第三十一條　甲類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用由各級財(cái)政預(yù)算支付。國家對乙類項(xiàng)目承擔(dān)公益性任務(wù)所發(fā)生的資金和物質(zhì)耗費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償制度。

乙類項(xiàng)目承擔(dān)社會公益任務(wù)發(fā)生的耗費(fèi)，按照財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位會計(jì)制度》進(jìn)行核算，主要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和可用于工程維護(hù)運(yùn)行管理支出的行政事業(yè)性收費(fèi)中予以補(bǔ)償。

第三十二條　縣級以上水行政主管部門應(yīng)按照水利部和原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定對水利國有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門建立權(quán)責(zé)明確的水利國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系。水利單位依法取得和擁有的水域、土地、灘地、岸線等資源性資產(chǎn)應(yīng)辦理有關(guān)法律手續(xù)。

中央和地方投資形成的水利資產(chǎn)要分清產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，同時(shí)分享和承擔(dān)與產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的利益和責(zé)任。

集體所有的水利資產(chǎn)由縣水行政主管部門會同有關(guān)部門或組織進(jìn)行監(jiān)管，并按國家有關(guān)規(guī)定制定管理辦法。

第三十三條　加快對水利國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理模式的改革。在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、確保安全、發(fā)揮效益的前提下，國有水管單位要積極開展多種方式的資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵水電、供水等企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營。

第三十四條　產(chǎn)權(quán)明晰的國家和集體所有的小水庫、小塘壩、蓄水池、機(jī)電井、水型抽水站等小型水利工程可實(shí)行承包經(jīng)營、租賃、股份合作和拍賣。其收入應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

第三十五條　農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）及其他水土流失區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，堅(jiān)持治理和開發(fā)相結(jié)合，按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人及企事業(yè)單位等以租賃、拍賣使用權(quán)，股份合作，聯(lián)戶承包、戶包等形式進(jìn)行治理開發(fā)。具體實(shí)施依據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1996〕23號文件規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　國家興建水庫和整治河道新增可利用的土地屬于國家所有。新增可利用的國有土地，由縣級以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道整治工程之后，所余土地由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)利用，水利部門需要使用，可優(yōu)先考慮。

第五章　節(jié)水、水資源保護(hù)和水利技術(shù)

第三十七條　各級水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，要建立和健全各項(xiàng)用水管理制度，促進(jìn)水資源的合理利用，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約用水。

第三十八條　各級水資源開發(fā)利用規(guī)劃和年度用水計(jì)劃中應(yīng)有節(jié)水規(guī)劃和年度節(jié)水計(jì)劃，由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水中長期供求計(jì)劃和用水水平制定。節(jié)約用水規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級人民政府審定，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

地方可根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和水資源狀況制定地方性行業(yè)綜合用水定額。地方性行業(yè)綜合用水定額不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條　各地要開展節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、節(jié)水井灌區(qū)、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程技術(shù)。缺水地區(qū)要通過興建水窖、池塘集蓄雨水，建設(shè)水平梯田，提高田間蓄水保墑能力。盡快改變大力漫灌等浪費(fèi)水資源的灌溉方式。

各級項(xiàng)目審批單位對農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，增加投入。各地區(qū)要根據(jù)情況，對農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助，對符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，銀行要優(yōu)先安排和發(fā)放優(yōu)惠貸款，由財(cái)政對貸款給予貼息扶持。

第四十條　新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位提出取水許可申請時(shí)，其取水量不得超過按用水定額計(jì)算的用水總量。水資源緊缺地區(qū)，要限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)參加工程項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的竣工驗(yàn)收。對未按取水許可審批意見中節(jié)水要求進(jìn)行建設(shè)或驗(yàn)收不合格的，取水許可審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

用水單位要制定和采取節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。取用水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取用水計(jì)劃取水、用水。水行政主管部門以及有關(guān)的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取水、用水的監(jiān)督管理，對超計(jì)劃、超定額用水的要加價(jià)收費(fèi)。

第四十一條　實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃的要求和按照水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理的原則，采取有力措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理工作。到2000年全國各地工業(yè)企業(yè)污染物都要達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。消除飲用水源污染，城市飲用水源地達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。直轄市以及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市以及重點(diǎn)旅游城市的地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?；春印⑻獙?shí)現(xiàn)水質(zhì)變清，遼河、海河、滇池，巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯的改善。到2010年使全國水污染加劇的趨勢得到根本的控制，水質(zhì)明顯改善。

第四十二條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域規(guī)劃，編制水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水域水體功能區(qū)。根據(jù)江河湖泊水文變化情況，確定維護(hù)水資源使用功能的水環(huán)境容量和省界水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，并將允許的排污總量分解到各支流及入河排污口，實(shí)施總量控制。

第四十三條　各級水行政主管部門，應(yīng)依據(jù)地表水和地下水的水文水情和水資源供需狀況，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境需要，提出本轄區(qū)主要河道最低控制流量和湖泊、水庫、地下水體的最低控制水位。對重要供水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它具有特殊經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的水體，由省級人民政府劃定保護(hù)區(qū)，并采取嚴(yán)格措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的使用標(biāo)準(zhǔn)。地下水超采地區(qū)，應(yīng)制定保護(hù)治理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，采取措施防止水源枯竭等不利影響。

對生活飲用水的地表水和地下水源，各地區(qū)要依法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，確保供水安全；在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切產(chǎn)生污染的生產(chǎn)、旅游活動，禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除。

第四十四條　在河道和湖泊設(shè)置和擴(kuò)大排污口必須符合河道管理規(guī)定，取得有管轄權(quán)的水行政主管部門的批準(zhǔn)。不得在供水水庫、渠道內(nèi)設(shè)置排污口，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)責(zé)令限期拆遷。

第四十五條　建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

第四十六條 任何生活、生產(chǎn)活動及建設(shè)項(xiàng)目必須防止造成水土流失和水污染，造成水土流失和水污染事故的單位，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費(fèi)用和賠償損失。

建設(shè)項(xiàng)目要有水土保持和水資源保護(hù)規(guī)劃，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第四十七條　建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。開發(fā)利用水資源及其他活動造成水質(zhì)下降、水域功能破壞、水工程設(shè)施損害、地下水位下降、地面沉降等不利于水資源可持續(xù)利用的單位或個人，都應(yīng)按規(guī)定繳納保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)。具體實(shí)施辦法由省級以上人民政府另行制定。

第四十八條　實(shí)行“科教興水”戰(zhàn)略，逐步增加對水利科學(xué)技術(shù)（包括軟科學(xué)技術(shù)）研究和技術(shù)開發(fā)的投入。擴(kuò)大水利科技投入渠道，支持重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

第四十九條　國家鼓勵和支持水利科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)消化和普及推廣。重點(diǎn)支持促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水利技術(shù)。加強(qiáng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃等軟科學(xué)的研究。重視不斷提高水利勘測設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平，逐步建立水利信息網(wǎng)絡(luò)。重視具有市場前景的重大水利科技成果的后續(xù)工程化研究和系統(tǒng)集成，利用市場不斷推進(jìn)水利技術(shù)的創(chuàng)新、輻射和擴(kuò)散，努力增強(qiáng)水利技術(shù)自主開發(fā)能力和市場競爭能力。

第六章　附則

第五十條　本實(shí)施細(xì)則由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2010年。