上海市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法條例內(nèi)容

上海市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法

（1995年12月26日上海市人民政府第21號令發(fā)布）

第一條（制定目的）

為了加強本市新建住宅配套建設(shè)及交付使用的管理，保障居民入住后的基本生活條件，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建住宅配套建設(shè)及交付使用的管理。但個人建造的自住房屋除外。

第三條（基本原則和要求）

根據(jù)誰開發(fā)、誰配套的原則，新建住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計要求和住宅建設(shè)投資、施工、竣工配套計劃，配建滿足入住居民基本生活條件的市政、公用和公共建筑設(shè)施。

新建住宅經(jīng)審核合格取得《住宅交付使用許可證》后，方可交付使用。

第四條（主管部門和協(xié)管部門）

上海市住宅發(fā)展局（以下簡稱市住宅發(fā)展局）負責(zé)本市新建住宅配套建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)及交付使用的監(jiān)督管理。各區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門按照管理權(quán)限，具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新建住宅配套建設(shè)的督促實施及交付使用的監(jiān)督管理。

各級計劃、規(guī)劃、房地、市政、公用、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、水利、工商、公安、財貿(mào)、郵電、教育、衛(wèi)生、民政和園林管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)同住宅建設(shè)管理部門實施本辦法。

第五條（住宅竣工配套計劃的制定）

本市住宅竣工配套計劃應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)投資、施工計劃相協(xié)調(diào)。

本市住宅竣工配套計劃由市住宅發(fā)展局會同有關(guān)部門制定，報上海市建設(shè)委員會備案。

第六條（配套項目的規(guī)劃管理）

市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會同住宅建設(shè)管理部門按照新建住宅詳細規(guī)劃要求，落實市政、公用和公共建筑設(shè)施配套項目，并督促住宅建設(shè)單位按照規(guī)劃要求實施建設(shè)。

第七條（住宅竣工配套計劃的實施）

市住宅發(fā)展局應(yīng)當(dāng)將住宅竣工配套計劃，下達給住宅建設(shè)單位和市政、公用設(shè)施配套單位具體落實。

住宅建設(shè)單位和市政、公用設(shè)施配套單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)住宅竣工配套計劃，簽訂住宅配套合同，落實市政、公用設(shè)施的配套責(zé)任。

公共建筑設(shè)施納入住宅竣工配套計劃的，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照計劃建設(shè)，并接受住宅建設(shè)管理部門的監(jiān)督。

共同開發(fā)同一住宅項目的住宅建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在協(xié)作開發(fā)合同中明確約定各方在配套建設(shè)方面的責(zé)任。

對住宅竣工配套計劃的實施，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予積極配合。

第八條（交付使用的審核申請）

新建住宅竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門提出交付使用審核的申請。

辦理新建住宅交付使用審核申請手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和資料：

（一）申請審核表；

（二）納入本市住宅建設(shè)投資、施工、竣工配套計劃的文件；

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）住宅及公共建筑設(shè)施竣工驗收合格文件；

（五）市政、公用配套的證明材料；

（六）其他有關(guān)文件資料。

第九條（交付使用的審核機關(guān)）

市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建住宅的交付使用，由市住宅發(fā)展局組織審核。

區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建住宅的交付使用，由區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門組織審核。

第十條（交付使用的審核程序）

市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在受理新建住宅交付使用審核申請之日起30天內(nèi)，對新建住宅配套建設(shè)情況進行全面核查，并提出審核意見。

經(jīng)審核合格的新建住宅，由審核機關(guān)按幢頒發(fā)《住宅交付使用許可證》。

《住宅交付使用許可證》由市住宅發(fā)展局統(tǒng)一印制。

第十一條（交付使用的要求）

新建住宅必須達到下列要求后，方可交付使用。

（一）住宅生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)；使用地下水的，經(jīng)過市公用事業(yè)管理部門審核批準(zhǔn)。

（二）住宅用電根據(jù)電力部門的供電方案，納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電。

（三）住宅的雨、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨、污水排放系統(tǒng)。確因客觀條件所限，一時無法納入的，要具有市主管部門審批同意的實施計劃，并經(jīng)環(huán)保、水利部門同意后，可以在規(guī)定的期限內(nèi)，采取臨時性排放措施。

（四）住宅與外界交通干道之間有直達的道路相聯(lián)。

（五）居住區(qū)及居住小區(qū)按照規(guī)劃要求配建公交站點，開通公交線路。暫未建成的居住小區(qū)與公交、地鐵站點距離超過2公里的，建設(shè)單位應(yīng)有自行配備的短途交通車輛通達公交、地鐵站點。

（六）住宅所在區(qū)域必須按照規(guī)劃要求配建教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵電、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、行政管理等公共建筑設(shè)施；由于住宅項目建設(shè)周期影響暫未配建的，附近區(qū)域必須有可供過渡使用的公共建筑設(shè)施。

（七）住宅周邊做到場地清潔、道路平整，與施工工地有明顯有效的隔離設(shè)施。

第十二條（對審核發(fā)證情況的監(jiān)督）

市住宅發(fā)展局對區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門新建住宅交付使用的審核發(fā)證情況實施監(jiān)督，每年應(yīng)當(dāng)確實一定的比例，實施抽查或者復(fù)查。

第十三條（限制措施）

非經(jīng)營性新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，不得分配。

經(jīng)營性新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房注冊登記手續(xù)。

新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，公安部門不予辦理入戶手續(xù)。

第十四條（行政處罰）

對違反本辦法，擅自交付使用新建住宅的建設(shè)單位，由市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）新建住宅符合交付使用要求，但未按規(guī)定向住宅建設(shè)管理部門辦理審核申請手續(xù)的，責(zé)令補辦手續(xù)。

（二）新建住宅未按規(guī)定納入住宅竣工配套計劃，又未按規(guī)定配建市政、公用設(shè)施或者不按住宅竣工配套計劃配建市政、公用設(shè)施的，責(zé)令限期補建。逾期未補建的，住宅建設(shè)管理部門可組織有關(guān)部門采取代為建設(shè)措施，由住宅建設(shè)單位承擔(dān)代為建設(shè)費用，并按代為建設(shè)費用的10%向住宅建設(shè)管理部門繳納管理費；住宅建設(shè)管理部門并可按照擅自交付使用的住宅面積處以住宅建設(shè)配套費5%－10%的罰款。

（三）新建住宅未按規(guī)定配建公共建筑設(shè)施的，責(zé)令限期補建，逾期未補建的，征用相應(yīng)建筑面積的住宅作為未配建公共建筑設(shè)施的補償，并由有關(guān)部門落實安排相應(yīng)的公共建設(shè)設(shè)施；無法限期補建的，按照相應(yīng)的公共建筑設(shè)施面積處以住宅建設(shè)配套費5%－10%的罰款。

違反本辦法，擅自交付使用新建住宅，情節(jié)嚴(yán)重的，對具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的住宅建設(shè)單位，由房地產(chǎn)管理部門降低或撤銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)；對其他住宅建設(shè)單位，由其上級主管部門對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十五條（民事責(zé)任）

住宅建設(shè)單位擅自交付使用新建住宅，造成入住居民基本生活困難的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

市政、公用設(shè)施配套單位和住宅建設(shè)單位未按住宅配套合同要求完成配套建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第十六條（住宅建設(shè)管理部門的責(zé)任）

住宅建設(shè)管理部門未按規(guī)定對新建住宅交付使用實施監(jiān)督管理，造成入住居民基本生活困難的，應(yīng)當(dāng)及時消除影響；造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。對造成經(jīng)濟損失的直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分和經(jīng)濟追償。

第十七條（社會監(jiān)督）

任何單位和居民發(fā)現(xiàn)交付使用的新建住宅不符合本辦法規(guī)定的交付使用要求的，有權(quán)向住宅建設(shè)管理部門進行檢舉，也可以按照國家法律的有關(guān)規(guī)定提起民事訴訟。

第十八條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，作出處罰決定的行政管理部門可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條（應(yīng)用解釋部門）

本辦法的具體應(yīng)用問題，由市住宅發(fā)展局負責(zé)解釋。

第二十條（施行日期）

本辦法自1996年1月1日起施行。

【發(fā)布單位】80902

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定

(2005年11月25日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過　根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正)

第一條　為了加強本市新建住宅交付使用的管理，保障居民人住的基本條件，制定本規(guī)定。

第二條　本市對新建住宅實行交付使用許可制度。新建住宅建設(shè)工程竣工驗收合格后，其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備居民入住的基本條件，并取得新建住宅交付使用許可證，方可交付使用。

個人建造的自住房屋不適用本規(guī)定。

第三條　市房屋行政管理部門是本市新建住宅交付使用的主管部門，對全市新建住宅交付使用許可實施監(jiān)督管理。

市房屋行政管理部門負責(zé)核發(fā)和管理由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的新建住宅交付使用許可證。區(qū)、縣房屋行政管理部門負責(zé)核發(fā)和管理由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的新建住宅交付使用許可證，業(yè)務(wù)上接受市房屋行政管理部門的指導(dǎo)。

第四條　新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市房屋行政管理部門或者區(qū)、縣房屋行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請許可時，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料。

第五條　新建住宅申請交付使用許可，其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

（一）住宅生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)。

（二）住宅用電按照電力部門的供電方案，納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不使用臨時施工用電。

（三）住宅的雨水、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨水、污水排放系統(tǒng)；確因客觀條件所限需采取臨時性排放措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水務(wù)、環(huán)保部門審核同意，并確定臨時排放的期限。

（四）住宅小區(qū)附近有燃氣管網(wǎng)的，完成住宅室內(nèi)、室外燃氣管道的敷設(shè)并與燃氣管網(wǎng)鑲接；住宅小區(qū)附近沒有燃氣管網(wǎng)的，完成住宅室內(nèi)燃氣管道的敷設(shè)，并負責(zé)落實燃氣供應(yīng)渠道。

（五）住宅小區(qū)內(nèi)電話通信線、有線電視線和寬帶數(shù)據(jù)傳輸信息端口敷設(shè)到戶。

（六）住宅小區(qū)與城市道路或者公路之間有直達的道路相連。

（七）住宅小區(qū)按照規(guī)劃要求配建的公共交通站點暫未開通公共交通線路，且住宅小區(qū)與已開通的公共汽車和電車、軌道交通站點距離均超過二公里的，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備短途交通車輛通達公共汽車、電車或者軌道交通站點。

（八）按照規(guī)劃要求完成教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵政、菜場及其他商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和管理等公共服務(wù)設(shè)施的配建。由于住宅建設(shè)工程分期建設(shè)，上述設(shè)施尚未建成的，應(yīng)當(dāng)有可供過渡使用的相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施。

（九）按照本市住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留設(shè)置空調(diào)器外機和冷凝水排放管的位置。

（十）完成住宅小區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)。

（十一）住宅建設(shè)工程分期建設(shè)的，建成的住宅周邊場地清潔、道路平整，與施工工地有明顯有效的隔離措施。

第六條　市房屋行政管理部門或者區(qū)、縣房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請人提出的新建住宅交付使用許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，對符合本規(guī)定第五條規(guī)定的交付使用條件的，準(zhǔn)予頒發(fā)新建住宅交付使用許可證；對不符合條件的，不予頒發(fā)新建住宅交付使用許可證，并說明理由，書面通知申請人。

第七條　新建住宅交付使用許可證是辦理房屋所有權(quán)初始登記的憑證，由市房屋行政管理部門統(tǒng)一印制。

第八條　任何單位和居民發(fā)現(xiàn)交付使用的新建住宅不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的交付使用條件的，有權(quán)向市房屋行政管理部門或者區(qū)、縣房屋行政管理部門舉報。市房屋行政管理部門或者區(qū)、縣房屋行政管理部門對單位和居民的舉報應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

第九條　住宅建設(shè)單位違反本規(guī)定，未取得新建住宅交付使用許可證擅自交付使用新建住宅的，市房屋行政管理部門或者區(qū)、縣房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止交付使用，限期改正，處以交付使用住宅銷售額千分之五以上千分之十以下的罰款，并可以降低其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。

第十條　市房屋行政管理部門或者區(qū)、縣房屋行政管理部門違反本規(guī)定第六條、第八條規(guī)定，不依法頒發(fā)新建住宅交付使用許可證，或者接到對違反本規(guī)定行為的舉報不依法及時調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條　本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

修改情況的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十二屆人大常委會第二十三次會議對《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定（草案）》（修改稿）（以下簡稱草案修改稿）進行了審議。常委會組成人員認為，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。法制委員會于11月4日召開會議，研究了常委會組成人員的意見，對草案修改稿作了進一步修改。現(xiàn)將草案修改稿的主要修改情況報告如下：

一、關(guān)于寬帶數(shù)據(jù)線表述問題

有的委員提出，草案修改稿第五條第五項關(guān)于“五類以上數(shù)據(jù)線（含五類數(shù)據(jù)線）”的表述過于具體，建議刪去。經(jīng)研究，法制委員會認為這個意見是合理的，因為此項技術(shù)要求已有相應(yīng)規(guī)定，本法規(guī)不必重復(fù)。為此，建議將草案修改稿第五條第五項修改為：“住宅小區(qū)內(nèi)電話通信線、有線電視線和寬帶數(shù)據(jù)傳輸信息端口敷設(shè)到戶。”（草案表決稿第五條第五項）

二、關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)問題

有的委員提出，草案修改稿第五條第八項的表述不夠嚴(yán)密，不能體現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)工程同步建成的要求，建議研究修改。有的委員建議明確商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括“菜場”。經(jīng)研究，法制委員會認為，按照規(guī)劃配建的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)工程同步建設(shè)、同步交付使用。由于住宅建設(shè)工程分期建設(shè)的原因，配套公共服務(wù)設(shè)施分期建設(shè)和交付使用的，應(yīng)當(dāng)有可供過渡使用的相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施；在住宅建設(shè)工程全部建成時，配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)全部建成并交付使用。同時，考慮到實踐中存在不重視配建菜場的情況，需在條文中對配建菜場予以強調(diào)。為此，建議將草案修改稿第五條第八項修改為：“按照規(guī)劃要求完成教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵政、菜場及其他商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和管理等公共服務(wù)設(shè)施的配建。由于住宅建設(shè)工程分期建設(shè)，上述設(shè)施尚未建成的，應(yīng)當(dāng)有可供過渡使用的相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施?！保ú莅副頉Q稿第五條第八項）

三、關(guān)于行政處罰問題

有些委員提出，草案修改稿第九條規(guī)定的罰款幅度較大，給政府部門的自由裁量權(quán)過大，建議區(qū)分情節(jié)予以細化。有的委員建議明確對已經(jīng)交付使用的行為如何處理。經(jīng)研究，法制委員會認為，對未取得新建住宅交付使用許可證而擅自交付使用新建住宅的住宅建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止交付使用，限期改正，并區(qū)分不同情況，按已交付使用住宅銷售額的一定比例予以罰款，以細化罰款額度。為此，建議將草案修改稿第九條修改為：“住宅建設(shè)單位違反本規(guī)定，未取得新建住宅交付使用許可證擅自交付使用新建住宅的，市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止交付使用，限期改正，處已交付使用住宅銷售額千分之五以上千分之十以下的罰款，并可以降低其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。”（草案表決稿第九條）

四、關(guān)于房地產(chǎn)行政管理部門責(zé)任問題

有的委員建議完善關(guān)于房地產(chǎn)行政管理部門責(zé)任的規(guī)定，增加對構(gòu)成犯罪的人員依法追究刑事責(zé)任的內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會認為，這些意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案修改稿第十條修改為：“市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門違反本規(guī)定第六條、第八條規(guī)定，不依法頒發(fā)新建住宅交付使用許可證，或者接到對違反本規(guī)定行為的舉報不依法及時調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保ú莅副頉Q稿第十條）

此外，對草案修改稿的一些文字作了修改。

法制委員會已按上述意見對草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會會議審議通過，并建議自2006年1月1日起施行。

草案表決稿和以上報告，請予審議。

審議結(jié)果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十二屆人大常委會第二十二次會議對市人民政府提請審議的《上海市新建住宅交付使用許可若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱規(guī)定草案）進行了審議。常委會組成人員認為，為了加強新建住宅交付使用的管理，保障入住居民的合法權(quán)益，制定該規(guī)定是必要的。同時，常委會組成人員對規(guī)定草案提出了一些修改意見。會后，法制工作委員會將規(guī)定草案印發(fā)部分市人大代表、各區(qū)縣人大常委會以及有關(guān)社會團體征求意見。法制委員會于10月13日召開會議，根據(jù)常委會組成人員和市人大城建環(huán)保委員會的審議意見以及其他各方面提出的意見，對規(guī)定草案進行了審議。市人大城建環(huán)保委員會的負責(zé)同志列席了會議?，F(xiàn)將修改情況和審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于規(guī)定草案的名稱和調(diào)整范圍

有的委員和市人大城建環(huán)保委員會提出，從規(guī)定草案的名稱看，本法規(guī)是就新建住宅交付使用許可作出規(guī)定，而條文內(nèi)容卻只涉及新建住宅配套設(shè)施問題，建議法規(guī)名稱明確調(diào)整范圍僅限于配套設(shè)施；也有的委員建議保留現(xiàn)有名稱，在條文中增加新建住宅建設(shè)工程交付使用的其他相關(guān)條件。經(jīng)研究，法制委員會認為，本市對新建住宅只頒發(fā)新建住宅交付使用許可證，這項許可包括了兩個環(huán)節(jié)，即新建住宅交付使用的許可必須通過住宅建設(shè)工程竣工驗收和配套設(shè)施驗收。關(guān)于新建住宅建設(shè)工程竣工驗收，已有國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)進行調(diào)整，而關(guān)于配套設(shè)施的驗收，需要本法規(guī)作出具體規(guī)定。為了便于公眾了解本法規(guī)的內(nèi)容主要是規(guī)范新建住宅的配套設(shè)施問題，建議在規(guī)定草案第二條中增加“新建住宅建設(shè)工程竣工驗收合格后，其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備居民入住的基本條件，并取得新建住宅交付使用許可證，方可交付使用”的規(guī)定，并在第五條增加“申請人申請許可時，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗收備案證書”的內(nèi)容。（草案修改稿第二條第一款、第四條）法制委員會認為，這樣修改后，本法規(guī)的調(diào)整范圍已經(jīng)明確，因此建議基本保留規(guī)定草案的名稱。鑒于有關(guān)新建住宅交付使用許可內(nèi)容已經(jīng)規(guī)定得比較全面，建議刪去規(guī)定草案名稱中的“若干”兩字。

二、關(guān)于交付使用許可的條件

有的委員提出，應(yīng)當(dāng)禁止住宅建設(shè)單位將施工臨時用電作為入住居民用電。有的委員提出，規(guī)定草案第四條第三項中僅規(guī)定雨水、污水可以采取臨時排放措施是不夠的，應(yīng)當(dāng)明確采取臨時措施的期限。還有的委員認為，規(guī)定草案第四條第八項關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)衛(wèi)和菜場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，同時，應(yīng)當(dāng)明確按照規(guī)劃同步配建公共服務(wù)設(shè)施。市人大城建環(huán)保委員會提出，配套設(shè)施的具體范圍以市政府規(guī)章《上海市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法》確定的內(nèi)容為宜。經(jīng)研究，法制委員會認為：

（一）針對住宅建設(shè)單位將臨時施工用電作為入住居民用電的情況，為維護入住居民的合法權(quán)益，建議在規(guī)定草案第四條第二項中增加“不使用臨時施工用電”的規(guī)定。（草案修改稿第五條第二項）

（二）對由于城區(qū)迅速擴大，雨水、污水暫時無法納入永久性排放系統(tǒng)而采取臨時排放措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，確定期限。為此，建議將規(guī)定草案第四條第三項修改為：“住宅的雨水、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨水、污水排放系統(tǒng)；確因客觀條件所限需采取臨時性排放措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保、水務(wù)部門審核同意，并確定臨時排放的期限?！保ú莅感薷母宓谖鍡l第三項）

（三）由于成片住宅建設(shè)工程往往是分期進行的，其配套設(shè)施不可能都在一期工程中完成，因此規(guī)定提供過渡使用的公共服務(wù)設(shè)施是必要的，但需要明確，配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)工程同步完成。為此，法制委員會建議將該項中的公共服務(wù)設(shè)施“配建”修改為與住宅建設(shè)工程“同步建成”，以明確公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和期限。（草案修改稿第五條第八項）

（四）市政府規(guī)章《上海市新建住宅配套建設(shè)與交付使用管理辦法》中規(guī)定的11項條件，經(jīng)實踐證明是行之有效的。為了保持許可條件的連續(xù)性，法制委員會建議在規(guī)定草案第四條增加配建環(huán)衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容，以及預(yù)留設(shè)置空調(diào)器外機和冷凝水排放管的位置及配套綠化建設(shè)這兩項規(guī)定。（草案修改稿第五條第八項、第九項、第十項）

三、關(guān)于政府審批責(zé)任和監(jiān)督問題

有的委員提出，房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓不符合交付使用條件的住宅交付使用。有的委員建議明確房地產(chǎn)行政管理部門接到群眾舉報后對舉報內(nèi)容的查處責(zé)任，并對政府的審批行為和監(jiān)督責(zé)任進行規(guī)范，以保護入住居民和住宅建設(shè)單位的合法利益。經(jīng)研究，法制委員會認為，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，實施行政許可的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對被許可行為的監(jiān)督，同時，如果行政機關(guān)及其工作人員違法審批，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，法制委員會建議在規(guī)定草案第三條明確“上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）是本市新建住宅交付使用的主管部門，對全市新建住宅交付使用許可實施監(jiān)督管理”。在第八條末增加“市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門對單位和居民的舉報應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理”的內(nèi)容。增加一條作為第十條，明確房地產(chǎn)行政管理部門的責(zé)任：“市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門違反本規(guī)定，向不符合交付使用條件的新建住宅頒發(fā)新建住宅交付使用許可證，或者接到對違反本規(guī)定行為的舉報不依法查處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任；造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分?！保ú莅感薷母宓谌龡l、第八條、第十條）

此外，為了增強新建住宅交付使用許可的有效性，法制委員會建議，在規(guī)定草案第七條中增加“新建住宅交付使用許可證作為辦理房屋所有權(quán)初始登記的憑證”，作為該條的第一款。（草案修改稿第七條）

有些委員建議加大處罰力度，提高罰款數(shù)額，增強處罰的懲戒作用。經(jīng)研究，法制委員會認為，對擅自交付使用新建住宅的住宅建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止交付使用，并提高對違法行為罰款的數(shù)額，對情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處降低住宅建設(shè)單位房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。為此，建議將規(guī)定草案第九條修改為“住宅建設(shè)單位違反本規(guī)定，未取得新建住宅交付使用許可證擅自交付使用新建住宅的，市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止交付使用，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可降低其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)?！保ú莅感薷母宓诰艞l）

此外，對規(guī)定草案的一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按上述意見對規(guī)定草案作了修改，提出了草案修改稿。

草案修改稿和以上報告，請予審議。 2100433B