市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利資金的運(yùn)動(dòng)擺脫了政府嚴(yán)格的無(wú)效控制，并遵循市場(chǎng)規(guī)則和效益導(dǎo)向進(jìn)行有效率的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，其中，市場(chǎng)機(jī)制起決定性的作用，使得資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)過程都嚴(yán)格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等都遵循市場(chǎng)中的效益原則，并在效益的指引下自主進(jìn)行這些活動(dòng)，政府只對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準(zhǔn)水利公共品領(lǐng)域由財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金投資，競(jìng)爭(zhēng)型水利項(xiàng)目完全由社會(huì)資金投資。二是在建設(shè)過程中，工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。三是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，所發(fā)生的耗費(fèi)按完整成本進(jìn)行核算，如實(shí)反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的成本費(fèi)用，為計(jì)算凈利潤(rùn)提供可靠的依據(jù)，并且對(duì)公益型水利工程，其公益性行為程度也進(jìn)行量化，水管單位為社會(huì)提供無(wú)償?shù)姆?wù)的耗費(fèi)由政府給予補(bǔ)償。四是在回收過程中，商品水及其他服務(wù)按價(jià)值和市場(chǎng)需求定價(jià)，但也接受國(guó)家宏觀物價(jià)政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資者的資本金負(fù)責(zé)保值增值；公益性的全部耗費(fèi)支出由國(guó)家財(cái)政撥補(bǔ)或由政府制定的政策性收費(fèi)加以補(bǔ)償。五是在分配過程中，承認(rèn)政策性資本折耗，實(shí)施利潤(rùn)分配和納稅的財(cái)務(wù)管理制度。

在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（1）從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財(cái)稅分配、民生保障、輿論引導(dǎo)、干部實(shí)績(jī)考核等方面的體制機(jī)制。

（2）加快行政管理體制改革，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

（3）發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（4）深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

（5）繼續(xù)深化財(cái)稅、價(jià)格、投資和金融體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，深化預(yù)算制度改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

（6）加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，健全基層社會(huì)管理體制，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（1）從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財(cái)稅分配、民生保障、輿論引導(dǎo)、干部實(shí)績(jī)考核等方面的體制機(jī)制。

（2）加快行政管理體制改革，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

（3）發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（4）深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

（5）繼續(xù)深化財(cái)稅、價(jià)格、投資和金融體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，深化預(yù)算制度改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

（6）加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，整合社會(huì)管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，健全基層社會(huì)管理體制，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。