內蒙古自治區(qū)防震減災條例內蒙古自治區(qū)防震減災條例

（1999年11月29日內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

2012年9月22日內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第一章 總則

第一條為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》及國家有關法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條自治區(qū)內從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等（以下簡稱防震減災）活動，適用本條例。

第三條各級人民政府應當加強對防震減災工作的領導，實行預防為主，防御與救助相結合的方針，組織有關部門采取措施，做好防震減災工作。

第四條各級人民政府應當把防震減災工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把防震減災經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條各級地震工作管理部門是本級地震工作的主管部門。其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照職責分工，共同做好防震減災工作。

第六條任何單位和個人都有參加防震減災活動的義務；對妨礙、破壞防震減災工作的行為有權進行制止和舉報。

第七條各級人民政府及其有關部門，應當對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第二章 地震監(jiān)測預報

第八條自治區(qū)地震工作管理部門根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，負責制定全區(qū)地震監(jiān)測預報方案，報自治區(qū)人民政府批準后組織實施。

第九條根據(jù)國務院和自治區(qū)人民政府批準確定的自治區(qū)內地震重點監(jiān)視防御區(qū)的旗縣級以上人民政府，應當采取措施，提高地震監(jiān)測預報能力。地震工作管理部門應當制定短期與臨震震情跟蹤預報方案，建立震情跟蹤會商制度。

第十條地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

全區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺、區(qū)級地震監(jiān)測臺和盟市、旗縣地震監(jiān)測臺站組成，其建設、運行、改造所需經(jīng)費，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，除應當由國家承擔的部分外，由旗縣級以上人民政府分別承擔。

單位自建的地震監(jiān)測臺站，接受所在地旗縣級以上人民政府地震工作管理部門的業(yè)務指導。

新建、撤銷地震臺站必須經(jīng)自治區(qū)地震工作管理部門批準。

第十一條地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境受法律保護，任何單位、個人不得危害和破壞，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺站的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設施。

第十二條在地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的法定保護周邊范圍內，新建、擴建、改建的建設工程，必須在工程設計前征得地震工作管理部門同意。

新建、擴建、改建的建設工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害，由建設單位承擔增建抗干擾工程或者遷移、重建地震監(jiān)測臺站及設施的全部費用。

第十三條自治區(qū)內的地震短期和臨震預報由自治區(qū)人民政府按照國務院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布、泄露、擴散地震預報消息。

新聞媒體刊登、播發(fā)與地震預報相關的消息，必須經(jīng)盟市級以上地震工作管理部門同意。

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第三章 地震災害預防

第十四條地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的旗縣級以上人民政府及有關單位要努力做好震害預測工作。震害預測結果應當作為該地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

城建、電力、通信、交通及其相關部門應當參與震害預測工作，提供相關資料。

大、中城市應當開展地下活動斷層的勘測與研究。

第十五條根據(jù)震情和震害預測結果，地震工作管理部門應當會同有關部門編制防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

有關行政主管部門制定的區(qū)域和城市抗震防災規(guī)劃，必須與防震減災規(guī)劃相協(xié)調。

第十六條有下列情形之一的，必須進行地震安全性評價：

（一）自治區(qū)的重大建設工程；

（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；

（三）地震烈度區(qū)分界線兩側8公里區(qū)域內的重要工程；

（四）地震研究和資料詳細程度較差的邊遠地區(qū)的重要工程；

（五）占地范圍較大、跨著不同工程地質條件區(qū)域的城市和大型廠礦企業(yè)以及新建開發(fā)區(qū)。

第十七條凡應進行地震安全性評價的建設工程，可行性研究報告必須包括地震安全性評價內容。必須進行地震安全性評價的建設工程，沒有自治區(qū)地震主管部門批準的地震安全性評價報告，有關部門在審批項目時，不得辦理批準手續(xù)。

第十八條地震工作管理部門對必須進行地震安全性評價的建設工程的抗震設防進行檢查鑒定。

第十九條建設工程必須按照國家抗震設防標準和規(guī)范進行設計、施工。新建、擴建和改建工程，必須達到抗震設防要求。

任何單位和個人不得降低抗震設防標準。

已建成的未達到抗震設防要求的重要建筑，應當按照國家規(guī)定進行抗震加固。

第二十條旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當引導農牧民建造具有抗震性能的住房。

在抗震設防區(qū)內的村鎮(zhèn)，新建學校、醫(yī)院、重要公共場所和生命線工程等建筑，應當按照抗震設防要求進行設計和施工。

第二十一條建設工程采用可能影響工程主體或者承重結構的新技術、新材料，應當進行結構抗震性能鑒定，并經(jīng)有關行政主管部門依法認定。

第二十二條各級人民政府和各單位應當對公民進行經(jīng)常性的防震減災科普知識教育。

教育行政主管部門和學校，應當將防震減災科普知識列入學校教學內容。

新聞媒體應當無償做好防震減災知識的宣傳工作。

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第四章 地震應急

第二十三條各級人民政府應當加強地震應急指揮系統(tǒng)的建設和先進救災裝備的配置，支持地震應急先進救助技術的研究和使用。

第二十四條地震工作管理部門應當會同有關部門制定破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準后組織實施，同時報上級地震主管部門備案。其中100萬以上人口城市的破壞性地震應急預案，應當報國務院地震主管部門備案。

旗縣級以上人民政府有關部門應當根據(jù)本級政府破壞性地震應急預案，制定符合本部門實際的破壞性地震應急預案，并報本級地震工作管理部門備案。

大中型企業(yè)和有易發(fā)生次生災害的建設工程的單位，應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾牟渴?，制定本單位的破壞性地震應急預案，并組織實施，同時報當?shù)厝嗣裾卣鸸ぷ鞴芾聿块T備案。

破壞性地震應急預案每四年修訂一次。

第二十五條旗縣級以上人民政府在破壞性地震臨震預報發(fā)布后或者破壞性地震發(fā)生后，應當成立抗震救災指揮機構，對地震應急工作實行集中領導、統(tǒng)一指揮。

抗震救災指揮機構的辦事機構設在本級政府地震主管部門。

第二十六條自治區(qū)人民政府根據(jù)破壞性地震臨震預報，可以宣布預報區(qū)進入臨震應急期，并指明臨震應急期的起止時間，啟動破壞性地震應急預案。

第二十七條破壞性地震發(fā)生后，自治區(qū)人民政府應當宣布災區(qū)進入震后應急期，并指明震后應急期的起止時間，實施破壞性地震應急預案。

第二十八條破壞性地震發(fā)生后，自治區(qū)地震主管部門應當會同有關部門迅速組織現(xiàn)場地震災害損失調查，進行地震災害損失評估。

地震災害損失評估結果由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一對外公布。

地震災區(qū)人民政府以及新聞媒體應當準確、及時、客觀、公正地向社會報道震情、災情和救災情況。

第二十九條震中在自治區(qū)境外，致使自治區(qū)遭受中等以上破壞的地震，自治區(qū)抗震救災指揮機構應當立即組織有關部門進行地震現(xiàn)場監(jiān)測預報、地震現(xiàn)場考察、地震災害損害評估和地震救災，及時上報災情，爭取救助。

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第五章 震后救災與重建

第三十條破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的旗縣級以上人民政府應當采取措施做好以下工作：

（一）盡快搶救被埋壓人員。組織衛(wèi)生、醫(yī)藥及其他有關部門和單位，做好傷員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等工作；

（二）組織交通、通信、電力、水力、建設等部門和其他專業(yè)搶險隊伍，搶修恢復被破壞的交通、通信、供電、供氣等工程設施，控制次生災害的發(fā)生和蔓延；

（三）組織民政等部門和有關單位，迅速設置避難場所和救濟物資供應點，提供救濟物品，做好災民的轉移和安置工作；

（四）組織公安、武警、森警、駐軍和其他有關部門，加強治安管理、安全保衛(wèi)和救助傷員工作，預防和打擊各種犯罪活動，維護社會秩序。

第三十一條地震救災經(jīng)費和物資，通過國家救助、自籌、生產(chǎn)自救、公民互助、保險理賠、社會捐贈、信貸等多種渠道和方式解決。

旗縣級以上人民政府應當儲備地震應急救災物資。

地震救災經(jīng)費和物資必須專用，任何組織和個人不得截留、挪用。

各級人民政府審計機關應當加強對地震救災資金使用情況的審計監(jiān)督。

第三十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)人民政府應當根據(jù)震害情況制定災區(qū)恢復重建規(guī)劃。

嚴重破壞性地震災區(qū)的重建規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織制定。中等破壞性地震災害的恢復重建規(guī)劃，由盟市或者旗縣人民政府組織制定。

制定城市易地重建規(guī)劃，應當科學選址，進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結果確定抗震設防標準。

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第六章 法律責任

第三十三條違反有關防震減災法律法規(guī)的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)處罰。法律、行政法規(guī)未規(guī)定的，依照本條例處罰。

第三十四條違反本條例第十一條、第十二條規(guī)定，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條違反本條例第十六條、第十七條的有關規(guī)定，有關建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結果確定的抗震設防標準進行抗震設防的，由旗縣級以上地震工作管理部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十六條截留、挪用地震救災資金和物資，或者國家工作人員在防震減災工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。

第三十七條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

內蒙古自治區(qū)防震減災條例第七章 附則

第三十八條本條例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

我受自治區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)就《內蒙古自治區(qū)防震減災條例（草案）》（以下簡稱條例草案），作如下說明：

一、制定條例的必要性

地震是一種不可抗拒的自然現(xiàn)象，地震災害是對人類危害最為嚴重的自然災害，不論是和平時期，還是戰(zhàn)爭年代都會發(fā)生的，它的發(fā)生對社會、經(jīng)濟及生態(tài)等方面都會造成嚴重的影響。我國是世界上地震災害最為嚴重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，全球因地震死亡的人數(shù)，我國占了55%左右。本世紀以來，全球兩次造成死亡20萬人以上的大地震都發(fā)生在我國，一次是1920年寧夏海原8．5級大地震，死亡23．4萬人；另一次是1976年唐山7．8級大地震，死亡24．2萬人。內蒙是我國地震活動頻率較高的省區(qū)之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，自有記載以來，已發(fā)生MS≥7級地震3次，MS6．0－6．9級地震10次，MS5．0－5．9級地震38次。尤其在近二十年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展和城市化進程的加速，地震造成的災害呈明顯上升趨勢，因地震造成的直接經(jīng)濟損失達60多億元，特別是1996年5月3日發(fā)生在我區(qū)百萬人口大城市的包頭6．4級地震，地震直接經(jīng)濟損失達40多億元，給自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和工農業(yè)生產(chǎn)帶來較大損失。

據(jù)地震專家預測，九十年代后期及今后更長一段時間，我國大陸西部地區(qū)地震活動仍處于地震活躍的高潮階段，未來在全國仍有發(fā)生多次7級甚至更大地震的可能。內蒙古自治區(qū)地質構造復雜，近些年來地震活動也十分頻繁，先后發(fā)生了包頭6．4級、杭錦后旗5．0級、張北6．2級、錫林浩特5．2級、烏海4．6級地震。1996年國務院批準確定的全國21個10年尺度地震重點監(jiān)視防御區(qū)，其中涉及我區(qū)的就有4個，即：呼—包地區(qū)、晉冀蒙三省交界區(qū)、寧夏北部與內蒙交界區(qū)、遼西至遼蒙交界區(qū)。表明了我區(qū)地震活動有逐漸增強的趨勢。在今后有發(fā)生破壞性地震的危險性。

面對嚴峻的震情形勢，如何有效和最大限度地減輕地震災害，已成為各級政府乃至全社會共同關心和亟待解決的重大課題。唐山大地震、日本阪神大地震以及近期發(fā)生的土耳其大地震，傾刻間使數(shù)萬人罹難，建、構筑物倒塌，交通、供電、供水中斷，水災、火災持續(xù)蔓延。尤其在近期土耳其地震應急救災中暴露出政府在震前不注意建設工程項目的地震安全評價、抗震設防，建筑工程質量低劣以及在震后地震應急中行動遲緩，救災對策方案和措施不到位等一系列問題。失去了及時搶救人員和控制次生災害的有利時機，致使人員傷亡和災害損失加重。這些例子告訴我們，運用法律手段，依法加強防震減災工作，依法規(guī)范全區(qū)防震減災工作和防震減災活動相關的各種社會關系，制定切實可行的地震應急救災對策，是各級政府重要的工作之一，是防御與減輕地震災害的有效良策。

多年來，自治區(qū)黨委、政府十分重視全區(qū)的防震減災工作，政府每年都主持召開一次全區(qū)防震減災工作會議和數(shù)次主席辦公會議，研究解決防震減災工作中存在的問題。1995年自治區(qū)人民政府提出“自治區(qū)防震減災十年目標”，并制定印發(fā)了十年目標實施綱要和自治區(qū)破壞性地震應急預案，組織編制了自治區(qū)防震減災“九五”計劃和2010年長遠發(fā)展規(guī)劃，并將防震減災工作納入我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃之中，保證了防震減災“九五”項目經(jīng)費的投入。1996年又以內蒙古自治區(qū)人民政府70號令，發(fā)布了《內蒙古自治區(qū)地震安全性評價管理辦法》，通過行政規(guī)章規(guī)范了地震安全性評價的各項工作，收到了很好的效果。1998年《中華人民共和國防震減災法》（以下簡稱防震減災法）頒布實施以來，自治區(qū)政府召開了全區(qū)宣傳、貫徹防震減災法電視電話會議，安排部署了防震減災法的宣傳、貫徹和實施工作，1998年底至1999年初政府又組織地震、建設、計劃、民政、經(jīng)貿等部門檢查了全區(qū)防震減災工作和防震減災執(zhí)法工作，依法協(xié)調處理了烏海、烏蘭浩特、東勝、呼和浩特等地震臺站的地震觀測環(huán)境受破壞干擾和近十余項重要工程建設的工程抗震設防問題。政府的各項工作部署和強有力的措施，使全區(qū)的防震減災工作在重點地區(qū)和部門得到了加強和落實，推動和促進了我區(qū)的防震減災事業(yè)的發(fā)展。為了將這項事關我區(qū)人民生命財產(chǎn)安全、社會安定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要工作長期穩(wěn)定地進行下去，增強全社會的防震減災意識，全面貫徹實施防震減災法，規(guī)范防震減災工作，建立健全地方性防震減災法規(guī)，制止各種影響、干擾防震減災的行為，制定一部適合我區(qū)實際的地方性防震減災法規(guī)是十分必要的。

二、制定條例的目的

制定條例的目的是為在全區(qū)更好地貫徹實施防震減災法，依照防震減災法，結合我區(qū)地震、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，進一步依法規(guī)范全區(qū)防震減災工作和防震減災活動相關的各種社會關系，以提高我區(qū)防震減災工作和防震減災活動的效率，推動防震減災事業(yè)的發(fā)展；以防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟建設順利進行。

三、條例草案的起草過程

條例草案由自治區(qū)地震局于1997年提出立法計劃，并于當年將立法計劃上報自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人大常委會。1998年自治區(qū)人大常委會將條例列入立法規(guī)劃。地震局分別向自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)委員會、自治區(qū)人民政府匯報防震減災工作和貫徹防震減災法工作情況，同時組織起草條例草案，于1998年11月形成初稿，上報自治區(qū)人民政府。今年4月份自治區(qū)地震局配合自治區(qū)人大常委會、政府法制局赴區(qū)內外進行調研。在充分調研的基礎上，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，借鑒外省的防震減災立法經(jīng)驗，結合我區(qū)防震減災工作實際，修改充實了條例草案，認為基本成熟，于1999年6月報送自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府法制局按照立法程序，廣泛征求了有關廳局和部門意見，針對一些廳局的具體意見對條例草案進行討論和修改，經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議討論通過，形成了現(xiàn)在提請自治區(qū)人大常委會審議的條例草案。

四、關于條例草案幾個問題的說明

（一）關于防震減災的基本環(huán)節(jié)

總結我國幾十年防震減災的實踐經(jīng)驗，按工作內容時序，可以把防震減災工作分為四個基本環(huán)節(jié)，即地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、地震救災與恢復重建。這四個環(huán)節(jié)密切相關、互相補充、相輔相成，構成一個有機整體，每個環(huán)節(jié)在減輕地震災害中都起著重要作用。這是針對我國地震災害的特點和當今地震科學發(fā)展水平提出的科學減災良策。因此條例草案第二條對此專門作了明確規(guī)定。

（二）關于防震減災管理體制的問題

條例草案第三條、第五條規(guī)定了我區(qū)防震減災工作的管理體制。這里明確了政府對防震減災工作負有領導責任，也規(guī)定了主管部門和有關部門承擔的責任。防震減災工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，必須要由各級人民政府和有關職能部門共同管理、負責、密切配合才能做好?，F(xiàn)行的防震減災工作管理體制是經(jīng)過幾十年的實踐逐漸形成的，是適合區(qū)情和震情的。

（三）關于建設工程地震安全性評價的問題

地震安全性評價是重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害建設工程御防的重要措施之一，其主要內容包括：地震烈度復核、設計地震動參數(shù)的確定、地震小區(qū)劃、場地周圍地震地質穩(wěn)定性評價、場區(qū)地震災害預測等。經(jīng)審定通過的地震安全性評價結果，可確定為具體建設工程的抗震設防標準。條例草案第十四條對須進行地震安全性評價的建設工程作了具體規(guī)定，這是根據(jù)國際、國內外諸多的地震實例結合我區(qū)區(qū)情來確定的。我區(qū)正反兩方面的例子表明，凡是按規(guī)定進行安評，并按科學的設防標準設計施工的建筑工程，其抗御地震的能力顯著提高，如包頭6．4級地震，震中及附近的達旗電廠、昆都侖水庫、包東-東勝黃河大橋、包鋼六號樓、張家營子輸變電站、包百大樓等一些重要工程和高層建筑物，地震后均未遭到中等以上破壞，而一些應進行而未進行安評的工程，如包頭煤氣儲氣罐、伊盟恩格貝水庫、包頭昆都侖北大橋、小包鋼工業(yè)廠房、包鋼變電站以及市區(qū)、供電、供水等工程都遭到了嚴重的破壞。國內、國際這方面例子很多，如日本阪神、我國唐山以及近期土耳其等大地震，集中反映的問題是對重要建設工程、生命線工程和易發(fā)生嚴重次生災害的工程，在建設初期未能對場地進行專門地震安全性評價，使設防烈度與實際地震烈度相差甚遠，使工程建筑和城市遭到了不可抗御的破壞，造成大面積建筑物倒塌和極其嚴重的火災、水災、毒品泄露等次生災害，使供水、供電、交通、通訊等生命線工程被破壞或毀壞，不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，也給恢復重建帶來重重困難。

（四）關于防震減災規(guī)劃的問題

防震減災規(guī)劃是各級人民政府從事防震減災工作的總則和要求，同時也是各級人民政府履行防震減災工作職責的基礎和前提。條例草案第四條和第二十二條對此作了具體要求。這是因為：一方面，社會防震減災能力的提高是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的保障措施之一。另一方面，防震減災工作是自治區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，依照“防震減災工作方針”，制訂符合自治區(qū)實際的防震減災規(guī)劃是提高社會防震減災能力的根本保證。第三方面，國家已將防震減災作為一項社會事業(yè)，并要求各級政府要通過納入當?shù)厣鐣l(fā)展計劃以保證這一事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。所以條例草案規(guī)定，各級人民政府應當把防震減災規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，有關行業(yè)和行政主管部門制定的抗震防災專業(yè)規(guī)劃，必須與防震減災規(guī)劃相協(xié)調。

以上說明，連同條例草案，請一并予以審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)十一屆人大常委會第二十九次會議于2012年5月30日，分組審議了《內蒙古自治區(qū)防震減災條例(修訂草案)》(以下簡稱條例(修訂草案))。常委會組成人員認為，該條例(修訂草案)內容豐富、規(guī)定細致、可操作性較強。同時，組成人員對條例(修訂草案)也提出了一些修改意見。會后，法制委員會與法制工作委員會組成調研組赴區(qū)內外進行了立法調研，書面征求了部分自治區(qū)人大代表意見，組織召開了立法論證會。在此基礎上，根據(jù)組成人員審議意見和各方面意見，法制工作委員會與教科文衛(wèi)委員會、自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)地震局等部門進行了討論研究，對條例(修訂草案)進行了修改，提出了修改意見。2012年9月12日上午，法制委員會召開全體會議對條例(修訂草案)進行了統(tǒng)一審議。常委會教科文衛(wèi)委員會、法制工作委員會、自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)地震局的負責同志列席了會議。我受法制委員會委托，現(xiàn)將審議結果報告如下：

一、常委會組成人員提出，條例(修訂草案)第十三條關于地震監(jiān)測臺網(wǎng)分級建設和管理的規(guī)定中，不宜對國家級臺網(wǎng)建設和費用分擔作出規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將其修改為：“自治區(qū)級的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由自治區(qū)人民政府地震工作主管部門管理，其建設投資和運行經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔?！薄矖l例(修訂草案修改稿)第十三條〕

二、常委會審議時和立法論證中，均有與會人員認為應當將學校、幼兒園、醫(yī)院納入地震安全性評價范圍。上位法對需要進行地震安全性評價的建設工程有明確的規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院不屬于需要進行評價的范圍，但屬于特殊抗震設防類建設工程，即必須按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工的建設工程。本條例(修訂草案)第三十條已對學校、醫(yī)院作出明確規(guī)定，法制委員會建議在該條再增加“幼兒園”，但這些工程都不宜納入安全性評價范圍。

三、常委會組成人員和教科文衛(wèi)委員會提出，應當加大對建設工程抗震設防的審核監(jiān)督，將建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序，將條例(修訂草案)第二十九條修改為：“建設工程抗震設防要求應當納入基本建設管理程序，旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門，應當將地震工作主管部門或者機構按規(guī)定提供的抗震設防要求審核意見書作為建設工程可行性論證、項目選址或項目申請的必備內容?！薄皩]有抗震設防要求審核意見書或者抗震設防要求的建設工程項目，有關部門不予批準。”法制委員會根據(jù)這些意見，對條例(修訂草案)第二十九條做了修改。同時，刪去了與之重復的第二十六條第二款內容?！矖l例(修訂草案修改稿)第二十九條〕

四、常委會組成人員提出，為了更好地開展抗震救災工作，所有旗縣都應該建立救災物資和救援器材貯備倉庫，保證必要的物資和器材貯備。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將條例(修訂草案)第三十四條修改為：“地震重點監(jiān)視防御區(qū)的旗縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需要，建立救災物資和救援器材貯備倉庫?！薄矖l例(修訂草案修改稿)第三十四條〕

五、常委會教科文衛(wèi)委員會提出，條例(修訂草案)應當增加地震災害發(fā)生后，對受災群眾及時進行心理援助的內容。法制委員會建議采納這一意見，在第四十五條增加一款作為第二款：“地震災區(qū)各級人民政府應當組織有關部門和社會團體，做好受災群眾的心理援助工作。”〔條例(修訂草案修改稿)第四十五條〕

六、常委會組成人員提出，條例(修訂草案)第五十八條規(guī)定了對制造地震謠言的處罰措施，但未對造成嚴重后果的作出相關處罰，建議增加相應的處罰。根據(jù)這一意見，法制委員會建議將該條修改為：“違反本條例規(guī)定，制造地震謠言，擾亂社會正常秩序的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄矖l例(修訂草案修改稿)第五十九條〕

七、常委會組成人員對條例(修訂草案)法律責任部分提出較多審議意見，有的認為第五十九條對未按要求進行地震安全性評價或者抗震設防的行為處罰太輕，建議增加剛性規(guī)定；有的建議刪去第五十九條中關于罰款的規(guī)定；有的建議在第五十五條、第六十條中增加“對構成犯罪的責任人員，依法追究刑事責任”的內容；有的建議對條文中的“依法給予處分”的文字表述進行調整。鑒于法律責任部分的主要內容均為國家法的規(guī)定，地方立法不宜擴大處罰的種類和幅度。

此外，還對條例(修訂草案)的文字表述和條文順序作了修改、規(guī)范。

法制委員會已按上述意見對條例(修訂草案)進行了修改，形成了《內蒙古自治區(qū)防震減災條例(修訂草案修改稿)》，經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會第81次主任會議決定，提請本次會議再次審議。

以上審議結果的報告，連同條例(修訂草案修改稿)請一并予以審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)十一屆人大常委會第三十一次會議于2012年9月20日下午，分組審議了《內蒙古自治區(qū)防震減災條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱條例（修訂草案修改稿））。常委會組成人員認為，條例（修訂草案修改稿）吸收了常委會初次審議的意見和有關部門的意見，經(jīng)過反復修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會議進一步修改完善后予以表決。同時，組成人員對條例（修訂草案修改稿）也提出了一些修改意見。會后，法制工作委員會與教科文衛(wèi)委員會、自治區(qū)地震局進行了研究討論，根據(jù)常委會組成人員審議意見和本次常委會前通過內蒙古日報等媒體，以及委托包頭市人大常委會公開征求社會各界的意見，對條例（修訂草案修改稿）進行了修改。9月21日下午，法制委員會召開全體會議，根據(jù)組成人員的審議意見和各方面意見，對條例（修訂草案修改稿）進行了進一步審議。常委會教科文衛(wèi)委員會、法制工作委員會和自治區(qū)法制辦、自治區(qū)地震局的負責同志列席了會議。我受法制委員會的委托，現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、常委會組成人員建議在條例（修訂草案修改稿）第四條第二款防震減災協(xié)管部門中增加教育行政主管部門。考慮到教育行政主管部門在防震減災工作中的特殊地位和作用，法制委員會建議采納這一意見，將第四條第二款修改為：“旗縣級以上人民政府地震工作主管部門或者機構和財政、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、衛(wèi)生、教育、公安、國土資源、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及人民防空等其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作?！薄矖l例（修訂草案表決稿）第四條第二款〕

二、常委會組成人員提出，條例（修訂草案修改稿）第三十六條關于呼和浩特市、包頭市的地震應急預案同時報國務院地震工作主管部門備案的規(guī)定有歧義，建議修改。根據(jù)這一意見，法制委員建議將該條款修改為：“各級人民政府應當制定本行政區(qū)域的地震應急預案，報上一級人民政府地震工作主管部門或者機構備案。呼和浩特市、包頭市的地震應急預案，還應當報國務院地震工作主管部門備案?！薄矖l例（修訂草案表決稿）第三十六條第一款〕

三、審議時有的同志建議，在條例（修訂草案修改稿）第二十七條應當進行地震安全性評價的建設工程第二項中增加“堤防”內容，以與國家法的表述一致。法制委員會采納了這一意見，將第二十七條第二項修改為：“(二)水庫大壩、堤防、核設施和貯油、貯氣設施，貯存易燃易爆或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質的設施等受地震破壞后產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程”〔條例（修訂草案表決稿）第二十七條第二項〕

此外，還對條例（修訂草案修改稿）個別文字作了進一步修改、規(guī)范。

法制委員會已按上述意見對條例（修訂草案修改稿）進行了修改，形成了《內蒙古自治區(qū)防震減災條例(修訂草案表決稿)》。

條例（修訂草案表決稿）已經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會第82次主任會議決定，提請本次常委會全體會議表決。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

11月26日下午，自治區(qū)九屆人大常委會第十二次會議對《內蒙古自治區(qū)防震減災條例（草案修改稿）》（以下簡稱條例草案修改稿）進行了分組審議。常委會組成人員認為條例草案修改稿已基本成熟，建議對個別條款作修改后，在本次常委會會議上審議通過。教科文衛(wèi)委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，會同有關部門進行了認真研究和修改。我受主任會議委托，現(xiàn)將條例草案修改稿修改的情況作如下說明：

一、關于內容的修改

（一）第五條“……是本級地震主管部門?！备臑椤啊潜炯壍卣鸸ぷ鞯闹鞴懿块T?！?

（二）第九條第一句改為“根據(jù)國務院和自治區(qū)人民政府批準確定的自治區(qū)內地震重點監(jiān)視防御區(qū)的旗縣級以上人民政府?！?

（三）第十條第二款“由……人民政府承擔?！备臑楠坝伞嗣裾謩e承擔。”

（四）第十二條第一款中的“應當”改為“必須”。刪掉第二款的“經(jīng)過批準的”。

（五）在第十三條第二款“必須經(jīng)”后加“盟市級以上”字樣。

（六）將原條例草案修改稿第二十條、第二十一條提到第十四條之前，成為現(xiàn)在的第十四條、第十五條。原條例草案修改稿第十四條、第十五條向后順延為第十六條、第十七條。

（七）將第十四條（原第二十條）第一款第一句改為“地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的旗縣級以上人民政府及有關單位要努力做好震害預測工作”。

第二款的“電信”改為“通信”。新增一款為第三款：“大、中城市應當開展地下活動斷層的勘測與研究?！?

（八）第二十條即原條例草案修改稿第十八條第二款“……醫(yī)院和公共場所等……”改為“……醫(yī)院、重要公共場所和生命線工程等建筑，”把“兩層或兩層以上”刪掉。

（九）將第二十二條改為三款。第一款為：“各級人民政府和各單位應當對公民進行經(jīng)常性的防震減災科普知識教育?！?；第二款為：“教育行政主管部門和學校，應當將防震減災科普知識列入學校教學內容?！?；第三款為：“新聞媒體應當無償做好防震減災知識的宣傳工作?！薄?

（十）增加一條放在原二十三條之前，作為新的第二十三條，內容為：“各級人民政府應當加強地震應急指揮系統(tǒng)的建設和先進救助裝備的配置，支持地震應急先進技術的研究和使用?！?。以下各條順延。

（十一）第三十條即原條例草案修改稿第二十九條中第（一）項第一句之前增加一句：“盡快搶救被埋壓人員”。把原條例草案修改稿的第（三）項提為第（二）項，刪去“盡快搶救被埋壓人員”，把兩個“電訊”均改為“通信”，“工程”后面加“設施”二字。第（二）項改為第（三）項，刪掉“市政規(guī)劃和街道辦事處”，在“單位”前加入“有關”二字。把第四項的“部隊”改為“駐軍”。

（十二）將第三十一條第二款“資金和”三字去掉。

（十三）將第三十四條即原條例草案修改稿第三十二條“造成損失的，依法承擔民事責任；”前移至“情節(jié)嚴重的”前面。

（十四）增加一條為第三十五條，即“違反本條例第十六條、第十七條的有關規(guī)定，有關建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結果確定的抗震設防標準進行抗震設防的，由旗縣級以上地震工作管理部門責令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款?！?

此外，對個別文字也作了一些規(guī)范性修改。

修改后，條例草案修改稿由三十六條變?yōu)槿藯l。

二、有關問題的說明

（一）有的組成人員建議，將原第十四條即現(xiàn)第十六條中的重大工程、嚴重次生災害的工程給予具體化，以便于操作?！吨腥A人民共和國防震減災法》第十七條中已就此作了明確規(guī)定，所以本條例可以不再作具體的說明。

（二）有的組成人員提出，原第十五條現(xiàn)第十七條，對地震安全性評價報告審批權限應下放到盟市級地震管理部門。根據(jù)國家地震局《工程建設場地地震安全性評價管理暫行規(guī)定》，地震安全性評價結果實行國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級評審和審批制度，而且目前盟市尚不具備進行安全性評價的設備和技術力量。盟市地震部門可以受自治區(qū)地震部門委托，做此基礎性準備工作。所以這條未作改動。

以上說明，連同條例草案第二次修改稿，請一并予以審議。

修訂后的《內蒙古自治區(qū)防震減災條例》已于2012年9月22日經(jīng)內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議表決通過，自2012年12月1日起施行。1999年11月29日內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《內蒙古自治區(qū)防震減災條例》同時廢止。

《內蒙古自治區(qū)防震減災條例》的修訂是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和防震減災事業(yè)新形勢，在總結防震減災工作經(jīng)驗，特別是汶川地震抗震救災工作經(jīng)驗與教訓的基礎上，進行的全面修改和完善，在建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序、地震災區(qū)開展受災群眾心理援助工作、少數(shù)民族聚居地方地震災后恢復重建應當尊重當?shù)厝罕娨庠傅确矫嫒〉昧送黄??！秲让晒抛灾螀^(qū)防震減災條例》的發(fā)布實施，對保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

第一章 總則

第一條 為防御和減輕地震災害，保護人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的一切單位和個人均應遵守本條例。

第三條 防震減災實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條 縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內的防震減災工作。

縣級以上人民政府的地震工作主管部門負責管理本行政區(qū)域內的防震減災工作。

縣級以上人民政府的其他部門應按照各自職責，相互配合，做好防震減災工作。

第五條 縣級以上人民政府應將防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將防震減災經(jīng)費列入年度財政預算，并根據(jù)防震減災的需要增加經(jīng)費投入。

第六條 各級人民政府應組織人民群眾開展防震減災活動。機關、社會團體和企業(yè)事組織應加強防震減災宣傳教育，提高公民的防震減災意識和能力。

第七條 防震減災應依靠科學技術進步。

鼓勵和支持地震科學研究，推廣應用新科技成果，增強防御地震災害的能力。

第八條 國務院和省人民政府確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點監(jiān)視防御城市是防震減災工作的重點。

第二章 管理職責

第九條 省人民政府、設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級人民政府應建立健全防震減災領導機構。防震減災領導機構檢查、督促、協(xié)調和指導本行政區(qū)域內的防震減災工作，其辦事機構設在同級地震工作主管部門。

發(fā)布破壞性地震臨震預報或發(fā)生破壞性地震后，省和震區(qū)人民政府的防震減災領導機構直接轉為抗震救災指揮部。

第十條 縣級以上地震工作主管部門在防震減災工作中應履行下列主要職責：

（一）實施防震減災的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）會同有關部門編制防震減災規(guī)劃和擬訂破壞性地震應急預案，報同級人民政府批準后實施；

（三）擬訂防震減災年度計劃并組織實施；

（四）管理地震監(jiān)測預報工作，提出地震趨勢預報意見；

（五）管理震害預測、震情和災情速報及地震災害損失評估；

（六）參與震區(qū)救災和制定重建規(guī)劃；

（七）會同有關部門開展防震減災知識的宣傳教育工作；

（八）負責建設工程抗震設防要求和地震安全性評價工作的管理、監(jiān)督。

第十一條 縣級以上人民政府各部門在防震減災工作中應履行下列職責：

（一）擬訂本部門、本行業(yè)的地震應急預案，承擔同級人民政府部署的應急救災任務；

（二）落實生命線工程、易產(chǎn)生次生災害工程的抗震減災措施，組織崗位應急反應訓練；

（三）檢查、監(jiān)督本行業(yè)建設工程的抗震設防；

（四）配合地震工作主管部門進行地震監(jiān)測預報、震害預測和地震災害損失評估。

第十二條 地震工作主管部門和有關部門應對執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查；被監(jiān)督檢查單位應提供方便。

第十三條 各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應建立健全防震減災責任制度，并定期檢查考核。

第三章 地震監(jiān)測預報與監(jiān)測設施保護

第十四條 省地震工作主管部門依據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，制定本省的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地震工作主管部門應根據(jù)全省地震監(jiān)測預報方案，制定本行政區(qū)域內的短期和臨震監(jiān)測預報方案，報省地震工作主管部門審批后實施。

第十五條 省內地震監(jiān)測臺網(wǎng)由國家、省、市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類管理。

省、市、縣級地震監(jiān)測臺站的設立、停測或撤銷，須經(jīng)省地震工作主管部門批準。

地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設和運行經(jīng)費由同級財政承擔。

大型煤炭、電力、冶金、化工等企業(yè)和水庫應根據(jù)防震減災需要，建立承擔特定觀測任務的地震監(jiān)測臺站，接受當?shù)氐卣鸸ぷ髦鞴懿块T的業(yè)務指導。

第十六條 地震監(jiān)測實行專業(yè)監(jiān)測同群測群防相結合。

地震工作主管部門應鼓勵、支持各種形式的群測群防活動，并給予指導。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的各級人民政府應組織開展地震群測群防工作，建立健全地震測報網(wǎng)絡，觀測、報告地震宏觀異?，F(xiàn)象。

第十七條 本省的地震預報由省人民政府按照《地震預報管理條例》規(guī)定的程序發(fā)布。

鼓勵單位和個人將地震異常現(xiàn)象和地震預測意見及時報告地震工作主管部門。

任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見、地震預報意見。涉及地震預報的宣傳報道應遵守國家規(guī)定。

第十八條 任何單位和個人不得損害地震監(jiān)測設施和破壞地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺站工作。

地震監(jiān)測設施所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和地震、公安、規(guī)劃、國土資源等部門應依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境。

新建、擴建、改建建設工程，應避免妨害地震觀測環(huán)境。確實無法避免的重點建設工程，建設單位應在工程設計前征得工程所在地的縣級以上地震工作主管部門的同意，并增建抗干擾工程或遷移地震監(jiān)測設施，其費用和造成的損失由建設單位承擔和賠償。

第十九條 任何單位和個人應為地震監(jiān)測和異?，F(xiàn)象調查提供便利，不得妨礙和阻撓地震工作人員進行地震監(jiān)測和異?，F(xiàn)象調查。

第四章 地震災害預防

第二十條 各級人民政府編制城市規(guī)劃應考慮地震構造環(huán)境，并符合抗震設防要求。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣人民政府應按照國家和省有關規(guī)定，開展地震小區(qū)劃工作。

建設工程選址應避開地震活動斷層。

第二十一條 新建、擴建和改建的建設工程，應符合抗震設防要求。

按照國家和省有關規(guī)定應進行地震安全性評價的建設工程，由省地震工作主管部門根據(jù)審定的地震安全性評價結果確定抗震設防要求，下達抗震設防要求審批書，或將初審意見報國務院地震行政主管部門。

前款規(guī)定以外的建設工程，建設單位應到工程所在地的縣級以上地震工作主管部門審核抗震設防要求。

除國務院地震行政主管部門、省地震工作主管部門及其授權的地震工作主管部門外，任何單位和個人不得審核、提供抗震設防要求。

第二十二條 抗震設防要求應納入建設工程管理程序。

建設工程項目的可行性研究報告和初步設計報告應有經(jīng)審定的抗震設防要求方面的內容。應進行場地地震安全性評價的建設工程，其建設項目的可行性研究報告和初步設計報告應附有地震安全性評價報告。

不符合前款規(guī)定的建設工程項目，審批部門不予批準。

建設工程的可行性研究論證、初步設計審查、竣工驗收，應有縣級以上地震工作主管部門的人員參加。

第二十三條 設計單位應按照審定的抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計。施工單位應按照抗震設計進行施工。監(jiān)理單位應按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定對抗震設防措施進行監(jiān)理。

設計、施工、監(jiān)理等單位應對工程抗震設防質量負終身責任。

第二十四條 已建成的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施、不符合現(xiàn)行抗震設防要求或未達到抗震設計標準的，建筑物、構筑物所有權人或管理者應按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施；建設、地震、文物等部門應監(jiān)督管理并給予技術指導。

第二十五條 新建、擴建、改建的重大工程，應根據(jù)本地的地震安全需要設置強震觀測儀器，所需資金列入工程項目預算。

第二十六條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應對城市和工業(yè)區(qū)進行震害預測。地震工作主管部門收集震害預測和地震應急信息時，有關單位和個人有義務提供。

第二十七條 交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)事業(yè)組織應進行專項震害預測，強化抗震設防，加強設備維護和更新改造。

化工、軍工、煤氣、煤礦、水庫、油庫等企業(yè)事業(yè)組織，應對因地震可能引起的火災、水災、爆炸、塌陷、毒氣泄漏、放射性污染和化學污染等嚴重次生災害進行專項震害預測，并采取有效防護和預警措施。

第二十八條 各級人民政府應引導農民建造符合抗震設防要求的住房。

村鎮(zhèn)公共建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、辦公用房應符合抗震設防要求。

第二十九條 編制城市規(guī)劃應考慮地裂縫影響。

建設工程選址應避開地裂縫影響地段；確實無法避開的，應進行地裂縫探查，并采取預防和自保措施。

在地裂縫影響地段選址建房，應到當?shù)乜h級以上地震工作主管部門或國土資源部門咨詢。

第三十條 縣級以上人民政府應組織規(guī)劃、建設、地震、消防、人防等部門確定避難場所，在人員集中的場所設置緊急疏散通道。

避難場所、緊急疏散通道的所有權人或管理者，應保持避難場所的完好和疏散通道的暢通，并設置明顯標志。

第三十一條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會、村民委員會，應開展必要的防震、避險、疏散、救助訓練。居民委員會、村民委員會可以根據(jù)需要組織防災救助志愿者隊伍，發(fā)生地震時實施救援活動。

第三十二條 各級人民政府應組織有關部門開展防震減災知識的宣傳教育。

每年7月28日所在周為全省防震減災宣傳周。

大眾傳媒負有開展防震減災社會公益性宣傳的義務。

學校應對教師和學生普及防震減災知識，必要時進行防震演練。

第五章 地震應急與救災

第三十三條 縣級以上地震工作主管部門應會同有關部門擬訂本行政區(qū)域的破壞性地震應急預案，報同級人民政府批準，并報上一級地震工作主管部門備案。一百萬以上人口的城市，其破壞性地震應急預案應報國務院地震行政主管部門備案。

縣級以上人民政府各部門應依據(jù)同級人民政府破壞性地震應急預案，擬訂本部門或本系統(tǒng)的破壞性地震應急預案，報同級人民政府防震減災領導機構批準。

大中型企業(yè)、生命線工程、易產(chǎn)生次生災害的單位和學校、醫(yī)院、大型商場、影劇院、車站等人員集中的單位，應擬訂破壞性地震應急預案，報當?shù)乜h級以上人民政府防震減災領導機構批準。

第三十四條 擬訂破壞性地震應急預案的單位應根據(jù)震情的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對破壞性地震應急預案及時進行修訂；涉及重大事項調整的，應報經(jīng)原批準機關同意。

擬訂破壞性地震應急預案的單位，必要時應組織地震應急模擬演練。

第三十五條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應設置地震應急指揮場所，預留救災資金和儲備應急救援物資、裝備，制定地震應急救援物資、裝備的緊急調度方案。

地震重點監(jiān)視防御區(qū)設區(qū)的市以上人民政府應組建平震結合的地震緊急救援隊，配備救助裝備。地震緊急救援隊應組織救援演練。

第三十六條 破壞性地震臨震預報發(fā)布后，省人民政府和震區(qū)縣級以上人民政府應采取下列應急措施：

（一）啟動破壞性地震應急預案，并緊急處置臨震應急中發(fā)生的問題；

（二）向預報區(qū)內的人員提出避震撤離勸告，情況緊急時有組織地進行避震疏散；

（三）緊急占用場地，調用應急物資、設備和人員。

（四）對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，儲備生活必需品。

第三十七條 破壞性地震發(fā)生后，省地震工作主管部門應及時將震情、地震趨勢判斷意見和災情報告省人民政府和國務院地震行政主管部門。

第三十八條 破壞性地震發(fā)生后，省人民政府和震區(qū)人民政府應立即組織有關部門和單位實施破壞性地震應急預案，開展抗震救災。

第三十九條 破壞性地震發(fā)生后，居民委員會、村民委員會應組織志愿者隊伍幫助老年人、兒童、殘疾人避險，救助遇險人員；居民應關閉戶內電源、水源、氣源，開展自救、互救。

第四十條 地震救災資金和物資，通過國家救助、生產(chǎn)自救、公民互助、保險理賠、社會捐贈、自籌、借貸、國外援助等多種方式解決。

任何單位和個人不得截留、挪用地震救災資金和物資。

審計機關和其他有關部門應加強對地震救災資金和物資使用情況的監(jiān)督。

提倡參加人身和財產(chǎn)地震災害保險。

第四十一條 破壞性地震發(fā)生后，省地震工作主管部門應會同有關部門組成地震災害損失評估機構，對地震災害損失進行評估，并將評估結果報省人民政府和國務院地震行政主管部門。

第四十二條 災區(qū)縣級以上人民政府應根據(jù)震害情況和重新核定的抗震設防要求，組織制定恢復重建規(guī)劃，并報經(jīng)上一級人民政府批準后實施。

第四十三條 典型地震遺址、遺跡，由地震工作主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后進行特殊保護。典型地震遺址、遺跡的保護應列入地震災區(qū)重建規(guī)劃。

第六章 獎勵與處罰

第四十四條 在防震減災活動中有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰、獎勵：

（一）地震測報準確，信息傳遞及時，對減輕地震災害有突出貢獻的；

（二）保護地震監(jiān)測設施或觀測環(huán)境成績突出的；

（三）保護或搶救生命、財產(chǎn)有突出貢獻的；

（四）震前采取有效防護措施，震后及時排除險情，防止災情擴大有突出貢獻的；

（五）防震減災知識宣傳教育成效顯著的；

（六）取得重大防震減災科技成果的；

（七）有其他突出貢獻的。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位、上級行政主管部門或監(jiān)察部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定擬訂并實施破壞性地震應急預案的；

（二）違抗抗震救災指揮部命令，拒不承擔地震應急任務的；

（三）阻撓抗震救災指揮部緊急占用場地或調用應急物資、設備、人員的；

（四）擅自發(fā)布地震預報的；

（五）不按照規(guī)定及時上報地震監(jiān)測數(shù)據(jù)和異常信息，貽誤重要震情的；

（六）在地震應急期間擅離崗位、玩忽職守的；

（七）故意謊報、瞞報災情的。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，損害地震監(jiān)測設施或破壞地震觀測環(huán)境的，由縣級以上地震工作主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本條例第二十一條第四款規(guī)定提供抗震設防要求的，由縣級以上地震工作主管部門責令改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地震工作主管部門責令改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建設單位擅自確定或更改抗震設防要求的；

（二）設計單位不按照審定的抗震設防要求進行抗震設計的。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國防震減災法》和《中華人民共和國建筑法》的有關規(guī)定處罰：

（一）設計單位不按照抗震設計規(guī)范進行設計的；

（二）施工單位不按照抗震設計進行施工的；

（三）監(jiān)理單位不依法對抗震設防措施進行監(jiān)理的。

第五十條 破壞性地震發(fā)生后，因違反法律、法規(guī)規(guī)定，抗震設防要求確定失當，未按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行設計，未按照抗震設計進行施工，或未依法對抗震設防措施進行監(jiān)理，造成嚴重破壞和損失的，依法追究有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有下列行為之一，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）散布地震謠言，擾亂社會秩序的；

（二）阻礙抗震救災人員執(zhí)行職務的；

（三）哄搶公私財物的；

（四）盜竊、貪污、挪用救災資金或物資的；

（五）損毀生命線工程或次生災害源防護設施的。

第五十二條 地震工作主管部門和有關部門工作人員不履行法定職責、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十三條 本條例自2002年9月1日起施行。

(2011年5月20日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

第一條 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事防震減災活動，適用本條例。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應當按照預防為主、防御與救助相結合的方針，加強對本行政區(qū)域內防震減災工作的領導，健全防震減災工作體系。

市和區(qū)、縣人民政府應當將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防震減災工作經(jīng)費列入本級財政預算，并保障防震減災工作的實際需要。

防震減災工作經(jīng)費應當用于地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援等工作。

第四條 市和區(qū)、縣地震工作主管部門和發(fā)展改革、建設交通、規(guī)劃、國土房管、財政、民政、教育、衛(wèi)生、公安、水務、海洋、科技以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震救災工作，其日常工作由本級地震工作主管部門負責。

第六條 各級人民政府應當組織開展防震減災知識的宣傳教育，支持開展地震群測群防活動，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震、避震、自救互救能力。

每年5月12日所在周，全市集中進行防震減災宣傳教育活動。

鼓勵單位和個人配備地震應急物品，掌握自救互救方法，降低災害造成的損失。

第七條 市和區(qū)、縣地震工作主管部門根據(jù)上一級防震減災規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，會同同級有關部門組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并依法報上一級地震工作主管部門備案。

編制防震減災規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

市和區(qū)、縣人民政府應當嚴格執(zhí)行防震減災規(guī)劃，并逐步建立防震減災規(guī)劃實施情況考核機制。

第八條 地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

市地震工作主管部門按照布局合理、資源共享、海域和陸地并重的原則，根據(jù)國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃和本市實際，制定市地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

市地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃應當明確地震監(jiān)測臺網(wǎng)的布局方案、分階段發(fā)展目標以及地震觀測環(huán)境保護范圍、保護要求等內容。

第九條 市級地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由市地震工作主管部門管理，其建設投資和運行經(jīng)費，按照國家規(guī)定由中央和市財政共同承擔。

區(qū)、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由區(qū)、縣地震工作主管部門管理，業(yè)務上受市地震工作主管部門指導，其建設投資和運行經(jīng)費由區(qū)、縣財政承擔。

第十條 核電站、油田、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔、超限高層等重大建設工程的建設單位，應當按照國家規(guī)定建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者設置強震動監(jiān)測設施，其建設投資和運行經(jīng)費由建設單位承擔。

建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者設置強震動監(jiān)測設施的情況，應當報市地震工作主管部門備案，業(yè)務上受市地震工作主管部門指導。市地震工作主管部門應當定期對強震動監(jiān)測設施的運行情況進行檢查，給予技術指導和服務。

第十一條 地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的建設、運行管理，應當遵守法律、法規(guī)和有關標準。

有關單位在檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監(jiān)測信息過程中，應當保證地震監(jiān)測信息的質量和安全。

第十二條 市地震工作主管部門應當建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務。

區(qū)、縣地震工作主管部門，專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的管理單位，應當將地震監(jiān)測信息及時報送市地震工作主管部門，實行信息共享。

第十三條 市地震工作主管部門應當加強海域地震活動的監(jiān)測預測工作，開展海域地震觀測技術研究，提出海域地震監(jiān)測規(guī)劃建設方案，提高海域地震活動監(jiān)測預測能力。

海域地震發(fā)生后，市地震工作主管部門應當及時向海洋主管部門和海事管理機構等通報情況。

第十四條 任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施，不得危害地震觀測環(huán)境。

市和區(qū)、縣地震工作主管部門應當會同公安、規(guī)劃、國土房管等有關部門，在地震監(jiān)測設施附近設立保護標志，標明地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護的要求。

第十五條 新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害。

建設國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成影響的，建設單位應當按照市和區(qū)、縣地震工作主管部門的要求增建抗干擾設施；不能增建抗干擾設施的，應當依法新建地震監(jiān)測設施。

前款規(guī)定增建或者新建地震監(jiān)測設施所需的費用，由建設單位承擔。

第十六條 本市行政區(qū)域內的地震長期、中期、短期和臨震預報意見，由市人民政府按照國家規(guī)定程序統(tǒng)一發(fā)布。

地震災害發(fā)生后，有關震情、災情和應對措施等信息，由市人民政府授權的人員統(tǒng)一發(fā)布。

新聞媒體刊登、播發(fā)本市的有關地震消息，應當以市人民政府發(fā)布的內容為準。

第十七條 市地震工作主管部門應當根據(jù)國家地震烈度速報系統(tǒng)建設規(guī)劃，制定本市地震烈度速報系統(tǒng)建設方案，報市人民政府批準后實施，并保障系統(tǒng)正常運行，為快速判斷致災范圍和程度，指揮抗震救災提供技術支持。

第十八條 市人民政府應當組織開展陸地與海域地震活動斷層探測和地震危險性評價。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，應當依據(jù)地震活動斷層探測結果和抗震設防要求，充分考慮潛在的地震風險。

第十九條 市或者區(qū)、縣人民政府應當開展地震小區(qū)劃和震害預測工作，組織制定地震小區(qū)劃圖。

第二十條 新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

抗震設防要求應當按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖、地震小區(qū)劃圖或者經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定。

第二十一條 下列建設工程，應當依法進行地震安全性評價：

(一)公路、鐵路上的長度大于五百米的多孔橋梁或者跨度大于一百米的單孔橋梁，長度大于一千米的隧道；

(二)市級廣播中心、電視中心、電視發(fā)射臺以及功率大于二百千瓦的廣播發(fā)射臺，電信和郵政樞紐，衛(wèi)星通信地球站，應急通信指揮中心；

(三)城市快速軌道交通、地下鐵路工程，鐵路特大型站的候車樓，機場中的候機樓、航管樓、大型機庫；

(四)單機容量大于三十萬千瓦或者規(guī)劃容量大于八十萬千瓦的火力發(fā)電廠，總裝機容量二十萬千瓦的風電工程，五百千伏和二百二十千伏的變電站；

(五)八十米以上高層建筑物、構筑物；

(六)市級急救中心、中心血站和疾病預防控制中心，六千個座位以上體育館，三萬個座位以上的體育場，一千二百個座位以上的影劇院，建筑面積在二萬平方米以上的、人員活動集中的多層大型公共建筑；

(七)市級城市供水、供氣、供電、交通調度控制中心；

(八)生產(chǎn)和貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性產(chǎn)品的設施，研究、中試生產(chǎn)和存放劇毒生物制品和天然人工細菌、病菌的較大型建筑；

(九)位于地震動參數(shù)區(qū)劃分界線兩側各八公里區(qū)域內的大型建設工程；

(十)位于復雜工程地質條件區(qū)域的新建開發(fā)區(qū)和占地面積三十萬平方米以上的廠礦企業(yè)；

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定的其他建設工程。

第二十二條 建設單位應當依法委托具有相應資質的地震安全性評價單位承擔地震安全性評價工作。地震安全性評價單位應當在其資質許可的范圍內承攬地震安全性評價業(yè)務，并對建設工程地震安全性評價質量負責。

地震工作主管部門應當依法加強對地震安全性評價單位及其從業(yè)人員的資質管理。

第二十三條 市地震工作主管部門負責依法審定建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

依法由國務院地震工作主管部門審定的地震安全性評價報告，建設單位應當將該報告同時抄送市地震工作主管部門。

第二十四條 不需要進行地震安全性評價的建設工程，應當按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當在當?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O防要求的基礎上至少提高一檔進行抗震設防。

第二十五條 建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設程序。

市和區(qū)、縣發(fā)展改革、規(guī)劃、建設交通、水務等項目審批部門，應當將抗震設防要求作為項目審查的必備條件；對沒有抗震設防要求或者抗震設防要求不符合有關規(guī)定的，不予審查通過。

第二十六條 已經(jīng)建成的建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

市國土房管部門應當會同市建設交通部門、市地震工作主管部門和其他有關部門，對本市行政區(qū)域內已建成的沒有采取抗震設防措施的建筑物進行檢查。

第二十七條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的管理和指導，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在自建房時采取科學的抗震措施，組織有關部門制定農村民居地震安全工程建設規(guī)劃和農村民居建筑抗震設防技術標準，加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑的抗震設防能力。

建設村鎮(zhèn)基礎設施、公用設施，應當按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工。

第二十八條 市和區(qū)、縣人民政府應當制定應急避難場所建設規(guī)劃；組織規(guī)劃、建設交通、市容園林、地震等部門，根據(jù)本市應急避難場所規(guī)劃，利用城市廣場、綠地、公園等空曠區(qū)域或者選擇符合國家標準的其他場所，設置應急疏散通道和建設地震應急避難場所，并完善相配套的交通、供水、供電、排污等基礎設施。

地震應急避難場所的位置應當向社會公布。避難場所及其周圍應當設置明顯的指示標識。

未納入應急避難場所規(guī)劃但具備抵御地震風險能力的學校操場和公共體育場(館)，可以作為臨時地震應急避難場所。

第二十九條 地震應急避難場所的管理單位應當按照國家有關規(guī)定，對場所、設施、物資等進行維護和管理，保持應急疏散通道暢通。

市和區(qū)、縣地震工作主管部門應當會同有關部門，對地震應急避難場所的建設、維護和管理給予技術指導，并定期進行檢查。

第三十條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當配備必要的應急裝備和物資，建立健全物資儲備、監(jiān)管、調撥、緊急配送體系和儲備信息庫，并制定相應的保障制度和緊急調用方案。

第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關部門應當加強地震應急通信系統(tǒng)建設，健全應急通信保障機制，確保地震應急工作通信暢通。

第三十二條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強抗震救災應急指揮中心建設，完善應急指揮技術平臺、地震災情獲取系統(tǒng)、地震應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立地震應急基礎數(shù)據(jù)更新機制，為抗震救災指揮決策提供支撐。

第三十三條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強地震安全社區(qū)、示范學校和防震減災科普教育基地建設，提高公民自救互救的意識和能力。

教育、科技、地震等有關部門和科協(xié)等社會團體對學校、社區(qū)開展的防震減災科普活動、群測群防活動給予技術指導和支持。

地震監(jiān)測設施管理單位在不影響地震監(jiān)測的前提下，可以設立開放日，對公眾開放。

學校應當進行防震減災知識和地震應急知識普及教育，每年至少組織一次地震應急疏散演練，培養(yǎng)學生的安全避險意識和自救互救能力。

第三十四條 市和區(qū)、縣地震工作主管部門會同有關部門制定本行政區(qū)域地震應急預案，報同級人民政府批準。

市和區(qū)、縣人民政府有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區(qū)域的實際情況，制定本部門、本地區(qū)地震應急預案。

市和區(qū)、縣人民政府有關部門的地震應急預案報本級地震工作主管部門備案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的地震應急預案報所在區(qū)、縣地震工作主管部門備案。

地震應急預案應當根據(jù)實際情況適時修訂。經(jīng)修訂的地震應急預案應當重新備案。

第三十五條 下列企業(yè)事業(yè)單位應當制定地震應急預案，并依法報所在區(qū)、縣地震工作主管部門備案：

(一)通信、供電、供水、供氣、排水等城市基礎設施的經(jīng)營管理單位；

(二)鐵路、機場、港口、軌道交通等交通運輸經(jīng)營管理單位；

(三)醫(yī)院、學校、托幼機構、文體活動場館、大型商場、賓館飯店等人員密集場所的經(jīng)營管理單位；

(四)石油化工、易燃易爆、有毒有害、強腐蝕性、放射性、核設施、三級以上病原微生物實驗室等可能發(fā)生嚴重次生災害的工程項目或者設施的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

(五)金融、廣播電視、重要綜合信息存儲中心等單位；

(六)檔案館、博物館、市級以上重點文物保護單位；

(七)因地震災害可能產(chǎn)生嚴重后果或者影響的其他單位。

其他單位可以根據(jù)實際需要制定地震應急預案，所在區(qū)、縣地震工作主管部門予以指導。

第三十六條 市和區(qū)、縣抗震救災指揮機構應當適時組織地震應急綜合演練。

制定地震應急預案的部門和單位應當每年至少組織一次本部門、本單位的地震應急演練。

第三十七條 地震預報意見發(fā)布后，市人民政府可以宣布所預報區(qū)域進入臨震應急期。臨震應急期一般為十日，必要時可以延長十日。

在臨震應急期，市或者有關區(qū)、縣人民政府應當按照地震應急預案統(tǒng)一部署和領導臨震應急工作。各有關部門應當按照地震應急預案的職責分工，各負其責，密切配合，采取以下措施，做好臨震應急和搶險救災的準備工作：

(一)加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；

(二)根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；

(三)要求有關部門對通信、供水、供電、供氣等設施和次生災害源采取緊急防護措施；

(四)督促檢查搶險救災準備工作；

(五)平息地震謠傳和誤傳，保持社會穩(wěn)定。

第三十八條 地震災害發(fā)生后，市或者有關區(qū)、縣人民政府應當依法實施相應地震應急預案，組織有關部門開展抗震救災工作。

第三十九條 地震災害發(fā)生后，市人民政府應當及時組織對地震災害損失進行調查評估，為地震應急救援、災后過渡性安置和恢復重建提供依據(jù)。

地震災害損失調查評估的具體工作，由市地震工作主管部門會同市財政、民政、建設交通、國土房管、衛(wèi)生等有關部門按照國家規(guī)定承擔。

第四十條 地震災害發(fā)生后，災區(qū)的單位和個人應當服從當?shù)乜拐鹁葹闹笓]機構的統(tǒng)一指揮和調度，自覺維護社會秩序，積極參加救災與重建活動。

第四十一條 地震災害發(fā)生后，市人民政府應當根據(jù)震害情況和重新確定的抗震設防要求，根據(jù)法律規(guī)定組織編制恢復重建規(guī)劃。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，未進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由市或者區(qū)、縣地震工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，不需要進行地震安全性評價的建設工程，建設單位未按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖進行抗震設防的，由市或者區(qū)、縣地震工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十四條 依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，未履行監(jiān)督管理職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 制造地震謠言，擾亂社會正常秩序的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 本條例自2011年8月1日起施行。2001年7月18日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過、2004年12月21日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修正的《天津市防震減災條例》，同時廢止。

第一章 總則

第一條 為了防御和減輕地震、火山災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內從事地震、火山活動監(jiān)測預報、災害預防、應急救援、災后過渡性安置和恢復重建等防震減災活動，適用本條例。

第三條 防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領導，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并逐步增加對防震減災的投入。

縣級以上人民政府應當加強防震減災工作體系建設，建立健全防震減災工作機構，加強防震減災隊伍建設，將防震減災工作納入政府績效管理考評。

第五條 縣級以上人民政府地震工作主管部門和發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、民政、衛(wèi)生、公安、教育、國土資源以及其他有關部門，應當在本級人民政府領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指定人員，在縣級以上人民政府地震工作主管部門及其他相關部門的指導下，做好防震減災工作。

第六條 縣級以上人民政府抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域的抗震救災工作，其日常工作由本級人民政府地震工作主管部門承擔。

第七條 各級人民政府及其地震、新聞出版廣電、文化、教育、科技、衛(wèi)生等部門，應當加強防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高全社會的防震減災能力。

每年5月12日國家防災減災日所在周為全省防震減災宣傳周?？h級以上人民政府地震工作主管部門和相關部門應當指導、協(xié)助、督促有關單位開展防震減災基本知識宣傳、防災技能訓練和應急救援演練等工作。

第八條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持防震減災科學技術研究，推廣先進的科學技術研究成果。

第九條 任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務，并有權制止和舉報妨礙、破壞防震減災工作的行為。

各級人民政府應當鼓勵、引導人民團體及其他社會組織和個人開展宏觀觀測、災情速報和防震減災知識宣傳等群測群防活動。地震工作主管部門應當加強對群測群防活動的指導。

各級人民政府應當鼓勵、引導志愿者依法有序參加防震減災活動。

第十條 各級人民政府對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。

第二章 防震減災規(guī)劃

第十一條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同其他有關部門，根據(jù)法律法規(guī)、上一級防震減災規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際，組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府地震工作主管部門備案。

省及火山所在地的市、縣級防震減災規(guī)劃還應當包括火山活動監(jiān)測、災害預防、應急救援以及相應的保障措施等相關內容。

縣級以上人民政府有關部門應當及時向防震減災規(guī)劃編制部門提供相關資料。

第十二條 各級防震減災規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌資源配置，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

第十三條 防震減災規(guī)劃公布后應當嚴格執(zhí)行，由縣級以上人民政府組織地震、發(fā)展改革以及其他有關部門做好實施工作。

第三章 監(jiān)測預報

第十四條 縣級以上人民政府應當加強地震、火山監(jiān)測預報工作，建立和完善多學科地震、火山監(jiān)測系統(tǒng)，支持監(jiān)測預報理論、方法和技術創(chuàng)新，實行專業(yè)臺網(wǎng)監(jiān)測與群測群防相結合，逐步提高地震、火山監(jiān)測預報水平。

第十五條 地震、火山監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類建設和管理。

省地震監(jiān)測臺網(wǎng)由省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣級地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成。省地震工作主管部門根據(jù)全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)總體規(guī)劃，制定全省地震臺網(wǎng)規(guī)劃并組織實施。市、縣級人民政府地震工作主管部門根據(jù)上級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，按照布局合理、資源共享的原則，制定本級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃并組織實施。

省人民政府和火山所在地的市、縣級人民政府應當加強火山監(jiān)測臺網(wǎng)和預警系統(tǒng)建設，提高火山災害監(jiān)控防御能力。

省及市（州）人民政府應當建立健全地震烈度速報系統(tǒng)，為抗震救災提供科學依據(jù)。

地震、火山監(jiān)測臺網(wǎng)建設和運行經(jīng)費列入本級財政預算。

第十六條 水庫、油田、礦山、核電站、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設工程，應當按照國家有關規(guī)定，建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者專用強震動監(jiān)測設施。

建設單位應當將專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強震動監(jiān)測設施的建設情況，報省地震工作主管部門備案。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設施的建設資金和運行經(jīng)費由建設單位承擔。

第十七條 地震、火山監(jiān)測臺網(wǎng)不得擅自中止或者終止運行；確需中止或者終止的，省級監(jiān)測臺網(wǎng)必須經(jīng)國務院地震工作主管部門批準，市、縣級監(jiān)測臺網(wǎng)必須經(jīng)省地震工作主管部門批準，并報國務院地震工作主管部門備案。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強震動監(jiān)測設施中止或者終止運行的，應當報省地震工作主管部門備案。

第十八條 各級人民政府應當依法保護地震、火山監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。

任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監(jiān)測設施。

任何單位和個人不得危害地震、火山觀測環(huán)境，干擾和妨礙地震、火山監(jiān)測設施的正常運行。

縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同國土資源、規(guī)劃、測繪等有關部門，按照有關法律、法規(guī)和國家標準，劃定地震、火山觀測環(huán)境保護范圍，將其納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并設置保護標志，標明保護要求。

第十九條 在地震、火山觀測環(huán)境保護范圍內的新建、改建和擴建建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當征求地震工作主管部門的意見。不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當征求地震工作主管部門的意見。

建設國家重點工程，確實無法避免對地震、火山監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成危害的，建設單位應當按照地震工作主管部門的要求，增建抗干擾設施或者新建地震、火山監(jiān)測設施，其費用由建設單位承擔。

第二十條 省地震工作主管部門應當建立健全地震、火山監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務。

縣級以上人民政府地震工作主管部門應當將地震、火山監(jiān)測信息及時報送上一級地震工作主管部門。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的管理單位，應當將地震監(jiān)測信息及時報省地震工作主管部門。

第二十一條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當加強對地震、火山活動預測預報工作的管理，完善會商機制。

單位和個人觀測到可能與地震、火山活動有關的異?，F(xiàn)象，可以向地震工作主管部門報告。地震工作主管部門應當進行登記，并及時組織調查核實。

單位和個人通過研究提出的地震預測意見，應當以書面形式向地震工作主管部門報告。地震工作主管部門應當進行登記并出具接收憑證，及時組織分析論證。

第二十二條 地震、火山噴發(fā)預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。

省地震工作主管部門提出地震、火山噴發(fā)預報意見報省人民政府，由省人民政府按照國務院規(guī)定的程序統(tǒng)一發(fā)布。

在已經(jīng)發(fā)布地震或者火山噴發(fā)短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震或者臨近噴發(fā)異常，情況緊急時，當?shù)乜h級以上人民政府可以發(fā)布四十八小時之內的地震或者火山噴發(fā)臨近預報，同時向上一級人民政府和地震工作主管部門報告。

地震或者火山噴發(fā)短期預報和臨近預報在發(fā)布預報的時間和地域內有效。在預報期內未發(fā)生地震或者火山噴發(fā)的，原發(fā)布機關應當及時作出解除或者延期的決定，并向社會公布。

第二十三條 除發(fā)表本人或者本單位關于長期、中期地震、火山活動趨勢的研究成果及進行相關學術交流外，任何單位和個人不得向社會散布地震、火山噴發(fā)預測意見。

任何單位和個人不得向社會散布地震、火山噴發(fā)預報意見及其評審結果。

新聞媒體報道與地震、火山噴發(fā)預報有關的信息，應當以國務院或者省人民政府發(fā)布的地震、火山噴發(fā)預報為準。

禁止制造、散布地震、火山噴發(fā)謠言。因地震、火山噴發(fā)謠言影響社會正常秩序時，由縣級以上人民政府或者由其授權地震工作主管部門及時采取措施予以澄清，其他有關部門和新聞媒體應當予以配合。

第四章 災害預防

第二十四條 地震災害預防應當堅持工程性預防為主，工程性預防與非工程性預防相結合的原則。

第二十五條 新建、改建、擴建建設工程，應當達到抗震設防要求。

下列工程應當進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防：

（一）鐵路干線上長度大于一千米的橋梁;公路上單孔跨徑大于一百五十米的特大橋梁；城市地鐵、輕軌工程；

（二）國際通信出入口局、國際無線電臺、國家衛(wèi)星通訊地球站；混凝土結構高度大于二百五十米或者鋼結構高度大于三百米的省級以上廣播電視發(fā)射塔;

（三）庫容大于十億立方米的大型水庫;位于大中城市區(qū)域內或者上游的中型以上水庫；

（四）國家和區(qū)域的電力調度中心；

（五）核電站和核設施建設工程；貯氣、貯油設施；貯存易燃、易爆、劇毒、強腐蝕性物質的設施；

（六）承擔研究、中試和存放高危險傳染病毒、細菌的疾病預防與控制中心工程；

（七）三級醫(yī)院承擔特別重要醫(yī)療任務的門診樓、醫(yī)技樓、住院樓；

（八）科學實驗建筑中，研究、中試生產(chǎn)和存放具有高放射性物品以及劇毒的生物制品、化學制品、天然和人工細菌、病毒的建筑工程;

（九）法律、法規(guī)、相關技術標準規(guī)定需要進行地震安全性評價的建設工程；建設單位要求進行地震安全評價的建設工程。

其他需要進行地震安全性評價的建設工程，由省人民政府制定具體目錄。

本條第二款規(guī)定以外的建設工程，應當按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃所確定的抗震設防要求進行抗震設防。幼兒園、學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。

第二十六條 地震安全性評價報告除按照規(guī)定由國務院地震工作主管部門審定的以外,由省地震工作主管部門負責審定，并確定抗震設防要求。

第二十七條 對國家和本省規(guī)定的應當進行地震安全性評價的建設工程，其可行性研究報告或者項目申請報告中，應當包括經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求。對未按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定抗震設防要求的，縣級以上人民政府負責建設項目審批的部門不予批準、核準或者備案。

第二十八條 建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。

設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。

施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責。

建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。

工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

第二十九條 需要進行地震安全性評價的建設工程，建設單位應當在項目選址、可行性研究階段，委托具有相應資質的單位承擔地震安全性評價工作。

從事地震安全性評價的單位應當依法取得國家或者省地震工作主管部門核發(fā)的地震安全性評價資質證書，在其資質許可的范圍內從事地震安全性評價活動，并對地震安全性評價報告的質量負責。

第三十條 已經(jīng)建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）對社會有重大價值或者有重大影響的建設工程；

（二）受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏，以及其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩和貯油、貯氣設施，貯存易燃易爆或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質的設施，以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；

（三）具有重大歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義的建設工程；

（四）學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程；

（五）地震重點監(jiān)視防御區(qū)內的建設工程。

第三十一條 縣級以上人民政府應當加強農村建設工程的抗震設防管理，組織開展農村實用抗震技術的研究和開發(fā)，推廣達到抗震設防要求、經(jīng)濟適用、具有當?shù)靥厣慕ㄖO計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示范工程，引導鄉(xiāng)村居民在建房時采取科學的抗震措施，提高農村民居和鄉(xiāng)村公共基礎設施的抗震設防水平。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強防震減災的基礎研究，開展地震、火山災害區(qū)劃、災害預測預防和活動斷層探測等防震減災基礎性工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防震減災規(guī)劃編制，以及建設工程選址提供科學依據(jù)。

石油、化工、水庫、礦山等企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門，對地震、火山活動可能引起的火災、爆炸、毒氣泄漏、放射性、生物以及化學污染、山體滑坡、水災等嚴重次生災害，應當進行專項災害預測，采取有效的防護和預警措施。

場地位于火山災害危險地區(qū)的重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當進行火山災害評估。

第三十三條 縣級以上人民政府應當根據(jù)實際，將地震、火山應急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織民政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、地震等有關部門，利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、操場等公共設施設立應急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污等設備設施。應急避難場所應當設置明顯的指示標識，并向社會公布。

學校、幼兒園、醫(yī)院、大型文體場館、大型商業(yè)設施等人員密集場所應當設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

第三十四條 縣級以上人民政府應當按照全省綜合防災減災規(guī)劃和有關工作要求，根據(jù)本行政區(qū)域實際情況，充分利用現(xiàn)有資源，建設和完善救災資金、物資儲備，建立健全應急物資儲備、調撥、配送、征用和監(jiān)督管理制度，保障應急救援需要。

第三十五條 各級人民政府應當建立健全防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識宣傳教育納入國民素質教育體系、中小學公共安全教育綱要和幼兒園安全教育內容，通過科普教育基地、防震減災宣傳周和科技周等形式加強防震減災宣傳教育。

縣級人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當定期組織開展地震應急知識的宣傳普及活動和應急演練。鼓勵居民委員會、村民委員會開展地震應急知識的宣傳普及活動和應急演練，提倡公民自備應急救護器材，提高公民在災害中自救互救的能力。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當對本單位人員進行地震應急知識宣傳教育，排查和消除地震可能引發(fā)的安全隱患，定期進行應急救援演練。

各級黨校和行政學院應當把防震減災宣傳納入各級黨政干部培訓教學計劃，提高領導干部的風險決策和應急管理水平。

學校、幼兒園應當進行地震應急知識教育。學校每學期組織師生開展地震緊急疏散演練，提高學生的安全避險和自救互救能力?；鹕剿诘氐母骷壢嗣裾坝嘘P部門，應當開展火山災害防御知識的宣傳普及和應急演練活動。

新聞媒體應當開展地震、火山災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。

第五章 應急救援

第三十六條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同本級人民政府有關部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府的地震應急預案和本行政區(qū)域實際情況，制定本行政區(qū)域的地震應急預案，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府地震工作主管部門備案。

縣級以上人民政府有關部門，應當根據(jù)本級人民政府地震應急預案、上級部門的地震應急預案，結合各自的社會管理與公共服務職責，制定本部門的地震應急預案，并報同級地震工作主管部門備案。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區(qū)域實際情況，制定本行政區(qū)域的地震應急預案。

交通、水利、電力、通信等基礎設施和學校、幼兒園、醫(yī)院、大型文體場館、大型商業(yè)設施等人員密集場所的經(jīng)營、管理單位，以及可能發(fā)生嚴重次生災害的核電、礦山、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制定地震應急預案，并報當?shù)氐卣鸸ぷ髦鞴懿块T備案。

省人民政府和火山所在地的市、縣級人民政府制定的地震應急預案應當包括火山災害應急內容，或者制定專項的火山災害應急預案。

第三十七條 縣級以上人民政府應當建立具備災情速報、災害評估、輔助決策、調度指揮等功能的地震應急指揮系統(tǒng)。

縣級以上人民政府應當加強應急通信保障體系建設，建立有線與無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，保障地震應急工作通信暢通。

第三十八條 縣級以上人民政府應當加強地震災害應急救援力量的建設，可以建立由消防、武警、民兵和預備役部隊等部門或者力量組成的地震災害應急救援隊伍，形成以專業(yè)隊伍為主，其他社會力量為補充的救援隊伍體系。

縣級以上人民政府應當為地震災害應急救援隊伍配備防護裝備和救援器材，提供經(jīng)費，支持應急救援隊伍開展培訓和演練，提高應急救援能力。

第三十九條 縣級以上人民政府及其有關部門可以組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體組建地震災害救援志愿者隊伍，開展應急救援培訓和演練。

地震工作主管部門應當對志愿者隊伍的培訓和演練提供技術指導。

第四十條 地震預報發(fā)布后，省人民政府可以宣布有關區(qū)域進入臨震應急期，并確定臨震應急期的起止時間。預報區(qū)域內的各級人民政府應當按照地震應急預案，組織有關部門做好應急防范和抗震救災準備。

第四十一條 地震災害發(fā)生后，各級人民政府抗震救災指揮機構應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和地震應急預案，啟動相應級別的應急響應，組織相關部門和單位采取緊急措施,組織實施被壓埋人員搶救、醫(yī)療救護、災民緊急救助、基礎設施搶修、次生災害源控制與除險、維護社會秩序等緊急救援行動。

第四十二條 發(fā)布火山噴發(fā)預報或者發(fā)生火山噴發(fā)事件后，所在地縣級以上人民政府抗震救災指揮機構應當根據(jù)應急預案，立即啟動火山災害應急響應。

第四十三條 地震、火山災區(qū)的各級人民政府應當將災情及時報告上一級人民政府，必要時可以越級上報，不得遲報、謊報、瞞報。災情和救災等信息實行歸口管理，由抗震救災指揮機構統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布。

第四十四條 地震、火山災害發(fā)生后，應急救援隊伍應當立即進入應急狀態(tài)，按照抗震救災指揮機構的統(tǒng)一部署，趕赴災區(qū)實施救援?？h級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，協(xié)調配合，采取有效措施，保障地震應急救援隊伍、醫(yī)療救治隊伍以及其他救援力量快速、有效地開展應急救援行動。

第六章 災后過渡性安置和恢復重建

第四十五條 地震、火山災害發(fā)生后，省人民政府應當及時組織開展災害損失調查評估工作，為應急救援、災后過渡性安置和恢復重建提供依據(jù)。

地震、火山災害損失調查評估的具體工作，由省地震工作主管部門和財政、住房城鄉(xiāng)建設、民政等有關部門依照國務院的規(guī)定承擔。

第四十六條 地震、火山災區(qū)受災群眾需要過渡性安置的，災區(qū)各級人民政府應當組織民政、公安、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、電力、通信和農業(yè)等有關部門，根據(jù)災區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下，采取靈活多樣的方式進行安置，并且組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救。

第四十七條 特別重大災害發(fā)生后，省人民政府應當配合國務院有關部門共同編制災后恢復重建規(guī)劃。重大、較大以及一般災害發(fā)生后，應當根據(jù)實際需要，由省發(fā)展改革部門會同有關部門以及災區(qū)市、縣級人民政府，組織編制災后恢復重建規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

第四十八條 地震、火山災區(qū)的各級人民政府應當組織相關部門、社會團體等，針對受災群眾的實際情況，做好救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作。

各級人民政府及有關部門應當做好受災群眾的就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)。

第四十九條 縣級以上人民政府應當加強對地震、火山遺址、遺跡的保護，組織地震、國土資源、規(guī)劃等部門以及有關專家確定典型地震、火山遺址、遺跡的保護范圍和措施，并設置明顯的保護標志。

第七章 監(jiān)督管理

第五十條 縣級以上人民政府應當依法加強對防震減災規(guī)劃和地震、火山應急預案的編制與實施、防震減災工作經(jīng)費投入與使用、應急避難場所的設置與管理、應急救援隊伍的培訓、防震減災知識宣傳教育、應急救援演練和救災物資儲備等工作的監(jiān)督檢查。

第五十一條 縣級以上人民政府地震、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、電力等部門，應當加強對建設工程強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。

第五十二條 禁止侵占、截留、挪用應急救援、災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資。

縣級以上人民政府財政、民政等有關部門和審計機關應當按照各自職責，依法加強對地震、火山災害應急救援、災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的籌集、使用情況的管理和監(jiān)督。

第五十三條 監(jiān)察機關應當加強對參與防震減災工作的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第八章 法律責任

第五十四條 縣級以上人民政府地震工作主管部門和依照本條 例規(guī)定行使管理權的其他部門及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）未執(zhí)行抗震設防要求規(guī)定和標準，造成嚴重后果的；

（三）遲報、謊報、瞞報震情、災情信息的；

（四）拒不服從上級人民政府或者抗震救災指揮機構的決定和指揮，造成重大損失的；

（五）其他未依法履行職責的行為。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地震工作主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震、火山監(jiān)測設施的；

（二）危害地震、火山觀測環(huán)境，干擾和妨礙地震、火山監(jiān)測設施正常運行的；

（三）破壞典型地震、火山遺址、遺跡的。

單位有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；個人有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處二千元以下的罰款。違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震、火山監(jiān)測設施的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由縣級以上地震工作主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

第五十八條 有下列行為之一，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向社會散布地震、火山噴發(fā)預測意見的；

（二）向社會散布地震、火山噴發(fā)預報意見及其評審結果的；

（三）散布地震、火山噴發(fā)謠言，擾亂公共秩序的；

（四）在災后過渡性安置或者恢復重建中擾亂社會秩序的。

第五十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附則

第六十條 本條例自2013年12月1日起施行。