廉租住房保障資金管理辦法

第一章 總 則

第一條為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱廉租住房保障資金是指按照國家規(guī)定籌集并用于廉租住房保障的專項資金。

第三條各級財政部門是廉租住房保障資金的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、管理、預(yù)算分配、撥付和監(jiān)督檢查。

財政部商建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部負(fù)責(zé)制定全國性廉租住房保障資金管理政策，分配和撥付中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金，撥付中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）財政部門商同級建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、民政等部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)廉租住房保障資金管理實施辦法，安排本地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助資金，督促市縣財政部門落實廉租住房保障資金。

市縣財政部門具體負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的籌集、撥付、管理和預(yù)決算審核以及監(jiān)督檢查工作。

市縣廉租住房行政主管部門負(fù)責(zé)廉租住房保障資金的預(yù)決算編制，嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定安排和使用廉租住房保障資金。

第四條廉租住房保障資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第二章 資金來源

第五條地方各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄Γe極參與制定廉租住房保障計劃，并按照年度廉租住房保障計劃以及國發(fā)[2007]24號文件規(guī)定的來源渠道籌集廉租住房保障資金。

第六條廉租住房保障資金來源于下列渠道：

（一）住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的全部余額；

（二）從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金；

（三）市縣財政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；

（四）省級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；

（五）中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；

（六）中央財政安排的廉租住房保障專項補(bǔ)助資金；

（七）社會捐贈的廉租住房保障資金；

（八）其他資金。

第七條土地出讓凈收益為當(dāng)年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補(bǔ)償費（含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費）、拆遷補(bǔ)償費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費等費用后的余額。

第八條中央預(yù)算內(nèi)投資安排的補(bǔ)助資金，按照國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部、財政部制定的《中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目支持辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第九條中央財政安排的廉租住房保障專項補(bǔ)助資金按照財政部商建設(shè)部、民政部制定的《中央廉租住房保障專項補(bǔ)助資金實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十條 廉租住房租金收入嚴(yán)格按照財政部規(guī)定實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護(hù)和管理，不足部分在一般預(yù)算中安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第三章 資金使用

第十一條廉租住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，專項用于廉租住房保障開支，包括收購、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。

第十二條收購廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金收購房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價款等開支。

第十三條改建廉租住房開支，指對已收購的舊有住房和騰空的公有住房進(jìn)行維修改造后用于廉租住房保障的支出。

第十四條新建廉租住房開支，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需要依法支付的土地補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及支付廉租住房建設(shè)成本支出。

第十五條發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼支出。

第四章 預(yù)算管理

第十六條廉租住房保障資金實行項目預(yù)算管理。市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下年度廉租住房保障計劃，編制下年度廉租住房保障支出項目預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核，并報經(jīng)同級人民政府提請同級人大批準(zhǔn)后實施。

市縣財政部門要商有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓攘庾》勘Ｕ嫌媱潱笇?dǎo)同級廉租住房行政主管部門科學(xué)、合理測算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)年度廉租住房保障資金來源情況，做好年度廉租住房保障支出項目預(yù)算編制工作。

第十七條市縣財政部門在安排年度廉租住房保障支出項目預(yù)算時，首先要按照《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計提貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財政通過本級預(yù)算以及上級補(bǔ)助（包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及中央財政和省級財政專項補(bǔ)助）予以安排。

第十八條年度廉租住房保障支出項目預(yù)算中涉及購建廉租住房的，必須符合固定資產(chǎn)投資管理程序。

第十九條年度廉租住房保障支出項目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第五章 資金撥付

第二十條市縣財政部門按照批準(zhǔn)的廉租住房保障支出項目預(yù)算，根據(jù)廉租住房保障計劃和投資計劃，以及實施進(jìn)度撥付廉租住房保障資金，確保廉租住房保障資金切實落實到廉租住房購建項目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。

第二十一條廉租住房保障資金原則上實行國庫集中支付。申請租賃補(bǔ)貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經(jīng)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門公示和審核確認(rèn)無誤后，由市縣財政部門根據(jù)市縣廉租住房行政主管部門、民政部門的審核意見和年度預(yù)算安排，將租賃補(bǔ)貼資金直接支付給符合廉租住房保障條件的低收入家庭或向廉租住房保障對象出租住房的租賃方。暫未實施國庫集中支付制度的地區(qū)，市縣財政部門按照地方財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付租賃補(bǔ)貼資金，確保租賃補(bǔ)貼資金落實到人、到戶。

第二十二條收購、改建和新建廉租住房，由市縣廉租住房行政主管部門根據(jù)工程合同和進(jìn)度、購房合同以及年度預(yù)算，提出預(yù)算撥款申請，經(jīng)同級財政部門審核后，由同級財政部門將資金直接支付給廉租住房建設(shè)單位或銷售廉租住房的單位和個人。

第六章 決算管理

第二十三條每年年度終了，市縣廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門規(guī)定，報送年度廉租住房保障支出項目決算。年度廉租住房保障支出項目出現(xiàn)資金結(jié)余，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)滾存下年安排使用。

第二十四條市縣廉租住房行政主管部門在向同級財政部門報送年度廉租住房保障支出項目決算時，還應(yīng)當(dāng)會同民政部門提交年度廉租住房保障工作實施進(jìn)展情況，包括當(dāng)年租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額，當(dāng)年購建廉租住房套數(shù)、面積、位置、金額，當(dāng)年廉租住房實物配租戶數(shù)、面積、金額等相關(guān)資料。

第二十五條市縣財政部門應(yīng)當(dāng)會同廉租住房行政主管部門、發(fā)展改革部門、民政部門將市縣年度廉租住房保障工作實施進(jìn)展情況報省級財政等相關(guān)部門備案。省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、發(fā)展改革、民政部門匯總本地區(qū)年度廉租住房保障工作實施進(jìn)展情況，于次年2月28日前報財政部等相關(guān)部門備案。具體報表格式詳見附表《_____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)）_____年廉租住房保障情況表》。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十六條市縣財政部門應(yīng)當(dāng)配合同級廉租住房行政主管部門會同民政部門建立廉租住房保障對象的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核，確認(rèn)其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障制度。對于不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、按照市場租金收取廉租住房租金或收回配租的廉租住房。

第二十七條各級財政部門要加強(qiáng)對廉租住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十八條本辦法自2008年1月1日起實施。

第二十九條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，會同有關(guān)部門制定具體實施辦法，并報財政部等相關(guān)部門備案。

第三十一條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廉租住房保障資金管理辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。

附表： ____?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團(tuán)）____年廉租住房保障情況表

中華人民共和國財政部　關(guān)于印發(fā)《廉租住房保障資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）的規(guī)定，為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ?，經(jīng)商建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、民政部同意，我部制定了《廉租住房保障資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：廉租住房保障資金管理辦法

二○○七年十月三十日

城鎮(zhèn)廉租住房保障資金是按照國家規(guī)定提取、籌集和財政預(yù)算安排的專項資金，按照“統(tǒng)籌安排、專戶存儲、?？顚Ｓ?、財政監(jiān)督”的原則進(jìn)行管理和使用。

廉租住房保障辦法第九條

廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。

廉租住房保障資金來源包括：

（一）年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；

（二） 提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。

廉租住房保障辦法第十條

提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家財政預(yù)算支出和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。

廉租住房保障辦法第十一條

對中西部財政困難地區(qū)，按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財政廉租住房保障專項補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。

廉租住房保障辦法第十二條

實物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府新建、收購的住房；

（二）騰退的公有住房；

（三）社會捐贈的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

廉租住房保障辦法第十三條

廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。

廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。

廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟(jì)、適用原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，滿足基本使用功能，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

廉租住房保障辦法第十四條

新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房項目中配套建設(shè)。

新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。

配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟(jì)適用住房或者普通商品住房項目，應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。

廉租住房保障辦法第十五條

廉租住房建設(shè)免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。

鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。

政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

廉租住房保障辦法第二十九條

城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設(shè)（住房保障）主管部門不予受理，并給予警告。

廉租住房保障辦法第三十條

對以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設(shè)（住房保障）主管部門給予警告；對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經(jīng)獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補(bǔ)交以前房租。

廉租住房保障辦法第三十一條

廉租住房保障實施機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由價格主管部門依法查處。

廉租住房保障辦法第三十二條

違反本辦法規(guī)定，建設(shè)（住房保障）主管部門及有關(guān)部門的工作人員或者市、縣人民政府確定的實施機(jī)構(gòu)的工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。