攔標(biāo)價

實踐中．有的業(yè)主將正常預(yù)算上下浮動5%作為攔標(biāo)價．又在評標(biāo)辦法中規(guī)定將低于施工單位平均報價5%的報價作為最優(yōu)報價。這樣做，開標(biāo)結(jié)果一般會是報價最低的單位中標(biāo)．?dāng)r標(biāo)價的作用沒有體現(xiàn) 攔標(biāo)價的價位取舍應(yīng)和具體的評標(biāo)辦法有機結(jié)合。投標(biāo)競爭激烈者(根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量)宜取大值，而具體評標(biāo)辦法有低價中標(biāo)的傾向時，攔標(biāo)價也應(yīng)適當(dāng)提高，這樣業(yè)主才能得到理想的中標(biāo)合同價位。

有的地方工程項目招投標(biāo)需要財政部門評估．同時設(shè)置上限攔標(biāo)價。財政審批制度設(shè)置的上限攔標(biāo)價并不妨礙標(biāo)底的使用．作為上限的攔標(biāo)價不能參與標(biāo)底的復(fù)合．否則不應(yīng)公示。在設(shè)置上限明示攔標(biāo)價時完全可以設(shè)置標(biāo)底．標(biāo)底一般低于攔標(biāo)價，這沒有錯。但考慮到具體評標(biāo)辦法時，有時標(biāo)底高于上限攔標(biāo)價也沒有什么問題 標(biāo)底是評標(biāo)的一個標(biāo)準和尺度，攔標(biāo)價是投標(biāo)人報價的限位。在采用最終標(biāo)底下浮幾個點最優(yōu)報價的前提下，如果上限攔標(biāo)價設(shè)置過低的話．完全可以考慮標(biāo)底設(shè)置在攔標(biāo)價上部。

作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物，攔標(biāo)價在未來的實踐中作用會越來越大，使用會逐漸合法，這一趨勢不會改變。應(yīng)充分重視、認真思考，以充分發(fā)揮攔標(biāo)價在工程招標(biāo)投標(biāo)中的積極作用，使招標(biāo)投標(biāo)工作更為公正、合理。

攔標(biāo)價學(xué)術(shù)界尚無準確的定義．從字面理解可解釋為攔截投標(biāo)報價的標(biāo)準．通俗地講．超出或低于某一報價就視為廢標(biāo)。照此理解．?dāng)r標(biāo)價可攔上(上限攔標(biāo)價)也可攔下(下限攔標(biāo)價)，在實踐中．又可分為明示攔標(biāo)價(以文字形式公開地告訴每位投標(biāo)人)和暗示攔標(biāo)價(開標(biāo)時公布)．有的攔標(biāo)價因和施工單位的平均報價互相聯(lián)系．也稱為動態(tài)攔標(biāo)價．如引青濟秦工程確定報價低于平均報價的4%視為廢標(biāo)。這就屬于動態(tài)攔標(biāo)價。

目前，除個別省市外，攔標(biāo)價的使用尚未得到法律或法規(guī)的有效支持，但亦無法律或法規(guī)的反對。攔標(biāo)價本身沒有什么問題，關(guān)鍵看其在招標(biāo)過程中起什么作用，擔(dān)當(dāng)什么角色，是作為招標(biāo)文件的一部分，還是起著標(biāo)底的作用。起著標(biāo)底作用的攔標(biāo)價必須和標(biāo)底一樣，開標(biāo)前必須保密，否則就會違法。沒有標(biāo)底作用的攔標(biāo)價僅作為招標(biāo)文件的一部分，必須按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)辦法規(guī)定的時間公示，否則會違法。

擔(dān)當(dāng)上限的攔標(biāo)價(或動態(tài)上限攔標(biāo)價)可以得到“七部委”頒布的“三十號令”第六十四條和《合同法》第二百七十三條的支持，在河北省也得到地方法律《河北省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第三十條的支持；擔(dān)當(dāng)下限的攔標(biāo)價(或動態(tài)下限攔標(biāo)價)正如下限一樣沒有法律支持。盡管在招標(biāo)文件中可以設(shè)置低于某報價視為低于成本價廢標(biāo)的條款，但低于成本價的認定權(quán)在評委而不是業(yè)主，而成本本身又是個性成本而不是社會平均成本，因而筆者不支持設(shè)置下限攔標(biāo)價。業(yè)主如要設(shè)立，可參照云南省的做法設(shè)置非廢標(biāo)下限攔標(biāo)價，或者對不認可的低報價干脆把權(quán)限交給評委，以低于成本，重點質(zhì)疑考慮為好。

一是可有效控制投資．防止惡性拉標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。二是淡化標(biāo)底。在大力提倡無標(biāo)底的環(huán)境下．?dāng)r標(biāo)價應(yīng)運而生．提高了招標(biāo)活動的透明度．真正做到了“看得見．摸得著”．對招標(biāo)活動中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生．走出了投標(biāo)報價跟著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈。同時攔標(biāo)價的設(shè)立避免了無標(biāo)底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報價，良性競爭的有利作用。三是攔標(biāo)價和評標(biāo)辦法的合理使用可有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)的發(fā)生．如實踐中采用低于平均報價的4%作為最優(yōu)報價的辦法就可抵制串標(biāo)。

1、攔標(biāo)價的公開透明能有效避免暗箱操作

攔標(biāo)價的編制必須嚴格按照現(xiàn)行有關(guān)計價規(guī)定執(zhí)行，編制人不得任意調(diào)整和下浮，而且必須對所有投標(biāo)人公開，不用保密。比如，貴州省對采用攔標(biāo)價就專門規(guī)定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的大中型建筑工程的施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法，并編制工程攔標(biāo)價，作為招標(biāo)人控制建筑工程投資的最高限價。工程攔標(biāo)價應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)10日前向投標(biāo)人公布。投標(biāo)人認為工程攔標(biāo)價低于其企業(yè)成本的，可在開標(biāo)5日前書面通知招標(biāo)人不予投標(biāo)。投標(biāo)人少于3家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新核算工程攔標(biāo)價后，重新組織招標(biāo)。提前公布了最高限價，投標(biāo)人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續(xù)參與投標(biāo)，怎么可能在知道最高限價的前提下報出廢標(biāo)的價格，所以說攔標(biāo)價提高了招投標(biāo)活動的透明度，真正做到“看得見、摸得著”，以往摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標(biāo)企業(yè)不惜一切圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據(jù)市場合理低價中標(biāo)、保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

2、攔標(biāo)價使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律

工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，攔標(biāo)價提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個公平競爭的平臺。體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，就是表達了其想要購買的建筑產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟承受能力，攔標(biāo)價可以防止投標(biāo)人抬高標(biāo)價，反過來如果投標(biāo)人認為招標(biāo)人的攔標(biāo)價不合理，完全有理由不參加該工程的投標(biāo)，符合交易雙方的公平原則。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右，可以采取很多報價策略，比如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場，可以在進入該地區(qū)的前幾個項目的投標(biāo)報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業(yè)，樹立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會聲譽，為以后占領(lǐng)市場積累資本。

3、合理最低價中標(biāo)能促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)革新

合理最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準則，對某一投標(biāo)人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標(biāo)人少追求一些利潤或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢，這樣才能在報價較低的情況下有機會中標(biāo)，且還有利可圖。這樣使建筑企業(yè)的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產(chǎn)技術(shù)要利潤之路，促進建筑企業(yè)降低內(nèi)部成本，提高企業(yè)先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。

攔標(biāo)價和標(biāo)底不能混為一談。標(biāo)底是作為評標(biāo)時參考的價格，它是不能作為投標(biāo)最高限價的；而攔標(biāo)價是指投標(biāo)人投標(biāo)價格的最高限價。應(yīng)當(dāng)注意的是最高限價必須提前公布，否則有暗箱操作的嫌疑。通常投標(biāo)單位的投標(biāo)報價可以高過標(biāo)底價，但不可以高過攔標(biāo)價。所以如果做招標(biāo)文件要明確是攔標(biāo)價還是標(biāo)底，一定要明確。對于一個招標(biāo)項目來說，如果制定了標(biāo)底，就不能制定攔標(biāo)價；制定了攔標(biāo)價，就不能制定標(biāo)底。一個項目不能既有標(biāo)底又有攔標(biāo)價，二者只具其一，就不會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象了。

首先，攔標(biāo)價的編制要盡量合理可行，造價工程師要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，要使編制的攔標(biāo)價既能保證招標(biāo)人的投資合理、又不讓投標(biāo)人望而生畏。其次，對于部分投標(biāo)人的惡意報低價行為，要加強對其工程量清單報價的審查，對發(fā)現(xiàn)的問題一一提出質(zhì)疑，在合同談判中澄清，或者提高其履約保證金的額度，避免施工過程中產(chǎn)生糾紛。

應(yīng)該在提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間至少15d前以書面形式通知所有投標(biāo)人。在實踐中，有的1d，有的5d，有的10d。在法規(guī)沒有作出規(guī)定前，作為非標(biāo)底的上限公示攔標(biāo)價只能作為投標(biāo)文件的補充文件，享受補充投標(biāo)文件的時間限制。有的行業(yè)法規(guī)，如《關(guān)于進一步規(guī)范南水北調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》中規(guī)定了可以在投標(biāo)截至?xí)r間5d前向所有投標(biāo)人進行一致解答的條款，但作為投標(biāo)文件重要組成部分的上限攔標(biāo)價非同一般的解答，于投標(biāo)文件遞交15d前公示為宜。2100433B

在進水口外的水面或水中橫河設(shè)置的，用于攔截漂浮物的攔污浮排和懸掛式攔污網(wǎng)。

中文名稱

攔污埂

英文名稱

trash boom

定　　義

在進水口外的水面或水中橫河設(shè)置的用于攔截漂浮物的攔污浮排和懸掛式攔污網(wǎng)。

應(yīng)用學(xué)科

電力（一級學(xué)科），水工建筑（二級學(xué)科）

攔渣工程是為專門存放開發(fā)建設(shè)項目在基建施工和生產(chǎn)運行中產(chǎn)生的大量棄土、棄渣、尾礦（沙）和其他廢棄固體物而修建的水土保持工程。主要包括攔渣壩、攔渣墻、攔渣堤、攔渣圍堰及尾礦（沙）壩等。2100433B

直接標(biāo)價與間接標(biāo)價是匯率表示的兩種方法。匯率是兩國貨幣的比價。需要對兩國貨幣進行折算，由于采用的標(biāo)準不同，分為直接標(biāo)價與間接標(biāo)價兩種方法。直接標(biāo)價是以外國貨幣為標(biāo)準，折合成若干單位本國貨幣。我國人民幣匯率采用這種標(biāo)價法，如1981年12月15日外匯管理局公布人民幣匯率100美元等于174.68元人民幣。

在這種標(biāo)價法下，外幣數(shù)量不變，本國貨幣增加，表示外國貨幣行市上升，本幣對外貶值; 反之，則表示外國貨幣行市下跌，本幣對外升值。間接標(biāo)價是以本國貨幣為標(biāo)準，折合成若干單位外國貨幣。英國采用這種標(biāo)價方法，如1981年12月15日倫敦外匯市場上每英鎊等于1.8858美元。在這種標(biāo)價法下，外國貨幣數(shù)量增加，表示本國貨幣行市上升; 反之，表示本幣行市下跌。 2100433B