價格雙軌制

中國政府網(wǎng)2012年12月25日發(fā)布了《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格。

這意味著中國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭論多年的電煤價格并軌最終實現(xiàn)。此舉也意味著困擾中國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導下，未來中國的煤電行業(yè)將更趨良性發(fā)展。

山西電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉認為，電煤價格并軌對煤電雙方都是有利的，這也是政府不過多干預經(jīng)濟的一個體現(xiàn)，將為電力市場化改革鋪平道路。

中國電煤供應一直處于半市場化狀態(tài)。電煤供需雙方依據(jù)的是兩種不同的定價機制：一種是由政府相關部門組織煤炭企業(yè)和重點電力企業(yè)簽訂的重點煤炭合同，每噸重點煤的價格一般要比市場價低200元左右，甚至更多；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

“重點煤”在一定程度上減輕了重點電力企業(yè)的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭”的局面。煤企和電企在重點合同煤價格談判上相互角力，煤企因為利潤下降不愿意降價，電企因為巨額虧損不愿意提價。

產(chǎn)煤大省山西近年來銷售的重點合同煤平均占到全省出省電煤銷量的57%，本省煤炭企業(yè)每年要減少約300多億元的收入。而中國五大電力集團僅2012年上半年電力業(yè)務虧損就達到了51．13億元，2011年火電累計虧損則達到312億元。

因此，當“市場煤”價格遠高于“合同煤”時，煤炭企業(yè)普遍不愿意簽訂長期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補差價損失。而2012年中國煤炭市場持續(xù)低迷，煤價一路走低，有的電力企業(yè)也出現(xiàn)放棄重點合同轉購市場煤的現(xiàn)象。

專家認為，電煤價格并軌意味著電煤配置完全實現(xiàn)市場化，這傳遞出諸多積極信號。

首先，持續(xù)多年的煤電之爭將終結，以市場為主導必然會推動正在進行的煤電聯(lián)營走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來行業(yè)發(fā)展的大方向。

目前，山西正在推進煤企和電企“以股權為紐帶的煤電聯(lián)營”和“以合同為紐帶的長協(xié)合作”，煤企和電企漸由“頂?！弊呦颉袄帧?，呈現(xiàn)出雙贏發(fā)展態(tài)勢。

山西33戶省調電企中已有20戶實施煤電聯(lián)營，有5戶與煤企簽訂長期供煤合同，收到了良好效果。1－9月份，山西省調20萬千瓦以上主力火電企業(yè)凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實施煤電聯(lián)營的企業(yè)中。

此外，專家認為電煤價格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革，這將對煤電行業(yè)未來的健康發(fā)展產(chǎn)生更為積極而深遠的影響。

重點合同煤一直與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則要自行籌措運力，由此導致的點車費、加車費等運力尋租行為推高了煤價，究其原因，鐵路運力交易市場不健全、不完善是根本；在電力價格方面，“市場煤、計劃電”的定價機制也有悖市場規(guī)律，電價無法隨煤價上漲及時聯(lián)動，由此造成的虧損無法通過價格傳導出去，也使電企背上了沉重的包袱。

對于這兩方面的改革，新發(fā)布的《意見》中均有提及，不僅明確指出要推進電煤運輸市場化改革，進一步建立公開公平的運力配置機制；而且明確提出要不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

生產(chǎn)統(tǒng)計雙軌制組織機構是指在原有的四級統(tǒng)計鉭織機構的基礎上，突出了生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計。生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計有對各專業(yè)統(tǒng)計進行業(yè)務指導的作用。如根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的變化，要求各專業(yè)統(tǒng)計配合提供某些資料，或根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計指標體系的變更而調整自己的工作。

生產(chǎn)統(tǒng)計雙軌制組織機構優(yōu)點是，能密切配合生產(chǎn)，完善生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計，有利于向領導提供決策信息，有利于企業(yè)管理功能的充分發(fā)揮。缺點是，各專業(yè)統(tǒng)計同時接受綜合統(tǒng)計與生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計的雙重指導，出現(xiàn)矛盾而無所適從。 2100433B

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕稱，2012年重點合同電煤價普遍比市場煤價要低，2013年電煤長協(xié)價格并軌后，與市場價格一樣了，意味著火電企業(yè)的采購成本將增加，而這一塊價格不調整，對火電企業(yè)是不利的。

2012年重點合同電煤價比市場煤價雖說基本接軌，但不同地區(qū)情況不同，如內陸地區(qū)兩者價差較大，沿海價差較小。

截至目前，五大電力央企和主要地方國有電企均沒有簽訂2013年電煤長協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺后，煤電雙方2013年電煤長協(xié)談判博弈將更為激烈。

若長協(xié)部分電煤價格漲跌自行消化，電企2013年效益如何，關鍵在于煤價漲跌情況。若煤價跌，電企效益向好；若煤價漲，電煤壓力大些。歐陽昌裕認為，2013年電煤價格應該總體平穩(wěn)。

不過，煤電業(yè)界人士普遍認為，由于2013年煤炭產(chǎn)能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進口煤增加因素，2013年三四月份電煤價格將承受較大下跌壓力。

目前正值煤炭旺季，但全社會電煤庫存仍在高位，秦皇島煤價已經(jīng)連跌兩周。

分析人士認為，2013年局部地區(qū)電價可能會調整，但整體電價可能不調整。