黑龍江省防沙治沙條例修訂信息

條例（草案）的說明

主任、各位副主任，秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省防沙治沙條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、制定本條例的必要性

我省是土地沙化日趨嚴(yán)重的省份之一，沙化土地主要分布在泰來縣、甘南縣、龍江縣、富裕縣、訥河市、齊齊哈爾市郊區(qū)、大慶市、杜爾伯特蒙古族自治縣、肇源縣等9個市、縣（面積約占全省沙區(qū)總面積的80%），處于我國北方萬里風(fēng)沙線東端，系科爾沁沙地的組成部分，在全國沙漠區(qū)劃上，屬于中國北部沙漠治理區(qū)——東北平原西部沙漠化區(qū)——嫩江下游區(qū)。此外，由于過度開墾等原因，近年來已發(fā)現(xiàn)我省中、東部地區(qū)的部分市、縣特別是三江平原一帶也有數(shù)萬公頃土地出現(xiàn)了嚴(yán)重沙化和潛在沙化狀況，面積還在逐年擴(kuò)展。目前，全省沙區(qū)總土地面積已達(dá)5176萬公頃，涉及87個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)墾系統(tǒng)的35個農(nóng)（牧）場。

土地沙化已使數(shù)十萬公頃農(nóng)田和草原飽受風(fēng)沙危害，造成農(nóng)作物產(chǎn)量逐年下降甚至絕產(chǎn)，草場單位載畜量銳減。日益加劇的土地沙化，不僅嚴(yán)重威脅到沙區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化，使自然災(zāi)害增多，旱災(zāi)、洪災(zāi)、大風(fēng)和沙塵暴發(fā)生頻率越來越高，可利用土地資源越來越少，人類的生存和發(fā)展空間不斷縮小，并加大了沙區(qū)群眾的貧困程度和脫貧難度，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

面對日趨嚴(yán)峻的土地沙化形勢，國家和我省高度重視。自2001年《中華人民共和國防沙治沙法》出臺后，國務(wù)院又于2005年下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定，并批準(zhǔn)制定了《全國防沙治沙規(guī)劃》（2005-2010）。我省的防沙治沙工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過多年的建設(shè)，在沙區(qū)范圍內(nèi)已初步建立起區(qū)域性防護(hù)林體系的雛形，完成固沙造林面積達(dá)39.27萬公頃，使沙區(qū)的森林覆蓋率由建國初期的不足2%提高到9.39%，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，特別是泰來、杜蒙、肇源、龍江等縣，已初步形成了網(wǎng)、帶、傘、疏、片相結(jié)合的防護(hù)林體系，既改善了生態(tài)環(huán)境，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，為鎮(zhèn)住我省西部風(fēng)口，并使沙區(qū)群眾脫貧致富、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

但是，由于我省尚無專門的地方性法規(guī)對防沙治沙工作進(jìn)行更有針對性的規(guī)范，致使防沙治沙工程建設(shè)和管理等方面還存在一些亟待解決的問題：一是國家防沙治沙規(guī)劃中確定的我省沙化土地范圍過小，與我省日益擴(kuò)大的沙化土地現(xiàn)狀不符，不利于我省防沙治沙工作的全面開展；二是全省各地的土地沙化程度和特征差異較大，需要分類采取不同的保護(hù)和治理措施；三是各地防沙治沙資金投入嚴(yán)重不足，國家法律和有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策還沒有落實到位，需要加大依法落實的力度；四是對沙化土地上破壞植被的行為缺乏嚴(yán)格有效的控制措施，在處理油田開發(fā)和礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，也沒有完全做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一等，亟待通過立法進(jìn)一步明確有關(guān)方面的保護(hù)和治理責(zé)任；五是針對不少納入國家基本農(nóng)田范圍的耕地已經(jīng)沙化或者具有明顯的沙化趨勢卻仍在低效耕種的現(xiàn)狀，急需從實際出發(fā)，依法進(jìn)行有效的治理等。為了解決上述問題，有必要在認(rèn)真落實上位法和國家有關(guān)政策規(guī)定的同時，盡快將我省的防沙治

沙工作全面納入法制化、規(guī)范化軌道，加大依法預(yù)防和治理的力度。目前，全國已有甘肅、陜西和內(nèi)蒙古等省（區(qū)）制定了防沙治沙方面的地方性法規(guī)。從他們的實踐結(jié)果看，收效顯著，尤其是在改善生態(tài)環(huán)境和沙區(qū)人民群眾生活條件、促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收方面，發(fā)揮了不可替代的作用。因此，制定一部全面規(guī)范我省防沙治沙工作的地方性法規(guī)，是十分必要的。

二、本條例的起草過程和依據(jù)

從2005年起，省林業(yè)廳根據(jù)我省防沙治沙工作的實際需要，著手進(jìn)行了本條例的起草工作。2007年和2008年，省人大常委會和省政府將本條例的制定先后納入了年度立法計劃的預(yù)備項目和正式項目。一年多來，省政府法制辦在書面征求各地、各部門意見的基礎(chǔ)上，會同省人大有關(guān)委員會和省林業(yè)廳赴省內(nèi)土地沙化比較嚴(yán)重的齊齊哈爾市、大慶市和泰來、龍江、甘南、富裕、肇源等縣以及省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局進(jìn)行了多次實地考察調(diào)研，認(rèn)真聽取了基層從事防沙治沙工作的同志的意見和建議，并召集省直有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，反復(fù)修改完善，于2008年6月11日經(jīng)省政府第七次常務(wù)會議討論通過，形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》。

起草《條例（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國防沙治沙法》（以下簡稱《防沙治沙法》）等法律和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱國發(fā)〔2005〕29號文件）等有關(guān)政策規(guī)定，同時借鑒了外?。▍^(qū)）有關(guān)防沙治沙立法的經(jīng)驗和做法。

三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共6章46條，內(nèi)容基本涵蓋了防沙治沙工作的各個環(huán)節(jié)，針對我省防沙治沙工作的現(xiàn)狀和迫切需要解決的問題，補(bǔ)充、細(xì)化或者重申了上位法的有關(guān)規(guī)定，重點規(guī)范了以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）建立了沙區(qū)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的治理目標(biāo)責(zé)任制度

《防沙治沙法》和國發(fā)〔2005〕29號文件中都明確規(guī)定了要全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級人民政府政績考核范圍。這就要求將防沙治沙工作作為沙區(qū)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的一項硬任務(wù)和硬指標(biāo)來完成。為此，《條例（草案）》規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的年度防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府書面報告，并采取必要的補(bǔ)救措施（第六條）。同時，規(guī)定了省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府要將防沙治沙工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，保障和支持防沙治沙工作的開展（第七條）。

（二）對防沙治沙的資金投入作出了原則規(guī)定

資金投入嚴(yán)重不足是制約防沙治沙工作順利開展的主要原因。對此，《防沙治沙法》第三十二條和國發(fā)〔2005〕29號文件以及國務(wù)院批復(fù)的《全國三北防護(hù)林四期工程規(guī)劃》都作出了相應(yīng)的規(guī)定，回良玉副總理在全國防沙治沙大會上也提出，“隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，可以拿出更多的財政資金用于防沙治沙”。為了更好地落實國家有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》規(guī)定，“沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，在本級財政預(yù)算中通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財力的增長，在同級財政預(yù)算中加大對防沙治沙的資金投入?！蓖瑫r還對需要設(shè)立的若干防沙治沙子項目作出了規(guī)定（第八條）。

（三）對沙化土地實行分區(qū)管理

防沙治沙工作需要根據(jù)土地沙化程度分類施策?！斗郎持紊撤ā穬H對“在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地”設(shè)定了封禁保護(hù)區(qū)，保護(hù)范圍較窄。為此，《條例（草案）》第二章根據(jù)我省沙化土地的實際狀況，同時借鑒外省的經(jīng)驗，將我省的沙化土地劃分為3類區(qū)域，實行分區(qū)管理。一是將不具備治理條件的以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地設(shè)立為封禁保護(hù)區(qū)?！稐l例（草案）》規(guī)定，要明示該區(qū)域的范圍、界限和保護(hù)措施，除國務(wù)院或者其指定的部門同意進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動以外，在該區(qū)域內(nèi)禁止一切破壞植被的行為（第十六條）。二是將具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已基本形成固定沙地，但穩(wěn)定性差的連片沙化土地設(shè)立為預(yù)防保護(hù)區(qū)?！稐l例（草案）》規(guī)定，在該區(qū)域內(nèi)，禁止砍挖林草植被以及放牧、開墾、采礦等破壞植被的活動，經(jīng)沙化土地所在地有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以對林草植被進(jìn)行適度的撫育、補(bǔ)植等活動，以改善和提高保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能；同時規(guī)定，在該區(qū)域內(nèi)，禁止安置移民（第十七條）。三是將易被治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地設(shè)立為治理利用區(qū)。《條例（草案）》規(guī)定，在該區(qū)域內(nèi)，禁止砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑辗郎持紊骋?guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，采取造林育草等措施，增加植被，也可以將沙化土地治理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給公民、法人或者其他組織進(jìn)行治理（第十八條）?！稐l例（草案）》同時規(guī)定了上述3個區(qū)域具體范圍的確定和批準(zhǔn)程序（第十五條）。

（四）對預(yù)防土地沙化提出了具體要求

為了避免走“先破壞后治理”的老路，《條例（草案）》第三章從4個方面對土地沙化的預(yù)防提出了具體要求。一是為了掌握全省及各地的土地沙化狀況，為政府的防沙治沙決策提供參考依據(jù)，要求各級林業(yè)等部門要建立土地沙化監(jiān)測制度（第十九條）；二是為了恢復(fù)、保護(hù)和增加沙化土地上的植被，對退耕還林還草、林木采伐、草原保護(hù)、有害生物防治等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定（第二十條至第二十三條）；三是為了減少人類生產(chǎn)、生活對沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和實行生態(tài)移民（第二十四條、第二十五條）；四是為了控制各類開發(fā)建設(shè)活動特別是地下資源勘探開采對沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，對這些活動進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，如要求事先進(jìn)行環(huán)境影響評價，規(guī)定有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查等（第二十六條、第二十七條），并對經(jīng)批準(zhǔn)從事上述活動的單位提出了嚴(yán)格的規(guī)范性要求（第二十八條）。

（五）對沙化土地的治理采取了有針對性的措施

根據(jù)我省沙化土地的實際情況，《條例（草案）》第四章對沙化土地的治理采取了有針對性的多種措施（第二十九條），并分別確定了我省沙化土地所在各類地區(qū)的重點治理任務(wù)（第三十一條）。目前，我省有許多納入基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地已經(jīng)嚴(yán)重沙化（僅三江平原就有23萬畝），無法耕種或者產(chǎn)量極低、入不敷出，繼續(xù)耕種不僅勞民傷財，而且是對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，加大了將來治理的難度。因此，有必要盡快實行退耕還林還草等生態(tài)治理措施。但由于國家對基本農(nóng)田實行嚴(yán)格的保護(hù)制度，加上退耕還林補(bǔ)助已經(jīng)取消而種田卻有補(bǔ)貼等政策因素的影響，使得解決這個問題成為防沙治沙工作中一個難點。為此，《條例（草案）》規(guī)定，“對糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)治理措施；對其他沙化耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地沙化程度、氣候條件和水資源狀況等改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推行免耕留茬、淺翻輕耙等保護(hù)性耕作措施。”考慮到這項工作涉及多部門職能和國家有關(guān)政策的落實，規(guī)定由省人民政府組織林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門確定這部分沙化耕地的具體范圍和治理措施（第三十條）。同時，為了更好地治理沙化土地，還規(guī)定了單位治理責(zé)任制和植被管護(hù)制度（第三十二條、第三十八條）。為了鼓勵社會各方面防沙治沙的積極性，還專門規(guī)定了林木采伐的扶持政策（第三十四條）。此外，對《防沙治沙法》中有關(guān)公益性治沙和營利性治沙的規(guī)定進(jìn)行了一些補(bǔ)充（第三十六條、第三十七條），重申了國家規(guī)定的有關(guān)扶持政策和補(bǔ)償措施（第三十三條、第三十五條、第三十九條），并對沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)作出了引導(dǎo)性、保障性的規(guī)定（第四十條）。

（六）明確了法律責(zé)任

《條例（草案）》對違反本條例規(guī)定的主要違法行為，做了3種處理。一是行政責(zé)任。為了加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化政府責(zé)任，防止和控制行政主管部門執(zhí)法中的不作為和亂作為，《條例（草案）》對具有防沙治沙職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置了行政執(zhí)法自律責(zé)任（第四十一條）。二是行政處罰。按照地方立法中應(yīng)當(dāng)盡量避免重復(fù)上位法和國家已有規(guī)定的原則，《條例（草案）》僅對上位法未作規(guī)定的行政違法行為設(shè)定了行政處罰，明確了相應(yīng)的處罰種類及幅度（第四十二條）。三是民事賠償。為了嚴(yán)格控制各種開發(fā)建設(shè)活動對土地沙化造成的影響，規(guī)定對開發(fā)建設(shè)單位給其他單位和個人造成損失的，以及擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)活動的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任（第四十三條、第四十四條）。此外，對于違反本條例的其他違法行為，《條例（草案）》明確了按照上位法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。

以上說明和《條例（草案）》，請審議。

審議意見

省人大常委會：

7月8日，農(nóng)林委員會審議了省政府提報的《黑龍江省防沙治沙條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。此前，在申立國副主任的帶領(lǐng)下，委員會組成調(diào)研組深入大慶、齊齊哈爾市部分土地沙化嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)，進(jìn)行了專題調(diào)研，并派專人參加了條例草案起草工作。組成人員認(rèn)為，我省是土地沙化日趨嚴(yán)重的省份之一，雖然經(jīng)過多年努力，在防治上取得了一定成效，但從總體看，西部松嫩平原一些市縣的土地沙化形勢依然十分嚴(yán)峻，沙化土地面積已達(dá)到4140萬公頃，中、東部部分地方也出現(xiàn)了沙化和潛在沙化狀況。生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重地威脅著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。因此，為了改善全省的生態(tài)環(huán)境，把防沙治沙工作全面納入法制化、規(guī)范化軌道，加大依法預(yù)防和治理的力度，制定本條例是十分必要的。條例草案符合我省實際情況，框架結(jié)構(gòu)比較合理，規(guī)范內(nèi)容具有針對性和可操作性，與國家有關(guān)法律不抵觸。組成人員一致同意將條例草案提交本次常委會審議，同時，還對個別條款提出了修改意見和建議，現(xiàn)報告如下：

一、條例草案第五條第一、五兩款對“有關(guān)部門”職責(zé)的表述內(nèi)容重復(fù)，建議合并為一款。另外，第二款省林業(yè)行政主管部門“其所屬的防沙治沙機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防沙治沙的工程建設(shè)和管理的日常工作”的表述不夠準(zhǔn)確、嚴(yán)密，建議修改為“其所屬的防沙治沙機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作”。

二、加大資金投入是加快全省防沙治沙工作進(jìn)程的主要措施，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照上位法和國家的有關(guān)規(guī)定，給予防沙治沙工程資金支持。條例草案第八條第一款中，僅規(guī)定了“沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府”通過項目預(yù)算安排資金，而對省人民政府的資金投入未作相應(yīng)規(guī)定。建議在這一款中增加相關(guān)內(nèi)容，將“沙化土地所在地各級人民政府”修改為“省人民政府和沙化土地所在地各級人民政府”。

三、在開展防沙治沙的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和培養(yǎng)技術(shù)人員工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我省高等院校的作用，建議條例草案第九條中，增加相應(yīng)的內(nèi)容。

四、我省在防沙治沙中，宣傳推廣了一批先進(jìn)單位和個人的事跡和典型經(jīng)驗，作用十分明顯。建議條例草案第十條中，增加“宣傳推廣先進(jìn)單位和個人的事跡和典型經(jīng)驗”的內(nèi)容。

五、條例草案第二十二條第二款中，關(guān)于草原禁牧、休牧、輪牧的規(guī)定，與草原法三十五條第二款規(guī)定內(nèi)容重復(fù)，建議將條例草案中的這一款內(nèi)容刪除。

六、在有害生物防治中，應(yīng)當(dāng)突出統(tǒng)防統(tǒng)治的有效作用，建議在條例草案第二十三條“及時發(fā)布有害生物發(fā)生的預(yù)測、預(yù)報”后，增加“組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治”的表述。

七、條例草案第三十條第一款關(guān)于“沙化耕地治理”中，有的提法和內(nèi)容表述不夠準(zhǔn)確，建議將“糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地”修改為“嚴(yán)重沙化耕地”，將“推行免耕留茬、淺翻輕耙等保護(hù)性耕作措施”修改為“推行平作模式、適度深松、秸稈還田、免耕留茬、增施有機(jī)肥等保護(hù)性耕作措施”。

八、條例草案第三十三條第一款規(guī)定各級政府鼓勵和支持單位和個人，不能只局限于公益性治沙活動，也應(yīng)包括營利性治沙活動，建議增加這一內(nèi)容。

九、條例草案第十六條第二款、第二十條、第二十一條第二款、第二十七條第二款，分別對封禁保護(hù)區(qū)、退耕還林還草、林木采伐、開發(fā)建設(shè)等行為作出了嚴(yán)格的限制性、禁止性規(guī)定，十分必要，但是在第五章法律責(zé)任中，沒有對違反上述條款的法律責(zé)任，作出相應(yīng)的處罰或賠償規(guī)定，不利于今后法規(guī)的實施和行政執(zhí)法，建議在法律責(zé)任一章中增加相應(yīng)的處罰或賠償規(guī)定。

委員會組成人員還對條例草案中個別文字和提法提出了具體修改意見及建議。

修改情況的匯報

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

10月13日下午，本次常委會議對《黑龍江省防沙治沙條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）進(jìn)行了再次審議。組成人員認(rèn)為，條例草案自上次常委會議初審后，法制委員會會同有關(guān)部門做了大量工作，草案修改稿認(rèn)真吸納了組成人員的意見，贊成本次常委會會議予以通過，同時也提出了一些新的修改意見。會后，法工委會同省政府法制辦及林業(yè)廳根據(jù)組成人員意見進(jìn)行了認(rèn)真研究修改，經(jīng)10月15日法制委員會第五次會議審議，形成了草案表決稿。法制委員會認(rèn)為，經(jīng)再次修改后的草案表決稿已基本成熟，建議提請本次常委會審議通過?，F(xiàn)將修改情況匯報如下：

一、根據(jù)組成人員的意見，將草案修改稿第一條中的“改善生態(tài)環(huán)境”按照國家防沙治沙法的表述修改為“維護(hù)生態(tài)安全”。（草案表決稿第一條）

二、有的組成人員提出，草案修改稿第四條中“因地制宜”和“分類施策”的表述大體一致，建議作適當(dāng)修改。據(jù)此意見刪除了“分類施策”的表述。（草案表決稿第四條）

三、組成人員和列席人員提出，草案修改稿第二十九條對沙化土地所在地區(qū)的人民政府、有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)合理配置水資源，保障沙區(qū)生態(tài)用水的規(guī)定很重要，但對跨地區(qū)、跨流域的沙區(qū)生態(tài)用水應(yīng)當(dāng)由省人民政府進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，建議增加相關(guān)規(guī)定。據(jù)此意見，將該條修改為：“省人民政府和沙化土地所在地區(qū)人民政府、有關(guān)部門及單位，應(yīng)當(dāng)合理配置水資源，加強(qiáng)配套水源工程和小型蓄水節(jié)水設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施以及地下水資源，保障沙化地區(qū)生態(tài)用水?！保ú莅副頉Q稿第二十九條）

四、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第三十條第一款修改為：“已經(jīng)沙化的耕地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)治理措施，根據(jù)土地沙化程度，采取改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣免耕技術(shù)，種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和牧草，退耕還林、還草等措施?！保ú莅副頉Q稿第三十條）

五、組成人員和列席人員提出，肇源縣的土地沙化情況較為嚴(yán)重，在分類施策的治理重點地區(qū)中應(yīng)當(dāng)將肇源縣列入其中。據(jù)此意見，在草案表決稿第三十一條第（一）項中增加了“肇源縣”。

六、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第三十二條中的“城鎮(zhèn)、村莊、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)林牧漁場經(jīng)營區(qū)、鐵路、公路、水庫周圍的沙化土地”修改為“城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)林牧漁場經(jīng)營區(qū)、水庫周圍和鐵路、公路、河流及水渠兩側(cè)的沙化土地”。（草案表決稿第三十二條）

七、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第三十九條中的“給予治理者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”修改為“給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。（草案表決稿第三十九條）

八、根據(jù)組成人員意見，將草案修改稿第四十條中的“以公司加農(nóng)戶的形式”修改為“以公司加農(nóng)戶等多種形式”。（草案表決稿第四十條）

九、有些組成人員提出，破壞沙區(qū)植被是一種嚴(yán)重的違法行為，草案修改稿第四十二條中對該行為僅規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰是不夠的，建議增加“限期恢復(fù)植被”的規(guī)定。據(jù)此意見對該條進(jìn)行了相應(yīng)的修改。（草案表決稿第四十二條）

十、建議條例生效時間為2008年12月1日。

此外，還對個別文字做了修改，個別條款順序進(jìn)行了調(diào)整，修改部分均用下劃線作了標(biāo)注。

以上匯報，請審議

修訂內(nèi)容

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（三十八）修改《黑龍江省防沙治沙條例》有關(guān)內(nèi)容。

1.刪去第五條中的“省農(nóng)墾總局、分局所屬的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)的防沙治沙工作，業(yè)務(wù)上接受省林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?

2.刪去第十二條第一款中的“以及省農(nóng)墾總局”。

黑龍江省防沙治沙條例

（ 2008 年 10 月 17 日 黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 根據(jù)2016年12月16日省十二屆人大常委會第三十次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>等44部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 ）

第一章 總則

第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍，依照全國防沙治沙規(guī)劃和本條例的規(guī)定確定。

第四條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出重點，綜合治理，防治并重，合理利用，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，依法保障防沙治沙者合法權(quán)益的原則。

第五條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的防沙治沙工作。省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省防沙治沙工作，負(fù)責(zé)組織實施本條例，其所屬的防沙治沙機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。市、縣 ( 含縣級市、區(qū)，下同 ) 林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作?？h級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第六條 沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的年度防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府書面報告，并采取必要的補(bǔ)救措施。

第七條 省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

第八條 省人民政府和沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，在本級財政預(yù)算中通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財力的增長 , 在同級財政預(yù)算中加大對防沙治沙的資金投入。在沙化土地所在地區(qū)安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，設(shè)立防沙治沙子項目。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，支持大專院校、科研部門、防沙治沙機(jī)構(gòu)研究推廣防沙治沙新技術(shù)，解決防沙治沙關(guān)鍵性技術(shù)難題，培養(yǎng)防沙治沙專門技術(shù)人員。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)防沙治沙的宣傳教育，做好防沙治沙動員和組織發(fā)動工作，鼓勵和支持民間團(tuán)體和社會組織開展防沙治沙募捐和公益性宣傳活動。新聞媒體應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入公益性宣傳項目，增強(qiáng)公民關(guān)注生態(tài)和防沙治沙意識。

第十一條 對在防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中成績突出的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與分區(qū)管理

第十二條 防沙治沙工作實行統(tǒng)一規(guī)劃。省林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同省農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)域特點，組織協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

各級防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合本級人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途管制要求。

第十三條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地狀況及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，因地制宜，因害設(shè)防，突出重點，規(guī)模推進(jìn)，并對沙化土地實行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。

第十四條 未納入全國防沙治沙規(guī)劃確定范圍的沙化土地，由縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門提出具體范圍，逐級報省人民政府批準(zhǔn)確定。

第十五條 沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。

封禁保護(hù)區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。

預(yù)防保護(hù)區(qū)是指具備自然恢復(fù)能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理已基本形成固定沙地，但穩(wěn)定性差，一經(jīng)破壞極易風(fēng)化和活化的連片沙化土地。

治理利用區(qū)是指易被治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地。

封禁保護(hù)區(qū)的具體范圍，由省人民政府按照國家和省防沙治沙規(guī)劃確定并公布；預(yù)防保護(hù)區(qū)和治理利用區(qū)的具體范圍，由沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府逐級報省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十六條 封禁保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施。

在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的行為，但經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的除外。

第十七條 在預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止砍挖林草植被以及放牧、開墾、采礦、挖沙、取土等破壞植被的活動。經(jīng)沙化土地所在地區(qū)縣級以上林業(yè)、草原等行政主管部門批準(zhǔn)，可以對林草植被進(jìn)行適度的撫育、復(fù)壯、補(bǔ)植等活動，改善和提高保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。

對預(yù)防保護(hù)區(qū)可以實行階段性封禁，具體封禁期限、范圍由沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。在預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止安置移民。

第十八條 在治理利用區(qū)內(nèi)，禁止砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

治理利用區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，采取造林育草等封沙措施，重點治理，增加植被；也可以將沙化土地治理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給公民、法人或者其他組織，進(jìn)行治理。

第三章 土地沙化的預(yù)防

第十九條 縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期對管轄區(qū)域內(nèi)土地的沙化程度和發(fā)展趨勢進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級行政主管部門報告。

第二十條 沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府以及相關(guān)部門，不得批準(zhǔn)在流動沙地邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草，并納入防沙治沙規(guī)劃。

第二十一條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林的采伐。因林木老化、病蟲害等原因需要進(jìn)行撫育更新的，應(yīng)當(dāng)事先在其附近形成接替林網(wǎng)、林帶，報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門驗收合格后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。

江河沿岸和流動沙地邊緣營造的喬木型防風(fēng)固沙林，可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。未達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行平茬撫育。

對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林，不得批準(zhǔn)采伐。

第二十二條 沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)沙危害區(qū)域的草原建設(shè)和管理，由草原行政主管部門按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開展草地治理，保護(hù)草原植被，防止草原沙化、退化和堿化。

第二十三條 縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林草有害生物監(jiān)測、防治和指導(dǎo)工作，做好苗木品種選擇和苗木病、蟲害檢疫，注重對鼠、蟲天敵的保護(hù)和利用，及時發(fā)布有害生物發(fā)生的預(yù)測、預(yù)報，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。

第二十四條 沙化土地所在地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決城鄉(xiāng)居民生活用能，因地制宜地開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等能源，減輕沙區(qū)生產(chǎn)、生活用能對植被資源的依賴。

第二十五條 在不適合人居和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的沙化土地范圍內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)移民，并進(jìn)行全面治理或者封禁保護(hù)。

第二十六條 油氣勘探開發(fā)以及礦產(chǎn)資源開采應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實施，并將地表植被恢復(fù)和建設(shè)納入規(guī)劃。在開發(fā)和開采前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，依法提交包括有關(guān)防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響報告?？h級以上人民政府林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、草原等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)和開采單位的地表植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在沙化土地治理區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)用地。

在沙化土地所在地區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)事先就開發(fā)建設(shè)項目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價和水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征得同級林業(yè)行政主管部門同意。

第四章 沙化土地的治理與開發(fā)利用

第二十八條 沙化土地的治理應(yīng)當(dāng)以生物措施為主，在恢復(fù)和保護(hù)現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，通過退耕退牧還林還草、封沙育林育草、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、濕地恢復(fù)與保護(hù)、小流域綜合治理以及生態(tài)移民等措施，恢復(fù)和增加植被。

以植樹造林為主要措施的沙化土地治理，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持營造經(jīng)濟(jì)樹種，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。

第二十九條 省人民政府和沙化土地所在地區(qū)人民政府、有關(guān)部門及單位，應(yīng)當(dāng)合理配置水資源，加強(qiáng)配套水源工程和小型蓄水節(jié)水設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施以及地下水資源，保障沙化地區(qū)生態(tài)用水。

第三十條 已經(jīng)沙化的耕地，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)治理措施，根據(jù)土地沙化程度，采取改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣免耕技術(shù)，種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和牧草，退耕還林、還草等措施。

前款所稱沙化耕地的具體范圍和治理措施，由省人民政府組織林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門確定。

第三十一條 防沙治沙應(yīng)當(dāng)以風(fēng)沙災(zāi)害治理為重點，改善生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境：

（一）龍江縣、甘南縣、泰來縣、肇源縣，重點增加、恢復(fù)和保護(hù)林草植被，治理土地沙化和草原退化、沙化、堿化；

（二）大慶市國家級防沙治沙綜合試驗示范區(qū)，重點增加和恢復(fù)林草植被，治理嚴(yán)重沙化的草原和荒灘、荒地；

（三）杜爾伯特蒙古族自治縣，重點治理流動、半流動沙地的風(fēng)沙危害；

（四）富?？h、訥河市、齊齊哈爾市郊區(qū)，重點治理沙化耕地和草原；

（五）三江平原等沙化和潛在沙化地區(qū)，重點治理沙化耕地，防止土地沙化加重，保護(hù)和恢復(fù)林草植被；

（六）江河沿岸和流動沙丘等沙化地區(qū)，重點增加、恢復(fù)和保護(hù)林草植被。

第三十二條 城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)林牧漁場經(jīng)營區(qū)、水庫周圍和鐵路、公路、河流及水渠兩側(cè)的沙化土地，實行單位治理責(zé)任制，分別由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，按照縣級以上人民政府下達(dá)的治理責(zé)任書進(jìn)行治理。責(zé)任單位沒有能力進(jìn)行治理的，可以委托有治理能力的單位代為治理，并在委托協(xié)議中明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對沙化土地治理責(zé)任的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 各級人民政府鼓勵和支持單位、個人以捐資、投勞、參股、合作等形式開展防沙治沙活動。

單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，依照國家有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。金融部門應(yīng)當(dāng)給予信貸支持。

單位和個人在沙化土地上造林綠化的，均可享受國家和省相關(guān)造林綠化資金補(bǔ)助政策。

第三十四條 縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)土地使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，妥善安排治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。

從事公益性治沙活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)或者其他行政主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理。

第三十五條 從事營利性防沙治沙的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得沙化土地使用權(quán)，并簽訂治理協(xié)議，按照批準(zhǔn)的治理方案進(jìn)行治理。

從事營利性防沙治沙的單位和個人在治理任務(wù)完成后，經(jīng)縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門組織驗收合格后，方可辦理相關(guān)權(quán)屬登記，并可以自主經(jīng)營、開發(fā)利用，依法繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押，任何單位和個人不得侵犯其合法權(quán)益。

第三十六條 對在相對集中連片的沙化土地上營造的人工商品林達(dá)到一定規(guī)模的，實行采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。

前款所稱一定規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)實際情況確定。

對在沙化耕地上營造的人工商品林，實行自主經(jīng)營、自主采伐、備案管理。

第三十七條 沙化土地上生態(tài)公益林地的保護(hù)費用 , 應(yīng)當(dāng)逐步納入國家、省、市和縣級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第三十八條 沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

第三十九條 沙化土地治理后被劃為自然保護(hù)區(qū)或者生態(tài)公益林的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第四十條 沙化土地所在地區(qū)各級人民政府鼓勵和支持沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)；鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶等多種形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經(jīng)營。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 具有防沙治沙職責(zé)的行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定組織實施防沙治沙規(guī)劃和計劃的；

（二）未落實各級行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度的；

（三）沒有正當(dāng)理由，未完成防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)，不向上一級人民政府書面報告并采取必要的補(bǔ)救措施的；

（四）不履行管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為未及時依法查處的；

（五）違反本條例的其他行為。

第四十二條 違反本條例第十七條第一款、第十八條第一款規(guī)定，破壞沙化土地植被的，由縣級以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)植被，可以并處破壞沙化土地植被面積每平方米 10 元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)活動的，由市級、縣級林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為；給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第四十五條 本條例自 2008 年 12 月 1 日 起施行。

防沙治沙是為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》開始施行，使中國防沙治沙工作走上了法制化的軌道，對維護(hù)我國的生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，起到重要的作用。

2020年6月17日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，中國荒漠化防治成效顯著，全國累計完成防沙治沙任務(wù)880萬公頃，占“十三五”規(guī)劃治理任務(wù)的88%。

2021年2月17日電， “十三五”期間，我國堅持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治，累計完成防沙治沙任務(wù)1000多萬公頃，完成石漠化治理面積130萬公頃，四大沙地生態(tài)整體改善，石漠化程度持續(xù)減輕 。2021年3月11日，全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2020年中國國土綠化狀況公報》顯示，2020年全國完成防沙治沙209.6萬公頃。

中文名稱

防沙治沙

英文名稱

prevention and control of desertification

定　　義

在干旱、半干旱和亞濕潤地區(qū)，預(yù)防沙漠化和恢復(fù)植被、提高地力、治理沙漠的綜合治理措施。

應(yīng)用學(xué)科

資源科技（一級學(xué)科），森林資源學(xué)（二級學(xué)科）

2月28日，記者從市人大常委會獲悉，我市第一部實體性法規(guī)《武威市防沙治沙條例》經(jīng)市人大常委會3次審議，省人大常委會審查批準(zhǔn)，從今年3月1日起施行。

《武威市防沙治沙條例》分為總則、規(guī)劃與管理、土地沙化預(yù)防、沙化土地治理、沙化土地利用、保障措施、法律責(zé)任、附則共八章四十六條，體系完整、邏輯嚴(yán)密，實現(xiàn)了精細(xì)化立法，具有較強(qiáng)的可操作性。

武威地處青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶中心地帶，南部是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，北部有騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，防沙治沙對構(gòu)筑全國生態(tài)安全屏障具有重要作用，該條例的施行將為推進(jìn)武威荒漠化治理提供重要法制支撐。

10月15日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》，決定于12月1日起正式施行。

《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》共分6章44條，主要包括防沙治沙規(guī)劃與管理、土地沙化預(yù)防與監(jiān)管、沙化土地治理與利用、法律責(zé)任等?！稐l例》中明確了各級人民政府和政府有關(guān)部門的職責(zé)；規(guī)定了預(yù)防土地沙化和沙化土地治理與利用的具體措施；明確了從事防沙治沙單位和個人的權(quán)利義務(wù)；規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，辦好中國防沙治沙大學(xué)（寧夏回族自治區(qū)防沙治沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院）也寫進(jìn)《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》。

寧夏地處西部內(nèi)陸，西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠包圍，是全國土地荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。而《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》的出臺，旨在有效推進(jìn)寧夏防沙治沙工作，充分發(fā)揮寧夏全國防沙治沙綜合示范區(qū)的作用，使摸索出來的好的政策措施更能行之有效，為建設(shè)祖國西部生態(tài)安全屏障提供法律保障。