合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)保障措施

為防范低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛，采用合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)應(yīng)采取必要的保障措施：

實(shí)施工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要途徑之一，是約束工程業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，工程擔(dān)保既是對(duì)承包商的履約擔(dān)保，又是對(duì)于工程業(yè)主的對(duì)等支付擔(dān)保，應(yīng)大力加以推行。

實(shí)施建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制

建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制是國(guó)家將建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理納入到法制化管理的重要措施之一?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，這就要求工程參建各有關(guān)單位——建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位都要對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，這不僅使工程質(zhì)量管理始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

推行工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理是動(dòng)態(tài)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)過(guò)程、目標(biāo)和活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)信息，將工程質(zhì)量隱患控制并消滅在萌芽狀態(tài)中。加強(qiáng)監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)功能，層層控制，環(huán)環(huán)緊扣，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)——投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制和管理。

加強(qiáng)合同管理

加強(qiáng)合同管理是合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。業(yè)主方在制訂招標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)擬定合同的各項(xiàng)有關(guān)條款。在簽訂合同時(shí)，必須把招標(biāo)文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)工程合同中，并把招標(biāo)文件作為合同的一個(gè)重要組成部分和第一解釋要件。合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行，確保招標(biāo)成果的落實(shí)。

全面采取工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范替代了傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一，固定取費(fèi)”的計(jì)價(jià)方式，企業(yè)根據(jù)自身具體的施工條件、有設(shè)備、技術(shù)專長(zhǎng)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行報(bào)價(jià)，按照企業(yè)管理水平確定工程的各項(xiàng)費(fèi)用開支，將企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)工程報(bào)價(jià)當(dāng)中，我省建筑領(lǐng)域已廣泛推行了此規(guī)范。 “合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)”要突出“合理”， 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”，其中的“投標(biāo)價(jià)格最低”即為不低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià)，也就是“合理低價(jià)”的意義所在。

判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性

判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)，而且更重要的是組成總價(jià)的各個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，對(duì)其報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行充分的了解和分析。對(duì)于不低于企業(yè)成本價(jià)可理解為：企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)(即通過(guò)概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格)，但不應(yīng)低于企業(yè)定額所確定的價(jià)格。

要有在低價(jià)基礎(chǔ)上的合理利潤(rùn)

利潤(rùn)是所有企業(yè)追求的最終目標(biāo)。合理低價(jià)不是盲目的低價(jià)，而是結(jié)合了企業(yè)的自身水平、優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處的成本加利潤(rùn)的低價(jià)，從某種意義上講，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)一方面可以不斷鞭策企業(yè)改進(jìn)施工工藝和技術(shù)水平，加大科技投入和設(shè)備的更新?lián)Q代，另一方面可以為企業(yè)節(jié)約資金，以有效的資金辦更多的事。

培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

培育和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的必須，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)教育，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，提高代理工作水平，使其在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的中介服務(wù)作用。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)日趨升溫，建設(shè)工程的招投標(biāo)逐步由繁到簡(jiǎn)，由生疏到成熟，由“標(biāo)底式” 招評(píng)標(biāo)向“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)”的辦法過(guò)渡。中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，建筑市場(chǎng)逐步開放，伴隨著的將是越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，也面臨更多的市場(chǎng)機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)也將由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外，推行“合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)”是中國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)際慣例接軌的需要。另外，采用合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，能夠有效地規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，促使施工企業(yè)不斷提高其自身管理水平、技術(shù)水平、技術(shù)裝備和施工工藝，提高工作效率，降低工程成本，使得企業(yè)獲取更大的利潤(rùn)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是整個(gè)投標(biāo)工作的關(guān)鍵，在競(jìng)爭(zhēng)中能否得標(biāo)，報(bào)價(jià)即起決定性的作用。一個(gè)好的投標(biāo)報(bào)價(jià)．既要使企業(yè) 有利可圖，又要節(jié)約業(yè)主投資還要確保工程質(zhì)量?？梢哉f(shuō)投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。

1)合理投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

①低價(jià)非唯一的選擇原則 報(bào)價(jià)的價(jià)位，只有在分析業(yè)主、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、自身等綜合因素后才能確定。如果通過(guò)較高的撤價(jià)也能取得工程建設(shè)的承包權(quán)，何樂(lè)而不為呢"para" label-module="para">

②低而有利原則。投標(biāo)目的就是為了承攬工程取得利潤(rùn)，無(wú)利可圖的事情誰(shuí)也不會(huì)干，除非出于占領(lǐng)市場(chǎng)擴(kuò)大影響的目的或社會(huì)公益事業(yè)。

③低而適度原則。低價(jià)不是一味地壓低報(bào)價(jià)，越低越好，而是應(yīng)該科學(xué)合理的計(jì)算和測(cè)算出的適當(dāng)仃‘位=否則很容易被業(yè)主淘汰，面臨落標(biāo)或者廢標(biāo)的危險(xiǎn)。

2)舍理投標(biāo)應(yīng)掌握以下報(bào)價(jià)技巧

① “以休為主”。即嚴(yán)格按照招標(biāo)單位的招標(biāo)文件提供的設(shè)計(jì)資料和所規(guī)定的編制原則，采用的定額標(biāo)準(zhǔn)，材料供應(yīng)方式以及各種單價(jià)費(fèi)率進(jìn)行編制。凡按規(guī)定應(yīng)該記取的費(fèi)用，均一點(diǎn)不漏的逐項(xiàng)詳細(xì)計(jì)算出來(lái)．這是產(chǎn)生報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。② “ 我為主”。即一切從投標(biāo)單位情況出發(fā)，充分利用企業(yè)自身潛力，努力使報(bào)價(jià)對(duì)建設(shè)單位有足夠的吸弓f力，同時(shí)還使企業(yè)得到盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本棱算，主要措施是采用優(yōu)化施工方案，合理縮短工期，以及采用定額，降低工程成本等多種方法。在寧波大橋東引橋投標(biāo)招標(biāo)中，充分利用我們聯(lián)結(jié)施工的特點(diǎn)，在施工組織設(shè)計(jì)中，兩臺(tái)龍門吊機(jī)，可利用主橋一臺(tái)配合使用，主橋一部分已使用的走道，大部分臨時(shí)設(shè)雉也可共同使用，即可減少一部分臨時(shí)設(shè)施，降低部分問(wèn)接費(fèi)。

3)工程投標(biāo)，至少要定高、中、低三個(gè)以上報(bào)價(jià)。高報(bào)價(jià)應(yīng)有較大的盈利，中報(bào)價(jià)應(yīng)略有余和，低報(bào)價(jià)為微利保本。報(bào)價(jià)編制不管怎么分，但其基本費(fèi)用(保本價(jià))是不變的，其他各項(xiàng)費(fèi)用可靈活計(jì)算出來(lái) 在報(bào)價(jià)時(shí)，如無(wú)其他策略性囡素，一般不能把報(bào)價(jià)低于保本價(jià)，即不能作虧本報(bào)價(jià)。

四、究竟哪個(gè)標(biāo)價(jià)最為合理，最具有競(jìng)爭(zhēng)力，是根據(jù)本單位工程任務(wù)，勞動(dòng)力、財(cái)務(wù)、機(jī)械設(shè)備等情況來(lái)確定的最合理的低價(jià)，這樣才最具有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)業(yè)主也最有吸引力，因此容易～標(biāo)中的。

工程報(bào)價(jià)要研究本身、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、業(yè)主三個(gè)方面的關(guān)系。對(duì)于業(yè)主，要分析其工程特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、設(shè)計(jì)、工藝流程、建設(shè)地點(diǎn)、交通能源情況、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)文件內(nèi)容、業(yè)主的傾向態(tài)度．業(yè)主要求承諾的其他事項(xiàng)等等。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要分析誰(shuí)是最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)該項(xiàng)工程的興趣程度，與業(yè)主的親密程度，準(zhǔn)備采取的報(bào)價(jià)手段和策略，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等等。對(duì)于自身，也要分析自身特點(diǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣利弊等等。

合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)是以其合理性為前提的。而合理性與否主要側(cè)重于報(bào)價(jià)的確定上，包括以下方面的內(nèi)容：

1)研究自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，尤其是工程成本構(gòu)成，制定合理的利潤(rùn)或者保本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，作為合理報(bào)憒的基礎(chǔ)。盡管仍然需要按照招標(biāo)文件要求套用有關(guān)費(fèi)用定額計(jì)算價(jià)樁，但最終報(bào)價(jià)時(shí)均各有所取音。施工企業(yè)更多甚至最終依賴自身?xiàng)l件(人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)等消耗指標(biāo)和水平)去投標(biāo)報(bào)價(jià)。不過(guò)是最終報(bào)價(jià)井不能完全依賴本施工企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理水平和成本利瀾去決定。因?yàn)檫@可能是低效率、高成本水平、據(jù)此確定的價(jià)格很可能是高價(jià)或攝高價(jià)。報(bào)價(jià)應(yīng)該參照同行業(yè)至少是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的平均或者先進(jìn)水平，才具有真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

2)研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手特點(diǎn)是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，作為確定合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)是商業(yè)秘密，無(wú)法也是不允許直接獲得的，只能通過(guò)分析其經(jīng)營(yíng)狀況、工程任務(wù)飽滿程度、歷年成本情況、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)特長(zhǎng)、裝備能力、對(duì)業(yè)主的最初承諾等方面進(jìn)行推斷。某個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手工程任務(wù)嚴(yán)重不足，或者出于占領(lǐng)市場(chǎng)的考慮，它有可能采取“賠本賺吆喝”的態(tài)度報(bào)出租低的價(jià)樁爭(zhēng)取中標(biāo)。工程任務(wù)比較飽滿或飽和，它就可能報(bào)出比較高的價(jià)格，而又通過(guò)專業(yè)特長(zhǎng)和裝備能力等方面的優(yōu)勢(shì)去吸引業(yè)主。因此應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種種條件變化，適時(shí)調(diào)整本身的報(bào)價(jià)。

3)研究業(yè)主標(biāo)底的形成和組成，作為確定臺(tái)理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。說(shuō)到底，工程投標(biāo)就是使你的價(jià)格和服務(wù)最讓業(yè)主滿意。研究業(yè)主作價(jià)的設(shè)想、思路、作標(biāo)人的素質(zhì)和能力、決策和決策過(guò)程等，無(wú)疑是極其重要的。這里應(yīng)該特別考慮業(yè)主中主要投資方對(duì)價(jià)格的態(tài)度和傾向，并注意標(biāo)底是正常規(guī)定下的價(jià)格，還是已經(jīng)壓價(jià)后的價(jià)格，由此作出自己的報(bào)價(jià)對(duì)蕭。其次，臺(tái)理標(biāo)價(jià)競(jìng)標(biāo)應(yīng)該研究工程投標(biāo)管理部門和工程監(jiān)理公面兩個(gè)方面的關(guān)系。標(biāo)底不完全是業(yè)主說(shuō)了算的事情，竭高嗣低都有可能遭遇招標(biāo)投標(biāo)管理部門的否決和干預(yù)。投標(biāo)單位不能不正輥招標(biāo)投標(biāo)管理部門對(duì)價(jià)格的態(tài)度和意見。合理標(biāo)價(jià)應(yīng)該是商務(wù)標(biāo)和技術(shù)有機(jī)統(tǒng)一的標(biāo)價(jià)。業(yè)主越呆越重視技術(shù)標(biāo)，特舅惺大中型項(xiàng)目。只有景儻的施工組織設(shè)計(jì)、最佳的施工方案、最少的投放、最多的產(chǎn)出的技術(shù)標(biāo)，井經(jīng)工程監(jiān)理公司認(rèn)定，才蘸被業(yè)主認(rèn)識(shí)和接受。

首先對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考察，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和項(xiàng)目的客 觀條件兩個(gè)方面進(jìn)行分析，明確應(yīng)不應(yīng)該干，可不可干。

其次是調(diào)查研究，擬定麓工方案，編制施工組織設(shè)計(jì)，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，看質(zhì)置、工期是否有保證。最后進(jìn)行成本測(cè)算，與預(yù)算成本相比較，看是否有經(jīng)濟(jì)效益，至步是有不虧的把握。以此來(lái)確定項(xiàng)目的取合。合理低價(jià)是指和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較而言。在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中，我方低的標(biāo)價(jià)是最合理的。投有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒(méi)有比較，合理也就不存在．工程造價(jià)也就只是按照國(guó)家指令的工期定額，預(yù)算定額，費(fèi)用定額而編制計(jì)算出的工程造價(jià)。如果報(bào)價(jià)與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，就是不甚合理，就投有競(jìng)爭(zhēng)力。

為遏制惡意壓價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為，當(dāng)前采用的評(píng)標(biāo)辦法中包含了“低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理”的規(guī)定，問(wèn)題的癥結(jié)是如何確定“成本價(jià)”。確定報(bào)價(jià)是否合理主要有兩種方法：一是有標(biāo)底招標(biāo)，即與造價(jià)部門出具的預(yù)算書為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較；二是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，將各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值下降若干百分點(diǎn)后的價(jià)格相比較，凡低于標(biāo)底價(jià)格或各家報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值若干百分點(diǎn)的價(jià)格者作為廢標(biāo)處理。實(shí)際上是否低于成本價(jià)(或合理報(bào)價(jià))，確定的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，合理與否往往以專家意見為準(zhǔn)，其主觀隨意陛大，加之某些專家自身技術(shù)水平限制及職業(yè)道德等原因，很可能使最優(yōu)合理低價(jià)標(biāo)被作為廢標(biāo)處理。

為防止此類現(xiàn)象發(fā)生，一是工程造價(jià)機(jī)構(gòu)參照企業(yè)的方法編制較為準(zhǔn)確的標(biāo)底，按市場(chǎng)比較法或收集企業(yè)第一手資料測(cè)算工程項(xiàng)目的實(shí)際成本。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，定期發(fā)布工程造價(jià)分析資料，為評(píng)標(biāo)專家確定“合理低價(jià)標(biāo)”提供參考。事實(shí)證明，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)只要堅(jiān)持最佳資源配置原則和公開、公平、公正的原則，工程質(zhì)量是完全可以保證的。2100433B

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法建議一

嚴(yán)格資格預(yù)審程序。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，一般公開招標(biāo)工程要進(jìn)行資格預(yù)審。但在招標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程，以及采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的工程，嚴(yán)格資格預(yù)審程序則尤為必要。通過(guò)資格預(yù)審可以真實(shí)了解投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽(yù)以及有無(wú)類似的施工經(jīng)驗(yàn)等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，減少招標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)段的工作時(shí)間和招投標(biāo)活動(dòng)的費(fèi)用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，避免簽約后無(wú)理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費(fèi)用及互相扯皮的局面。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法建議二

評(píng)標(biāo)專家評(píng)審成本時(shí)要考慮各種因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場(chǎng)條件下，不同的建設(shè)時(shí)期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會(huì)形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標(biāo)人參加報(bào)價(jià)，其最低報(bào)價(jià)不同也是理所當(dāng)然的，只要其最低報(bào)價(jià)是根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際測(cè)算的工程成本加企業(yè)最低利潤(rùn)的收入和不可缺少的納稅額而形成的報(bào)價(jià)，則其最低報(bào)價(jià)就是合理報(bào)價(jià)。因此，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審?fù)稑?biāo)人工程成本時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)審理念，提高評(píng)審水平，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素對(duì)投標(biāo)人工程成本的影響：企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)不同的材料采購(gòu)渠道；企業(yè)不同的自有機(jī)械設(shè)備情況；企業(yè)不同的管理水平。評(píng)標(biāo)專家組在評(píng)審過(guò)程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價(jià)，再與各自投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，低于自己成本價(jià)的作無(wú)效標(biāo)處理，在剩余所有的有效標(biāo)中選擇最低價(jià)作為中標(biāo)人，只有這樣做才是真正的公平競(jìng)爭(zhēng)，也是工程招標(biāo)的本意。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法建議三

深化工程投資體制改革，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制就是項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資，建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，歸還貸款和債務(wù)以及資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任制度，它既強(qiáng)調(diào)權(quán)利又強(qiáng)調(diào)責(zé)任，是權(quán)力責(zé)任對(duì)等的制度，使項(xiàng)目法人清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極維護(hù)出資人的利益。質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制是要求建設(shè)各方主體依法對(duì)建設(shè)工程在合理使用年限內(nèi)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)，在工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證合理最低價(jià)中標(biāo)后保質(zhì)保期完成工程。這兩種制度的實(shí)行是適合目前國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設(shè)需要的一種手段。

建議四：改善配套環(huán)境，建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買方市場(chǎng)的客觀條件下，施工企業(yè)承擔(dān)工程施工價(jià)段技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同履行等必然風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)我國(guó)不成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包人被動(dòng)地位所帶來(lái)的各種人為風(fēng)險(xiǎn)，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競(jìng)爭(zhēng)互相壓價(jià)等。而采用合理最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，大大降低了承包人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，導(dǎo)致承包人違約問(wèn)題屢屢發(fā)生，工程質(zhì)量得不到保障。為了規(guī)避因合理最低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立配套的工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)機(jī)制已是迫在眉睫。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法條件

有不少世界組織和國(guó)家采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定"評(píng)標(biāo)價(jià)最低"的投標(biāo)中標(biāo)。

一、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

這其中對(duì)于條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評(píng)議法(如百分制評(píng)審法)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下幾個(gè)方面的含義:1.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。2.經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。3.投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷的國(guó)際通行作法。有不少世界組織和國(guó)家采用合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的指令、世界銀行貸款采購(gòu)指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素應(yīng)盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。我們可以認(rèn)為"合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種方法。我們認(rèn)為定量綜合評(píng)議法適用于大型建設(shè)工程或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國(guó)家認(rèn)為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法適用于簡(jiǎn)單的或標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)，我們認(rèn)為合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的工程。2100433B

把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價(jià)格，進(jìn)行比較，取“評(píng)標(biāo)價(jià)最低者”為中標(biāo)人的辦法。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員可以是“同一專業(yè)”的，也可以是不同專業(yè)，而互補(bǔ)的；可以討論協(xié)商。最后，各個(gè)評(píng)委獨(dú)立提出意見，匯總得出評(píng)標(biāo)結(jié)論。