湖北先行工程造價咨詢事務有限公司

編者按：煙雨莽蒼蒼，龜蛇鎖大江。湖北省武漢市，簡稱“漢”，俗稱“江城”，位于中國腹地，是中部地區(qū)中心城市、湖北省省會，是全國四大鐵路主樞紐之一、長江中游航運中心、區(qū)域性航空樞紐、全國高速公路主骨架網(wǎng)絡節(jié)點，具有連南接北、橫貫東西的區(qū)位優(yōu)勢。

兩江三鎮(zhèn)的武漢，面積8494平方公里，常住人口1022萬人，是國家歷史文化名城和辛亥革命首義之地。站在新的歷史起點上，武漢市改革創(chuàng)新、勵精圖治，不斷續(xù)寫新的傳奇。武漢市先后榮獲“國家園林城市”、“國家文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”等榮譽稱號。2014年，武漢市GDP突破萬億元大關(guān)，正以前所未有的生機活力，努力建設國家中心城市。

建設海綿城市，既是黨中央推進生態(tài)文明建設的新要求，也是順應自然、保護原有水生態(tài)系統(tǒng)、低影響開發(fā)、減輕暴雨對城市運行影響的新途徑。作為一個江湖水系發(fā)達的城市，武漢城鎮(zhèn)化的歷史進程和城市建設模式對水安全、水資源、水環(huán)境的影響，印證了建設海綿城市的重要性和科學性。

有著“敢為人先、追求卓越”精神的武漢市，將搶抓新機遇，施展新作為，積極探索具有中國特色的海綿城市建設之路，奮力實現(xiàn)“大武漢”的復興夢。

百湖之市，優(yōu)于水而憂于水

武漢是座水城，因水而興，受水之困，3500年的文明傳承史，從某種意義上說，就是一部人水相依、人水相搏的治水史。

武漢市地處長江中游、漢水與長江的交匯處，水資源豐富、得天獨厚。以長江、漢江以及府河構(gòu)成水系基本脈絡，由此形成漢口東西湖片、黃陂新洲片、漢陽片、武昌江夏片四大片相對獨立的水網(wǎng)，水域面積之大讓人驚訝，武漢現(xiàn)有主要河流165條、湖泊166個、水庫269座，水域總面積2217.6平方公里，占全市面積的25%，號稱“百湖之市”。

昔人已乘黃鶴去，此地空余黃鶴樓。武漢留下了大禹佇立禹功磯、屈子行吟東湖畔的永恒形象，還有武漢近千萬人口與水和諧共生的水經(jīng)濟、水文化。

武漢最大的特色是水、最大的優(yōu)勢是水、最大的后勁也是水、最大的隱患仍然是水。長期以來，防洪排澇始終是武漢的大事。1954年、1998年的防汛搶險戰(zhàn)斗，使人們感覺到長江之水的兇猛。江城水事十雨九淹、城市看海、楚河漢街只見楚河沒漢街，這些都是曾經(jīng)發(fā)生的故事。雨季到來，武漢便全市進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，目標是“小雨中雨無漬水、大雨暴雨保交通、特大暴雨保安全”。人們把城市排水工贊譽為“地下美容師”、“最美排水工”和“城市清腸者”。城市水安全的老問題仍待解決，水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題接踵而來。

166個湖，是武漢人永久的“鄉(xiāng)愁”。曾幾何時，隨著城市規(guī)?？焖贁U張，以湖泊眾多而聞名的武漢，湖泊不斷被污染、蠶食，有的湖泊甚至因為填湖而徹底消失。湖泊面積縮減、功能退化是暴雨造成城市內(nèi)澇的根源。而且，隨著湖泊污染加劇，大部分湖泊水質(zhì)下降，武漢市民的飲用水源地也被迫從湖泊轉(zhuǎn)到了長江、漢江。

武漢面臨的水問題在全國同類城市中極具代表性。當前，武漢正處于大建設、大發(fā)展的高潮時期，水生態(tài)如何支撐城市可持續(xù)發(fā)展，保護母親河長江的責任義不容辭，蓄與凈的沖突、滲與滯的糾結(jié)、排與用的矛盾，僅靠傳統(tǒng)方式已難以解決現(xiàn)實難題，只有建設海綿城市，讓城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，才是水問題的綜合解決之道。

知音之城，奏響“海綿”交響曲

武漢古琴臺始建于北宋年間，相傳是春秋戰(zhàn)國時期“伯牙鼓琴、鐘子聽琴”之處，“高山流水遇知音”的傳說為武漢贏得了“知音之城”的美譽。

海綿城市具有豐富的科學內(nèi)涵，只有悉心領(lǐng)會，勇于實踐，才能深得其妙。武漢建設海綿城市，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有利于持續(xù)健康發(fā)展、有利于提升武漢城市圈的輻射帶動功能，可在全國起到很強的示范作用。武漢爭創(chuàng)海綿城市建設試點城市，具備良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。

一是自然資源得天獨厚。一城秀水半城山，“江穿城、城鑲山、山擁綠、綠映景”的“藍綠網(wǎng)絡”，形成天然“綠色海綿”的良好骨架。166個湖泊、165條河流、2217.6平方公里的水域面積、38.9%的城市綠化覆蓋率，為調(diào)蓄雨洪提供了廣闊空間。

二是生態(tài)保護走在前列。武漢市在3261平方公里都市發(fā)展區(qū)中劃定1814平方公里生態(tài)底線，成立了全國首個湖泊管理局（武漢市水務執(zhí)法總隊），頒布實施了全國首部最嚴格的湖泊保護條例，在全國率先制訂完成湖泊“三線一路”（水域藍線、綠化綠線、建筑灰線、環(huán)湖路）保護規(guī)劃。

三是積累豐富治水經(jīng)驗。武漢是全國惟一的節(jié)水型社會、水生態(tài)保護與修復“雙試點”城市，現(xiàn)正全面推進水生態(tài)文明城市試點，在水體截污、水生態(tài)修復、水系連通、綠色建筑等方面取得了豐碩成果和顯著實效。

四是基礎(chǔ)設施建設提供有力保障。近幾年來，武漢實施城建攻堅計劃，每年城建投資過千億元，城市道路、綠化、排澇、治污、供水等基礎(chǔ)設施水平大幅提升，為開展海綿城市建設試點提供了較強的硬件支撐。

五是技術(shù)研究形成系列成果?！?63水專項”在武漢開展了一系列研究，成果還包括《武漢市中心城區(qū)排水防澇規(guī)劃》、《武漢市低影響開發(fā)的城市源頭雨水系統(tǒng)應用與示范研究》、《武漢市中心城區(qū)混錯接研究方案》、《武漢市中心城區(qū)湖泊港渠污染控制研究方案》等。

湖泊一個不少、水面一寸不減。2009年7月6日，以東湖沙湖連通工程為標志，一項涉及面積436平方公里，預計實施期為12年的“大東湖‘生態(tài)水網(wǎng)’構(gòu)建工程”正式啟動。如今，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)、漢陽“六湖連通”、金銀湖水網(wǎng)“七湖連通”等重大水生態(tài)修復工程取得了階段性成效。這些工程成為武漢地區(qū)生態(tài)鏈的重要組成部分，更為全國開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作提供了參考和范例。其中，四新生態(tài)城自覺秉承低影響開發(fā)理念，構(gòu)建景觀明渠、水景公園和生態(tài)型雨水排放系統(tǒng)，充分發(fā)揮自然、人工濕地的自凈功能，打造了四新大道、連通港生態(tài)運河、方島等突出亮點，成為華中地區(qū)的首座“綠色樣板城”。

2013年，武漢市投資10億元啟動“山體修復”計劃，重點修復治理公路、鐵路、水路沿線和開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、居民區(qū)可視范圍內(nèi)的破損山體，進一步實現(xiàn)顯山透綠。已建成的全長90公里的三環(huán)線綠化帶、正在建設的全長143公里的四環(huán)線林帶，都為江城構(gòu)筑了一道道美麗的綠色生態(tài)屏障，形成一條條“環(huán)城生態(tài)廊道”。

海綿之體，托起生態(tài)水環(huán)境

傳統(tǒng)城市建設模式，處處是硬化路面。逢大雨主要靠管渠、泵站等“灰色”設施排水，這樣的排水模式不能從根本上解決問題，反而增加了下游排水壓力。武漢海綿城市試點建設的指導思想，是在提升城市排水系統(tǒng)時優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。按照新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)整治、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、全面協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的基本原則，形成“四個同步”的整體行動，即：示范試點與全市整體同步推進，工程建設與機制體制同步創(chuàng)新，保護修復與低影響同步開發(fā)，源頭減排、過程控制與系統(tǒng)同步治理。

防洪除澇抗旱并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓。武漢市將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境保護、土地開發(fā)利用和市政基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化城市建設發(fā)展模式，領(lǐng)跑海綿城市建設試點工作。試點目標是以生態(tài)文明建設為核心、以理念機制創(chuàng)新為先導、以示范區(qū)建設為抓手，大力推進試點建設取得實效。建成一批試點項目，探索一條適應國家新要求、符合武漢發(fā)展需要的城市建設新路，建立一套完善的、統(tǒng)籌指導城市建設和管理體制機制，搭建一個集城市規(guī)劃、排水、園林、道路交通于一體的科學管理平臺，形成一套科學合理的城市建設技術(shù)指標體系。武漢年徑流總量控制率新城將達到85%、舊城達到75%，內(nèi)澇防治標準達到50年一遇，城市防洪標準達到100年一遇。將海綿城市建設要求納入武漢市城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市新、改建項目一律按海綿城市建設技術(shù)標準執(zhí)行。

武漢市將采用“2 N”模式，集中示范、分區(qū)試點、全市推進海綿城市建設。青山示范區(qū)面積23平方公里、四新示范區(qū)面積15平方公里是武漢選擇的集中示范區(qū)。一舊一新兩處示范區(qū)在示范期內(nèi)計劃投資102億元。其中，政府計劃投資35億元、PPP融資52億元、爭取國家補助15億元。青山示范區(qū)重點圍繞老工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)、老住宅區(qū)、水敏感區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)，打造舊城改造典型示范。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)將新建改造社區(qū)1376公頃、改造道路30條、新建改造公園6個。城市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)將新建管網(wǎng)114公里、新建泵站3座。城市超標雨水徑流排放系統(tǒng)將新建改造整治港渠17.8公里，整治堤防7.5公里。四新示范區(qū)重點圍繞新型宜居生態(tài)城區(qū)形象，探索建設管理新機制和配套政策。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)將新建改造社區(qū)723公頃、改造道路20條、新建改造公園12公頃。城市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)將新建管網(wǎng)114公里，城市超標雨水徑流排放系統(tǒng)將新建改造整治港渠22.9公里，新建調(diào)蓄池2.57萬立方米。

分區(qū)試點的任務已經(jīng)明確，硚口區(qū)以武漢園博園為依托進行園林排水多樣化技術(shù)的遴選；江漢區(qū)繼續(xù)深化武漢中央商務區(qū)城市綜合海綿體建設；江岸區(qū)可結(jié)合新湖新渠串聯(lián)后湖公園與堤角公園，探索一渠二園水系聯(lián)通的模式；洪山區(qū)在青菱組團按照海綿城市建設思路打造住宅新區(qū)；武昌區(qū)重點打造東沙核心區(qū)；東湖高新區(qū)試點在高校、企事業(yè)單位進行生態(tài)改造；武漢開發(fā)區(qū)結(jié)合工業(yè)區(qū)的布局對現(xiàn)有停車場實施改造。

利用開展城市“綠道年”、“路網(wǎng)年”、“停車場年”的契機，武漢強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水，滯滲為先、凈蓄為主、排用結(jié)合，精心呵護原有的“天然海綿體”，大規(guī)模構(gòu)建新的“綠色海綿”，讓武漢這座極具特色的東方水城，真正成為世界遺產(chǎn)。

創(chuàng)新之源，探索“海綿”新機制

武漢“每天不一樣”，創(chuàng)新驅(qū)動是武漢的突出特色。武漢是國家“兩型社會”改革試驗區(qū)的龍頭，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能，開展國家創(chuàng)新型城市試點，武漢始終先行先試，走在前列。

海綿城市理念在歐美發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展多年，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范與標準任重道遠。武漢將以加速度求新求變，積極探索海綿城市建設的機制體制。

一是健全完備、執(zhí)行有力的法規(guī)體系。嚴守生態(tài)底線，嚴格執(zhí)行《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，實行最嚴格的水資源管理制度和《湖泊保護條例》，全面執(zhí)行《海綿城市建設管理辦法》。

二是形成責任明確、應對有效的管理體系。構(gòu)建政府部門、建設平臺、社會單位共同參與的海綿城市建設綜合有機體系。嚴格督導考核，出臺《武漢市海綿城市建設實施考核辦法》，建立政府監(jiān)管的問責機制。強化獎懲機制，建立市區(qū)兩級獎勵機制，建立退出機制。

三是完善多元集成、有序推進的項目體系。制訂《武漢市海綿城市建設規(guī)劃》、《武漢市海綿城市試點三年建設年度計劃》，立足長遠謀劃、分期實施、有序推進。

四是研發(fā)技術(shù)先進、有效適用的技術(shù)體系。圍繞頂層設計、設計標準、技術(shù)選擇、養(yǎng)護指導4個層面，推出《武漢市海綿城市控制性規(guī)劃》、《武漢市海綿城市建設設計標準》、《武漢市海綿城市建設技術(shù)指南》、《海綿城市設施養(yǎng)護技術(shù)指導》。

五是創(chuàng)新規(guī)范、開放透明的融資體系。探索PPP融資、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、水價合理調(diào)整等市場機制，探索“撥改租”等政府購買社會服務機制，引領(lǐng)示范海綿城市建設，將會給武漢帶來“透、靚、凈”的全面提升。打造會“呼吸”的江城，將讓水源更豐沛、出行更安全、綠化更靚麗、生態(tài)更優(yōu)秀、城市更美麗。（張妍）

來源：中國建設報