國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字程控電話交換機有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我國數(shù)字程控電話交換機（以下簡稱程控交換機）工業(yè)有了較大的發(fā)展，程控交換機的技術(shù)水平有了明顯提高，生產(chǎn)能力已初具規(guī)模。為了適應(yīng)我國通信網(wǎng)建設(shè)的需要，進一步加快程控交換機工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、除擴建國內(nèi)已引進的三條局用程控交換機生產(chǎn)線外，對引進技術(shù)，建設(shè)新的局用程控交換機生產(chǎn)線，要根據(jù)國內(nèi)需要和外商合作條件，采用議標和招標的辦法進行。

目前，我國生產(chǎn)的用戶程控交換機已基本滿足國內(nèi)的需要。今后，各部門和各地區(qū)不要盲目引進用戶程控交換機生產(chǎn)線，應(yīng)支持現(xiàn)有企業(yè)盡快形成經(jīng)濟規(guī)模，加強技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。

二、在電信網(wǎng)的發(fā)展中，原網(wǎng)擴容要充分考慮國內(nèi)現(xiàn)有機型和已生產(chǎn)的機型，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)確定；凡引進新的制式，必須報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準，通過國際招標進行。對使用允許國際招標的國外貸款（包括政府貸款），進口局用程控交換機，應(yīng)公開招標；對使用不允許國際招標的國外政府貸款，進口局用程控交換機，要加強項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性論證，做到技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理。

三、有關(guān)地方和部門要大力支持程控交換機技術(shù)的研究和自主開發(fā)，為其成果商品化創(chuàng)造必要的條件，并通過市場競爭，加速技術(shù)進步；對技術(shù)力量強、市場開拓好和經(jīng)濟效益高的程控交換機生產(chǎn)企業(yè)要重點支持，鼓勵這些企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品和擴大生產(chǎn)能力，形成經(jīng)濟規(guī)模，參與國際競爭，以促進我國程控交換機工業(yè)的發(fā)展。

本通知自發(fā)出之日起執(zhí)行，過去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不一致的，均以本通知為準。 2100433B

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

房地產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著城鎮(zhèn)國有土地有償使用和房屋商品化的推進，將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，對于提高土地既是資源又是資產(chǎn)的認識，促進土地的節(jié)約和合理利用，對政府籌集建設(shè)資金，加快城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，都具有重要作用。，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步深化土地使用制度改革。要逐步擴大城鎮(zhèn)國有土地有償有限期使用范圍。目前，除對國家投資的黨政軍機關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)外，其他新增建設(shè)用地，首先是商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程建設(shè)用地，要逐步采用土地使用權(quán)有償有限期出讓的辦法。對外開放城市及地區(qū)土地使用制度改革的步子可適當加快。

城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。出讓土地使用權(quán)一定要與建設(shè)項目相結(jié)合，不要盲目地成片出讓土地使用權(quán)。出讓土地使用權(quán)的審批權(quán)限不得層層下放。

集體所有土地，必須先行征用轉(zhuǎn)為國有土地后才能出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，須經(jīng)縣級人民政府批準，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。

二、積極推行土地使用權(quán)出讓集中管理的辦法。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。城鎮(zhèn)國有土地的出讓和使用，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地的開發(fā)，詳細規(guī)劃應(yīng)能為出讓土地提供足夠的依據(jù)。土地使用者應(yīng)當按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

為了節(jié)約和合理利用土地資源，防止出現(xiàn)供求失調(diào)、競相壓價、收益流失的現(xiàn)象，各級人民政府要加強土地使用權(quán)出讓的計劃性。所有出讓的土地，包括地塊數(shù)、用地面積等都要納入規(guī)劃和計劃，做到有計劃出讓。土地使用權(quán)出讓的計劃，按現(xiàn)行土地利用計劃編制程序進行。

各級人民政府要切實加強對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一和集中管理，嚴格按照國家的法律、法規(guī)和文件審批、辦理建設(shè)用地手續(xù)。國務(wù)院重申：不論開發(fā)區(qū)或非開發(fā)區(qū)，凡行政劃撥、有償出讓的建設(shè)用地，耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，必須依照有關(guān)法規(guī)報國務(wù)院審批。對違反國家法律、法規(guī)和文件及本通知規(guī)定的行為，應(yīng)立即予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、合理確定地價，提高土地利用效益。要根據(jù)土地不同的區(qū)位、使用性質(zhì)、容積率、級差收益和供求狀況等因素，由政府組織的評估機構(gòu)合理確定基準地價，

使之與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及宏觀調(diào)控的要求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓價格，要以基準地價為依據(jù)，并體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地價格，隨著住宅商品化的推進，按照涉外商品房、商品房、微利房、福利房的性質(zhì)實行不同價格。

四、加強開發(fā)區(qū)的審批和土地出讓管理。設(shè)立經(jīng)濟、科技、工業(yè)等各類開發(fā)區(qū)，要進行充分論證，然后報國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)立開發(fā)區(qū)，但可以搞工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片開發(fā)。各地在制定開發(fā)區(qū)和招商的優(yōu)惠政策時，不得超越國家有關(guān)規(guī)定的權(quán)限。開發(fā)區(qū)經(jīng)政府批準后，再進行土地開發(fā)和出讓。土地出讓和開發(fā)要按照合理布局、節(jié)約用地的原則，盡量利用荒地，嚴格控制占用耕地。

五、加強土地使用權(quán)出讓合同的管理。出讓方和受讓方要按規(guī)定的程序簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)出讓的合同里，必須明確規(guī)定土地使用權(quán)出讓年限、土地用途、投資開發(fā)期限、在規(guī)定期限內(nèi)的開發(fā)程度、土地出讓金額和支付方式等。如不能按期開發(fā)、不按規(guī)定用途使用，或土地閑置時間超過兩年者，縣級以上人民政府有權(quán)依法收回土地使用權(quán)。

六、加強對劃撥土地使用權(quán)的管理。凡通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，政府不收取地價補償費，不得自行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；需要對土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和連同建筑物資產(chǎn)一起進行交易者，應(yīng)到縣級以上人民政府有關(guān)部門辦理出讓和過戶手續(xù)，補交或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

七、繼續(xù)深化城鎮(zhèn)居民住房制度改革。要按照房屋商品化的原則，多方籌集建設(shè)資金，使住房的建設(shè)、分配、交換、消費進入良性循環(huán)。要運用經(jīng)濟調(diào)控手段，努力保持住房市場價格的相對穩(wěn)定。各地要把解決城鎮(zhèn)居民住房，特別是困難戶的住房問題，作為房地產(chǎn)開發(fā)工作中的一項重要任務(wù)。認真搞好福利房、微利房和商品房的建設(shè)，加快危房的改造。加強綜合開發(fā)，配套建設(shè)。通過住房制度改革，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對住房的需求。

八、完善房地產(chǎn)開發(fā)的投資管理。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資是固定資產(chǎn)投資的一個組成部分，必須納入國家固定資產(chǎn)投資總規(guī)模(外商投資除外)。在計劃管理上，要適應(yīng)改革開放的新形勢，不斷加以改進，做到既有利于宏觀調(diào)控，又有利于微觀搞活。為了促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后，凡地方自籌資金用于房地產(chǎn)開發(fā)的項目，一律由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府自行審批。允許各專業(yè)銀行發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。銀行貸款規(guī)模、發(fā)行債券額度等要列入信貸計劃、證券計劃和投資計劃，實行總量控制。

九、正確引導(dǎo)外商對房地產(chǎn)的投資。外商投資房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營可彌補我國投資的不足，并可引進競爭機制。要按照國務(wù)院《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等規(guī)定，引導(dǎo)外商結(jié)合建設(shè)項目進行房地產(chǎn)開發(fā)。要正確引導(dǎo)投資方向，使其主要投向與我國規(guī)定的鼓勵類引進項目相配套的房地產(chǎn)開發(fā)，以及高難度高檔次的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

十、建立和培育完善的房地產(chǎn)市場體系。在房地產(chǎn)交易中應(yīng)充分運用競爭機制。房地產(chǎn)一級市場即土地使用權(quán)的出讓，要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，盡量通過招標、拍賣等方式進行，減少協(xié)議出讓。房地產(chǎn)二級市場即土地使用權(quán)出讓后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和三級市場即投入使用后的房地產(chǎn)交易，以及抵押、租賃等多種經(jīng)營方式，要在國家宏觀管理下，放開搞活，實行市場調(diào)節(jié)。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移(包括涉外房地產(chǎn))，必須依照規(guī)定到當?shù)胤康禺a(chǎn)市場管理部門辦理過戶手續(xù)。要建立與房地產(chǎn)市場配套的服務(wù)體系，建立房地產(chǎn)交易的中介服務(wù)代理機構(gòu)、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和對市場糾紛的仲裁機構(gòu)等，逐步形成規(guī)范、公開、有序的房地產(chǎn)市場。

十一、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的素質(zhì)，嚴格資質(zhì)審批。所有從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的中、外資企業(yè)，都必須經(jīng)過嚴格的資質(zhì)審批。全民所有制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要通過貫徹國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，積極進行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。所有行政單位兼有房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，必須實行政企分開。各級政府部門都要轉(zhuǎn)變管理職能，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，不搞地方保護主義，簡化各種辦事手續(xù)，積極為企業(yè)服務(wù)。

十二、加強土地有償使用收入的征收管理。目前，土地有償使用收入(包括土地出讓和房地產(chǎn)增值收益)的具體征收管理辦法，由財政部依法制定。為防止房地產(chǎn)增值收益過多流向企業(yè)和個人，要逐步開征房地產(chǎn)增值稅，把房地產(chǎn)增值收益中應(yīng)當歸國家所有的部分，通過稅收的形式收歸國有。房地產(chǎn)增值收益中的大部分目前可由地方人民政府掌握，連同現(xiàn)行的土地出讓收益、城鎮(zhèn)土地使用稅、場地占用費一起，作為專項基金，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。

十三、加強房地產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)。要從我國國情出發(fā)，逐步建立健全房地產(chǎn)法律體系。各地人民政府可按照現(xiàn)有的有關(guān)法規(guī)，根據(jù)本地的實際情況，先制定一些地方性法規(guī)。房地產(chǎn)業(yè)的干部、職工，要努力學(xué)習(xí)和掌握房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的知識，熟悉有關(guān)法規(guī)，做到有法必依，依法辦事。

十四、加強對房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，還處于探索階段。各地人民政府可按照國務(wù)院的現(xiàn)行部門分工和本地具體情況，根據(jù)加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的原則，自行確定管理機構(gòu)，不要求與中央的機構(gòu)對口設(shè)置。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，逐步形成有效、合理的房地產(chǎn)業(yè)管理體制。

國 務(wù) 院

一九九二年十一月四日2100433B

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，各區(qū)域電監(jiān)局、省電監(jiān)辦，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，三峽集團公司：

為補償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價格上漲增加的部分成本，緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，保障正常合理的電力供應(yīng)，經(jīng)商國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局，決定適當調(diào)整電價水平?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、適當提高火電企業(yè)上網(wǎng)電價

（一）重點提高山西等15個省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價。綜合考慮煤炭價格上漲對火電成本的影響及發(fā)電設(shè)備利用情況等因素，對山西等15個省(市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價適當提高。具體提價標準每千瓦時分別為：山西3.09分錢、青海3分錢、甘肅2.68分錢、江西2.62分錢、海南2.53分錢、陜西2.52分錢、山東2.45分錢、湖南2.39分錢、重慶2.28分錢，安徽、河南、湖北各2分錢，四川1.5分錢、河北1.49分錢，貴州1.24分錢（其中0.46分錢用于提高脫硫加價標準）。上述省市燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價同步調(diào)整。甘肅、陜西、安徽三省高于標桿電價的燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價具體調(diào)整標準由省級價格主管部門確定。

（二）對上述15個省（市）以外的其余省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價小幅提高，燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價同步調(diào)整。其中，廣西、云南?。▍^(qū)）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫加價標準每千瓦時分別提高0.5分錢和0.3分錢；北京、上海、江蘇、浙江4個?。ㄊ校┤細獍l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價每千瓦時分別提高1分錢、3.6分錢、3.6分錢和3.6分錢；青海、廣東、福建省燃氣發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價暫不調(diào)整。其他?。▍^(qū)、市）燃氣發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價提價標準與當?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)相同。

（三）酌情提高部分省(市)經(jīng)營困難的統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價。對吉林等部分省(市)低于當?shù)貥藯U電價的統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價適當多調(diào)。廣東省云浮、韶關(guān)、坪石電廠上網(wǎng)電價提價標準最高不超過每千瓦時1.5分錢，具體由廣東省物價局下達。為鼓勵河南義馬鉻渣電廠按規(guī)定焚燒鉻渣，減少對當?shù)丨h(huán)境的損害，將該電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高3.0分錢（必須按規(guī)定焚燒鉻渣）。

有關(guān)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價具體調(diào)整標準見附件一、附件二。

（四）適當提高跨省、跨區(qū)域送電價格標準。具體見附件三。

二、核定和調(diào)整部分水電企業(yè)上網(wǎng)電價

（一）核定貴州石埡子、海南大廣壩二期水電站臨時結(jié)算上網(wǎng)電價每千瓦時分別為0.293元和0.39元。

（二）三峽地下電站投入商業(yè)運營后，三峽電站送湖北上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.2506元，送其他地區(qū)上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.19分錢。三峽電站送電至各地的落地電價相應(yīng)調(diào)整。

（三）為緩解水電企業(yè)經(jīng)營困難，將貴州省統(tǒng)調(diào)水電站上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.3分錢；湖南省掛治、三板溪水電站上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.36元，凌津灘、洪江、碗米坡水電站上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.336元；廣西巖灘、甘肅大唐麒麟寺、重慶中電獅子灘水電站上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.1612元、0.26元和0.3元。

三、調(diào)整部分省市銷售電價

（一）山西等15個省（市）火電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整后，銷售電價相應(yīng)調(diào)整。具體提價標準每千瓦時分別為：山西2.4分錢、山東2.29分錢、陜西2.14分錢、海南2.1分錢、湖南2分錢、江西2分錢、安徽2分錢、河南1.81分錢、重慶1.53分錢、湖北1.48分錢、河北南部地區(qū)1.41分錢、貴州1.36分錢、河北北部地區(qū)1.26分錢、甘肅0.9分錢、青海0.63分錢、四川0.4分錢。其中，居民用電價格暫不調(diào)整，調(diào)價金額由其他用戶承擔(dān)。上述地區(qū)具體銷售電價表見附件四。

（二）其余地區(qū)銷售電價不作調(diào)整。

（三）同意河南省暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，并適當調(diào)整銷售側(cè)峰谷分時電價政策，其中銷售側(cè)尖峰時段電價、高峰時段電價與平時段電價之比由1.7倍、1.5倍分別調(diào)整為1.77倍和1.57倍。

（四）同意湖南省暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時、豐枯季節(jié)電價政策和銷售側(cè)豐枯季節(jié)電價政策，并適當調(diào)整銷售側(cè)峰谷分時電價政策。其中，銷售側(cè)尖峰時段電價、高峰時段電價在平時段電價基礎(chǔ)上每千瓦時分別上浮0.25元和0.15元，低谷時段電價每千瓦時下浮0.2元。

（五）同意山西省將原1分錢電源基地建設(shè)基金并入銷售電價，相應(yīng)用于提高火電企業(yè)上網(wǎng)電價及疏導(dǎo)省內(nèi)其他電價矛盾。

（六）為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。具體電價類別和執(zhí)行時間由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。

四、執(zhí)行時間

（一）利用取消高耗能優(yōu)惠電價等因素提高的上網(wǎng)電價標準，自2010年1月1日起執(zhí)行。通過銷售電價調(diào)整相應(yīng)提高的上網(wǎng)電價標準，山西等12個?。ㄊ校┳?011年4月10日起執(zhí)行；湖南、江西、安徽三省自2011年6月1日起執(zhí)行。

（二）山西等15個省（市）銷售電價調(diào)整自2011年6月1日起執(zhí)行。

五、有關(guān)要求

（一）各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策，不得擅自提高或者降低國家規(guī)定的電價水平。要切實加強管理，挖潛降耗，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。

（二）有關(guān)部門要切實加強電煤供應(yīng)，強化價格監(jiān)管。進一步加大電煤產(chǎn)運需協(xié)調(diào)力度，適當增加華中等電煤短缺地區(qū)的供應(yīng)；組織開展電煤合同履約情況及電煤價格政策落實情況專項檢查，督促煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行2011年度電煤合同價格，不得提高或變相提高電煤重點合同價格。

（三）各地不得超越價格管理權(quán)限，擅自對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施；不得擅自降低或變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電力用戶用電價格，維護國家電價政策的權(quán)威性和嚴肅性。

（四）價格主管部門要精心組織，周密安排，認真做好本次電價調(diào)整工作，確保相關(guān)政策及時落實到位。價格主管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要加強對電價政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

附件：一、各省（區(qū)、市）統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整表

二、有關(guān)?。ㄊ校┎糠纸y(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價表

三、有關(guān)跨省、跨區(qū)域送電價格調(diào)整表

四、山西等15個省市銷售電價表