甘肅勛業(yè)績(jī)效評(píng)估有限公司

復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心的政府績(jī)效評(píng)估作為新公共管理的重要內(nèi)容，承載著加強(qiáng)政府責(zé)任、提高政府效率的重任，政府績(jī)效評(píng)估具有監(jiān)督政府行為、提高政府績(jī)效和改善政府形象等作用，受到各方的重視。但我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估還處在初級(jí)階段,存在著對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐研究不足,規(guī)范化程度不足,績(jī)效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問(wèn)題。為了加強(qiáng)和改善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估,我們應(yīng)該做到將政府績(jī)效評(píng)估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái);提高政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化程度;逐步建立多重政府績(jī)效評(píng)估體制;要使用科學(xué)和合理的評(píng)估技術(shù)和方法等等。

目前對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上看，分為兩種，一種是對(duì)政府活動(dòng)及其結(jié)果的評(píng)估，另一種是對(duì)政府能力的評(píng)估。

對(duì)政府活動(dòng)及其結(jié)果的評(píng)估可以是合規(guī)評(píng)估、效果評(píng)估、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估、成本—效益評(píng)估、配置效率評(píng)估以及公平性評(píng)估。目前大多數(shù)政府績(jī)效評(píng)估屬于此類(lèi)。其評(píng)估主體主要是政府或政府委托的組織。從性質(zhì)上講，這類(lèi)評(píng)估大多屬于一種內(nèi)部評(píng)估，是政府部門(mén)為提高自身的效率和責(zé)任而進(jìn)行的自律式評(píng)估。這種評(píng)估對(duì)加強(qiáng)政府管理、明確管理職責(zé)是必要的。這種評(píng)估最大的困難在于難以為所有政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而政府部門(mén)之間的比較是非常困難的，甚至幾乎是不可能的，這就意味著難以將預(yù)算撥款與政府績(jī)效聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而使績(jī)效評(píng)估作為提高政府效率手段的作用大打折扣。與上述績(jī)效評(píng)估相比，對(duì)政府管理能力的評(píng)估目前還很少被采用。

最具有代表性的當(dāng)屬美國(guó)雪城大學(xué)（SyracuseUniversity）的馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)馬院）所作的評(píng)估。這類(lèi)評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是，它的評(píng)判目標(biāo)主要是制度建設(shè)，可以較好地避免各地區(qū)之間因收入

水平差距、自然條件的不同等客觀因素對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的影響。而且目前此類(lèi)評(píng)估多為政府外部評(píng)估。對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō)，外部評(píng)估是最關(guān)鍵的。政府業(yè)績(jī)?nèi)绾蔚淖罱K評(píng)價(jià)者只能是出資人和政府所提供服務(wù)的最終消費(fèi)者。

我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估大致分為普適性的政府績(jī)效評(píng)估、具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估三種類(lèi)型。在不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的歷史進(jìn)程中,一些地方政府積極探索公民社會(huì)參與政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)的方式,不斷拓寬公民和服務(wù)對(duì)象考評(píng)政府部門(mén)和公務(wù)員的渠道。但是,我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐還處于初級(jí)階段,還不同程度的存在一些問(wèn)題。因此,要選擇適合中國(guó)國(guó)情的服務(wù)型地方政府績(jī)效評(píng)估路徑,不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)有多種分類(lèi)方式，為了更好地構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，我們應(yīng)該熟悉各種評(píng)估指標(biāo)，并將各類(lèi)評(píng)估指標(biāo)納入公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之中。

按照評(píng)估對(duì)象的差異，評(píng)估內(nèi)容有很大不同?？梢詫h(huán)境績(jī)效評(píng)估劃分為污染主體環(huán)境績(jī)效的評(píng)估以及對(duì)政府部門(mén)環(huán)境績(jī)效的評(píng)估。

環(huán)境績(jī)效評(píng)估(一) 污染主體環(huán)境績(jī)效評(píng)估內(nèi)容

污染主體是指生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生污染物的企事業(yè)單位，對(duì)企業(yè)或事業(yè)單位環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)一般采用生態(tài)效率指標(biāo)。生態(tài)效率指的是價(jià)值增加和生態(tài)環(huán)境變化的比值。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)首次提出：生態(tài)效率是指在提供能夠滿(mǎn)足人類(lèi)需要和提高生活質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)商品與服務(wù)的同時(shí)，使整個(gè)生命周期的生態(tài)影響和資源強(qiáng)度逐漸降低到一個(gè)至少與地球的估計(jì)承載能力一致的水平。污染主體環(huán)境績(jī)效評(píng)估的目的在于：

1、描述和反映任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上(或時(shí)期內(nèi))各方面經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的水平或狀況。

2、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境變化的趨勢(shì)及速度。

3、綜合衡量經(jīng)濟(jì)與環(huán)境各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)程度。它可以使政府確定提高資源利用效率和控制污染物排放的優(yōu)先順序，同時(shí)給決策者一個(gè)了解和認(rèn)識(shí)工業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)程的有效工具。

4、幫助企業(yè)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，識(shí)別其環(huán)境管理體系的效率，為企業(yè)加強(qiáng)和改善管理提供支持。

環(huán)境績(jī)效評(píng)估(二) 政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容

相對(duì)于企業(yè)等產(chǎn)污主體而言，政府作為環(huán)境監(jiān)管主體，其績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容更注重對(duì)某一特定評(píng)價(jià)對(duì)象如法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果和效率。具體而言，政府績(jī)效評(píng)估主要關(guān)注如下內(nèi)容：

1、績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)到"para" label-module="para">

2、環(huán)境治理的政策措施工具框中，哪些是有效的"para" label-module="para">

3、所取得的效果是否具有較高的效益費(fèi)用比、政府環(huán)境治理體系是否有較高的運(yùn)行效率