《廣告管理條例施行細(xì)則》修正案附：第二次修訂簡介

《廣告管理條例施行細(xì)則》修正案已經(jīng)國家工商行政管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。

第十六條修正如下：廣告代理收費標(biāo)準(zhǔn)為廣告費的15%。

廣告管理條例施行細(xì)則（第二次修訂）

（根據(jù)1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂　根據(jù)2000年12月1日國家工商行政管理局令第99號第二次修訂）

第一條　根據(jù)《廣告管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：

（一）利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。

（二）利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。

（三）利用街道、廣場、機(jī)場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。

（四）利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。

（五）利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。

（六）通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。

（七）利用饋贈實物進(jìn)行廣告宣傳。

（八）利用其它媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。

第三條　申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)具備下列條件：

（一）有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

（二）有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計、制作、編審人員。

（三）有專職的財會人員。

（四）申請承接或代理外商來華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。

第四條　兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備。

（二）有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員。

（三）單獨立帳，有專職或兼職的財會人員。

第五條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，參照《條例》、本細(xì)則和有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，除應(yīng)具備《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的條件外，本人還應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。

第七條　根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，按照下列程序辦理廣告經(jīng)營者的審批登記：

（一）全國性的廣告企業(yè)，中外合資、中外合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國家工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。

地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

（二）兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》。

兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請直接承攬外商來華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報國家工商行政管理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》。

（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，向所在市、縣工商行政管理局申請，報省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

（四）舉辦地方性的臨時廣告經(jīng)營活動，舉辦單位向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》；舉辦全國性的臨時廣告經(jīng)營活動，舉辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)，由舉辦單位所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。

第八條　兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)過核準(zhǔn)，可以代理同類媒介的廣告業(yè)務(wù)。

第九條　廣告客戶申請利用廣播、電視、報刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。

廣告客戶申請為獲得國家級、部級、省級各類獎的優(yōu)質(zhì)烈性酒做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。刊播39度以下（含39度）酒類的廣告，必須標(biāo)明酒的度數(shù)。

第十條　根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，廣告客戶申請發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明：

（一）工商企業(yè)和個體工商戶分別交驗《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本和《營業(yè)執(zhí)照》。

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位提交本單位的證明。

（三）個人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。

（四）全國性公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)交驗國家工商行政管理局頒發(fā)的《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。

（五）外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗國家工商行政管理局頒發(fā)的《外國企業(yè)在中國常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》。

第十一條　根據(jù)《條例》第十一條第（一）項的規(guī)定，申請發(fā)布商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明。

第十二條　根據(jù)《條例》第十一條第（二）項的規(guī)定，申請發(fā)布獲獎商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗省、自治區(qū)、直轄市以上行政主管部門頒獎的證明。

第十三條　根據(jù)《條例》第十一條第（七）項的規(guī)定，申請發(fā)布下列廣告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

（一）報刊出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)交驗省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證。

（二）圖書出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明。

（三）各類文藝演出廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在縣以上文化主管部門準(zhǔn)許演出的證明。

（四）大專院校招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交國家教育委員會或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門同意刊播廣告的證明；中等專業(yè)院校的招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交地（市）教育行政部門同意刊播廣告的證明；外國來中國招生的廣告，應(yīng)當(dāng)提交國家教育委員會同意刊播廣告的證明。

（五）各類文化補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班招生廣告、招工招聘廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上（含縣）教育行政部門或勞動人事部門同意刊播廣告的證明。

（六）個人行醫(yī)廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上（含縣）衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)行醫(yī)的證明和審查批準(zhǔn)廣告內(nèi)容的證明。

（七）藥品、類藥品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《藥品廣告審批表》。

（八）獸藥廣告應(yīng)當(dāng)提交省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的證明。

（九）農(nóng)藥廣告應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)牧漁業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)廳（局）藥檢或植保部門審查批準(zhǔn)的《農(nóng)藥廣告審批表》。

第十四條　根據(jù)《條例》第十一條第（八）項的規(guī)定，申請刊播下列內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

（一）食品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在地（市）級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的《食品廣告審批表》。

（二）各類展銷會、訂貨會、交易會等廣告，應(yīng)當(dāng)提交主辦單位主管部門批準(zhǔn)的證明。

（三）有獎儲蓄廣告，應(yīng)當(dāng)提交上一級人民銀行的證明。

（四）個人啟事、聲明等廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的證明。

第十五條　廣告客戶申請刊播、設(shè)置、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)提交各類證明的原件或經(jīng)原出證部門簽章、公證機(jī)關(guān)公證的復(fù)制件。

第十六條　廣告代理收費標(biāo)準(zhǔn)為廣告費的15%。

第十七條　外國企業(yè)（組織）、外籍人員承攬和發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營外商廣告權(quán)的廣告經(jīng)營者辦理。

第十八條　根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，代理和發(fā)布廣告，代理者和發(fā)布者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗有關(guān)證明，并有權(quán)要求廣告客戶提交其它必要的證明文件。對于無合法證明、證明不全或內(nèi)容不實的廣告，不得代理、發(fā)布。

廣告經(jīng)營者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時間不得少于一年。

第十九條　廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第（五）項規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費者的，責(zé)令其在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布更正廣告，并視其情節(jié)予以通報批評、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；給用戶和消費者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收違法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照或者廣告經(jīng)營許可證；給用戶和消費者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

發(fā)布更正廣告的費用分別由廣告客戶和廣告經(jīng)營者承擔(dān)。

第二十條　違反《條例》第四條、第八條第（六）項規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處五千元以下罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十一條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第六條規(guī)定，無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營活動、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第二十二條　廣告客戶違反《條例》第七條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、處五千元以下罰款。

第二十三條　違反《條例》第八條第（一）（二）（三）（四）項”規(guī)定的，對廣告經(jīng)營者予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款；對廣告客戶視其情節(jié)予以通報批評、處一萬元以下罰款。

第二十四條　新聞單位違反《條例》第九條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十五條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十六條　廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款。

廣告經(jīng)營者違反《條例》第十一條第（二）（三）項規(guī)定的，處一千元以下罰款。

為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。

第二十七條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、沒收非法所得、處三千元以下罰款；由此造成虛假廣告的，必須負(fù)責(zé)發(fā)布更正廣告，給用戶和消費者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

第二十八條　違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。

第二十九條　違反《條例》第十四條、第十五條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報批評、責(zé)令限期改正、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第三十條　外國企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反《條例》規(guī)定的，由所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局參照本細(xì)則的條款提出處理意見，報國家工商行政管理局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條　本細(xì)則由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本細(xì)則自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對《西安市戶外廣告設(shè)置管理條例修正案(草案)》作如下說明：

一、修改的必要性

《西安市戶外廣告設(shè)置管理條例》自二OOO年發(fā)布實施以來，為規(guī)范我市戶外廣告管理，繁榮我市經(jīng)濟(jì)和提高我市市容市貌發(fā)揮著積極的作用，但隨著城市發(fā)展的日益加快，戶外廣告行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新特點，對戶外廣告設(shè)置管理提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，而該條例的部分內(nèi)容已不太適應(yīng)現(xiàn)實需要，影響了管理的效率和質(zhì)量。為便于更科學(xué)、更合理、更有效地進(jìn)行管理，促進(jìn)城市戶外廣告業(yè)的良性發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展、管理需求，有必要對該條例進(jìn)行適當(dāng)修改。

二、修改內(nèi)容的說明

(一)調(diào)整行政主管部門

因機(jī)構(gòu)改革，西安市戶外廣告管理的行政主管部門改為西安市市政管理委員會，因此，草案將第五條第一款的“西安市建設(shè)管理委員會”改為“西安市市政行政管理部門”；該條第二款中的“閻良區(qū)、臨潼區(qū)和市屬縣的建設(shè)行政管理部門”，草案結(jié)合現(xiàn)有管理模式，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，將其修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)和市屬縣的市容行政管理部門”。

(二)規(guī)范戶外廣告設(shè)置規(guī)劃部門

因規(guī)劃行政管理部門實行垂直管理，因此草案規(guī)定西安市城市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)編制本市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，刪掉了原條文中“閻良區(qū)、臨潼區(qū)和市屬各縣戶外廣告設(shè)置行政主管部門，負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施”的內(nèi)容。

(三)縮短對戶外廣告設(shè)施空置時間的規(guī)定

《西安市戶外廣告設(shè)置管理條例》第二十條規(guī)定“戶外廣告設(shè)施的空置時間不得超過六十日”，但實際情況是相當(dāng)一部分廣告設(shè)施因無商業(yè)內(nèi)容可上，往往長時間閑置，嚴(yán)重影響城市容貌，因此從提升市容水平，便于管理的角度考慮，草案縮短了戶外廣告設(shè)施空置時間，規(guī)定戶外廣告設(shè)施空置時間不得超過十天。

(四)提高工作效率，縮短審批時間

為提高行政效率，兼與西安市政府行政審批事項改革統(tǒng)一步調(diào)，草案將第十六條中審批時限“十五個工作日”改為“五個工作日”。

(五)增加夜景照明規(guī)定

為美化城市夜景，草案增加規(guī)定了戶外廣告設(shè)施應(yīng)在夜間點亮的內(nèi)容。

(六)規(guī)范補(bǔ)償行為，明確補(bǔ)償原則。為確保行政管理的有效實施，規(guī)范因公益事業(yè)需要拆除戶外廣告設(shè)施后，對廣告經(jīng)營

者造成損失的補(bǔ)償原則，草案規(guī)定因城市建設(shè)或者社會公共利

益，拆除戶外廣告設(shè)施給戶外廣告經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)按設(shè)置權(quán)已使用期限退還相應(yīng)比例的空間資源費。

我的說明完了，請審議。

1、第三條、第四條第一款、第三款、第八條第二款、第三款、第四款、第十三條第三款、第十五條第二款、第十七條第三款中的“勞動局”改為“經(jīng)濟(jì)行政主管部門”。

2、刪去第二十二條、第二十三條。

此外，根據(jù)本修正案對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對提請本次常務(wù)委員會審議的《武漢市城市公園管理條例修正案(草案)》作如下說明：

一、修訂《武漢市城市公園管理條例》的必要性

《武漢市城市公園管理條例》(以下簡稱《條例》)于1998年12月公布實施。10多年來，該《條例》在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、滿足廣大市民日益增長的文化休閑生活需求等方面起到了重要作用。城市公園在城市建設(shè)發(fā)展中的地位不斷提升。全市共計新、改、擴(kuò)建各類公園40余座，陸續(xù)建成百步亭、常青路、南干渠等街頭游園100余個以及永清路、大智路、琴臺路等30余片城市小森林，城市公園建設(shè)步伐不斷加快。同時，一批與公園管理相配套的管理制度逐步完善，公園管理水平和服務(wù)水平也得到提高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和生態(tài)園林城市理念的提出，與其他綠化形式相比，公園在城市綠地系統(tǒng)中的重要作用日益凸顯，公園與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，廣大市民對公園應(yīng)具有多元化功能和更高品質(zhì)的需求也不斷提升，尤其是“兩型社會”建設(shè)也對公園規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了更高的要求。由于《條例》出臺時間較早，有些條款已經(jīng)難以適應(yīng)這些新的要求，具體表現(xiàn)在以下3個方面：

(一)國家對公園增加了新的功能定位。汶川大地震發(fā)生后，國家對公園提出了應(yīng)當(dāng)具有防災(zāi)避險功能的要求。此外，根據(jù)建設(shè)“兩型社會”的要求，公園建設(shè)活動還應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地復(fù)合利用、地下空間開發(fā)的要求。上述要求在原《條例》中沒有規(guī)定，為適應(yīng)這些新要求，有必要作相應(yīng)規(guī)定。

(二)公園逐步由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是晨練、晚練、群團(tuán)活動等不同程度地造成綠地、樹木及有關(guān)設(shè)施的毀損，并給公園周邊居民日常生活造成了噪音污染，多年來此類投訴不斷；二是部分游客攜帶犬類入園時，沒有盡到看管義務(wù)，致使犬類排泄物污染公園環(huán)境，犬類咬傷游客，妨礙游客安全等現(xiàn)象也時有發(fā)生；三是公園內(nèi)小商小販擺攤游走叫賣，隨意散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品，算命、占卜、看相等現(xiàn)象，既影響了園容園貌，也妨礙了正常的公園管理秩序；四是隨著公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理，給公園管理機(jī)構(gòu)完善公園服務(wù)功能、增強(qiáng)管理主動性提出了更高要求?！稐l例》中的一些規(guī)定是針對過去收費、封閉性公園制定的，而實行免費開放后公園中出現(xiàn)的這些新情況、新問題在原《條例》中沒有相應(yīng)規(guī)定可循，有必要通過修訂予以充實完善。

(三)《條例》中關(guān)于法律責(zé)任的某些條款與有關(guān)法律、法規(guī)不太一致，如對擅自占用公園用地違法行為的處罰主體與我市頒布的另一部園林綠化地方性法規(guī)《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定不一致。為維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要予以修訂完善。綜上所述，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，提高公園管理水平，為廣大市民提供更為優(yōu)美、和諧的游園環(huán)境，對《條例》進(jìn)行修訂十分必要。此次市人大常委會的立法評估報告也提出需要對《條例》進(jìn)行修訂。

二、修訂經(jīng)過

修訂《條例》列入市人大常委會2009年立法項目以后，市人民政府責(zé)成市園林局和市法制辦組成專班負(fù)責(zé)修訂工作。對此，市園林局和市法制辦采取組織全市公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)園林專家座談、開門評園和公眾滿意度調(diào)查等方式，總結(jié)《條例》施行以來取得的成績、分析存在的問題、收集了相關(guān)的意見和建議。同時，在借鑒北京、福州等城市的公園管理立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，起草了《條例修正案》(草案代擬稿)，并廣泛征求了有關(guān)區(qū)和市人民政府相關(guān)部門的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，進(jìn)行了認(rèn)真修改，并邀請市人大城環(huán)委、法制委和法規(guī)室提前介入，對起草工作給予了具體指導(dǎo)，先后數(shù)易其稿。經(jīng)2009年11月2日市人民政府第88次常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次常委會會議審議的《條例修正案(草案)》。

三、修訂的主要內(nèi)容

這次修訂主要從增加公園功能定位、加強(qiáng)公園管理以及完善法律責(zé)任等幾個方面加以修訂，具體是：

(一)補(bǔ)充完善了公園作為公共活動場所所應(yīng)具有的防災(zāi)避險等新功能的要求

一是在第九條中增加一款，要求編制公園規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并綜合考慮防災(zāi)避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要；二是在第三十六條增加了一條規(guī)定，要求“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進(jìn)入，疏散游人等措施，并及時向園林行政主管部門和有關(guān)部門報告”；三是增加了一條作為第三十七條，要求發(fā)生地震等重大災(zāi)害需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時開放防災(zāi)避險場所。

(二)針對公園免費開放后出現(xiàn)的新情況、新問題，補(bǔ)充完善了相應(yīng)規(guī)定

首先，在第二十八條明確規(guī)定“除價格主管部門依法批準(zhǔn)收費的公園以外，其他公園實行免費開放”，同時考慮到提高入園收費應(yīng)屬于價格主管部門管理的范圍，不需要報市人民政府審批，刪除了原第二款最后一句“因舉辦展覽等活動需提高入園收費應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)”。

其次，在加強(qiáng)游客自身行為約束，規(guī)范游園管理秩序方面，一是在第三十一條公園內(nèi)禁止行為中增加了3項規(guī)定，第一項為“散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品”，第二項為“從事算命、占卜、看相等迷信活動”，第三項為“損毀公園內(nèi)的設(shè)施”；二是針對公園內(nèi)開展晨練等活動擾民的問題，在第三十三條第三款規(guī)定：“活動參加者應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定”；三是針對攜帶犬類入園的問題，專門增加了第三十四條，對游客攜帶犬類進(jìn)入公園應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范予以了明確規(guī)定，并明確對不符合規(guī)定的，公園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)禁止其攜帶犬類進(jìn)入公園，對公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只，規(guī)定公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以收容，并送交市人民政府設(shè)立的犬類留檢場所。

第三，在加強(qiáng)公園自身管理，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平方面，一是在第二十六條增加了一條規(guī)定，要求：“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進(jìn)行勸阻，維護(hù)正常游園秩序”；二是在第三十三條分別增加了兩款規(guī)定，要求“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練等文體活動，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用”，“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對組織開展前款規(guī)定活動的組織者進(jìn)行登記，并告知其活動地點和時間要求”；三是在第三十五條增加了一條規(guī)定，要求“公園應(yīng)當(dāng)每天開放，開放時間應(yīng)當(dāng)公示。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前公示”。

第四，根據(jù)公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理的實際情況，將第十條、第二十三條中原屬于市園林行政主管部門的有關(guān)審批權(quán)限做了相應(yīng)調(diào)整，刪除了“市園林行政主管部門”中的“市”，即在公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)以及在公園內(nèi)舉辦大型活動等，不再全部由市園林行政主管部門審批，而是按照公園管理權(quán)屬分別由市、區(qū)園林行政主管部門審批。

(三)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對《條例》法律責(zé)任條款作出了修改完善，以保證法制統(tǒng)一

一是因《武漢市城市綠化條例》對未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地的違法行為已作出處罰規(guī)定，為了避免重復(fù)，刪除了第三十二條第(一)項有關(guān)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的處罰規(guī)定；二是將第三十二條第(二)項中的“易地綠化建設(shè)費”修改為“綠化補(bǔ)償費”，以保證該收費項目名稱的一致性；三是由于單體式建筑小品方案審批事項在2001年行政審批制度改革中已經(jīng)被取消，《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(武漢市外商投資企業(yè)管理條例)等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》也已將公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品建設(shè)需經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定刪除，因此刪除了第三十二條第(三)項有關(guān)公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)而進(jìn)行施工建設(shè)的處罰規(guī)定；四是關(guān)于擅自改變用地性質(zhì)、違法進(jìn)行建設(shè)的違法行為，土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)對此都有明確規(guī)定，不需要在《條例》中進(jìn)行重復(fù)規(guī)定，并且現(xiàn)有的處罰標(biāo)準(zhǔn)也做了調(diào)整，為避免與土地、規(guī)劃法律法規(guī)之間相沖突，刪除了第三十三條有關(guān)擅自改變公園用地性質(zhì)的、擅自占用公園用地進(jìn)行工程建設(shè)的處罰規(guī)定；五是針對前面增加的相關(guān)禁止性條款，設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，需要說明的是，對違反規(guī)定攜帶寵物、噪音擾民、散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品等違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)，公安、城管等部門都有相應(yīng)的處罰權(quán)，但是，考慮到公園屬于比較特殊的公共活動場所，為了加強(qiáng)對公園的管理，維護(hù)正常的游園秩序，有必要通過法規(guī)授權(quán)，明確由園林部門對上述違法行為實施行政處罰。

(四)關(guān)于江灘公園的管理

近幾年來，我市加大了堤防建設(shè)的力度，在確保防洪安全的前提下，建設(shè)了一批江灘公園，為廣大市民提供了良好的游園場地和環(huán)境。同時，由于江灘公園還兼具防洪的功能，必須遵守防洪法律、法規(guī)的規(guī)定，因此目前我市的江灘公園是由水行政主管部門在負(fù)責(zé)管理。但由于目前對江灘公園的園容、安全和游園秩序管理方面沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，為了加強(qiáng)對江灘公園的管理，專門增加了一條作為第四十四條，授權(quán)水行政主管部門對江灘公園按照《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，這里的有關(guān)法律、法規(guī)主要是指防洪方面的法律、法規(guī)。

此外，對《條例》中的個別文字表述也做了相應(yīng)修改。

以上說明請連同《條例修正案(草案)》一并審議。