工程量清單編制

建設(shè)部于2003 年2月17日以第119號公告的形式，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱清單規(guī)范）。規(guī)范為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號GB50500—2003，自 2003年7月1日起執(zhí)行。也就是說，在今后的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，都要采用工程量清單計(jì)價(jià)法?！肚鍐我?guī)范》的實(shí)施，在建設(shè)工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域，徹底改變了我國實(shí)施多年的以定額為根據(jù)的計(jì)價(jià)管理模式，從而走上了一個(gè)全新的階段。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年7月29號以63號公告的形式，《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，施行日期：2 0 0 8年1 2月1日，原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500——2003 同時(shí)廢止。

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2013年1月6日正式發(fā)布。2013年4月1日正式實(shí)施。

下面就工程量清單的編制談幾個(gè)問題。

一、 工程量清單由誰編制

《清單規(guī)范》規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。”并進(jìn)一步規(guī)定，“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分?！睆囊陨弦?guī)定明確看出，工程量清單是由招標(biāo)人來編制的。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的同時(shí)，編制出擬建工程項(xiàng)目的工程量清單，隨招標(biāo)文件發(fā)送給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)?！?3規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”相比，“08規(guī)范”的規(guī)定更為嚴(yán)格，采用了“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”的表述。

具體到編制人來講，必須是經(jīng)過國家注冊的造價(jià)工程師才有資格進(jìn)行編制，因?yàn)閺墓こ塘壳鍐胃袷降囊螅鍐畏饷嫔媳仨氁凶栽靸r(jià)工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效。

二、 工程量清單都包括哪些內(nèi)容

一個(gè)擬建項(xiàng)目的全部工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三部分。

分部分項(xiàng)工程量清單是表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的清單；措施項(xiàng)目清單是為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性的清單；其他項(xiàng)目清單是招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項(xiàng)目清單。

措施項(xiàng)目清單有通用項(xiàng)目清單和專業(yè)項(xiàng)目清單。通用項(xiàng)目11 條；建筑工程項(xiàng)目1條；裝飾裝修工程項(xiàng)目2條；安裝工程項(xiàng)目14條；市政工程項(xiàng)目7條。通用項(xiàng)目清單主要有安全文明施工、臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)、模板及腳手架等。專業(yè)項(xiàng)目清單根據(jù)各專業(yè)的要求列項(xiàng)。其他項(xiàng)目清單主要有預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)和零星工作服務(wù)費(fèi)等四項(xiàng)清單。

措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單根據(jù)設(shè)計(jì)要求列項(xiàng)。對《清單規(guī)范》中的列項(xiàng)，根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況可以增減。在三部分清單項(xiàng)目中，主要是分部分項(xiàng)工程量清單。

三、 分部分項(xiàng)工程量清單的編制

分部分項(xiàng)工程量清單的編制，首先要實(shí)行四統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。在四統(tǒng)一的前提下編制清單項(xiàng)目。

分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程數(shù)量五個(gè)部分。清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。其中 1、2位是專業(yè)工程順序碼， 3、4位是附錄順序碼，5、6位是分部工程順序碼，7、8、9是分項(xiàng)工作順序碼，10、11、12位是清單項(xiàng)目名稱順序碼。其中前9位是《清單規(guī)范》給定的全國統(tǒng)一編碼，根據(jù)規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置，后3位清單項(xiàng)目名稱順序碼由編制人根據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)要求設(shè)置。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的程序中，將產(chǎn)生一系列重要的招投標(biāo)文件，這些文件資料將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)密注意招標(biāo)文件的編制，表達(dá)清楚，準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的意愿，做到與工程量清單相互對應(yīng)與銜接，口徑應(yīng)一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

2、工程量清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)方進(jìn)行編制，投標(biāo)應(yīng)響應(yīng)發(fā)標(biāo)人發(fā)出的工程量清單，并遵照工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計(jì)，套用工料機(jī)消耗定額計(jì)算出綜合單價(jià)，其中其它費(fèi)用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況和市場行情決定，各種規(guī)費(fèi)和稅金按國家規(guī)定計(jì)算，另外還要考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。即工程造價(jià)=∑工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用 ∑工程措施項(xiàng)目費(fèi)用，其中工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用=∑分部分項(xiàng)工程量*綜合單價(jià)。

3、工程量清單報(bào)價(jià)的評標(biāo)過程中，價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環(huán)境下，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，防止由于串標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)，也要防止低于成本中標(biāo)引起的一系列問題，切實(shí)保護(hù)業(yè)主自身的利益。對工程量清單報(bào)價(jià)的審定應(yīng)由評標(biāo)委員會或發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢公司中的投資控制人員進(jìn)行。發(fā)包人在評標(biāo)之前應(yīng)該先形成內(nèi)部標(biāo)底，得知招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能夠?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行自我測算和控制，作為判斷報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)，如果報(bào)價(jià)均偏高，可以拒絕，如果報(bào)價(jià)過分偏低，則可要求投標(biāo)方作出說明。

在具體審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，應(yīng)核查是否有單價(jià)過高或過低，尤其重點(diǎn)研究工程量大的單價(jià)，因?yàn)橥稑?biāo)單位通?？梢栽诒３挚們r(jià)不變的情況下，降低變化小的項(xiàng)目的單價(jià)，增大變化大的項(xiàng)目的單價(jià)，從而可以最終達(dá)到增加工程款的目的，核查工程單價(jià)可以避免發(fā)生這種情況;同時(shí)不能只看單價(jià)，不看工作內(nèi)容，不看施工方案，應(yīng)對照施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查含有措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià)?？傊?，要對工程總價(jià)，各項(xiàng)目單價(jià)組成的要素的合理性進(jìn)行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)單位。

1、工程造價(jià)管理部門可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計(jì)算規(guī)則加以研究完善，制定全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在以下幾個(gè)方面與國際通行辦法相統(tǒng)一，即:統(tǒng)一劃分項(xiàng)目，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算，統(tǒng)一計(jì)價(jià)表的形式，同時(shí)編制出相應(yīng)的工料消耗定額。 2、工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制，這是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)，它應(yīng)包括編制說明和清單兩部分，編制說明應(yīng)包括編制依據(jù)、分部分項(xiàng)工程工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價(jià)格檔次的設(shè)定。3、工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報(bào)告、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等要求和規(guī)定進(jìn)行編制。要求表述清楚、用語規(guī)范。編制的內(nèi)容中除實(shí)物消耗形態(tài)的項(xiàng)目之外，招標(biāo)方還應(yīng)列出非實(shí)物形態(tài)的競爭費(fèi)用。同時(shí)也要明確競爭與非競爭工程費(fèi)用的分類。

工程量清單的分類，按分部分項(xiàng)工程單價(jià)組成來分類：

①直接費(fèi)單價(jià)（也稱工料單價(jià)）

直接費(fèi)單價(jià)由人工、材料和機(jī)械費(fèi)組成，是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格和可進(jìn)入直接費(fèi)的調(diào)價(jià)確定。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì)取列入其他相應(yīng)價(jià)格計(jì)算其中，這是國內(nèi)絕大部分地區(qū)采用的編制方式。

②部分費(fèi)用單價(jià)（也稱綜合單價(jià)）

部分費(fèi)用單價(jià)只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并依綜合單價(jià)計(jì)算公式確定綜合單價(jià)。該綜合單價(jià)對應(yīng)圖紙分部分項(xiàng)工程量清單即分部分項(xiàng)同工程實(shí)物量計(jì)價(jià)表，一般這部分費(fèi)用屬于非競爭性費(fèi)用。綜合費(fèi)用項(xiàng)目如腳手架工程費(fèi)、高層建筑增加費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、履約擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用屬于競爭性費(fèi)用。國內(nèi)的做法一般是：非競爭性費(fèi)用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計(jì)算，而競爭性費(fèi)用由投標(biāo)人依據(jù)工程實(shí)際情況和自己的能力自由報(bào)價(jià)。

③全費(fèi)用單價(jià)（國際慣例）全費(fèi)用單價(jià)由直接費(fèi)、非競爭性費(fèi)用和競爭性費(fèi)用組成。該工程量清單項(xiàng)目由工程清單、措施費(fèi)和暫定金額組成。工程量清單由分部分項(xiàng)工程組成，措施費(fèi)由各措施項(xiàng)目費(fèi)組成：暫定金額即不可預(yù)見費(fèi)，它包括工程變更和零星工程（計(jì)日工）。全費(fèi)用單價(jià)合同是典型、完整的單價(jià)合同，工程量能形成一個(gè)獨(dú)立的子目分項(xiàng)編制。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨(dú)使用，應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

①在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單將要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，為投標(biāo)人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求等信息。這使所有投標(biāo)人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。

②工程量清單是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人根據(jù)工程量清單編制招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)人按照工程量清單所表述的內(nèi)容，依據(jù)企業(yè)定額計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，自主填報(bào)工程量清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)。

③工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人是否完成工程量清單規(guī)定的內(nèi)容以投標(biāo)時(shí)在工程量清單中所報(bào)的單價(jià)作為支付工程進(jìn)度款和進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。

④工程量清單是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。在發(fā)生工程變更、索賠、增加新的工程項(xiàng)目等情況時(shí)，可以選用或者參照工程量清單的分部分項(xiàng)工程或幾家項(xiàng)目與合同單價(jià)來確定變更項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和相關(guān)費(fèi)用。

工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，在這個(gè)過程是發(fā)包人控制造價(jià)與承包人追加工程款的關(guān)鍵時(shí)期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，一般單價(jià)不再變化，工程量則隨工程的實(shí)際情況有所增減。所以發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，盡量減少設(shè)計(jì)變更與簽證的數(shù)量。而承包人則需按照合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)中的原則與內(nèi)容，同時(shí)要注意增減工程量的簽證工作，及時(shí)與業(yè)主或工程師保持聯(lián)系，以便合理追加工程款。2100433B