福建省石油天然氣管道設(shè)施遷改管理暫行辦法

福建省石油天然氣管道設(shè)施遷改管理暫行辦法　

第一條 為保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)我省能源安全和公共安全，同時(shí)為了適應(yīng)我省城鄉(xiāng)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，妥善解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的石油、天然氣管道遷改問題，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)的石油、天然氣管道及其附屬設(shè)施（以下簡稱管道設(shè)施）遷改工作的管理，輸送石油、天然氣的城市管網(wǎng)和石油化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)的遷改不適用本辦法。

第三條 管道設(shè)施是國家重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。地方各級(jí)人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃以及審批新建項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，與管道設(shè)施保持足夠的安全距離。

第四條 確需管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)批，并應(yīng)具備以下條件之一：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，并經(jīng)依法審批；（2）重大項(xiàng)目建設(shè)需要，且已取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；（3）管道設(shè)施存在重大安全隱患，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)發(fā)展，且新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)審批。

第五條 管道設(shè)施遷改應(yīng)當(dāng)符合管道保護(hù)的要求，遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定遷改方案以及進(jìn)行具體實(shí)施時(shí)必須采取相應(yīng)的措施，確保下游生產(chǎn)生活用油、用氣正常。

第六條 管道設(shè)施遷改工作按照“申請(qǐng)人出資、管道設(shè)施業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施、地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”的分工開展，遷改申請(qǐng)人（地方政府或項(xiàng)目單位）承擔(dān)管道設(shè)施遷改相關(guān)費(fèi)用，管道業(yè)主負(fù)責(zé)遷改實(shí)施和工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全工作，地方政府負(fù)責(zé)做好征地拆遷等相關(guān)工作。

第七條 管道設(shè)施遷改申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式向管道設(shè)施業(yè)主提出遷改要求，說明遷改理由，并附所在地政府相關(guān)部門意見。

管道設(shè)施遷改申請(qǐng)人會(huì)同管道設(shè)施業(yè)主共同委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展可研設(shè)計(jì)工作?？裳性O(shè)計(jì)工作原則上由原管道設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，原管道設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)的，可由管道業(yè)主提出三家以上有資質(zhì)的單位名單，由申請(qǐng)人確定一家負(fù)責(zé)?？裳袌?bào)告要詳細(xì)分析遷改的必要性和可行性，認(rèn)真測(cè)算改遷工程投資、遷改周期，評(píng)估對(duì)下游用戶的影響，提出相關(guān)對(duì)策措施，并取得新的線路路徑項(xiàng)目選址意見書。

可研報(bào)告完成后，由申請(qǐng)人與管道設(shè)施業(yè)主聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目所在地政府發(fā)展改革部門初審后報(bào)省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）或由其申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)授權(quán)審批（核準(zhǔn)）。初審階段，負(fù)責(zé)審查可研報(bào)告的發(fā)展改革部門應(yīng)征求同級(jí)石油天然氣管道設(shè)施監(jiān)督管理部門意見，并經(jīng)同級(jí)政府書面同意方可上報(bào)審批（核準(zhǔn)）。

第八條 可研報(bào)告審批（核準(zhǔn)）后，申請(qǐng)人與管道設(shè)施業(yè)主共同委托有資質(zhì)的單位開展遷改工程初步設(shè)計(jì)和概算編制工作。

遷改工程概算經(jīng)有資質(zhì)的造價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)審核后，申請(qǐng)人與管道設(shè)施業(yè)主簽訂遷改包干實(shí)施協(xié)議，明確雙方責(zé)任、義務(wù)。有資質(zhì)的造價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)可由管道設(shè)施業(yè)主提出三個(gè)以上名單，由申請(qǐng)人從中確定一家。

由管道設(shè)施業(yè)主組織施工圖設(shè)計(jì)、管道材料設(shè)備采購、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督及工程驗(yàn)收等工作，確保工程質(zhì)量和安全，按期完成遷改任務(wù)。

第九條 管道設(shè)施遷改涉及的征地拆遷工作由地方政府負(fù)責(zé)，費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。地方政府要做好遷改工程路徑審批、征地拆遷等協(xié)調(diào)工作，確保遷改工程順利進(jìn)行。

第十條 管道遷改工作完成后，管道設(shè)施業(yè)主應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)匾?guī)劃、管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理、城建檔案館等部門報(bào)送管道竣工資料。

第十一條 本辦法自頒布之日起施行。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省石油天然氣管道設(shè)施遷改管理暫行辦法》的通知

閩政辦〔2013〕6號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省石油天然氣管道設(shè)施遷改管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2013年1月9日

一、主要領(lǐng)導(dǎo)“五親自”。市、縣（區(qū)）人民政府切實(shí)發(fā)揮好在征遷工作中的主體作用，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，把征遷工作擺在重要位置。

（一）親自調(diào)研征遷現(xiàn)場(chǎng)。通過召開座談會(huì)、走訪被征遷戶等多種形式，聽取征遷工作情況，了解被征遷群眾的建議和訴求，引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，為順利開展征遷工作打好基礎(chǔ)。

（二）親自研究征遷方案。組織深入研究，制訂科學(xué)合理的征遷方案，明確工作計(jì)劃、工作要求、職責(zé)分工和保障措施，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)征遷工作。

（三）親自協(xié)調(diào)重大問題。對(duì)涉及征遷補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和集體資產(chǎn)補(bǔ)償、征遷補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用等重大事項(xiàng)，要召集相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐一解決。

（四）親自督促征遷進(jìn)度。動(dòng)態(tài)掌握征遷工作進(jìn)展情況，狠抓工作計(jì)劃和措施的落實(shí)。對(duì)征遷關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要深入一線指揮調(diào)度，加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)合力，綜合運(yùn)用各種手段，依法高效地加大推進(jìn)力度。

（五）親自關(guān)懷工作人員。經(jīng)常過問征遷工作人員的工作和生活，注重在征遷工作一線中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和考察干部。對(duì)群眾觀念強(qiáng)、善于做群眾工作、化解矛盾的工作骨干，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔交流等方面予以優(yōu)先考慮。

二、工作班子“五盡心”。組建強(qiáng)有力的工作班子，選調(diào)熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾信得過的干部以及法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才，注重工作方法，以人為本，以理服人、以情感人。

（一）盡到熱心。就地就近設(shè)立咨詢點(diǎn)，安排熟悉政策的工作人員接待群眾咨詢，堅(jiān)持有問必答。對(duì)無法現(xiàn)場(chǎng)回答的問題要一一記錄，及時(shí)予以反饋。

（二）盡到細(xì)心。認(rèn)真細(xì)致地開展土地、房屋丈量、房屋評(píng)估、地面物清點(diǎn)等工作，不走過場(chǎng)、不重不漏，摸清被征遷土地和房屋面積、區(qū)位、權(quán)屬狀況、用途以及群眾的家庭結(jié)構(gòu)、生活水平等基本情況，匯總整理好相關(guān)資料檔案，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。

（三）盡到耐心。把思想工作做上門、做到家，笑對(duì)冷面孔、不怕閉門羹，不厭其煩地做好宣傳解釋、疏通勸導(dǎo)。對(duì)被征遷群眾提出的各種問題和意見，全面收集整理，充分調(diào)查論證，反復(fù)細(xì)致研究，充分尊重群眾合理的意愿。

（四）盡到真心。視拆遷戶為親人，真心真意與群眾交朋友，多站在群眾立場(chǎng)考慮問題，在政策允許的范圍內(nèi)為群眾爭取最大利益。

（五）盡到公心。征遷的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，做到嚴(yán)肅政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，統(tǒng)一公正，依法準(zhǔn)確，維護(hù)政府公信力，堅(jiān)決杜絕玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及損害群眾、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。

三、組織實(shí)施“五到位”。征遷工作的安排部署要周密細(xì)致，依法依規(guī)，有序運(yùn)作，使征遷順利進(jìn)行、圓滿完成。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)要到位。結(jié)合征遷工作各階段，把握宣傳導(dǎo)向、內(nèi)容和節(jié)奏，營造良好的社會(huì)氛圍。征遷正式啟動(dòng)實(shí)施之前，不僅要組織召開村民代表會(huì)、戶主會(huì)、黨員會(huì)等，還要挨家挨戶，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，講政策、擺事例、說道理，把規(guī)劃用途、征遷意義、補(bǔ)償安置辦法講清楚。

（二）征求意見要到位。補(bǔ)償安置方案要根據(jù)法規(guī)和政策規(guī)定，與群眾“零距離”溝通，充分保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)群眾反映的問題要逐一甄別，研究制定解決方案、配套措施，統(tǒng)一解釋口徑，消除群眾誤解，取得最廣泛的認(rèn)同，最大限度保障被征收人的合法權(quán)益。

（三）規(guī)定程序要到位。征收土地前的告知、確認(rèn)、聽證，征地中的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洠怀擎?zhèn)房屋征收補(bǔ)償方案論證、公開征求意見、聽證，評(píng)估機(jī)構(gòu)選定、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政府常務(wù)會(huì)議討論等法定程序，都要不折不扣執(zhí)行。

（四）公開透明要到位。征收實(shí)施過程要全程公開，杜絕暗箱操作，確保各環(huán)節(jié)都在群眾監(jiān)督下、在陽光下進(jìn)行。征遷補(bǔ)償政策、征遷補(bǔ)償方案、征遷補(bǔ)償結(jié)果必須及時(shí)公布。

（五）維護(hù)穩(wěn)定要到位。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善預(yù)防和處置容易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素。按照國務(wù)院《信訪條例》和我省信訪工作路線圖的規(guī)定，認(rèn)真處理相關(guān)信訪工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài) 。

四、安置補(bǔ)償“五嚴(yán)格”。按照集體土地征收補(bǔ)償安置和國有土地房屋征收補(bǔ)償?shù)恼咭?，切?shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保征遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到群眾手中。

（一）嚴(yán)格征遷標(biāo)準(zhǔn)。征遷工作的任何一個(gè)階段，始終堅(jiān)持統(tǒng)一的征遷標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不搞人情賬，不隨意更改，切實(shí)做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”，避免引起群眾反彈，政府失信。

（二）嚴(yán)格預(yù)存制度。征收土地，要確保在組織用地報(bào)批前，將不低于總額50%的征地補(bǔ)償資金存入征地資金專戶。城鎮(zhèn)房屋征收，在作出征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用要足額到位，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

（三）嚴(yán)格支付方式。堅(jiān)持征遷補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的相關(guān)制度，嚴(yán)格履行發(fā)放職責(zé)，依程序辦理。征地補(bǔ)償款中應(yīng)補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分，要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，直接支付給被征地農(nóng)民。

（四）嚴(yán)格支付時(shí)限。征收土地，要確保征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人。城鎮(zhèn)房屋征收，要做到“先補(bǔ)償、后搬遷”。

（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)、村務(wù)公開和農(nóng)村審計(jì)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用行為，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、私分、截流、拖欠征遷補(bǔ)償費(fèi)用行為。

五、征遷安置“五滿意”。通過統(tǒng)籌解決群眾的安置問題、出路問題和發(fā)展問題，讓被征遷群眾滿意。

（一）滿意工作方法。實(shí)施征遷之前，征遷工作人員進(jìn)村入戶，深入被征遷群眾中宣傳政策，解答問題，消除疑惑，做到思想先溝通、政策先宣傳，確保工作縱向到底、橫向到邊。動(dòng)遷過程中，禁止采用強(qiáng)迫、威脅等方式對(duì)待被拆遷群眾。安置過渡期中，及時(shí)、主動(dòng)地幫助被征遷群眾解決實(shí)際困難。

（二）滿意安置方式。除了貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換外，因地制宜采取農(nóng)業(yè)安置、就業(yè)安置、征地款入股等多種安置方式。耕地后備資源較多的地方，可采取農(nóng)業(yè)安置，通過內(nèi)部調(diào)整土地安置被征地農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可采取貨幣安置與就業(yè)安置相結(jié)合，在發(fā)放補(bǔ)償款的同時(shí)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，使農(nóng)民失地不失業(yè)。有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，村集體和農(nóng)戶在自愿的前提下，可以征地補(bǔ)償款入股，根據(jù)合同約定，獲取收益。

（三）滿意居住環(huán)境。在規(guī)劃安置房時(shí)，盡量滿足群眾就地或就近安置的愿望。安置房要同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，實(shí)現(xiàn)“舊房變新房、有新房有新村”，改善廣大群眾的居住環(huán)境、條件和質(zhì)量，變安置為安居。

（四）滿意生活保障。從群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，努力為群眾提供長期可靠的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，努力提供受教育和就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，努力提高群眾的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，努力解決群眾的后顧之憂。

（五）滿意后續(xù)管理。對(duì)安置落戶后的群眾，要關(guān)心其在社區(qū)生活、田間地頭、就業(yè)就學(xué)等方面的實(shí)際困難，讓群眾享受到公共服務(wù)，感受到政府的溫暖，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多群眾支持征遷工作 。