福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2015年7月16日，省十二屆人大常委會第十六次會議分組審議了《福建省河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）。常委會組成人員認(rèn)為，條例的制定對于加強(qiáng)河道保護(hù)管理，發(fā)揮河道綜合功能，推進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有重要意義，并對草案的進(jìn)一步修改提出了具體意見。

會后，法工委匯總了常委會組成人員的審議意見，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委、省水利廳對草案作了修改。陳樺副主任十分重視草案的修改工作，7月底，帶領(lǐng)部分常委會委員，法制委、法工委及水利廳的同志赴三明市調(diào)研，召開座談會聽取意見和建議，實(shí)地考察河道采砂、清淤護(hù)坡等現(xiàn)場，并對草案的修改提出要求。8月31日，法工委組織召開有部分常委會委員、省直有關(guān)部門參加的論證會，會后，再次對草案作了修改。9月8日，省十二屆人大法制委員會第三十二次全體會議對修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了提交本次會議審議的《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）?，F(xiàn)將修改的主要情況報告如下：

一、關(guān)于條例名稱和篇章結(jié)構(gòu)問題

有的委員提出，河道管理應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)的內(nèi)容。為此，將條例名稱修改為“福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例”。有的委員建議，進(jìn)一步梳理?xiàng)l例的篇章結(jié)構(gòu)，為此，一是將草案第二章章名修改為“河道規(guī)劃”，將河道治理的內(nèi)容調(diào)整至第三章第二節(jié)；二是將草案第三章分為“范圍劃定”、“整治維護(hù)”兩節(jié)，將河道采砂的內(nèi)容調(diào)整至第四章第二節(jié)；三是將草案第四章分為“涉河建設(shè)”、“河道采砂”兩節(jié)。

二、關(guān)于河道管理職責(zé)問題

一些委員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委初審建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)主體保護(hù)管理河道的職責(zé)，將河道管理實(shí)踐中成熟的做法上升為法規(guī)。為此，一是在草案第四條增加關(guān)于實(shí)行河長負(fù)責(zé)制的規(guī)定，作為該條第二款；二是將草案第五條第三款鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)從“協(xié)助做好”修改為“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)做好”；三是將草案第六條第一款村（居）民委員會的職責(zé)從“做好”修改為“協(xié)助做好”。

三、關(guān)于河道自然形態(tài)保護(hù)問題

一些委員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委初審建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道自然形態(tài)的保護(hù)。為此，一是在草案第一條增加“維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)容；二是增加編制河道岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)河道自然岸線的規(guī)定，作為草案修改稿第十一條第二款的內(nèi)容；三是增加河岸生態(tài)地保護(hù)范圍的規(guī)定，作為草案修改稿第十八條；四是增加“河道整治不得任意截彎取直，不得填堵、縮窄河道，不得過度硬化河岸”的規(guī)定，作為草案修改稿第二十一條第二款的內(nèi)容；五是增加河道管理范圍內(nèi)的攔水、蓄水工程應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度方案運(yùn)行的規(guī)定，作為草案修改稿第二十九條第二款。

四、關(guān)于河道整治維護(hù)問題

（一）關(guān)于河道整治專項(xiàng)規(guī)劃和河道治理年度計(jì)劃。有的委員和部門建議，應(yīng)當(dāng)完善河道整治專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，明確河道治理的具體內(nèi)容。為此，一是增加河道整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)定，作為草案修改稿第十二條第二款的內(nèi)容；二是增加制定河道整治分期實(shí)施方案、河道治理年度計(jì)劃及其具體內(nèi)容的規(guī)定，作為草案修改稿第二十一條第一款。

（二）關(guān)于河道清淤疏浚和保潔工作。有的委員提出，河道清淤疏浚和保潔是河道整治維護(hù)的基礎(chǔ)工作。為此，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及我省的實(shí)際情況，增加編制河道清淤疏浚和保潔工作方案的主體及其內(nèi)容，作為草案修改稿第二十二條。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)占用河道的行為規(guī)范。一些委員和部門提出，城鄉(xiāng)建設(shè)占用河道的現(xiàn)象比較突出，影響了河道行洪安全和綜合功能的發(fā)揮，建議對相關(guān)行為作進(jìn)一步規(guī)范。為此，一是增加關(guān)于編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)河道，發(fā)揮河道綜合功能的規(guī)定，作為草案修改稿第十五條；二是對城鄉(xiāng)建設(shè)確需調(diào)整河道水系及填堵縮減河道溝汊湖塘、占用河道灘地、開發(fā)沙洲等行為，增加了論證審查批準(zhǔn)必經(jīng)的程序性規(guī)定，分別作為草案修改稿第二十四條、第二十五條的內(nèi)容。

五、關(guān)于河道采砂問題

一些委員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委初審意見以及基層的同志提出，盡管我省已有相關(guān)制度規(guī)范河道采砂活動，但處罰偏輕，部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，一些地方河道非法采砂現(xiàn)象依然突出。為此，一是增加與現(xiàn)有規(guī)定銜接的內(nèi)容，包括河道采砂規(guī)劃的制定、許可證的審批發(fā)放及年度采砂事項(xiàng)的公布，分別作為草案修改稿第十三條、第三十六條的內(nèi)容；二是增加有關(guān)部門綜合管理河道采砂活動的規(guī)定，作為草案修改稿第三十八條；三是提高未辦理采砂許可證或者未按要求從事采砂作業(yè)的罰款下限。

六、關(guān)于法律責(zé)任問題

（一）關(guān)于罰款下限。有的委員提出，草案部分法律責(zé)任處罰幅度偏大、額度偏低，對河道相關(guān)違法行為打擊力度不夠，建議適當(dāng)調(diào)整。為此，將草案第三十三條、第三十四條、第三十六條的罰款下限從一萬元、二萬元提高至五萬元；將草案第三十七條、第三十九條第二款的罰款下限從一萬元提高至三萬元；將草案第三十八條的罰款下限從三萬元提高至十萬元。

（二）關(guān)于增加有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。有的委員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委初審建議，草案應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善禁止性行為規(guī)范以及行政主體不作為、亂作為的法律責(zé)任。為此，一是增加違反草案修改稿第二十條、第二十一條、第三十三條部分規(guī)定的法律責(zé)任；二是增加政府與有關(guān)部門及其工作人員違法行為的法律責(zé)任。

此外，還對河道保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、城市內(nèi)河管理銜接等內(nèi)容作了修改或規(guī)定，刪除了一些與上位法重復(fù)的條款，調(diào)整了一些文字表述與條序，在此不一一說明。

草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng)，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2015年9月23日，省十二屆人大常委會第十七次會議分組審議了《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。常委會組成人員在肯定理順河道管理體制、加強(qiáng)河道自然形態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)法規(guī)可操作性等制度設(shè)計(jì)的同時，對進(jìn)一步加強(qiáng)河道保護(hù)，規(guī)范采砂行為、強(qiáng)化河道保護(hù)監(jiān)管等方面提出修改意見。

會后，法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委、省水利廳對草案修改稿作了修改。陳樺副主任十分重視草案修改工作，專門聽取了法工委、省水利廳有關(guān)河道保護(hù)管理立法情況的匯報，并帶領(lǐng)部分常委會委員、法制委委員赴省水利廳調(diào)研，了解我省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)以及河道保護(hù)管理工作情況。法制委、法工委分別組織調(diào)研組赴省內(nèi)開展立法調(diào)研，召開座談會、論證會，廣泛聽取各方面意見。11月11日，省十二屆人大法制委員會第三十四次全體會議對修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成提交本次會議審議的《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例（草案修改二稿）》（以下簡稱草案修改二稿）?，F(xiàn)將修改的主要情況報告如下：

—、關(guān)于章節(jié)的調(diào)整

有的委員提出，草案修改稿有關(guān)章節(jié)設(shè)置不盡合理，為此，建議將第三章第一、二節(jié)分別修改為草案修改二稿第三章“保護(hù)范圍劃定”、第四章“河道整治維護(hù)”，第四章第一、二節(jié)分別修改為草案修改二稿第五章“涉河建設(shè)”、第六章“河道采砂”，第五、六兩章章序順延。

二、關(guān)于河長制

有的委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確河長、河段長如何產(chǎn)生及其具體職責(zé)，為此，建議增加“河長、河段長由地方各級人民政府確定并向社會公布”，并將其職責(zé)修改為：“督導(dǎo)下級河長、河段長及相關(guān)部門履行職責(zé)；協(xié)調(diào)處理河道保護(hù)管理工作中的矛盾糾紛；督促河道整治維護(hù)等其他相關(guān)責(zé)任的落實(shí)”，作為草案修改二稿第四條第二款的內(nèi)容。

三、關(guān)于河道岸線規(guī)劃調(diào)整報告問題

有的委員和部門提出，一些地方隨意調(diào)整河道岸線規(guī)劃的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了防洪和生態(tài)安全，建議嚴(yán)格河道岸線規(guī)劃修改程序。為此，建議增加“涉及岸線規(guī)劃重大調(diào)整的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)調(diào)整方案前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告”的規(guī)定，作為草案修改二稿第十二條第二款的內(nèi)容。

四、關(guān)于河道保護(hù)問題

（一）關(guān)于河道保護(hù)基礎(chǔ)工作。有的委員提出，加強(qiáng)河道保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，是科學(xué)管理河道的前提，為此，建議增加水行政主管部門建立完善河道檔案，加強(qiáng)河道保護(hù)管理信息化建設(shè)的規(guī)定，作為草案修改二稿第十條。

（二）關(guān)于河岸生態(tài)地的保護(hù)。有的委員提出，河岸生態(tài)地涉及面廣、工作量大，劃定的主體應(yīng)作進(jìn)一步修改，為此，建議將其組織劃定主體修改為縣級以上地方人民政府，并增加劃定依據(jù)“省人民政府規(guī)定的界限標(biāo)準(zhǔn)”，作為草案修改二，稿第十九條的內(nèi)容；同時，根據(jù)委員意見，增加規(guī)定“在河岸生態(tài)地保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)無關(guān)的設(shè)施”，作為草案修改二稿第二十八條第四款。

（三）關(guān)于嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)占用河道的行為規(guī)范。有的委員提出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用河道的行為，為此，建議刪除草案修改稿第二十五條有關(guān)確需占用河道灘地、開發(fā)沙州的程序性規(guī)定。

（四）關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有的委員提出，在河道內(nèi)從事工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為此，建議增加從事工程建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，“涉及國家重要水生生物資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法編制水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)方案”的規(guī)定，作為草案修改二稿第三十五條第一款的內(nèi)容。

五、關(guān)于河道采砂問題

（一)關(guān)于河道采砂規(guī)劃。有的委員和部門提出，河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道分級管理以及《福建省防洪條例》相關(guān)規(guī)定銜接，為此，建議明確一至三級河道采砂規(guī)劃編制主體為設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門，一級河道采砂規(guī)劃審批主體為省人民政府水行政主管部門，作為草案修改二稿第十四條的內(nèi)容。

（二）關(guān)于河道采砂計(jì)劃。根據(jù)委員意見，為確保河道采砂規(guī)劃有效實(shí)施，建議增加水行政主管部門會同相關(guān)部門制定年度采砂計(jì)劃的規(guī)定，作為草案修改二稿第三十七條第一款的內(nèi)容。

（三）關(guān)于禁采區(qū)、禁采期。有的委員提出，強(qiáng)化禁采區(qū)管理，遏制禁采區(qū)、禁采期非法采砂行為，對保護(hù)河道至關(guān)重要。為此，建議：一是增加禁采區(qū)設(shè)立標(biāo)志，采用技術(shù)手段監(jiān)測禁采區(qū)、可采區(qū)的規(guī)定，作為草案修改二稿第三十七條第一款的內(nèi)容；二是增加禁止在禁采區(qū)、禁采期采砂的規(guī)定，作為草案修改二稿第三十八條第一款的內(nèi)容；三是根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，增加“在禁采區(qū)、禁采期采砂的，依照前款規(guī)定處罰，并依法吊銷河道采砂許可證”的規(guī)定，作為草案修改二稿第四十四條第三款。

六、關(guān)于刪除法律責(zé)任一些條款的問題

有的委員提出，有關(guān)擅自改變河道規(guī)劃岸線的法律責(zé)任，可歸并到草案修改二稿第四十二條第一款、第四十六條調(diào)整，為此，建議刪除草案修改稿第三十九條。

鑒于《中華人民共和國防洪法》已對“填堵、縮減原有河道溝汊、湖塘”設(shè)置了法律責(zé)任，為此，建議刪除草案修改稿第四十條第一項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容。

此外，還對一些文字表述作了修改，條序也做了相應(yīng)調(diào)整，在此不一一說明。

草案修改二稿和以上報告是否妥當(dāng)，請予審議。

福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例

（2015年11月27日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河道保護(hù)管理，保障防洪安全，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河入海河口、水庫庫區(qū)、湖泊、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）的規(guī)劃、保護(hù)、整治、利用、監(jiān)督管理等活動。河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道管理的法律、法規(guī)。

第三條 河道保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、合理利用的原則，并服從防洪的總體安排。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，河道規(guī)劃、保護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立河道保護(hù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決河道保護(hù)管理中的重大問題。

第五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的保護(hù)、統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道保護(hù)管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道保護(hù)管理的相關(guān)工作。

第六條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道的保潔和清淤疏浚工作。村（居）民會議可以制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村（居）民自覺維護(hù)河道整潔。

第七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的河道依據(jù)國家等級標(biāo)準(zhǔn)劃分為五級，并按照下列規(guī)定，實(shí)行分級管理：

（一）一級河道閩江（南平至入?？冢┯墒∪嗣裾姓鞴懿块T負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

（二）二級河道沙溪（永安市西門橋至南平西溪口）、九龍江下游（北溪從浦南水文站至入?？凇⑽飨獜泥嵉晁恼局羺R流口）、晉江（雙溪口至?xí)x江口）、富屯溪（光澤東西溪匯合口至富屯溪口）、建溪干流（南浦溪、崇陽溪匯合口至南平東溪口）以及三級河道由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

（三）四級河道、五級河道由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。三級、四級、五級河道具體名錄由省人民政府水行政主管部門制定公布。河道名錄，應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河段長度以及流域面積等內(nèi)容。

第八條 鼓勵、支持社會力量以出資、捐資、科學(xué)研究、環(huán)保志愿行動等方式參與河道保護(hù)與治理。對在河道保護(hù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。任何單位和個人都有權(quán)舉報破壞河道的行為。

第九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道保護(hù)管理的宣傳教育，普及河道保護(hù)的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道保護(hù)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域等基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強(qiáng)河道管理信息化建設(shè)。

第二章 河道規(guī)劃

第十一條 河道規(guī)劃包括河道岸線、河道及入海河口整治、河道采砂等專項(xiàng)規(guī)劃。河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、江河防洪規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃、江河防洪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門依法編制。

第十二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限編制本行政區(qū)域的河道岸線規(guī)劃，涉及通航河道的，經(jīng)征求交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。編制河道岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重河道自然岸線的保護(hù)、恢復(fù)和安全生態(tài)水系的建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的河道岸線規(guī)劃不得擅自改變；確需修改的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題論證，調(diào)整的區(qū)域河段河寬不得小于原有河寬最小值，涉及通航河道、濕地保護(hù)的，經(jīng)征求交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門意見后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。涉及岸線規(guī)劃重大調(diào)整的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)調(diào)整方案前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第十三條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限編制本行政區(qū)域的河道整治規(guī)劃，涉及通航河道的，經(jīng)征求交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和安全生態(tài)水系建設(shè)以及其他有關(guān)技術(shù)的要求，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與河道岸線、水資源保護(hù)、水土保持、供水、防洪排澇等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府國土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)編制本行政區(qū)域的入海河口整治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)以及所在地設(shè)區(qū)的市人民政府編制閩江、晉江、九龍江、賽江、木蘭溪入海河口的整治規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。江河入海河口的整治規(guī)劃涉及海域的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十五條 設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)一級、二級、三級河道采砂規(guī)劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)四級、五級河道采砂規(guī)劃。經(jīng)征求同級人民政府國土資源、交通運(yùn)輸行政主管部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，一級河道采砂規(guī)劃報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，二級至五級河道采砂規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有河道規(guī)劃的保護(hù)，發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)等方面的功能。航道港口、水力發(fā)電、水產(chǎn)增養(yǎng)殖、濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在編制過程中，規(guī)劃的組織編制部門應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章 保護(hù)范圍劃定

第十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限，依照國家有關(guān)規(guī)定，會同同級人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、海洋漁業(yè)主管部門劃定河道、江河入海河口以及水庫庫區(qū)、湖泊的管理范圍，報本級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布并設(shè)立標(biāo)志。涉及海域的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行；涉及林地的，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府林業(yè)行政主管部門的意見。

第十八條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤防背水面護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位由水行政主管部門根據(jù)防洪規(guī)劃確定。江河入海河口管理范圍，其寬度為依歷史最高洪水位或者歷史最高潮水位所確定的水面寬度的一倍至二倍。水庫庫區(qū)、湖泊的管理范圍為水庫庫區(qū)和湖泊的水域、蓄滯洪區(qū)、環(huán)庫（湖）大堤及護(hù)堤地。

第十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、林業(yè)等行政主管部門，根據(jù)河流生態(tài)空間管制的需要以及省人民政府規(guī)定的界限標(biāo)準(zhǔn)，在河道岸線外側(cè)劃定河岸生態(tài)地保護(hù)范圍，并予以公布。河岸生態(tài)地由前款規(guī)定的相關(guān)部門按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)河道堤防的重要程度、堤基狀況等，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布并設(shè)立標(biāo)志。

第四章 河道整治維護(hù)

第二十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道整治規(guī)劃編制分期實(shí)施方案，并制定治理年度計(jì)劃，明確治理項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、實(shí)施主體、期限和資金籌措等，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道整治不得任意截彎取直，不得擅自填堵、縮窄、硬化河道。在沖刷河段實(shí)施河道或者航道整治時，疏浚的河砂應(yīng)當(dāng)在河道內(nèi)指定的位置填埋，不得上岸或者外運(yùn)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入海河口綜合治理和生態(tài)保護(hù)，保障河口行洪、納潮、容沙通暢，保護(hù)河口生態(tài)環(huán)境。在入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合入海河口整治規(guī)劃。

第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限，根據(jù)河道治理年度計(jì)劃，編制河道清淤疏浚和保潔工作方案，明確河道清淤疏浚和保潔工作的實(shí)施主體及其具體職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十三條 因堤防建設(shè)、河道治理、岸線調(diào)整等新增的可利用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道設(shè)施建設(shè)及保護(hù)管理。新增可利用土地的收益重點(diǎn)用于河道設(shè)施建設(shè)及保護(hù)管理。

第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得擅自調(diào)整河道水系，或者填堵、縮減原有河道溝汊、湖塘；確需調(diào)整或者填堵、縮減的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋漁業(yè)等部門審查同意，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地。對于已經(jīng)長期居住在灘區(qū)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷，暫時難以外遷的，應(yīng)當(dāng)編制灘區(qū)居民度汛預(yù)案，保障灘區(qū)防洪安全。河道管理范圍內(nèi)的沙洲，尚未開發(fā)的，不得開發(fā)；已經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)的，不得擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，并按照有關(guān)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。

第二十六條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及河道管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道堤防及附屬設(shè)施定期檢查、觀測，對達(dá)不到設(shè)計(jì)安全要求的，應(yīng)當(dāng)采取措施，限期除險加固。

第二十七條 堤頂、堤上水閘及其護(hù)堤地確需兼做公路的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，符合堤防和道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸行政主管部門制定堤頂、堤上水閘及其護(hù)堤地公路的管理和維護(hù)辦法，明確安全防護(hù)措施，以及養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)。

第二十八條 在河道管理范圍內(nèi)的攔水、蓄水工程應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度方案運(yùn)行，保證河道合理生態(tài)流量，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）流放影響行洪、航運(yùn)和水工程安全的竹木和其他漂流物；

（二）侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動；

（三）洗砂、制砂以及棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；

（四）侵占河道規(guī)劃岸線；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。在河岸生態(tài)地保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)無關(guān)的設(shè)施。

第五章 涉河建設(shè)

第二十九條 利用河道進(jìn)行蓄水、引水、供水、航運(yùn)、水力發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖等涉水、涉河活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和水功能區(qū)保護(hù)的要求。

第三十條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程和其他涉水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并依法取得由縣級以上地方人民政府水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。

第三十一條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口、航道整治、河灘公園等涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格保護(hù)河道水域和堤防安全。修建前款規(guī)定的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究報告報請審核前，將工程建設(shè)方案與防洪評價報告報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第三十二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場查勘，并進(jìn)行科學(xué)論證。涉及公共利益的重大項(xiàng)目，或者直接影響公眾財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見。涉河建設(shè)項(xiàng)目施工期間，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 涉河建設(shè)項(xiàng)目占用、損壞水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修復(fù)、加固或者修建其他等效替代工程；對水利工程設(shè)施造成的其他損失或者增加的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管理等成本，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。因工程建設(shè)確需遷建、擴(kuò)建、改建、拆除原有水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所需費(fèi)用和損失補(bǔ)償。涉河建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施；無法建設(shè)替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。等效替代工程或者其他功能補(bǔ)救措施，應(yīng)當(dāng)不低于原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)，并與涉河建設(shè)項(xiàng)目同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。涉河建設(shè)項(xiàng)目臨時占用水利工程設(shè)施和水域的期限不得超過二年。臨時占用期限屆滿，臨時占用人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)水利工程設(shè)施和水域原狀。涉河建設(shè)項(xiàng)目占用水利工程設(shè)施和水域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

第三十四條 修建橋梁、碼頭等涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的河道岸線規(guī)劃所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪河道，不得產(chǎn)生新的行洪卡口。禁止在河道內(nèi)順河修建橋梁。跨越河道的橋梁、棧橋的梁底應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位或者歷史最高洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有必需的凈空尺度，其支墩縱軸線應(yīng)同所在河段河道主流方向一致，且支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計(jì)斷面以內(nèi)?？缭降谭赖纳婧咏ㄔO(shè)項(xiàng)目，與堤頂?shù)膬艨崭叨龋瑧?yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)堤防高度條件下防汛搶險、管理維修、堤防交通等方面的要求。

第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得妨礙防洪度汛安全，并加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他相關(guān)部門備案；對因施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及國家重要水生生物資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法編制水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)方案，報海洋漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，載明工程名稱、施工及監(jiān)理單位、開工及計(jì)劃竣工時間、舉報電話等。施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工度汛方案，并承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道的防汛安全責(zé)任。因施工需要建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工結(jié)束后或者使用期限屆滿前予以拆除，恢復(fù)河道原狀。因工程建設(shè)活動對河道工程及其配套設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前完成修復(fù)工作；造成河道淤積的，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前完成清淤工作。

第三十六條 行政區(qū)域以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)及上下游一定范圍內(nèi)，或者在跨行政區(qū)域的河道內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議并經(jīng)共同的上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，不得單方面設(shè)置攔網(wǎng)，修建取水、引水、蓄水、排水、阻水、排污、排渣工程以及河道治理工程；不得單方面申報橋梁、碼頭等涉河建設(shè)項(xiàng)目。前款所稱河道兩岸外側(cè)一定范圍，省際邊界河道為十公里，設(shè)區(qū)的市際邊界河道為三公里，縣際邊界河道為一公里。

第六章 河道采砂

第三十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，會同國土資源和交通運(yùn)輸行政主管部門制定年度采砂計(jì)劃，明確下年度河道采砂可采區(qū)、可采期、作業(yè)方式、作業(yè)工具以及采砂控制總量等事項(xiàng)，并于每年十二月上旬公告；禁采區(qū)、禁采期應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，并采用技術(shù)手段監(jiān)測禁采區(qū)、可采區(qū)?？h級以上地方人民政府水行政主管部門對有兩個以上申請人提出河道采砂申請的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭的方式作出許可決定。河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。

第三十八條 在河道管理范圍內(nèi)采砂的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法向縣級人民政府水行政主管部門申領(lǐng)河道采砂許可證，并按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進(jìn)行采砂，并及時清除砂石棄碴，不得在禁采區(qū)、禁采期從事河道采砂活動。從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間以及許可證號等，并設(shè)置警示標(biāo)志。從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

第三十九條 縣級人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)水利、公安、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動，加強(qiáng)采砂運(yùn)砂船舶、車輛的規(guī)范管理，維護(hù)正常開采秩序。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例第二十一條第二款、第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）任意截彎取直，擅自填堵、縮窄、硬化河道；

（二）疏浚的河砂未在指定的位置填埋、上岸或者外運(yùn)；

（三）擅自調(diào)整河道水系。

第四十一條 違反本條例第二十五條、第二十七條第一款、第三十四條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）占用河道灘地進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)；

（二）開發(fā)河道管理范圍內(nèi)的沙洲，或者擴(kuò)大已經(jīng)批準(zhǔn)的沙洲開發(fā)規(guī)模；

（三）擅自在堤頂、堤上水閘及其護(hù)堤地修建公路；

（四）在河道內(nèi)順河修建橋梁。

第四十二條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事禁止行為的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危害堤防安全活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，擅自修建取水、引水、蓄水、排水、阻水、排污、排渣工程以及河道治理工程，擅自設(shè)置攔網(wǎng)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備。違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時清除砂石棄碴的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。在禁采區(qū)、禁采期采砂的，依照本條第一款規(guī)定處罰，并依法吊銷河道采砂許可證。

第四十五條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，從事河道采砂的單位或者個人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。違反本條例第三十八條第三款規(guī)定，未按照要求從事河道采砂作業(yè)危害水工程安全的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷河道采砂許可證。

第四十六條 縣級以上地方人民政府以及履行河道管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法實(shí)施行政許可；

（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果；

（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第四十七條 本條例未規(guī)定處罰的其他違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第四十八條 城市人民政府確定相關(guān)部門管理的城市內(nèi)河，由相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)實(shí)施管理，并做好與主河道管理的銜接。第四十九條本條例自2016年1月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

河道作為防汛排澇的天然屏障、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。我省河道水系發(fā)達(dá)，流域面積50平方公里以上河流740條，總長246萬公里，河網(wǎng)密度達(dá)112米/平方公里，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢。但是，由于我省河道管理法制建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)活動中對河道的侵害行為得不到有效遏制，不少河道遭受嚴(yán)重破壞，主要表現(xiàn)在：一些地方河道資源過度開發(fā)、管理缺失、大量侵占江河河灘、河溝，河道的防洪與供水功能衰減，嚴(yán)重影響行洪，導(dǎo)致洪、澇災(zāi)害頻繁，每年因?yàn)?zāi)損失巨大；二是水體污染、生態(tài)破壞等問題突出，一些地方河道成為傾倒垃圾、排放污水的主要場所。上述問題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

目前，全國已有24個省份對河道管理進(jìn)行了地方立法，我省已明顯滯后。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》以及省委九屆十一次全會精神，創(chuàng)新河道保護(hù)管理機(jī)制，持續(xù)改善河道生態(tài)環(huán)境，推動我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一，通過立法對河道管理提供法治保障已顯得十分必要和迫切。

二、關(guān)于幾個主要問題的說明

（一）關(guān)于河道的分級管理問題。為了加強(qiáng)對河道的管理，建立有效的管理制度至關(guān)重要。在立法過程中，借鑒了浙江、江蘇等省的立法經(jīng)驗(yàn)，對河道實(shí)行分級管理，省級管理河道只保留閩江干流一級河道，將原由省水行政主管部門管理的晉江干流及九龍江下游下放至設(shè)區(qū)市水行政主管部門管理。為此，在《條例（草案）》第七條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)的河道劃分為五級，實(shí)行分級管理：（一）一級河道由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；（二）二級河道、三級河道由設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；（三）四級河道、五級河道由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?！?

（二）關(guān)于河道岸線規(guī)劃的編制與調(diào)整問題。1997年和1999年，我省完成了閩江下游、晉江下游、九龍江下游（局部）及賽江下游防洪岸線規(guī)劃，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，使依法管河得到了保障。2007年，水利部發(fā)布了《關(guān)于開展河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃工作的通知》，但是，因河道岸線規(guī)劃涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，各地進(jìn)展很不順利。此外，岸線規(guī)劃被隨意調(diào)整的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了推進(jìn)河道岸線規(guī)劃工作的開展和建立岸線規(guī)劃調(diào)整的約束機(jī)制，在《條例（草案）》第十一條規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道分級管理權(quán)限編制本行政區(qū)域的河道岸線規(guī)劃，涉及通航河道的，經(jīng)征求交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。河道規(guī)劃岸線不得隨意改變，確需修改的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題論證，在調(diào)整的區(qū)域河段，河寬不得小于原有河寬最小值，涉及通航河道的，經(jīng)征求交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門意見后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）關(guān)于河道管理的保護(hù)界線問題。河道管理保護(hù)界線的確權(quán)劃界是依法管河的重要依據(jù)。目前，全國各地按照水利部的管理規(guī)范開展確權(quán)劃界工作。由于河道的管理涉及的部門較多且劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往劃界易，確權(quán)難。為此，結(jié)合我省管理實(shí)踐，在《條例（草案）》第十六條至第十八條從以下幾個方面對河道、河口及湖泊、水庫確權(quán)劃界作出明確規(guī)定。一是縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，依照國家有關(guān)規(guī)范，會同同級人民政府國土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定河道管理范圍，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布并設(shè)立標(biāo)志。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤防背水面護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。設(shè)計(jì)洪水位或者歷史最高洪水位由水行政主管部門根據(jù)防洪規(guī)劃確定。二是縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第七條規(guī)定的管理權(quán)限會同同級人民政府海洋與漁業(yè)、國土資源行政主管部門，根據(jù)保障行洪、納潮和容沙的需要，劃定江河入海河口管理范圍，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布并設(shè)立標(biāo)志。涉及海域的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。江河入海河口管理范圍，其寬度為依歷史最高洪水位或者歷史最高潮水位所確定的水面寬度的一倍至二倍?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入海河口綜合治理和生態(tài)保護(hù)，保障河口行洪、納潮、容沙通暢，保護(hù)河口生態(tài)環(huán)境。在入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。三是縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限會同同級人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)河道管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水域保護(hù)和水工程管理的實(shí)際情況，劃定水庫庫區(qū)、湖泊的管理范圍，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，予以公布并設(shè)立標(biāo)志。涉及林地的，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府林業(yè)行政主管部門的意見。水庫庫區(qū)、湖泊的管理范圍為水庫庫區(qū)、湖泊的水域、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)庫（湖）大堤及護(hù)堤地。

（四）關(guān)于河道灘地、沙洲的保護(hù)問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來房地產(chǎn)開發(fā)的持續(xù)升溫，一些地方占用河道灘地、沙洲進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這一方面，破壞河道防洪功能；另一方面，也給開發(fā)項(xiàng)目埋下安全隱患，社會危害較大。為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，在《條例（草案）》第二十三條規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。對于已經(jīng)長期居住在灘區(qū)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷，暫時難以外遷的，應(yīng)當(dāng)編制灘區(qū)居住居民度汛預(yù)案，保障灘區(qū)防洪安全。河道管理范圍內(nèi)的沙洲，尚未開發(fā)的，不得擅自開發(fā)；確需進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防洪、生態(tài)等綜合論證并編制規(guī)劃，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)的，不得擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，并按照有關(guān)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。

（五）關(guān)于河道采砂問題。目前，在我省一些地方非法采砂、濫采亂挖、棄碴成堆的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，直接危及河道行洪、江河航運(yùn)、生態(tài)安全。非法采砂，是河道上的“毒瘤”，貽害無窮。一些采砂、運(yùn)砂船業(yè)主肆意盜采、超量開采，不僅對飲用水源地保護(hù)和農(nóng)民耕地構(gòu)成了威脅，還嚴(yán)重影響到河道行洪、通航和橋梁、碼頭、防洪堤安全。非法采砂現(xiàn)象難以根除，究其原因，一方面，非法采砂存在暴利，讓不法分子鋌而走險，導(dǎo)致非法采砂現(xiàn)象屢禁不止；另一方面，法律、法規(guī)的不完善，也影響了打擊效果。目前，有關(guān)河道采砂的法律規(guī)定主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《福建省防洪條例》和《福建省河道采砂管理辦法》。上述法律、行政法規(guī)對河道采砂僅作了原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)限于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所設(shè)置罰款額度低，罰款數(shù)額最高十萬元；而規(guī)章的規(guī)定限于上位法及當(dāng)時規(guī)章罰款幅度的限制，罰款額度低，罰款數(shù)額最高三萬元。懲戒力度不大，造成非法采砂違法成本低。為解決河道管理這一難題，在《條例（草案）》第二十六條和第二十七條專門就河道采砂問題作出規(guī)定，并在《條例（草案）》第三十八條和第三十九條對違法采砂行為加強(qiáng)處罰力度，以遏制這一違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）關(guān)于涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批問題。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我省對涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批問題進(jìn)行了細(xì)化，建立了有關(guān)水工程建設(shè)同意書和涉河項(xiàng)目管理的有關(guān)制度，促使水工程建設(shè)和涉河項(xiàng)目管理更規(guī)范化，為此，在《條例（草案）》第二十九條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程、水電站和其他涉水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并依法取得由縣級以上地方人民政府水行政主管部門簽署的防洪規(guī)劃同意書。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口、航道整治、河灘公園等涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪要求、河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格保護(hù)河道水域和堤防安全。修建前款規(guī)定的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究報告報請審核前，將工程建設(shè)方案與防洪評價報告報有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。縣級以上地方人民政府水行政主管部門對涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。必要時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見。在《條例（草案）》第三十二條第一款規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得妨礙防洪度汛安全。施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將施工方案報縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。對因施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

《福建省河道管理?xiàng)l例（草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。

《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》經(jīng)省十二屆人大常委會第十九次會議表決通過，將于明年元旦起施行。條例對河道岸線規(guī)劃調(diào)整、河道采砂、河道生態(tài)建設(shè)等問題作出具體規(guī)定。

條例明確規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的河道岸線規(guī)劃不得擅自改變；確需修改的，應(yīng)專題論證。經(jīng)征求相關(guān)部門意見后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布。涉及岸線規(guī)劃重大調(diào)整的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)還應(yīng)在批準(zhǔn)調(diào)整方案前向本級人大常委會報告。

條例對規(guī)范河道采砂活動作出必要的剛性規(guī)定。條例規(guī)定，縣級以上地方政府水行政主管部門應(yīng)明確年度河道采砂可采區(qū)、可采期、作業(yè)方式、作業(yè)工具以及采砂控制總量等事項(xiàng)，禁采區(qū)、禁采期應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志。在禁采區(qū)、禁采期采砂的，除沒收違法所得外，還將處以10萬元以上30萬元以下的罰款。

此外，由于河長制是河道保護(hù)管理工作創(chuàng)新，屬政府工作機(jī)制，目前尚處探索階段，考慮到《福建省“河長制”實(shí)施方案》從2014年開始實(shí)行，這一制度還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，為此，條例刪除了草案修改二稿中關(guān)于“河道保護(hù)管理實(shí)行河長制”的相關(guān)內(nèi)容。

11月27日，福建省人大常委會會議通過《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》，該法規(guī)將于2016年元旦起施行。法規(guī)設(shè)專章規(guī)范河道采砂行為，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，擅自在河道采砂最高罰款30萬元。

長期以來，河道非法采砂行為屢禁不止，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)和安全隱患。懲戒力度不大，違法成本偏低是重要原因。據(jù)了解，在此之前，我省的法規(guī)、規(guī)章對非法采砂行為的懲戒，法規(guī)最高處罰款10萬元，而規(guī)章的罰款數(shù)額最高僅3萬元，對違法者不足以產(chǎn)生足夠威懾力。

針對這一情況，條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，會同國土資源和交通運(yùn)輸行政主管部門制定年度采砂計(jì)劃，明確下年度河道采砂可采區(qū)、可采期、作業(yè)方式、作業(yè)工具以及采砂控制總量等事項(xiàng)，并于每年12月上旬公告；禁采區(qū)、禁采期應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，并采用技術(shù)手段監(jiān)測禁采區(qū)、可采區(qū)。在河道管理范圍內(nèi)采砂的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法向縣級人民政府水行政主管部門申領(lǐng)河道采砂許可證，許可證有效期最長不得超過一年。

未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬元以上30萬元以下的罰款（其中罰款下限從初審中的3萬元大幅度提高至10萬元）；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備。在禁采區(qū)、禁采期采砂的，也以相同規(guī)定處罰，并依法吊銷河道采砂許可證。而未按照要求從事河道采砂作業(yè)危害水工程安全也要處以罰款，有這一行為逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，也依法吊銷河道采砂許可證。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告

《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》已由福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2018年9月30日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2019年1月1日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

2018年9月30日

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》的決定

(2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議根據(jù)福建省人民政府提請審議《福建省建筑市場管理?xiàng)l例修正案(草案)》的議案，經(jīng)審議，決定對《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、第六條第一款修改為：“下列單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)……”。

二、第七條修改為：“取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)年檢，其解散或者被撤銷、合并的，由建設(shè)行政主管部門注銷資質(zhì)證書；分立的，應(yīng)當(dāng)重新辦理資質(zhì)審查?！?

三、刪除第八條。

四、第二十七條第一款修改為：“從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員，必 須按規(guī)定取得(監(jiān)理工程師崗位證書)。從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的人員，必須按國家規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書?！?

五、條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。