法定檢驗法律地位

1.其行為具有法律效力。船舶檢驗機構(gòu)是為數(shù)不多的未單設(shè)但代表國家行使權(quán)力的檢驗機構(gòu)之一。法定檢驗是一種監(jiān)督性質(zhì)的檢驗，其結(jié)果一旦被采信，將承擔(dān)法律責(zé)任。

2.船舶檢驗機構(gòu)沒有行政處罰權(quán)。船檢不能以自己名義作出行政處罰。《船檢條例》中規(guī)定的涂改、偽造檢驗證書，擅自更船舶載重線或者以欺騙行為獲取檢驗證書的違法行為，行政處罰由海事機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。即使是在對船舶修造的管理上，也應(yīng)由海事機構(gòu)對違法行為實施行政處罰。

1.強制性。《船檢條例》明確了船舶所有人和經(jīng)營人必須向船檢機構(gòu)申請相關(guān)檢驗；另外，《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》規(guī)定：船舶、浮動設(shè)施未持有合格的檢驗證書擅自航行或者作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；不停止的，暫扣船舶、浮動設(shè)施；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒收。

2.權(quán)威性?！洞瑱z條例》規(guī)定，國家海事局是實施各項檢驗的主管機構(gòu)。國家海事局2003年頒布的《船舶檢驗工作管理暫行辦法》規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的地方船舶檢驗機構(gòu)，經(jīng)中國海事局授權(quán)后方可行使船舶法定檢驗業(yè)務(wù)。

3.專業(yè)性。從事船舶檢驗的人員必須持有國家海事局頒發(fā)的《驗船人員適任證書》，要求從業(yè)人員是本專業(yè)大學(xué)本科以上文化水平?！洞瑱z條例》規(guī)定：當(dāng)事人對船舶檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)論有異議的，可以向上一級檢驗機構(gòu)申請復(fù)驗；對復(fù)驗結(jié)論仍有異議的可以向國家海事局提出再復(fù)驗。

4.合法性。一是執(zhí)行法定檢驗的主體必須合法；二是適用范圍要合法，比如船舶檢驗機構(gòu)及其分支機構(gòu)的權(quán)限等；三是船舶檢驗程序要合法；四是驗船人員資質(zhì)要合法；五是檢驗的結(jié)論必須合法。

5.組織性。船舶檢驗是一種行政許可行為，只能以行政機關(guān)或組織的名義作出許可。所以船舶檢驗人員并不具備獨立性，而其從事船舶法定檢驗是一種組織行為。

6.物化性。船舶經(jīng)檢驗合格后，船檢機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定簽發(fā)檢驗證書，同時還有檢驗記錄、檢驗報告、檢驗證明等，并妥善保存好船檢檔案。一旦產(chǎn)生法律后果，證書類就成為書證，圖紙類就成物證。

7.被動性。船舶法定檢驗是以當(dāng)事人申請為前提的，從法定檢驗的程序還是從行為本身來看都具有被動性。

8.靈活性。在船舶法定檢驗過程中，絕不能因技術(shù)規(guī)范、規(guī)則設(shè)有相應(yīng)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，就阻礙新工藝、新技術(shù)的推廣和使用。近年技術(shù)規(guī)則、規(guī)范的不斷修訂、補充和完善就是一個說明。

針對國際遠(yuǎn)洋船舶證書有效期不相同的客觀情況，IMO(國際海事組織)于1988年11月份在倫敦召開“國際檢驗和發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)大會”，并于1988年11月11日通過了《1974年國際海上人命安全公約1988年議定書》和《1966年國際載重線公約1988年議定書》,特別將檢驗和發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)分別納入《1974年國際海上人命安全公約》以及《1966年國際載重線公約》。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)于1990年3月16日以MEPC.39(29)決議通過了《1973年國際防止船舶造成污染公約1978年議定書》附則的修正案，將MARPOL 73/78附則I和附則II引入檢驗與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)于1990年3月16日以MEPC.40(29)決議通過了《國際散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》(簡稱“IBC規(guī)則”)修正案；海上安全委員會(MSC)于1990年5月24日以MSC.16(58)決議通過了《國際散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(簡稱“國際散化船規(guī)則”)修正案，入檢驗與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)于1990年3月16日以MEPC.41(29)決議通過了《散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》(簡稱“BCH規(guī)則”)修正案，引入檢驗與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上安全委員會(MSC)于1990年5月24日以MSC.17(58)決議通過了《國際散裝運輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(簡稱“國際氣體運輸船規(guī)則”)修正案，引入檢驗與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)于2005年7月22日以MEPC.132 (53)決議通過了《1973年國際防止船舶造成污染公約1978年議定書》附則VI和《NOx技術(shù)規(guī)則》的修正案，將MARPOL 73/78附則VI引入檢驗與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

對營運中的國際遠(yuǎn)洋船舶，SOLAS(國際海上人命安全公約)要求的法定檢驗主要有：初次檢驗、年度檢驗、中間檢驗、定期檢驗、換證檢驗、船底外部檢驗和附加檢驗等。這些法定檢驗均有船旗國主管機關(guān)或被船旗國政府授權(quán)的檢驗機構(gòu)，按照船旗國的法規(guī)要求和檢驗項目的控制，開展相關(guān)船舶的法定檢驗。如：中國政府授權(quán)中國船級社對懸掛中國旗的船舶開展法定檢驗，中國船級社的檢驗人員按照本社的技術(shù)支持文件的相關(guān)要求來開展法定檢驗工作，檢驗完成以后，通過SSMIS(中國國際遠(yuǎn)洋船舶發(fā)證以及管理)系統(tǒng)完成“證書和檢驗報告”的簽發(fā)。

眾所周知，國際遠(yuǎn)洋船舶需要滿足IMO的許多公約的要求，如SOLAS公約、MARPOL(國際防止船舶造成污染)公約、LL(載重線)公約等。在公約中提出了檢驗和檢查要求，船旗國或授權(quán)的檢驗機構(gòu)按照公約的條款要求來開展法定檢驗工作。如：“SOLAS公約-第I章-第7條-客船的檢驗”第(b)(Ⅰ) 初次檢驗應(yīng)包括船舶結(jié)構(gòu)、機器及設(shè)備，并包括船底外部以及鍋爐內(nèi)外部在內(nèi)的全面檢查。該檢驗應(yīng)確保船舶的布置、材料、結(jié)構(gòu)尺寸、鍋爐和其他受壓容器及其附件、主輔機、電氣設(shè)備、無線電裝置(包括救生設(shè)備中使用的無線電裝置)、防火、消防安全系統(tǒng)和設(shè)備、救生設(shè)備和裝置、船載導(dǎo)航設(shè)備、航海出版物、引航員登船設(shè)施和其他設(shè)備，完全符合本公約規(guī)則以及主管機關(guān)為此而頒布的對從事預(yù)定用途船舶的法律、法令、命令和規(guī)則的各項要求。該檢驗還應(yīng)確保船舶所有部分及其設(shè)備的制造工藝在所有方面均屬合格，并確保船舶已按本公約規(guī)則和現(xiàn)行國際海上避碰規(guī)則的規(guī)定備有號燈、號型以及發(fā)出聲響信號和遇險信號的設(shè)備。

從公約的條款來看，對檢驗工作只是提出了原則性要求。

船舶的法定檢驗(legal survey of ship)是指由船旗國主管機關(guān)或主管機關(guān)認(rèn)可的組織或驗船師按照船旗國政府法令對船舶進(jìn)行的技術(shù)監(jiān)督檢驗。在我國，從事船舶檢驗工作的機構(gòu)是中華人民共和國船舶檢驗局和中國船級社。各國進(jìn)行船舶法定檢驗除執(zhí)行本國有關(guān)法規(guī)外，還要執(zhí)行國際上的統(tǒng)一規(guī)定。檢驗的內(nèi)容主要有：

(一)根據(jù)國際船舶載重線公約規(guī)定，對載重線的檢驗；

(二)根據(jù)國際海上人命安全公約規(guī)定，對船舶安全構(gòu)造、安全設(shè)備、無線電報或無線電話設(shè)備和散裝貨物穩(wěn)性的檢驗；

(三)根據(jù)1972年國際海上避碰規(guī)則公約規(guī)定，對船舶號燈、號型、聲響和燈光信號的檢驗；

(四)根據(jù)1973年國際防止船舶造成污染公約規(guī)定，對防污染結(jié)構(gòu)與設(shè)備的檢驗；

(五)根據(jù)船舶裝卸作業(yè)中防止工人工傷事故公約規(guī)定，對船舶起貨設(shè)備的檢驗；

(六)根據(jù)1969年國際船舶噸位丈量公約，對船舶執(zhí)行噸位丈量。

船舶經(jīng)過上述檢驗后簽發(fā)的證書有：國際載重線證書、國際船舶載重線免除證書、客船安全證書、貨船構(gòu)造安全證書、貨船設(shè)備安全證書、貨船無線電報安全證書、貨船無線電話安全證書、免除證書(對救生設(shè)備、無線電報和無線電話免除部分要求的船舶簽發(fā)此項證書)、核能客船和貨船安全證書、散裝谷物穩(wěn)性批準(zhǔn)書、近海移動式鉆井平臺構(gòu)造和設(shè)備安全證書、噸位證書等。

廣義上的法定檢驗，還包括針對出入境船舶，商檢機構(gòu)根據(jù)國家法律法規(guī)，對規(guī)定的進(jìn)出口商品或有關(guān)的檢驗檢疫項目實施強制性的檢驗或檢疫。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》規(guī)定，法定檢驗只能由出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施。屬于法定檢驗的出口商品，未經(jīng)檢驗合格的，不準(zhǔn)出口；屬于法定檢驗的進(jìn)口商品，未經(jīng)檢驗的，不準(zhǔn)銷售、使用。實施法定檢驗的范圍是指列入必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄（簡稱“目錄”）的進(jìn)出口商品的檢驗和法律、行政法規(guī)規(guī)定實施檢驗的進(jìn)出口商品或者檢驗項目?！澳夸洝庇蓢疑虣z部門制定和調(diào)整，并公布實施。法定檢驗的內(nèi)容是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。合格評定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合。

確保船舶質(zhì)量是航行安全的必要條件，而絕不是充分條件；船檢承擔(dān)的僅僅是檢驗時刻技術(shù)狀況的責(zé)任，不對此后由于不正確使用所發(fā)生的問題負(fù)責(zé)，但是由于工作疏漏、失職等留下的隱患，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

1.行政責(zé)任。國家海事局制定的《船舶檢驗機構(gòu)及驗船人員工作過錯追究辦法》、《行政許可法》、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章中具體明確了船檢機構(gòu)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2.民事責(zé)任。主要是指經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，如因為檢驗不到位，造成船舶無法使用或給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，又簽發(fā)了合格的檢驗證書，根據(jù)《國家賠償法》，船檢機構(gòu)就有可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

3.刑事責(zé)任。驗船人員由于工作疏漏、失職甚至瀆職，如造成船舶重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失，將被追究刑事責(zé)任。如異地檢驗、越權(quán)檢驗、濫發(fā)證書等，就有可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪；由于漏檢了必檢項目等，又簽發(fā)了檢驗證書，且這種行為與造成的法律后果有必然關(guān)聯(lián)，就有可能構(gòu)成玩忽職守罪。 2100433B

載重線證書是船舶法定證書之一，為了獲得該證書，需要按照審圖目錄進(jìn)行設(shè)計。首先根據(jù)船舶航區(qū)及船型，選擇適用的法規(guī)。在其中對需要檢驗的圖紙資料予以規(guī)定。

根據(jù)《國內(nèi)海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》(2011)，簽發(fā)船舶載重線證書的送審圖紙目錄為：

(1)干舷計算書；

(2)載重線標(biāo)志圖；

(3)風(fēng)雨密門窗布置圖；

(4)舷門布置及結(jié)構(gòu)圖；

(5)首尾門布置圖；

(6)通風(fēng)筒布置圖(自然通風(fēng)、機械通風(fēng)、空調(diào))；

(7)欄桿、扶手、安全通道與安全繩布置圖；

(8)步橋布置圖(A型船)；

(9)小艙蓋布置圖；

(10)貨艙艙口圍板結(jié)構(gòu)圖；

(11)貨艙蓋板布置與結(jié)構(gòu)圖(包括強度計算)；

(12)機艙棚結(jié)構(gòu)圖；

(13)空氣管布置圖；

(14)泄水孔、進(jìn)水孔和排水孔布置圖；

(15)排水舷口布置圖；

(16)木材裝載布置圖；

(17)浮力儲備計算書(動力支承船)；

(18)船舶強度計算書(含總縱強度計算、結(jié)果吃水)(備查)；

(19)船舶完整穩(wěn)性計算書(備查)；

(20)船舶破損穩(wěn)性計算書(備查)；

(21)總布置圖(備查)；

(22)型線圖(備查)；

(23)基本結(jié)構(gòu)圖(備查)；

(24)橫剖面圖(備查)；

(25)靜水力曲線或數(shù)據(jù)(備查)。

1.列入《檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)出口商品；

2.出口食品的衛(wèi)生檢驗；

3.出口危險貨物包裝容器的性能鑒定和使用鑒定；

4.對裝運出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運載工具的適載檢驗；

5.對有關(guān)國際條約規(guī)定須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)實施的進(jìn)出口商品的檢驗；

6.對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)實施的進(jìn)出口商品的檢驗檢疫。

《檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(以下簡稱《目錄》)

(1)《目錄》的內(nèi)容

《目錄》內(nèi)的商品共涉及H.S.編碼20類，編碼4 815個?！赌夸洝分猩唐返摹昂ｊP(guān)監(jiān)管條件”為“A”，表示須實施進(jìn)境檢驗檢疫，共3883個；“海關(guān)監(jiān)管條件”為“B”，表示須實施出境檢驗檢疫，共4 260個；“海關(guān)監(jiān)管條件”為“D”，表示海關(guān)與檢驗檢疫聯(lián)合監(jiān)管，共3個。

(2)《目錄》內(nèi)“檢驗檢疫類別”字母的含義

“M”表示進(jìn)口商品檢驗共1441個；

“N”表示出口商品檢驗共1912個；

“P”表示進(jìn)境動植物、動植物產(chǎn)品檢疫共1955個；

“Q”表示出境動植物、動植物產(chǎn)品檢疫共1945個；

“R”表示進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗共1385個；

“S”表示出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗共1147個；

“L”表示民用商品入境驗證共329個。