道真自治縣創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作實施方案

（一）縣成立創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作領導小組

組 長： 江朝倫 縣人民政府縣長

副組長： 熊祖模 縣人民政府常務副縣長

李開相 縣人民政府副縣長

成 員：雷后良 縣政府辦主任

陳永才 縣政府應急辦副主任

高 星 縣城鎮(zhèn)管理局局長

雷俊文 縣建設局局長

鄧俊鋒 縣民政局局長

劉小明 縣殘聯(lián)理事長

江叢林 縣發(fā)改局局長

張雙權 縣財政局局長

潘代勤 縣人事勞動和社會保障局局長

胡洪信 縣房管局局長

張九華 縣農(nóng)辦主任

劉世超 縣交通局局長

楊建康 縣工商局局長

駱科連 縣質監(jiān)局局長

李 維 縣科技局局長

韓佳會 縣林業(yè)局局長

王清學 縣水利局局長

李海波 縣教育局局長

霍文生 縣衛(wèi)生局局長

張開偉 縣旅游局局長

李黔陽 縣公安局局長

張朝陽 縣交警隊隊長

余家學 縣文廣局局長

史崇高 縣外宣中心主任

徐風權 縣城管局副局長

辛孝勇 縣城管局副局長

許 蘭 縣移動公司經(jīng)理

楊小強 縣電信公司經(jīng)理

張建輝 縣電力公司經(jīng)理

方 容 縣信用聯(lián)社主任

黎 敏 縣工商銀行行長

夏永忠 縣農(nóng)業(yè)銀行行長

領導小組下設辦公室于縣城管局,縣城管局局長高星同志任辦公室主任,縣城管局副局長徐鳳權、辛孝勇同志任辦公室副主任。

⒈有關職能部門必須嚴格按照無障礙建設相關法律法規(guī)及技術規(guī)范，對縣城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建和擴建的公共建筑、城市道路、學校、花園、廣場、居民小區(qū)、車站等建設工程，配套建設無障礙設施。

⒉有關職能部門必須依照國家《城市道路和建筑物無障礙設施設計規(guī)范》的規(guī)定，對已改建的城市道路和建筑物的無障礙設施進行檢查和統(tǒng)計，對未建無障礙設施和不符合無障礙設施技術規(guī)范的工程，制定無障礙設施改造計劃，由各有關部門單位按各自職責有步驟地負責實施，改造經(jīng)費由產(chǎn)權單位承擔。

⒊有關職能部門要加強對客運站的無障礙建設和改造工作，推動公共汽車、客運車等交通工具進行無障礙升級改造，切實提高無障礙服務水平。

⒋縣城尹珍大道、老城區(qū)、居民小區(qū)必須配套建設無障礙設施。對已建小區(qū)要有計劃地逐步改造，方便殘疾人、老年人參與社區(qū)活動。

⒌嚴格貫徹《城市道路和建筑物設計規(guī)范》、《老年建筑設計標準》，把好設計和竣工驗收關。設計單位要嚴格按照有關規(guī)范進行設計；規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設計工程規(guī)劃許可證時，須審核工程和無障礙設計。建設行政主管部門要把無障礙設計作為施工圖設計審核的內(nèi)容之一，對不按規(guī)范設計的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，不得通過施工圖設計審查。建設等部門應會同創(chuàng)建辦把好竣工驗收關，未按規(guī)范設計施工的工程，不得通過竣工驗收，并要求限期達標。

⒍民政、老年委、殘聯(lián)要積極主動向縣人民政府、有關部門反映老年人、殘疾人的無障礙需求，并對城市無障礙建設、管理、使用提出意見。同時要切實帶頭抓好本系統(tǒng)老年人福利設施、殘疾人綜合服務設施無障礙設施建設，發(fā)揮示范作用。

⒎加強無障礙設施的管理。無障礙設施養(yǎng)護責任人要負責日常養(yǎng)護和維護，確保已建成的無障礙設施正常使用，對城市道路范圍內(nèi)的無障礙設施的養(yǎng)護，城管和交通部門要按職責分工，切實做好城市道路、交通標志和信號設施的養(yǎng)護工作，特別要加強市政道路兩側人行道及公共場所車輛停放秩序管理，保持盲道完好和暢通，其他建筑中配套建設無障礙設施的養(yǎng)護，由建筑所有權人或受權經(jīng)營管理者負責；

⒏加強社會宣傳，新聞媒介要廣泛深入開展無障礙城市建設的宣傳，加強市民對無障礙設施建設的認識，把城市無障礙設施納入城市精神建設的內(nèi)容，營造社會關心、支持、參與無障礙設施建設的良好氛圍。

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，加大無障礙設施建設力度，不斷完善城市功能，提升城市形象，改善人居環(huán)境，確保廣大人民群眾出行安全、舒適、方便，促進殘疾人、老年人等群體的社會參與，推動全市“一建雙創(chuàng)”工作順利開展。

到“十一五”期末，縣城區(qū)所地在無障礙設施建設，力爭實現(xiàn)創(chuàng)建全國無障礙城市建設標準。

以縣城區(qū)為創(chuàng)建重點，按照逐步實施、整體推進的要求，全面推進我縣“創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作”。

⒈全面推進違章占道，違章建筑施工工地、洗車場、保養(yǎng)場，整頓規(guī)范夜市攤點，加大對大型廣告欄、宣傳欄的施工管理力度，禁止懸掛過街橫幅，規(guī)范戶外廣告。

責任單位 縣城鎮(zhèn)管理局

⒉在對城區(qū)道路進行改擴建時，根據(jù)《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》技術要求，在交叉路口、街道路口、單位出入口及人行橫道處設置明顯標志和圈圍施工。

責任單位 縣城鎮(zhèn)管理局

⒊新建公共廁所時，根據(jù)《城市道路和建筑無障礙設計規(guī)范》技術要求，無障礙設施建筑率達100%，對建成的公共廁所進行相應的無障礙改造。

責任單位 縣環(huán)衛(wèi)公司

⒋在新建、擴建、改建的各類建筑工地，實施無障礙設施要求達100%。

責任單位 縣建設局

⒌新建、擴建、改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關的特殊學校時符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《特殊教育學校建設設計規(guī)范》、《殘疾人綜合服務設施無障礙標準》等技術要求。

責任單位 縣建設局 縣教育局

⒍對公園、花園、園林設計和改造要求符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》技術要求，對已經(jīng)建成的各類公共建筑的服務設施進行相應的無障礙改造。

責任單位 縣林業(yè)局

⒎對供排水管道的改造和設計，要求符合技術要求，無障礙改造率不得低于70%。

責任單位 縣水利局

⒏對變電站、高壓線路的改造和設計，要嚴格操作規(guī)程，必須符合技術要求，確保無障礙設施建設率達100%。

責任單位 縣電力公司

⒐對移動通信機站的改造和建設，要嚴格執(zhí)行無障礙技術規(guī)范要求，確保無障礙設施建設率達100%。

責任單位 縣移動公司

⒑對電信設施的改造和新建，要確保無障礙設施建設率達100%。

責任單位 縣電信局

創(chuàng)建全國無障礙設施建設城市活動是項社會系統(tǒng)工程，是造福后代，方便殘疾人、老年人和服務社會的愛心工程，各級各相關部門要切實加強領導，高度重視，精心組織，全面實施定期開展、檢查、評估，確保創(chuàng)建工作有序開展。

按照《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ50—2001)等標準、規(guī)范,對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成的重要公共建筑、居住小區(qū)、公共服務場所進行無障礙改造,新建和在建公共建筑、居住小區(qū)、公共服務場所和服務設施要嚴格按照無障礙設計規(guī)范的標準建設,加強信息交流無障礙設施建設。

(一)城市道路無障礙建設和改造。對新建、擴建和改建道路的人行道,在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達100%,城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率(含新建率)不低于60%,且布局合理,緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。新建、擴建、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道應設置行進盲道和提示盲道。公園、廣場、重點公共建筑的就近地段及主要出入口設置提示盲道和行進盲道,并嚴格控制行進盲道的范圍和寬度。新建、擴建、改建城市道路主要位置的人行橫道設過街音響信號裝置,人行橫道的安全島要能使輪椅通行。城市主要道路的人行天橋和人行地道,要設置輪椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標志牌。已建城市道路主要位置的人行橫道根據(jù)實際使用需要,增設過街音響信號裝置,人行橫道的安全島修建輪椅通道。城市主要道路的人行天橋和人行地道,宜增設輪椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標志牌。

(二)公共建筑設施無障礙建設與改造。新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務建筑、文化紀念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務區(qū)等各類公共建筑的無障礙設施建設率達100%。對已建各類公共建筑進行無障礙改造,政府辦公建筑、綜合(?？?醫(yī)院、城市廣場、城市公園、大中型商場、加油站等建筑物的出入口要進行坡化處理,設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,大型場所設置無障礙行進路線圖,醫(yī)院、公園等公共服務建筑要設低位服務臺、低位窗口、低位電話,無障礙改造率不低于60%;飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所的出入口要進行坡化處理,設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,大型場所設置無障礙行進路線圖,郵政、電信、銀行等公共服務場所要設低位服務臺、低位窗口,有條件的設低位電話,賓館、飯店要有一定數(shù)量的無障礙客房,無障礙改造率不低于40%;文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、影劇院、體育場館等場所的出入口要進行坡化處理,設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,大型場所設置無障礙行進路線圖,文化觀演建筑、體育建筑要設置低位窗口和輪椅席位,無障礙改造率不低于50%;中小學、托幼等建筑物的出入口要進行坡化處理、設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,無障礙改造率不低于20%。高等院校改造內(nèi)容參照公共建筑和居住建筑進行改造。

(三)公共交通設施無障礙建設與改造。新建、擴建、改建鐵路旅客車站、汽車站應實現(xiàn)無障礙化。已建鐵路旅客車站、汽車站的出入口要進行坡化處理、設置輪椅水平及垂直通道設施、低位售票口、無障礙廁所及廁位,在鐵路旅客站臺及公交車站等候區(qū)設行進盲道和提示盲道,主要公交車站設置盲文站牌,大型場所設置無障礙行進路線圖、無障礙標志,鐵路旅客車站、長途汽車站高度與車廂地板基本平齊。公共汽車等公共交通工具乘客入口設置水平通道及輪椅席位。

(四)特殊設施無障礙建設與改造。新建、擴建、改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關的特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施應實現(xiàn)無障礙化。已建特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施的出入口要進行坡化處理,設置安全走道及樓梯,有條件的設無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務臺,室內(nèi)外主要位置地面鋪設行進盲道和提示盲道,無障礙改造率不低于80%。選擇1—2戶殘疾人或老年人家庭出入口、廚房、臥室、廁所進行無障礙建設與改造。

(五)居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設與改造。新建、擴建、改建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設率達100%。已建居住小區(qū)內(nèi)人行道、公共綠地、公共服務設施改造,設置殘疾人專用停車位,無障礙改造率不低于40%。已建高層和中高層住宅、公寓、宿舍等居住建筑的出入口要進行坡化處理,有電梯的在更換電梯時要選用無障礙電梯,公寓、宿舍設無障礙公共衛(wèi)生間,無障礙改造率不低于60%。

(六)信息交流無障礙建設。在電視新聞、電影、電視劇中加配字幕,電視臺要開辦手語節(jié)目;在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重點公共場所和城市重點線路公交車上建立信息屏幕系統(tǒng);在商業(yè)、醫(yī)院等服務行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語;研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品、服務;開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。

按照“屬地管理”、“誰建設、誰改造、誰維護”、“產(chǎn)權單位具體負責,主管部門跟蹤督辦”的原則,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建筑物、公共服務場所無障礙設施的建設和改造實行政府統(tǒng)一領導、部門監(jiān)督指導、行業(yè)組織實施。

(一)各縣(區(qū))政府(管委會)要成立相應的創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作機構,全面負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建全國無障礙建設城市建設與改造工作;落實無障礙設施建設與改造資金;對轄區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)、居住建筑、道路、公共建筑、公用設施、公共交通設施、特殊設施和信息交流的無障礙設施進行建設和改造;落實轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建全國無障礙建設城市項目;督促轄區(qū)內(nèi)相關職能部門做好創(chuàng)建工作;落實轄區(qū)內(nèi)迎檢工作和驗收資料的收集、整理上報工作。

(二)市住房城鄉(xiāng)建設局負責對在建和新建工程的無障礙設施建設嚴格把關,加強無障礙改造工程的施工和質量、安全監(jiān)管;嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等標準,從設計審查、施工管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關,確保工程建設中無障礙設施配套建設落到實處;指導、檢查、督促市區(qū)道路、游園、廣場、西湖公園、居住小區(qū)的無障礙設施建設改造工作。

(三)市發(fā)展改革委負責全市城市無障礙建設改造項目立項、工程可行性研究報告、初步設計等前期工作的審批;組織全市無障礙設施建設項目年度計劃的編制,并將全市無障礙設施建設項目列入我市年度城建項目投資計劃。

(四)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責在項目規(guī)劃階段嚴格審查把關,嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等標準,避免重復建設,要在項目總平面、規(guī)劃設計方案等規(guī)劃手續(xù)的審查時,嚴格審查無障礙設施配套情況;參與全市無障礙設施建設項目年度計劃的制訂。

(五)市財政局負責將無障礙建設經(jīng)費納入財政預算,籌措撥付無障礙城市創(chuàng)建工作專項經(jīng)費;籌措與核撥市級維護管養(yǎng)的道路、橋梁、廣場、園林等公共基礎設施的無障礙設施建設、改造和建成后日常維護經(jīng)費;管理和監(jiān)督市本級財政投資無障礙設施建設各項經(jīng)費的使用;多渠道籌措資金,保證無障礙設施改造建設工作的全面開展。

(六)市民政局負責牽頭組織全市養(yǎng)老機構、福利企業(yè)等單位對特殊設施進行無障礙建設與改造;協(xié)助做好市創(chuàng)建辦的日常工作;參與開展全市無障礙設施現(xiàn)狀調(diào)查;對我市的無障礙建設標準提出指導意見;成立無障礙建設監(jiān)督員隊伍,監(jiān)督檢查無障礙建設情況;協(xié)助做好宣傳和迎檢等工作。

(七)市殘聯(lián)負責對殘疾人康復中心等特殊設施的無障礙設施建設與改造;參與全市無障礙設施現(xiàn)狀調(diào)查、建設規(guī)劃、建設項目投資計劃的制訂和無障礙設施的竣工驗收工作;參與我市無障礙建設與管理的規(guī)范性文件制訂;成立無障礙建設監(jiān)督員隊伍,監(jiān)督檢查無障礙建設情況;參與殘疾人、老年人求助信息系統(tǒng)的建設,積極反映殘疾人的無障礙需求,對無障礙設施建設、管理和使用提出意見;做好無障礙建設的宣傳、培訓、貫徹、監(jiān)督、檢查等工作;開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站;協(xié)助做好宣傳和迎檢等工作。

(八)市公安局負責指導、監(jiān)督市區(qū)停車場及道路設置無障礙停車位、在醒目位置設無障礙標志和無障礙行進路線圖、人行橫道過街音響信號裝置的設置改造工作;指導、監(jiān)督各縣(區(qū))相應的改造工作。

(九)市交通運輸局負責公路交通設施無障礙建設和改造工作;指導、檢查、督促我市道路運輸企業(yè)和公交企業(yè)在各類汽車站、公交站點和車輛上設置配套無障礙設施,并督促有關企業(yè)做好日常管理和維護。

(十)市文化局負責指導、監(jiān)督和落實全市文化、觀演、娛樂建筑和場所無障礙設施的建設和完善工作;指導、督促各縣(區(qū))文化、觀演、娛樂建筑和場所的無障礙設施建設工作。

(十一)市教育局負責指導、監(jiān)督和落實教育建筑和場所中無障礙設施的完善工作,推進殘疾人的教育工作,并通過宣傳教育,從小培養(yǎng)市民的無障礙意識,形成全社會尊老愛幼、尊重和幫助殘障人士良好社會氛圍。

(十二)市衛(wèi)生局負責指導、監(jiān)督和落實全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療建筑無障礙設施的建設和完善工作。

(十三)市體育局負責指導、監(jiān)督和落實全市市級體育建筑和場所無障礙設施的建設和完善工作;指導、督促各縣(區(qū))體育建筑和場所的無障礙設施建設工作。

(十四)市城管局負責中心城區(qū)所有公共廁所的無障礙設施改造工作;指導、督促各縣(區(qū))按照屬地管理原則對侵占無障礙設施的占道行為進行整治。

(十五)市廣電局負責指導、監(jiān)督和落實全市各類廣電機構的辦公建筑無障礙設施的完善及電視臺配套設置手語節(jié)目等工作,通過廣播、電視等媒體的宣傳,大力推進城市無障礙設施的建設,發(fā)動市民支持無障礙設施的建設和完善,營造良好的社會氛圍,并配合開展輿論監(jiān)督工作。

(十六)市人防辦負責指導、監(jiān)督和落實全市人防建筑及設施中無障礙設施的建設和完善工作。

(十七)市商務局負責指導、檢查、督促全市商業(yè)建筑、商業(yè)設施等產(chǎn)權單位開展無障礙設施的建設和改造工作。

(十八)市旅游局負責指導、監(jiān)督和落實全市旅游星級飯店、旅游景區(qū)等場所的無障礙設施建設和改造工作。

(十九)市工信局、銀監(jiān)局、人行許昌支行、市郵政局負責電信、移動、聯(lián)通、銀行、郵政等營業(yè)場所的無障礙設施建設與改造工作;清理和遷移占用全市道路無障礙通道的郵政、電信、移動、聯(lián)通、金融等設施。

(二十)許昌火車站負責指導、監(jiān)督和落實許昌火車站范圍內(nèi)無障礙設施的建設和改造工作。

(二十一)市質量技術監(jiān)督局負責指導、監(jiān)督全市無障礙設施引導標志牌的制作和設置工作。

(二十二)許昌日報、許昌電視臺等新聞媒體負責通過制作播出無障礙公益廣告、宣傳片、專題片等形式,加大對創(chuàng)建全國無障礙建設城市的宣傳力度,提高公眾的無障礙意識,引導公眾自覺維護、愛護無障礙設施,形成無障礙建設的良好社會氛圍。

(二十三)市監(jiān)察局負責對各責任單位和配合單位落實無障礙設施項目建設的情況進行督查督辦和效能監(jiān)察,對行政不作為而延誤我市無障礙設施項目建設進程的行為,追究相關責任人的責任。

凡未列入上述部門分工負責檢查落實的部分,由市創(chuàng)建領導小組辦公室負責組織分解任務,明確責任,督促檢查,落實整改。

(一)落實責任。市創(chuàng)建無障礙建設城市領導小組辦公室負責創(chuàng)建工作任務分解,定期督查進展情況。各縣(區(qū))政府(管委會)、各有關單位要成立相應的工作機構,明確專人,落實責任,制定具體的工作方案,強力推進無障礙城市建設工作。

(二)嚴格標準。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門要加強對無障礙設施規(guī)劃、設計、施工、驗收的規(guī)范指導,督促設計、審圖、施工、監(jiān)理等單位嚴格執(zhí)行強制性標準、規(guī)范。同時加強對相關技術和管理人員的培訓工作,提高其對相關標準、規(guī)范的執(zhí)行能力。

(三)規(guī)范管理。無障礙設施的日常養(yǎng)護和管理由業(yè)主單位或經(jīng)營管理單位負責。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門對損害、占用無障礙設施或改變無障礙設施用途的現(xiàn)象,應依法予以處理,確保已建成的各項無障礙設施使用情況良好。

(四)保障資金。各級財政部門要將無障礙建設經(jīng)費納入財政預算,確保建設、改造資金落實到位。充分調(diào)動社會各方面的積極性,多渠道籌措無障礙建設和改造費用。

(五)示范帶動。選擇若干重要的城市道路、商業(yè)步行街、公共建筑、居住小區(qū)、城市廣場、景區(qū)公園、福利機構等進行重點改造,打造一批無障礙建設示范區(qū)、示范街、示范點,促進全市創(chuàng)建工作開展。

(六)強化宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動,積極宣傳無障礙設施建設的主要內(nèi)容和重要意義,宣傳國家、省關于無障礙建設城市的政策規(guī)定,提高廣大市民的無障礙意識,努力營造良好的社會輿論氛圍,保證創(chuàng)建全國無障礙建設城市的順利推進。