赤峰市地下水保護條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受赤峰市人大常委會委托，現(xiàn)就《赤峰市地下水保護條例》（以下簡稱條例）作如下說明。

一、制定條例的必要性

我市水資源總量為38.98億立方米，其中地表水25.91億立方米，可利用量15.99億立方米，地下水21.86億立方米，可開采量13.39億立方米,人均占有水資源量851立方米，遠遠低于全國和自治區(qū)人均占有量，屬于水資源匱乏地區(qū)。多年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，水資源開發(fā)利用量不斷增加，我市年用水量約為18億立方米，其中地表水7億立方米，地下水11億立方米，地下水開發(fā)利用程度達到79.49%，超采范圍不斷擴大，水位持續(xù)下降，已經(jīng)成為關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。針對這一問題，遵循“以水定城、以水定產(chǎn)、采補平衡、持續(xù)發(fā)展”的地下水開發(fā)利用基本規(guī)律，堅持水法和最嚴格水資源管理制度確定的地下水利用保護管理的基本制度規(guī)范，根據(jù)我市水法律法規(guī)執(zhí)行偏于寬軟、水資源匱乏、高耗水產(chǎn)業(yè)比重大等具體情況，制定地下水方面的專項法規(guī)，對于促進地下水可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是必要的。

二、條例制定的過程

按照赤峰市人大常委會立法計劃，市政府于2017年起草了《赤峰市地下水保護條例（草案）》，先后經(jīng)兩次政府常務會議審議，于年底提交市人大常委會。2018年4月召開的市七屆人大常委會第二次會議對條例（草案）進行第一次審議。會后，將條例（草案）向社會公布，公開征求意見，同時書面征求市直有關部門、旗縣區(qū)人大常委會、市人大常委會基層立法聯(lián)系點和立法咨詢顧問意見。市人大法制委員會、農(nóng)牧業(yè)委員會到巴林左旗等8個旗縣區(qū)進行立法調(diào)研，到新疆、甘肅、河北進行立法考察。法制工作委員會組織對條例（草案）有關問題進行論證。法制委員會根據(jù)各方面意見對條例（草案）進行統(tǒng)一審議，提出條例（草案二次審議稿）。8月份召開的市七屆人大常委會第四次會議對條例（草案二次審議稿）進行第二次審議。會后，法制委員會根據(jù)審議意見對條例（草案二次審議稿）進行統(tǒng)一審議，提出條例（草案表決稿），經(jīng)主任會議提請于10月份召開的市七屆人大常委會第五次會議審議通過。

三、條例的主要內(nèi)容和特色

條例共六章三十二條。其中，第一章總則共六條，主要規(guī)定地下水保護管理體制、執(zhí)法體制、舉報制度和宣傳教育。第二章規(guī)劃和論證共二條，規(guī)定規(guī)劃編制、規(guī)劃水資源論證和建設項目水資源論證。第三章利用和節(jié)約共七條，主要規(guī)定取水許可范圍和不予許可情形，農(nóng)牧林草業(yè)、工業(yè)、礦藏開采和園林綠化等取用地下水的禁止或者限制措施。第四章保護和管理共八條，主要規(guī)定區(qū)域地下水水量和水位控制、機電井數(shù)量控制、機電井打進深度控制、自備水源井封閉、供電控制、地下水污染防治措施和監(jiān)測制度。第五章法律責任共八條，主要規(guī)定政府領導人員、政府部門及其工作人員、非食品制藥企業(yè)生產(chǎn)取用地下水、違反打井深度規(guī)定、向未取得取水申請批準文件的單位或者個人的取水設施供電、拒不封閉自備水源井和污染地下水的法律責任。第六章附則一條，規(guī)定條例施行起始時間。

條例的特色，主要是針對我市地下水利用保護管理比較突出的五個方面的問題作了相應規(guī)范。一是針對管理體制不健全不完善問題，從兩個層面作出規(guī)范。針對管理力度不夠、責任不明問題，在政府層面，規(guī)定領導人員管理權力和責任。針對近些年一些部門在實施國家安排的打井配套的涉農(nóng)牧林草項目中出現(xiàn)的“九龍治水”問題，在部門層面，明確水行政主管部門與有關部門的關系，強化水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的法定職責。二是針對水法律法規(guī)執(zhí)行偏于寬軟問題，在執(zhí)法力量方面,規(guī)定公安機關協(xié)助配合執(zhí)法；在執(zhí)法措施方面，規(guī)定了強制執(zhí)行。三是針對我市水資源匱乏、高耗水產(chǎn)業(yè)比重大問題，對農(nóng)牧林草業(yè)、工業(yè)、礦藏開采和園林綠化等分別作出規(guī)范。農(nóng)牧林草業(yè)方面，規(guī)定制定嚴于自治區(qū)的用水定額和適度控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模。工業(yè)方面，規(guī)定在再生水和地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)除食品制藥等對水質有特殊要求的企業(yè)外，工業(yè)生產(chǎn)禁止使用地下水。礦藏開采方面，針對一些礦山長期大量開采地下水造成周邊地區(qū)水位持續(xù)下降或者環(huán)境污染，導致地質災害隱患、生活生產(chǎn)危機以及生態(tài)惡化等問題，規(guī)定不屬于國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的不予批準開采礦藏的取水許可申請，已經(jīng)開采的礦山，因為抽排地下水造成周邊地區(qū)水位持續(xù)下降或者環(huán)境污染的，應當限期關閉。需要說明的是，地下水實行分級管理體制，年取水量較大的礦山，還需要通過自治區(qū)立法或者其他途徑解決。四是針對亂打井看不過來管不住問題，借鑒新疆做法，規(guī)定應當取得取水許可證的單位和個人未取得取水申請批準文件的，供電企業(yè)不得為其取水設施供電，實行以電控水，重點管住取水。五是針對地下水管理的特點，借鑒甘肅做法，規(guī)定以旗縣區(qū)為單位的區(qū)域地下水水量和水位雙控制制度。

以上說明，連同條例請一并予以審查。 2100433B

（2018年10月31日赤峰市第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2018年12月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

第一章　總　則

第一條

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地下水開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下含水層中的水。

第三條市、旗縣區(qū)人民政府應當落實最嚴格的水資源管理制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水利用保護負總責，按照以水定城、以水定產(chǎn)、采補平衡、持續(xù)發(fā)展的原則決定涉及地下水事項，保證地下水利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限負責地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，其他有關部門按照職責分工，負責地下水保護的有關工作。有關部門涉及取用地下水事項的工作，應當征求有管轄權限的水行政主管部門意見，未征求有管轄權限的水行政主管部門意見或者有管轄權限的水行政主管部門提出不同意見的，不得對涉及取用地下水的事項作出決定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條市、旗縣區(qū)人民政府公安機關依法協(xié)助配合本級水行政主管部門的有關執(zhí)法工作。

第五條市、旗縣區(qū)人民政府應當加強地下水保護法律法規(guī)和節(jié)約利用的宣傳教育，健全地下水保護管理激勵機制，對節(jié)約、保護和管理地下水做出突出貢獻的單位和個人根據(jù)有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

第六條任何單位和個人都有節(jié)約和保護地下水的義務，有權對損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的行為進行舉報。

市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門和其他有關部門對損害、污染和違法開發(fā)利用地下水的舉報、投訴和監(jiān)督意見，應當及時調(diào)查處理，并按照規(guī)定及時公開調(diào)查處理結果。

對損害、污染地下水的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起公益訴訟。

第二章規(guī)劃和論證

第七條市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同同級人民政府有關部門，依據(jù)上一級人民政府的地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃，定期編制本行政區(qū)域的地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準。

編制地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃，應當公開征求公眾意見，實行專家論證制度。

地下水保護與節(jié)約利用規(guī)劃一經(jīng)批準應當嚴格執(zhí)行。確需修改的，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準，并報上一級水行政主管部門備案。

第八條編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等專項規(guī)劃以及其他相關專業(yè)規(guī)劃，涉及地下水開發(fā)利用或者對地下水補給保護有影響的，應當進行規(guī)劃水資源論證，并與地下水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

取用地下水或者礦藏開采、工程建設等對地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴建建設項目，應當進行建設項目水資源論證。

第三章利用和節(jié)約

第九條直接取用地下水的單位和個人，應當依法申請取水許可證，并嚴格按照取水許可批復的地點和含水層取水，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條有下列情形之一的，市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門不予批準新增取用地下水，并書面告知申請人不予批準的理由和依據(jù)：

（一）地下水開發(fā)利用總量已達到或者超過本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標的；

（二）地下水水位已達到或者低于本行政區(qū)域地下水控制水位的；

（三）依照規(guī)定不得在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（四）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水要求的；

（五）在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且能夠滿足用水需求的；

（六）可能導致地下水污染或者對地下水產(chǎn)生重大不利影響的；

（七）在水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)新建、擴建燃煤電站等高耗水項目，或者開荒墾殖擴大種植面積取用地下水的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條居民生活用水實行階梯式水價制度，非居民生活用水實行超計劃、超定額累進加價制度。

第十二條市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟技術條件，確定嚴于自治區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的用水定額，報本級人民政府批準后實行。

第十三條市、旗縣區(qū)人民政府應當控制灌溉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)規(guī)模，調(diào)整種植業(yè)結構，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術，提高用水效率。

第十四條在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，除食品、制藥等對水質有特殊要求的企業(yè)外，工業(yè)生產(chǎn)應當使用再生水或者地表水，禁止使用地下水。

第十五條除飲用水水源地保護范圍外，在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生應當使用再生水，禁止使用地下水；在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍外的，應當優(yōu)先使用地表水和雨洪水，限制使用地下水。

禁止將地下水、生活飲用水作為景觀河、人工湖用水。

第十六條不屬于國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在開采礦藏過程中需要抽取大量地下水，存在可能導致周邊地區(qū)地下水水位下降或者環(huán)境污染隱患的，不得批準開采礦藏的取水許可申請。已經(jīng)開采的礦山，因為抽排地下水造成周邊地區(qū)地下水水位持續(xù)下降或者環(huán)境污染的，應當限期關閉。

第四章保護和管理

第十七條市、旗縣區(qū)人民政府應當根據(jù)地下水保護需要，采取改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)地下水水源，優(yōu)化配置地表水、外調(diào)水和再生水等措施，維護地下水采補平衡。

第十八條市、旗縣區(qū)人民政府應當有計劃地進行地下水超采區(qū)治理。對于跨旗縣區(qū)的地下水超采治理，由市人民政府組織制定地下水超采區(qū)治理方案，由旗縣區(qū)人民政府組織實施。

第十九條實行區(qū)域地下水水量和水位控制制度。以旗縣區(qū)為單位，年度地下水取水總量達到或者超過控制指標的，或者地下水水位達到或者低于該行政區(qū)域控制水位的，相應削減該行政區(qū)域下一年度取用地下水指標，并嚴格控制舊井更新。

本條例所稱舊井更新是指取水井干涸或者水量過小以及井壁坍塌等原因造成該井不能使用，在以原井位為中心，半徑60米范圍內(nèi)新打井。

第二十條實行機電井數(shù)量控制制度，更新一眼，一般應當封閉兩眼舊井。

第二十一條實行機電井打井深度控制制度，除用作人畜飲水、戰(zhàn)略儲備及應急水源外，機電井深度不得超過一百米。

第二十二條在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，產(chǎn)權單位或者個人應當按照有關規(guī)定限期封閉。

第二十三條取水單位或者個人申請新裝或者增加用電時，應當取得取水申請批準文件，不需要申請取水許可證的應當經(jīng)水行政主管部門核實。

第二十四條市、旗縣區(qū)人民政府應當加強對河道采砂、農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理和廢井、廢棄礦坑的管理，采取措施防止地下水污染。

對妨礙河道暢通的砂坑，業(yè)主或者有關旗縣區(qū)人民政府應當及時回填，防止污水等污染物積聚造成地下水污染。

農(nóng)村牧區(qū)以集中堆存、掩埋方式處理垃圾的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者嘎查村民委員會應當采取防滲漏措施，防止污染地下水。

禁止向河道、溝渠、廢井、廢棄礦坑等傾倒垃圾等污染物。

第二十五條市、旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同有關部門建設統(tǒng)一的地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，監(jiān)測地下水水位、水量、水質、水溫等，監(jiān)測資料由水行政主管部門整編，實行信息共享。

第五章法律責任

第二十六條違反本條例規(guī)定，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條市、旗縣區(qū)人民政府有關領導人員，違反以水定城、以水定產(chǎn)、采補平衡、持續(xù)發(fā)展原則決定涉及地下水事項，或者未執(zhí)行本條例規(guī)定的保護管理措施，致使本行政區(qū)域地下水水位低于控制水位的，按照有關規(guī)定追究責任。

第二十八條市、旗縣區(qū)人民政府有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有關機關或者部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規(guī)定辦理有關取水許可事項或者干預取水許可審批的；

（二）對地下水取水總量達到或者超過年度取水控制指標，未采取本條例規(guī)定措施的；

（三）對地下水水位達到或者低于控制水位，未采取本條例規(guī)定措施的；

（四）屬于規(guī)劃水資源論證或者建設項目水資源論證范圍但未經(jīng)論證批準相關規(guī)劃或者建設項目的；

（五）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督職責，接到對損害、污染和違法開發(fā)利用地下水行為的舉報不予查處的；

（六）涉及取用地下水事項的工作，未征求同級水行政主管部門意見或者水行政主管部門提出不同意見，而按照本部門意見作出決定的；

（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條違反本條例第十四條規(guī)定，在再生水或者地表水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，非食品、制藥企業(yè)生產(chǎn)用水取用地下水的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)職權責令停止違法行為，限期封閉地下水取水設施;逾期未封閉的，申請人民法院強制執(zhí)行，所需費用由違法企業(yè)負擔，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條違反本條例第十五條規(guī)定，將地下水、生活飲用水作為景觀河、人工湖用水的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例第二十一條規(guī)定，除用作人畜飲水、戰(zhàn)略儲備及應急水源地外的機電井打井深度超過一百米的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門依據(jù)職權責令取水單位或者個人停止違法行為，限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的，申請人民法院強制執(zhí)行，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，在規(guī)定時限內(nèi)拒不封閉的，由市或者旗縣區(qū)人民政府水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十三條違反本條例第二十三條規(guī)定，供電企業(yè)向未取得取水許可批準文件或者水行政主管部門核實材料的單位或者個人供電的，由市或者旗縣區(qū)人民政府電力主管部門責令停止供電。

第三十四條違反本條例第二十四條規(guī)定，對妨礙河道暢通的砂坑，業(yè)主不及時回填的，由市或者旗縣區(qū)人民政府有關行政主管部門責令限期回填；逾期不回填的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；經(jīng)催告仍不回填的，有關行政主管部門可以組織回填，所需費用由業(yè)主承擔。有關旗縣區(qū)人民政府不及時回填的，按照有關規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

農(nóng)村牧區(qū)以集中堆存、掩埋方式處理垃圾未采取防滲漏措施的，由市或者旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，限期改正。

向河道、溝渠、廢井、廢棄礦坑等傾倒垃圾等污染物的，由市或者旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令停止違法行為，限期清除污染物、消除污染，并處5000元以上5萬元以下的罰款；逾期不清除、不消除，經(jīng)催告仍不清除、不消除的，有關行政主管部門可以指定有能力的單位代為清除、消除，所需費用由違法者承擔。

第六章　附　則

第三十五條本條例自2019年3月1日起施行。

《阜陽市地下水保護條例》《阜陽市城市綠化條例》已于7月29日經(jīng)安徽省十二屆人大常委會第三十一次會議批準，自2016年10月1日起施行。這是阜陽市行使立法權后，首批頒布的兩部地方性法規(guī)。

8月26日，市人大常委會召開《阜陽市地下水保護條例》、《阜陽市城市綠化管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，介紹了兩《條例》出臺背景、制定過程和主要內(nèi)容等。

《阜陽市地下水保護條例》：治理超采和污染遏制地下水嚴重超采

據(jù)了解，阜陽市水資源緊缺，人均水資源量是全省的1/3、全國的1/5，部分地區(qū)地下水取用水量超過地下水的安全開采量。

《條例》明確，地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度?？偭拷咏刂浦笜说男姓^(qū)域，限制審批建設項目新增取用地下水；總量達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批建設項目新增取用地下水；新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

在地下水限制開采區(qū)擅自取用地下水的，處二萬元以上六萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證；在地下水禁止開采區(qū)開鑿新取水井的，處三萬元以上十萬元以下罰款……

破解地下水污染

由于工業(yè)污水、生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高毒農(nóng)藥的使用，我市部分地區(qū)地下水資源水質惡化。

《條例》規(guī)定，禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物；農(nóng)業(yè)等部門應制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建立健全綜合防治運行機制，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水；環(huán)境保護、商務等部門應監(jiān)督企業(yè)完成石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦藏開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理，完成加油站點地下油罐雙層罐更新或者防滲池設置，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填等。

通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的，依照有關規(guī)定給予處罰。

（2016年6月30日阜陽市第四屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議通過2016年7月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強地下水保護，合理開發(fā)地下水，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》以及有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水保護、開發(fā)、節(jié)約、利用和管理活動。

第三條地下水保護應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、限制開發(fā)、逐步退采、防止污染的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水保護、開發(fā)、節(jié)約、利用的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，嚴格考核管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水保護、節(jié)約和管理等資金納入同級財政預算。

第五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域地下水統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化等有關部門按照職責分工，負責地下水保護、開發(fā)、節(jié)約、利用的有關工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強地下水節(jié)約、保護的宣傳教育。鼓勵和支持保護、開發(fā)、節(jié)約、利用、管理地下水和防止污染的先進科學技術的研究、推廣和應用。

第七條 任何單位和個人都有保護、節(jié)約地下水的義務，有權對違法開發(fā)、違法利用、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。舉報經(jīng)查證屬實的，水行政主管部門給予舉報人表彰和獎勵。

對在保護、節(jié)約和管理地下水工作中取得突出成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與利用

第八條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同有關部門，編制地下水保護和利用規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

地下水保護和利用規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目布局涉及地下水開發(fā)利用的，應當進行水資源論證，保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

第十條市人民政府應當組織水行政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制地下水嚴重超采區(qū)內(nèi)限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)劃定方案，報省人民政府批準后公布實施。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水超采區(qū)綜合治理方案，劃定并公布地面沉降控制區(qū)，確定超采區(qū)管理目標，報同級人民政府批準并報上一級水行政主管部門備案。

第十一條在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用中深層及深層地下水，并逐步壓減開采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。

在地下水限制開采區(qū)，確需取用地下水的，由市水行政主管部門報經(jīng)省水行政主管部門審查同意，通過核減取水單位地下水取水量和年度用水計劃、關閉原有取水井，進行合理配置。

在地下水禁止開采區(qū)，禁止開鑿新的取水井。統(tǒng)一規(guī)劃建設替代水源，對已有的取水井，應當限期封閉。

第十二條地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。

市人民政府應當根據(jù)省人民政府下達的地下水取用水總量控制和水位控制指標，制定縣（市、區(qū)）地下水取用水總量控制和水位控制指標。

第十三條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對地下水取用水總量接近控制指標的區(qū)域，應當限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量達到或者超過控制指標的區(qū)域，應當暫停審批建設項目新增取用地下水。

第十四條 新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應當按照有關規(guī)定編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

取水量較少并對周圍生態(tài)環(huán)境影響較小的建設項目，可以不編制水資源論證報告書，但應當依法填寫水資源論證表，并報水行政主管部門。

建設單位未依法完成建設項目水資源論證工作的，審批機關不予批準其建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。

第十五條未經(jīng)許可，任何單位和個人不得取用地熱水。

第十六條禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。

地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家相關技術規(guī)范，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。

第十七條經(jīng)批準取用地下水的單位和個人，應當委托具有相應資質的鑿井施工單位按照取水申請批準文件的規(guī)定開鑿取水井。

取水工程或者設施竣工后，申請人應當向取水審批機關申請驗收，經(jīng)驗收合格的，由審批機關核發(fā)取水許可證。

第三章 節(jié)約、保護與治理

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取措施，加大節(jié)約用水方面的投入，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。

住房城鄉(xiāng)建設等部門應當加強公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低管網(wǎng)漏損率。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門應當制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、限制高耗水高污染行業(yè)發(fā)展的政策措施。

第十九條 新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。節(jié)約用水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投產(chǎn)使用。

第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當劃定地下水飲用水水源保護區(qū)，制定地下水飲用水水源保護方案和突發(fā)事件應急預案，完善地下水飲用水水源地安全評估制度，強化地下水飲用水水源地應急管理，建立應急備用水源。

環(huán)境保護部門應當會同有關部門強化地下水飲用水水源環(huán)境保護，定期調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源地環(huán)境狀況，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

第二十一條禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物。

農(nóng)業(yè)等部門應當制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建立健全綜合防治運行機制，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水。

環(huán)境保護、商務等部門應當監(jiān)督企業(yè)完成石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦藏開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理，完成加油站點地下油罐雙層罐更新或者防滲池設置，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水工程設施。公共供水能夠滿足用水需求且供水管網(wǎng)配套的區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化等部門限期封閉自備井。

地表水源工程建成供水后，除保留部分地下水井作為應急備用和特殊需要用水外，供水區(qū)內(nèi)其他自備井應當封閉。具體辦法由市人民政府制定。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)地下水保護需要，有計劃地涵養(yǎng)地下水水源，并采取多種措施積極推進再生水、雨水利用設施建設，對再生水的推廣利用進行財政補貼，提高再生水、雨水利用率。

住房城鄉(xiāng)建設部門在編制給水、排水專項規(guī)劃時，應當同步安排再生水、雨水利用設施建設。城市新區(qū)建設、舊城區(qū)改建和市政基礎設施建設，應當鋪設再生水利用管網(wǎng)，建設滲水路面和雨水收集、利用設施。

第二十四條在再生水輸配管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)應當使用符合用水水質要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等應當使用再生水。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當加強取水井管理，建立取水井登記、建檔和監(jiān)督管理制度。

對依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或者受污染的取水井，取水井產(chǎn)權人應當按照有關技術要求實施填埋；對依法需要封閉但成井條件好、水質水量有保證的取水井應當封存?zhèn)溆?，并建立封存?zhèn)溆镁畣⒂弥贫?，確保在應急等情況下，按照規(guī)定程序啟用。

第二十六條 取用地下水的單位和個人應當依法繳納水資源費，取用城市地下水的還應當同時繳納城市污水處理費。水資源費和城市污水處理費的征收按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 開采礦藏或者建設地下工程項目取排地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少礦坑排水，并優(yōu)先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放，防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當組織建設地下水資源管理信息平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)水位、水量、水質等監(jiān)測信息的采集、傳輸、處理、儲存、應用和公開。

取用地下水的單位和個人應當按照有關標準安裝取用水計量設施，并保證其正常運行。納入地下水在線監(jiān)測的取水單位和個人應當按照有關要求、標準，安裝水量或者水質自動監(jiān)測設備，與水行政主管部門的監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備的正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

任何單位和個人不得侵占、損壞地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十條 市人民政府應當對地下水管理目標完成情況進行考核，并將考核結果作為對各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考核評價的依據(jù)。

考核結果不合格的縣（市、區(qū)）人民政府應當限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水。

第五章 法律責任

第三十一條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門、有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不執(zhí)行地下水保護和利用規(guī)劃的；

（二）不依法核發(fā)許可證，簽署審查意見的；

（三）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延，未在規(guī)定的期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查意見的；

（四）對法定的水資源費、城市污水處理費擅自減免或者違反規(guī)定收繳的；

（五）貪污、截留、挪用水資源費或者城市污水處理費的；

（六）拒不執(zhí)行取用水總量控制方案的；

（七）對有關投訴、舉報的違法行為不予調(diào)查處理的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第三十二條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，在地下水限制開采區(qū)擅自取用地下水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以二萬元以上六萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

違反本條例第十一條第三款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)開鑿新的取水井的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第三十三條違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)許可取用地熱水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令限期關閉地下水源熱泵系統(tǒng)取水井和回灌井，處以五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）將深層地下水作為地源熱泵水源的；

（二）在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水的；

（三）取水沒有全部回灌到同一含水層或者對地下水造成污染的。

第三十五條違反本條例第十九條規(guī)定，建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者未經(jīng)驗收、驗收不合格，擅自投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定給予處罰。

第三十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水未使用符合用水水質要求的再生水，或者園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等未使用再生水的，由縣級以上人民政府有關部門責令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止取水或者吊銷取水許可證。

第三十八條違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第六章 附則

第三十九條本條例所稱地下水，是指埋藏在地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

本條例所稱淺層地下水，是指埋藏深度在五十米以內(nèi)的地下水，中深層地下水是指埋藏深度在五十米至一百五十米之間的地下水，深層地下水是指埋藏深度大于一百五十米的地下水。

第四十條城市規(guī)劃區(qū)外深層地下水的保護、開發(fā)、節(jié)約、利用和管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十一條本條例自2016年10月1日起施行。

2018年10月29日，《鶴壁市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)鶴壁市第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議二次審議通過。2018年11月29日，經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審查批準，將于2019年5月1日起施行。這是我市制定出臺的第四部地方性法規(guī)，也是全省第一部有關地下水保護方面的地方性法規(guī)，立法意義深遠?！稐l例》的頒布實施必將對我市加強地下水管理和保護，促進生態(tài)文明建設，提供有力的法治保障。為進一步加大《條例》宣傳力度，便于廣大市民和有關部門在實踐中理解、遵守和適用，現(xiàn)就有關情況解讀如下。

立法的背景和意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。地下水作為水資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境的重要因子，也是我市建設高質量富美鶴城的重要保障。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺矛盾逐漸加劇，特別是長期持續(xù)無序開采地下水，造成地下水位連年下降，為地質和生態(tài)環(huán)境等埋下嚴重隱患，成為制約我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸。為切實節(jié)約保護和合理利用地下水，維護良好的水生態(tài)環(huán)境，亟須制定地下水保護地方性法規(guī)。一方面，這是解決我市地下水突出問題的迫切需要。我市屬嚴重干旱缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足200立方米，低于全省平均水平407立方米的1/2，低于全國平均水平2100立方米的1/10，并且地下水供水量歷年來均高于地表水供水量。長期大規(guī)模無序開采地下水，造成地下水位連年下降，形成大面積漏斗區(qū)，加之缺乏有效的監(jiān)督管理，致使機井布局不合理，機井越打越深，也為地表污水和廢水下滲創(chuàng)造了條件，部分地下飲用水源水質安全得不到保障。同時，地下水污染具有長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性等特點，如任其持續(xù)發(fā)展，后果將不堪設想。另一方面，這是保障城鄉(xiāng)居民供水安全的必然要求。城鄉(xiāng)居民生活供水安全事關社會穩(wěn)定和人民群眾健康，是群眾最關心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。但由于受不當開發(fā)行為、污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等影響，地下水供水安全形勢不容樂觀。此外，這是貫徹落實最嚴格水資源管理制度、促進生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習近平總書記強調(diào)，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我市地下水保護立法順應了中央的政策要求，回應了群眾呼聲，對我市地下水管理保護和生態(tài)文明建設必將起到積極推動作用。

立法的過程

《條例》在制定過程中，市人大常委會在市委的領導下，積極發(fā)揮主導作用，嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，對全市地下水管理保護工作進行了全面深入調(diào)研，并撰寫深度調(diào)研報告供立法參考。立法過程中，市人大常委會全程跟蹤參與，借鑒外地市先進立法經(jīng)驗做法，如期完成立法調(diào)研起草工作。2018年8月，《條例》經(jīng)市人民政府第104次常務會議研究通過報市人大常委會審查，市人大法制委、市人大常委會法工委到各縣區(qū)，先后召開多層次座談會20余次，并在市人大網(wǎng)站和《鶴壁日報》全文發(fā)布《條例（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見建議，同時召開立法專家論證會進行深入論證。在《條例》不斷修改完善基礎上，上報省人大常委會法工委征詢意見，形成了《鶴壁市地下水保護條例（草案一次審議稿）》。2018年9月，市十屆人大常委會第三十七次會議對《條例》進行了一審。會后，又根據(jù)常委會組成人員提出的意見建議，再次進行修改完善。市人大常委會還邀請省人大常委會法工委有關專家和市水利部門負責同志及部分立法專家?guī)斐蓡T對《條例》逐條逐句逐字進行把關，進一步修改完善。2018年10月，經(jīng)市十一屆人大常委會第一次會議第二次審議表決通過，并報請省人大常委會審查批準。11月29日，在省十三屆人大常委會第七次會議上，市人大常委會主任史全新就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容、重點問題等向會議做了說明。審議中，省人大常委會組成人員普遍認為，《條例》立足鶴壁實際，突出問題導向，率先在全省對地下水管理保護進行立法，認真貫徹了中央、省加強生態(tài)文明建設，全面落實最嚴格水資源管理制度的精神和要求，積極回應了人民群眾對生態(tài)環(huán)境的呼聲和期待，內(nèi)容科學嚴謹，條文精煉，地方特色鮮明，具有較強的針對性和可執(zhí)行性。

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共五章三十三條。第一章總則。對《條例》制定的目的、適用范圍、執(zhí)法主體、考核評價等進行了原則性規(guī)定。第二章規(guī)劃與利用。主要對編制地下水利用與保護、監(jiān)測網(wǎng)站建設、污染防治等規(guī)劃，建設項目水資源論證制度、禁止開采地下水范圍等進行規(guī)定。第三章保護與管理。主要對鼓勵再生水和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)能利用、濕地和泉域保護管理、地下水污染防治、地下水監(jiān)測等進行了細化規(guī)定。第四章法律責任。針對違反地下水利用和管理行為設定相應的罰則。第五章附則。明確《條例》中的專業(yè)術語和施行時間。

《條例》的主要特色

一是明確規(guī)定地下水管理體制。地下水管理涉及面廣，《條例》明確規(guī)定地下水保護由市人民政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌開發(fā)利用和節(jié)約保護，并規(guī)定了對縣（區(qū)）人民政府及其負責人的考核評價制度。同時明確了市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門的管理權限；發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門的職責。

二是明確要編制地下水保護專項規(guī)劃。地下水保護專項規(guī)劃是地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的依據(jù)，在地下水管理工作中作用極為重要。針對我市地下水規(guī)劃不健全的實際，《條例》明確規(guī)定相關部門要編制地下水利用與保護規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測網(wǎng)站建設規(guī)劃，并規(guī)定地下水專項規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

三是明確地下水管理保護制度和禁采區(qū)范圍。保護好地下水資源，是各級政府和有關部門的重要職責，《條例》從高效利用外調(diào)水和再生水、污染物防滲、控制農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染、濕地保護和泉域保護管理、地下水源熱泵系統(tǒng)建設等方面進行了明確規(guī)定。特別是結合現(xiàn)有的地下水超采區(qū)管理法律法規(guī)及我省相關制度，明確規(guī)定了我市禁止開采地下水的范圍。

四是明確規(guī)定地下水監(jiān)測與監(jiān)督管理制度。地下水監(jiān)測直接為政府和水行政主管部門提供準確的地下水信息服務，是地下水利用管理保護的直接參考。為確保監(jiān)測工作質量，《條例》結合我市地下水監(jiān)測工作薄弱實際，明確規(guī)定了地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設、監(jiān)測設施保護以及監(jiān)測資料共享等內(nèi)容。同時，對地下水監(jiān)督工作的責任主體、監(jiān)督檢查的方法措施等作了具體規(guī)定。 2100433B