濱海濕地

內(nèi)容簡(jiǎn)介

填海造陸是導(dǎo)致濱海濕地遭受影響的重要因素和直接驅(qū)動(dòng)力。趙蓓、王斌、宋文鵬等編著的《環(huán)渤海區(qū)域填海造陸對(duì)濱海濕地的影響研究》共分為5個(gè)章節(jié)，以環(huán)渤海沿海地區(qū)為研究區(qū)域，針對(duì)該區(qū)域亟待解決的填海造陸開(kāi)發(fā)活動(dòng)與濕地資源合理保護(hù)之間相協(xié)調(diào)的核心問(wèn)題，對(duì)環(huán)渤海區(qū)填海造陸情況及2000年、2005年、2008年、2010年、2011年、2012和2014年7個(gè)時(shí)期濱海濕地變化狀況進(jìn)行了分析據(jù)遙感影像解析解譯，在把握環(huán)渤海區(qū)域填海造陸開(kāi)發(fā)狀況、明晰濱海濕地退化現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，研究分析填海造陸對(duì)環(huán)渤海區(qū)域濕地動(dòng)態(tài)變化的影響因素，評(píng)估填海造陸對(duì)濱海濕地的影響，同時(shí)通過(guò)借鑒國(guó)外濱海濕地保護(hù)政策措施，提出具有針對(duì)性的、適合我國(guó)國(guó)情的填海造陸管理與濕地保護(hù)調(diào)控對(duì)策，為管理決策提供依據(jù)，推動(dòng)濱海濕地資源的合理保護(hù)和利用，從而促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域?yàn)I海濕地與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、可持...(展開(kāi)全部) 填海造陸是導(dǎo)致濱海濕地遭受影響的重要因素和直接驅(qū)動(dòng)力。趙蓓、王斌、宋文鵬等編著的《環(huán)渤海區(qū)域填海造陸對(duì)濱海濕地的影響研究》共分為5個(gè)章節(jié)，以環(huán)渤海沿海地區(qū)為研究區(qū)域，針對(duì)該區(qū)域亟待解決的填海造陸開(kāi)發(fā)活動(dòng)與濕地資源合理保護(hù)之間相協(xié)調(diào)的核心問(wèn)題，對(duì)環(huán)渤海區(qū)填海造陸情況及2000年、2005年、2008年、2010年、2011年、2012和2014年7個(gè)時(shí)期濱海濕地變化狀況進(jìn)行了分析據(jù)遙感影像解析解譯，在把握環(huán)渤海區(qū)域填海造陸開(kāi)發(fā)狀況、明晰濱海濕地退化現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，研究分析填海造陸對(duì)環(huán)渤海區(qū)域濕地動(dòng)態(tài)變化的影響因素，評(píng)估填海造陸對(duì)濱海濕地的影響，同時(shí)通過(guò)借鑒國(guó)外濱海濕地保護(hù)政策措施，提出具有針對(duì)性的、適合我國(guó)國(guó)情的填海造陸管理與濕地保護(hù)調(diào)控對(duì)策，為管理決策提供依據(jù)，推動(dòng)濱海濕地資源的合理保護(hù)和利用，從而促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域?yàn)I海濕地與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、可持 續(xù)發(fā)展。可供海洋專業(yè)研究人員參考。2100433B

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

濱海濕地（含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹(shù)林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息繁殖地和鳥(niǎo)類遷徙中轉(zhuǎn)站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。近年來(lái)，我國(guó)濱海濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的大規(guī)模圍填海活動(dòng)，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。為切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填海活動(dòng)，現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

（一）重大意義。進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，有利于嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性水平，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；有利于深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌與綜合管理，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；有利于樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)控新增圍填海造地

（三）嚴(yán)控新增項(xiàng)目。完善圍填?？偭抗芸?，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。

（四）嚴(yán)格審批程序。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委確定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省級(jí)人民政府為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部；國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，出具圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。原則上，不再受理有關(guān)省級(jí)人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。

三、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

（五）全面開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查并制定處理方案。自然資源部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在2018年底前完成全國(guó)圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，掌握規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況，并通報(bào)給有關(guān)省級(jí)人民政府。有關(guān)省級(jí)人民政府按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則，結(jié)合2017年開(kāi)展的圍填海專項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂(lè)項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。原則上不受理未完成歷史遺留問(wèn)題處理的省（自治區(qū)、直轄市）提出的新增圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。

（六）妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行妥善處置。已經(jīng)完成圍填海的，原則上應(yīng)集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)；在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。

（七）依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織有關(guān)地方人民政府開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，根據(jù)違法違規(guī)圍填?，F(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規(guī)定限期整改。涉及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)圍填海的，由中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)地方人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（八）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不縮短。

（九）加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類自然保護(hù)地的管理，選劃建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和濕地公園。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。

（十）強(qiáng)化整治修復(fù)。制定濱海濕地生態(tài)損害鑒定評(píng)估、賠償、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過(guò)退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

（十一）健全調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)一濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)包括濱海濕地在內(nèi)的全國(guó)濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，對(duì)濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和分析，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線的動(dòng)態(tài)變化。

（十二）嚴(yán)格用途管制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

（十三）加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查。自然資源部要將加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題情況納入督察重點(diǎn)事項(xiàng)，督促地方整改落實(shí)，加大督察問(wèn)責(zé)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。抓好首輪圍填海專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，掛賬督改，確保整改到位、問(wèn)責(zé)到位。2018年下半年啟動(dòng)圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，確保國(guó)家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

六、加強(qiáng)組織保障

（十四）明確部門(mén)職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化圍填海管控意識(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成管理合力。自然資源部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（十五）落實(shí)地方責(zé)任。各沿海省（自治區(qū)、直轄市）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，依法分類處置圍填海歷史遺留問(wèn)題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

（十六）推動(dòng)公眾參與。要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提升公眾保護(hù)濱海濕地的意識(shí)，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院

2018年7月14日

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知解讀一

《通知》指出，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，有利于嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境；有利于構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；有利于構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！锻ㄖ分攸c(diǎn)明確了四個(gè)方面的政策要求：

一是嚴(yán)控新增圍填海造地。完善圍填?？偭抗芸?，嚴(yán)格審批程序。取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的按程序報(bào)批外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

二是加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。自然資源部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)在2018年底前完成全國(guó)圍填海現(xiàn)狀調(diào)查，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況。沿海各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合圍填海專項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，2019年底前制定好處理方案。對(duì)合法合規(guī)項(xiàng)目，已經(jīng)完成圍填海的原則上應(yīng)集約利用；在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積。對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目，開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除。

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不縮短。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，將亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。積極推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

四是建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)全國(guó)濕地逐地塊調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線的動(dòng)態(tài)變化。嚴(yán)格用途管制，將濱海濕地保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局。加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查，把加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題情況納入生態(tài)環(huán)境和自然資源督察重點(diǎn)事項(xiàng)，加大督察問(wèn)責(zé)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。2018年下半年啟動(dòng)圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，確保政策落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知解讀二

濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草海生命共同體的重要組成部分。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濱海濕地保護(hù)和圍填海管控工作，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的政策文件，多措并舉，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和圍填海管控，取得了積極進(jìn)展。但總體來(lái)看，沿海地區(qū)長(zhǎng)期形成的“向海索地”的思維催生了大規(guī)模的圍填?；顒?dòng)，導(dǎo)致濱海濕地面積大幅減少，自然岸線銳減，濱海濕地保護(hù)和圍填海管控的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

為切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的重任，新組建的自然資源部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)研究起草了《通知》。《通知》闡述了加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的重大意義，提出了開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)從嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立保護(hù)和管控長(zhǎng)效機(jī)制等4個(gè)方面提出了若干可操作的措施。同時(shí)，從明確部門(mén)職責(zé)、落實(shí)地方責(zé)任、推進(jìn)公眾參與等3個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織保障的要求。主要措施包括：

一、嚴(yán)控新增圍填海造地

大規(guī)模圍填海活動(dòng)是導(dǎo)致濱海濕地減少的主要原因，《通知》核心內(nèi)容之一就是嚴(yán)控新增圍填海造地、嚴(yán)格審批程序，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的，報(bào)中央審批。

二、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)一些地方存在圍而未填、填而不建的圍填?，F(xiàn)狀，《通知》要求全面開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，確定圍填海歷史遺留問(wèn)題清單和處理方案。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目和依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。

三、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

為降低濱海濕地大面積減少對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成的損害，《通知》提出要確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長(zhǎng)度不縮短，將亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。同時(shí)，積極推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

四、建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制

《通知》要求統(tǒng)一濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，對(duì)包括濱海濕地在內(nèi)的全國(guó)濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將濕地保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。同時(shí)，將加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題納入督察重點(diǎn)事項(xiàng)，確保國(guó)家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)各方面切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，實(shí)現(xiàn)海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，國(guó)務(wù)院在《通知》中對(duì)新增圍填海管理提出了新的更高要求?！锻ㄖ访鞔_，一是嚴(yán)控新增圍填海項(xiàng)目，完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，相應(yīng)的，地方不再審批新增圍填海項(xiàng)目。二是除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。三是新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。四是嚴(yán)格審批程序，國(guó)家重大戰(zhàn)略涉及的圍填海項(xiàng)目，由發(fā)展改革委、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)就必要性、選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出審核意見(jiàn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。五是原則上，不再受理有關(guān)省級(jí)人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。六是將新增圍填海項(xiàng)目審批與歷史遺留問(wèn)題處理相掛鉤，原則上不受理未完成歷史遺留問(wèn)題處理的?。▍^(qū)、市）提出的新增圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。

《通知》關(guān)于圍填海的新要求，體現(xiàn)了中央堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的堅(jiān)定決心。通過(guò)加強(qiáng)圍填海管控，力求做到能不圍堅(jiān)決不圍，確實(shí)需要圍的嚴(yán)控圍填面積、同步修復(fù)環(huán)境，在各方面的共同努力下，為人民群眾創(chuàng)造美好的濱海環(huán)境，更好地滿足人民的美好生活需要。通過(guò)加強(qiáng)圍填海管控，促進(jìn)沿海地區(qū)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，短期內(nèi)，可能個(gè)別地方會(huì)有一些陣痛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，有利于破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，為全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

下一步，發(fā)展改革委將與自然資源部一道，抓緊細(xì)化工作措施、健全管理方式、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把《通知》要求落到實(shí)處。